第5篇 公共部门经济学

nullnull第五篇 公共部门经济学null外部性 共有资源和公共物品第 10章 外部性（外部效应）（Externalities） 第 10章 外部性（外部效应）（Externalities） null 1989年，在阿拉斯加的威廉•桑德王子岛附近，几百万加仑石油从埃克森公司的一艘油船上泄漏，造成了野生生物的大批死亡，渔场遭毁，自然环境受损。尽管埃克森公司声称花10亿多美元进行清理，但大部分损害需要好几年才能补救回来。为什么埃克森公司不建造一艘更安全一些的船，或者更为小心谨慎一些呢？ 答案在于外部性：石油泄漏对埃克森公司的成本——即使是10亿美元——也可能小于由于损害环境而造成的全部成本。因为埃克森公司或者其他任何石油公司只承担成本的一部分，所以他们没有足够的动机去 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和购买对环境安全的船只，或者在其船员当中强调谨慎小心。null 另一起重大灾难是1986年在乌克兰的切尔诺贝利核电站爆炸，释放的放射性物质波及几千英里之外。5年后，在瑞典一些地方饲养的驯鹿仍由于严重的放射性污染而不能食用。这是外部性存在的又一例——苏联不必为在国土以外造成的损害付出代价。一、外部效应与市场失灵一、外部效应与市场失灵1、外部性——一个人的行为对旁观者福利的影响，这种影响得不到补偿。 外部性导致市场失灵，因此单靠市场力量不能使社会总剩余最大化。 正外部性：有利的外部经济效果。 负外部性：不利的外部经济效果。 经济特写：当火车驶过农田的时候null 20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他边欣赏风光，边对同伴说：列车在田间经过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机车）飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。这正是市场经济的无能为力之处，称为“市场失灵”。 将近70年后，1971年，美国经济学家斯蒂格勒和阿尔钦同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）上想起了庇古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速驶过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而收益。当然铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。这同样是市场经济无能为力的，也称为“市场失灵”。null 同样一件事情在不同的时代与地点结果不同。两代经济学家的感慨也不同。但从经济学的角度看，火车通过农田无论结果如何，其实说明了同一件事：不管外部经济或不经济，从社会的角度看都会导致资源配置的错误，即造成市场失灵。 2、市场失灵 若外部经济 若外部不经济 教育与社会最优（正外部性） 教育与社会最优（正外部性）教育的数量0教育的 价格污染和社会最优（负外部性）污染和社会最优（负外部性）产量Quantity ofAluminum0Demand(private value ） 需求（私人价值)Supply(private cost） 供给（私人成本)null3、政府对策 （1）针对正外部性行为： —— 采取补贴、减免税等措施补偿私人收益低于社会收益的部分。 （2）针对负外部性行为： —— 采取罚款、征收特别税等惩罚措施使私人成本上升到与社会成本一致 汽油税汽油税许多国家对汽油征收消费税。汽油税可以降低汽车废气排放对社会所产生的负外部性。1994年，英国的环境污染皇家委员会建议英国政府征收100％的燃料税以降低汽车废气的排放量。 不同型号的燃料有不同程度的负外部性，因此燃料税可以有所差异。比如说，新加坡政府对无铅汽油征收低于含铅汽油的消费税，税率上的差异用来补偿铅排放所带来的社会成本。 资料来源：Royal Commission on Environmental Pollution, Transport and the Environment(London:HMSO,1994)评论：征收汽油税固然可以起到保护环境的作用，但是会对经济发展带来消极影响，因此对于发展中国家来说，如何权衡环境保护和经济发展是一个两难问题。二、科斯定理二、科斯定理—— 只要明确地规定法定所有权，并且可以自由交换，只要所有权的交易成本为零，那么，不论所有权在开始如何分配，市场机制所导致的均衡状态符合最有效率状态。 