公务员制度公务员

第一章 绪论 文官的内涵：一般是指所有不与内阁共进退、经公开招考、择优录用，无过失可长期任职的文职人员。 特点：1、公开考试，择优录用 2、严格考核，晋升唯功 3、政治中立，职务常任 4、官纪严明，待遇优厚 公务员界定：《公务员法》第二条规定：公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个条件是一整体,缺一不可. 公务员制度是指国家制定法律、法规，依法对公务员进行科学管理的各种制度的总称。 我国国家公务员制度的特点 1 、与西方文官制度相比，中国国家公务员制度鲜明的中国特色表现为： （1） 坚持党的基本路线，不同于西方的“政治中立”. （2） 坚持“党管干部”原则，不同于西方文官管理独立于党派之外 . （3） 坚持“德才兼备”的用人标准，不同于西方国家只强调文官的业务水平. （4） 坚持为人民服务的根本宗旨，不同于西方强调文官是一个单独的利益集团. （5） 不实行 “政务官”和“事务官”分途而治. 2 、与以往的干部人事制度相比，中国国家公务员制度强烈的时代特色表现为： （1） 建立了科学的分类 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 （2） 引进了公平的竞争激励机制 （3） 强化了正常的新陈代谢机制 （4） 构建了廉政、勤政的约束机制 （5） 形成了比较配套的法规体系 我国现行公务员制度存在的问题分析 1．全国的发展不平衡，有的地方和部门已全面实施了各项制度，有的只实行了公务员制度的某些方面或某一个单项制度。这里有认识不到位、推行不到位、执行不到位的问题，也有有法不依、执法不严的问题。 2.动态的满足实践发展中提出的新要求尚有欠缺，如依法治国、依法行政、严格管理，提高公务员队伍素质等方面的力度不够。 3.制度本身还有很多不完备的地方。如缺乏活力等。 国家公务员制度的法治化的概念公务员制度的法治化是指政府在公务员管理过程中，以法律的精神和原则调整与公务员的工作关系，按照法律规定的人事管理权限，依法对公务员进行管理，保护公务员的合法权益，并约束公务员在法律规定的范围内正确履行行政管理职责。 公务员法的建立（了解） 公务员立法是指国家立法机关、行政机关或被授予立法权力的行政部门，依照国家宪法和基本法律的原则和精神，制定对行政机关公务员管理的法律、行政法规和行政规章的活动总称。 公务员法的渊源（掌握）公务员法的渊源是指，公务员法的基本准则与制度，是遵循和来源于哪些法，或者是指其法律规范借以表现的形式，它是法律具有强制力的标志。 1、宪法。 第二十七条 2、法律。如：《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政监察法》等等 3、行政法规。２００７年６月１日，《行政机关公务员处分条例》 4、行政规章。２００７年１月，《公务员考核规定（试行）》 ２００７年１１月，《公务员录用规定（试行）》 ２００８年１月，《公务员奖励规定（试行）》 5、地方性法规。  6、与公务员法有关的法律解释。  7、国际条约和国际惯例以及其他法律中有关公务员的法律规定等。 公务员的双重身份（了解）每个国家公务员都具有双重的身份，即“公民”和“公务员”。与公务员的双重身份相适应，公务员也具有双重行为，即作为公民的个人行为与作为公务员的行政行为。 1、 公务员的双重法律身份的矛盾，主要表现在两个方面： 第一，公务员作为公民所享有的某些权利，作为公务员则不能全部享有。 第二，行政法要求公务员的双重身份、双重行为和双重效力相统一，即作为公务员，必须行使与身份统一的行为和效力。 公务标志——用于表明公务人员身份或用于公务器具的外形标志，便于公众识别和监督。 个人行为与公务行为的区别是： 个人行为是以行为人自己的名义从事的活动，它只能代表行为的本人，不具有强制性，行为的效果只属于行为本人。 公务行为则表现了与个人行为明显不同的特征： 第一，公务员有资格作为国家的代表，以国家行政机关的名义从事公务活动。 第二，公务行为是国家意志的体现，因而也就具有国家的强制性。公务行为引起的效果由所属的国家行政机关承受。公务员执行公务中的个人过错行为，其所属行政机关负有连带责任。 第三，公务员在从事公务行为时，享有行政职权和行政优益权。 3、实践中划分个人行为与公务行为考虑的因素： （1）时间因素。公务员在上班时间实施的行为，通常可以认为是公务行为。反之，公务员在下班以后实施的行为则一般视为个人行为； （2）岗位因素。公务员在其工作岗位上实施的行为通常认为是公务行为，反之，公务员离开工作场所实施的行为则多视为个人行为； （3）职责因素。公务员在非上班时间和非工作场所实施的行为如与其职责有关，通常亦可认为是公务行为；反之，如其行为既非在上班时间或工作场所实施，又不能证明相应行为与其职责有关，则应认为该行为是个人行为； （4）命令因素。公务员依行政首长命令、指示或委托实施的行为通常可以认为是公务行为，反之如果其行为既无首长命令、批示、指示或委托依据，又非在上班时间、工作场所实施或能证明与其职责有关，则应认为该行为是个人行为。 