1073.驳回起诉与驳回诉讼请求
关键词
驳回起诉驳回诉讼请求
附录1:最高人民法院专家法官著述与主流观点
关于驳回起诉与驳回诉讼请求的问题。
当事人没有诉权被法院驳回起诉,当事人没有胜诉权被法院驳回诉讼请求。一个是程序上的问题,另一个是实体法上的问题。在审判实践中常常被弄错,如应驳回起诉的被驳回诉请,或反之。这些错误被二审法院以裁定指令审理或直接驳回起诉予以纠正,每年的数量虽然不多,但年年有之。之所以出现这种问题,首先是适用程序法律规定没有掌握好。这主要是指对《民事诉讼法》第108条的适用。这一条规定比较简单,但其含义非常丰富,主要包括原告是否适格,被告是否明确,原被告之间是否具有法律关系或利害关系,原告是否具备起诉证据等起诉条件。其中原被告之间是否具有利害关系这个条件,在掌握时还涉及实体法的适用,因此,它是在这些条件中比较难掌握,也是出现错误比较多的。
首先,这个“利害关系”不能简单的理解为法律关系,或合同关系,还可以包括利益上的关系。比如,有合同关系的原告可以告,没有合同关系不能告,也就是没有诉权。这是由于合同关系实体法关于合同相对性所规定的。但是原告
没有合同关系不一定不能告,这要看实体法的规定。《合同法》第74条关于债的撤销,原告就不是他所主张撤销的那个债的合同当事人。但是法律赋予第三人对合同有申请撤销的权利。第三人依法行使这个权利,其行使方式当然包括向法院申请的方式,这就是诉权,还有《合同法》第52条规定的合同无效,出现“恶意串通,损害国家、集体或第三人利益”的情况,法律就允许非合同当事人,即受合同侵害的第三人,主张合同无效。这个第三人也有诉权,除了合同关系以外,侵权关系所发生的纠纷,基于一定的法律事实或法律行为也会产生原被告之间的利害关系。法律行为,作为的方式不不作为的方式更能明显地表现一种利害关系,不好掌握的是法律事实。例如甲的某物被乙占有,乙是通过合法行为或几个合法行为取得占有该物,原告在这种情况下可以基于物权关系行使诉权,原告认为其物的所有权受到侵害,这就是利害关系。
其次,法院对原告诉权的审查和原告诉讼主张(请求)的审查是有区别的,前者是程序上审查,后者是经过一定的审判程序在实体上审查。仍以上述合同关系,侵权关系为例。有一个案件一审法院是这样处理的,原告起诉请求确认二被告之间的合同无效。一审法院驳回起诉,其理由有两层意思:一是原告没有主张行使债的撤销权,债的撤销是以债的合同有效为前提,合同无效不存在撤销问题,原告主张合同无效
不应支持。二是原告主张合同无效是以一种确认之诉,原告不是合同当事人,无权主张合同无效。也不应支持。一审法院的起诉审查涉及上述问题,如前所述,不论原告这个第三人是主张撤销合同还是合同无效。只要他有(实体)法律上的依据,就应有诉的权利。如果原告的主张有问题,这是诉讼请求提出的不当,法院审理对其讼请,支持不支持,还是支持一部分。从合同关系上讲,如果被告未恶意串通,损害原告的利益,原告的诉请不符合法律规定的情况,法院不予支持,即驳回诉讼请求。从物权关系讲,原告诉侵权请求返还所有物,被告是依法占有,当然不是侵权,不向原告直接返还。但是这里所说的“被告依法占有”是一个法官判断、事实认定,适用实体法的问题,这个问题只有在案件经过实体审理后才能解决。如果驳回起诉,法院只是一般的程序上的审查,把案件置之于审判程序的大门之外,这就是我们常说的法院剥夺了当事人的诉权。
法院驳回原告起诉,并且常常弄错,除适用法律问题外,还有一个司法理念问题影响法官处理案件,这就是长期以来,受
计划
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经济体制的影响,政府过多的干预经济活动和人民的生活,在这种情况下,很多纠纷是由政府依行政职权处理,而不是法院以民事手段调整。另一方面,法理界和实物界对民诉法关于案件受理的规定,理解的过于严格、机械。过去有很多案件法院不受理,随着改革的发展政府职能的改
变,大量的案件由法院处理。但仍存在不少法院不受理的案件,有的国家法院对民事案件的受理是没有限制的,为此法理界对我国法院受理案件的限制提出不同意见。中国不同于外国,政治经济
制度
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有自己的特色,从司法制度的设置上,对案件受理的限制不可能取消。政府干预的因素还存在并且有必要。例如这些年的传销案件、涉及金融机构整顿的案件、证券欺诈案件,国企改革引起的拖欠工资的劳动争议案件等,都是民(商)事案件,法院应予受理,但是各种原因,有的案件法院暂不受理。通过以上对法院受理民事案件的历史回顾,又着眼于国家司法体制的改革与发展,对于当事人的诉权问题,审判人员应树立新的司法理念,就是严格依法原则和从宽原则。认定原告有诉权要有法律依据,认定原告没有诉权也要有法律依据。这是依法。如果认定原告有无诉权不太好把握,取有弃无,这是从宽。这个说法可以从两方面来解释,一是当某一案件是行政案件还是民事案件不好界定时,如果认定是行政案件,必须有要充分的法律依据,即行政法规、司法解释的明确规定,否则,对原告的起诉应做民事案件受理。因为行政案件的受理比民事案件的受理严格,这样可以避免将出现行政、民事都不处理,使当事人告状无门,出现“打官司难”的现象。二是从法院的审判工作上讲,一审如驳回诉讼请求错了,二审可以民诉法的司法解释第186条规定撤销一审判决,直接驳回起诉,案件就终审
了。一审如驳回起诉错了,二审法院不能直接作出终审判决,而是撤销一审裁定,指令一审进入审判程序进行审理并作出实体判决。但是,一审法院对驳回起诉还是驳回诉请意见不一,又不能形成多数意见,由于有驳回诉请的意见,这说明一审的审判程序已经进行完了,可以采用驳回诉请的方式。如果这个处理结果错了,二审直接驳回起诉,案件不再回到一审;如果选择驳回起诉,案件回到一审,在作出驳回诉讼请求判决前,整个审判程序还需重复一遍。这样造成诉讼的拖延,对当事人、对法院都是不利的。
以上只是一般原则,对于具有特殊情况的具体案件,法院可以不受理或暂不受理。
-------俞宏武:《提高审理民事案件的质量,实现公正与效率工作主题》(2004年2月26日),载最高人民法院民事审判第一庭编:《民事审判指导与参考》2004年第1集(总第17集),法律出版社2004年版,第48-50页。
附录2:《司法信箱》
问题:某法院在审理一起案件中,经审查原、被告之间无实体上的法律关系,而原告误以为存在这种关系且不更换的,对这类被告主体有误的案件的处理有两种意见。第一种意见认为:因原告的起诉符合《民事诉讼法》第108条的条件,经审理查明,原告所主张的事实不存在或理由不成立,对此应按原告主张无事实根据而判决驳回原告诉讼请求。第
浙公网安备 33021202002483