即：科斯认为在产权明晰的前提下，政府不需要制定微观经济政策，市场机制就能通过自我调节，使克服负外部性的成本降到最低限度。null 例如，假定有一工厂排放的烟尘污染了周围5户居民晾晒的衣服，每户由此受损75元，5户共损失375元。再假定有两个解决方法，一是花150元给工厂烟囱安装除尘器，二是给每一户买1台值50元的烘干机，5户共需250元。不论把产权给工厂还是给居民，即如果听任市场机制发生作用，工厂或居民都会自动采取150元解决问题的方法，因为这样最节省。 科斯定理认为，外部影响之所以导致资源配置失当是由于产权不明确。如果产权明确，且得到充分保障，有些外部影响就不会发生。在上述例子中，只要产权归工厂或居民是明确的，则他们中任何一方都会想出用150元安装一个除尘器来消除污染，即解决外部影响问题。第11章 公共物品和共有资源 第11章 公共物品和共有资源 经济特写：经济学家话灯塔经济特写：经济学家话灯塔经济学家对灯塔一直情有独钟。19世纪英国经济学家穆勒指出，虽然海中的船只可以从灯塔的指引而得益，但若要向他们收取费用，就办不到。除非政府用强迫抽税的方法，否则灯塔就会无利可图，以致无人建造。稍后另一位英国经济学家西奇威克发展了穆勒的观点，认为在像灯塔这种情况下，以市场收费来鼓励提供服务的观点大错特错，因为这些服务为社会需要而又无法收费。20世纪剑桥学派代表庇古则以灯塔说明了市场失灵。萨缪尔森也有类似的观点。 灯塔之所以为经济学家津津乐道，就在于它是一种不同于一般物品的公共物品。一、公共物品一、公共物品 —— 是指由政府部门生产，并向社会和个人提供的一切物品和服务的总称。如国防、警察、教育、司法、邮政、消防、基础设施等。 2、两大特征： （1）非排他性 （2）非竞争性null排他性： 可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性 法律承认并对私人产权进行保护。null竞争性：一个人使用一种物品减少其他人使用时该物品的特性。 四种物品类型四种物品类型 null 3、“搭便车”和市场失灵 —— 公共物品无法避免“搭便车”的情况，即不用购买也可消费的行为，因而造成市场失灵。二、政府对策二、政府对策 1、政府干预 —— 强制征税 2、自愿捐赠： “经济侦探” 3、成本 — 收益分析 4、公共选择理论经济侦探：三面钟塔之谜经济侦探：三面钟塔之谜在没有出现廉价手表以前，大部分人没有自己的手表。许多城镇通过其中心建造钟塔来帮助市民知道时间。这些钟塔的建造都是通过自愿捐赠来筹集资金的。美国东北部的一个城镇建了一个四面钟塔，却只在它的三面安上了钟。对许多人来说，这看起来十分费解：既然你建了一个钟塔，为什么不在它四面都安上钟呢？ 揭开这一个谜的关键在于搭便车。原因是这个城镇的一个有钱的守财奴拒绝为修钟塔而捐款，城镇的官员决定不在钟塔面向他家的那一侧安置钟表，以次来惩罚他。换句话说，这个有钱人试图搭便车但没有成功。然而问题是在城镇这一侧的其他市民也跟着吃了亏。三、 共有资源三、 共有资源共有资源：与公共物品一样没有排他性。想使用共有资源的任何一个人都可以免费使用。null共有资源具有竞争性，因为一个人使用共有资源就减少了其他人对它的享用。与牛共舞：印第安人的牧场与牛共舞：印第安人的牧场 早在英国清教徒移民美国之前，整个美洲大陆都是印第安人的天下。印第安人的生活以狩猎为主，比方说，吃野牛的肉，穿野牛皮的衣服。由于野牛属于共同财产，任何人都可以狩猎，大家都希望多捕猎一些。经过经年累月的狩猎，野牛的数量逐渐减少。 为使野牛能够持续维持一定的数量，以供印第安人猎食，有些睿智的印第安长者就将狩猎区划分为几块。然后规定每年只准在某一块地区狩猎，让其他地区的野牛能有喘息与再生。如此每年轮流在不同的地方狩猎，印第安人也得以长时期保有足够的野牛群维生。共有地的悲剧共有地的悲剧共有地的悲剧——一个寓言，说明从整个社会的角度看为什么共有资源的使用大于合意的水平。 当个人免费使用共有资源时，共有资源往往被过度使用。 这就产生了负外部性。特写：为什么家养的黄牛没有绝种而野生的却面临灭绝？特写：为什么家养的黄牛没有绝种而野生的却面临灭绝？私人产权和利益驱动市场保护我吗?四、产权的重要性四、产权的重要性 当没有很好地建立产权时（这就是说，某些有价值的东西并没有在法律上有权控制它的所有者） ，市场就不能有效地配置资源。null当没有产权而引起市场失灵时，政府可以潜在地解决这个问题。思考题思考题1.试说明科斯定理的含义。 2.政府干预经济的理由是什么？我国政府对经济的干预在你看来哪些是正当的，哪些是不正当的？