4、划分个人行为与公务行为的标准主要有三个： A、公务员的行为以所属单位名义作出的，属公务行为；以自己名义作出的，则属个人行为。 B、公务员的行为是在他的职责范围内作出的，属于公务行为；如果超出了职责范围，必须结合第一条标准和第三条标准综合认定。 C、公务员的行为是执行单位的命令和委托，不管单位的命令和委托是否越权，一概属于公务行为。 4、区分公务员双重身份的重要意义 是确定公务员的公务行为的需要。 是公民决定自己态度和行为的需要。 是确定责任归属的需要。 是受害方确定救济途径的需要。 国家公务员的条件（掌握）积极条件——从正面对公务员所需要的条件加以规定。 《公务员法》第十一条　公务员应当具备下列条件： （一）具有中华人民共和国国籍； （二）年满十八周岁； （三）拥护中华人民共和国宪法； （四）具有良好的品行； （五）具有正常履行职责的身体条件； （六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力； （七）法律规定的其他条件。 消极条件——从反面对公务员不应有的条件加以限制或排除。 《公务员法》第二十四条：下列人员不得录用为公务员： （一）曾因犯罪受过刑事处罚的； （二）曾被开除公职的； （三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 国家公务员的义务（理解） 1、涵义：公务员的义务是指，以法律形式规定的，公务员在担任公职职务，执行行政活动中，必须作出或不得作出的一定行为的约束和强制。 理解：基于国家法律规范而产生的，这与道德规范或其他社会规范引起的义务不同。不能放弃，且必须无条件履行。 目的是为了保证其能在法律规定的范围内准确地行使职权，执行公务。 具体内容就是其必须作出或不得作出的行为。 当公务员未能或没有依法履行其法定义务时，必须承担相应的后果，国家有关机关可依法追究其法律责任。 2、公务员义务规定的基本内容  公务员的义务一般可以划分为作为的义务和不作为的义务。作为的义务是指国家或政府以命令性法律规范设定公务员必须作一定行为的义务。不作为的义务是国家以禁止性法律规范规定的公务员不得作出一定行为的义务。 4、我国公务员义务的具体内容 《公务员法》第十二条公务员应当履行下列义务 （一）模范遵守宪法和法律； （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作 效率； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益； （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令公务员服从义务和抗命权 （六）保守国家秘密和工作秘密保密义务基本要求 （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德《行政机关公务员处分条例》 （八）清正廉洁，公道正派； （九）法律规定的其他义务。 国家公务员的权利（理解） 1．涵义：所谓公务员的权利，是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权，执行公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的能力和资格。 2．理解：公务员权利的获得，是以其身份和职责为基础的 公务员权利的具体内容，就是规定公务员可以作出的一定行为，也是公务员可以要求他人作出和不能作出某些行为的规定。 公务员的权利是由国家法律确认的，并为法律所保护。 公务员享有的大部分权利是可选择性权利，其可以依照自己的意愿，不享受或放弃某些权利。 3．我国公务员权利规定的具体内容，《公务员法》第十三条　公务员享有下列权利： （一）获得履行职责应当具有的工作条件； （二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； （三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇； （四）参加培训； （五）对机关工作和领导人员提出批评和建议； （六）提出申诉和控告； （七）申请辞职； （八）法律规定的其他权利。 结合公务员的权利、义务处可能会有问答题（P45-55） 第三章 我国国家公务员的管理制度 职位分类是指在工作分析基础上，将适合职位分类的公务员的职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件分成若干不同类别和等级的过程。 优点：职位分类方法科学、规范，为公务员管理提供了依据和具体标准。 因事择人、以岗定员有利于获得合适人选，避免了人浮于事和机构臃肿，有利于机构的精简及其绩效提高。 职务等级与工作职位的责任、报酬相联系，可做到责权分明，避免推诿扯皮，促进了同工同酬，有利于破除官本位作风。 以资格条件和职位要求、规范是否相符来选拔和确定人选，有利于量才选用和使用。 缺点：职位分类过程复杂，程序繁琐，而且成本高昂。 人员在不同性质的职位间流动困难，不利于通才的培养。 职位分类过于规范和强调量化，整个分类体系缺乏弹性和灵活性。 官等和薪酬随职位变动而变动，对人员的激励性相对减弱。 品位分类：品位分类是一种以人为中心的人事分类制度，即以公务员个人所具备的资历、学历以及职务、身份等条件来确定公务员的录用、培训、晋升和工资福利待遇 优点： eq \o\ac(○,1)品位分类没有严格的程序，方法简单易行。 eq \o\ac(○,2)品位分类注重工作人员的个人条件，如学历、资历等，有利于吸纳高学历的优秀人才。 eq \o\ac(○,3)品位分类注重人员的综合管理能力，有利于“通才”的培养。 eq \o\ac(○,4)官阶与职位相对分离，免除了职位变动给公共部门人员带来的不安全感，有利于个人发展与人员流动。 缺点： eq \o\ac(○,1)以“人”而非以“事”为中心的分类体系，容易导致因人设岗和机构臃肿现象。 eq \o\ac(○,2)在管理中主观随意性太强，缺乏系统、规范的分类标准，不利于严格的科学管理。 eq \o\ac(○,3)容易造成论资排辈问题，不仅限制了资历浅但能力强的人的发展，同时也易导致官本位倾向。 eq \o\ac(○,4)不重视专业人才的培养和选拔，不利于专业技术类岗位的发展及工作效率的提高。 eq \o\ac(○,5)以官阶定身份、定待遇的管理方式，不仅会滋长一些领导者的身份等级心理，而且还会带来同工不同酬现象，不利于人力资源管理部门对员工的激励。 职位分类与品位分类的区别（理解） 在品位分类结构中，文官既有官阶，又有职位。官阶标志品位等级，代表地位之高低，资格之深浅，报酬之多寡；职位标志权力等级，代表职责之轻重，任务之简繁。官与职是分开的，既可以有官无职、有职无官，更可以官大职小、职大官小。可见，品位分类是以人为中心的，着眼点在人而不在事。 在职位分类结构中，文官本身的等级和行政部门中职位的等级合二为一，官和职融为一体，不存在品位分类结构中那种独立于职位的官阶。……总之，职位分类是以事为中心，等级随职而定而非随人走。 我国公务员职位分类的基本内容（理解）（类别、领导职务序列、非领导职务序列之间的对等关系） 我国公务员的分类制度是在借鉴和吸收西方人事制度科学成分的基础上，结合中国国情而确立的一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。 公务员级别设置的依据、功能和目的。（掌握） 确定的依据：《公务员法》第19条第三款：“公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。” 设置的根本目的：在职务晋升之外确立一条级别晋升的职业发展渠道，为公务员提供职务晋升和级别晋升的“双梯”制。 功能 ：1．确定公务员基本工资和待遇的依据 。 2．是公务员职业发展的重要台阶 。 3．是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺 。 考试录用制度（无大题、理解基本内容即可） 公务员的培训制度理解基本内容即可（种类、性质） 1．初任培训。是对新录用、尚未正式任职的初任公务员进行的理论和实践教育培训，也叫做“岗前培训”、“入门培训”。初任培训的时间一般不少于10天。初任培训合格者才能任职定级，不合格者或者不参加初任培训的新录用公务员不能任职定级。 方式：工作实习；集中进行理论、业务培训。 2．任职培训。是指对将要晋升或者转任职务的公务员，特别是晋升一定领导职务的公务员，按照其相应职位的要求所实施的培训，被称为“关节点”、“转折点”的培训。任职培训一般应在到职前培训，或者任免机关批准，也可以到职后培训，但必须在到职后一年内完成。任职培训的时间一般不少于30天。 3．专门业务培训。是指为公务员从事专项工作而提供的所需知识和技能的培训。专项工作是指根据工作需要，公务员从事的非日常性、非经常性的工作，如人口普查，计划生育等 4．更新知识培训（在职培训）。是指国家行政机关有计划地对在职的公务员所进行的以更新知识为主要目的的培训。我国的一般经验，每人每年参加更新知识培训的时间累计不少于7天。 5．后备领导人员培训。也就是我们平常所说的后备干部培训。 考核制度（无大题、理解基本内容即可） 考核的重点：德、能、勤、绩、廉 等级：优秀、称职、基本称职、不称职课件 公务员的奖励制度 公务员奖励的条件、种类（理解）课件 1、条件： eq \o\ac(○,1)公务员在日常本职工作中表现突出的，做出显著成绩和贡献的时候,一般应当结合国家公务员年度考核进行。 eq \o\ac(○,2)公务员在一些与本职工作无关的突发事件或特定环境中有突出事迹时,应当随时给予奖励。 2、奖励种类：各种奖励由授奖机关颁发由国家统一制定的奖励证 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf ，同时授予奖品、奖金；对记一等功、授予荣誉称号的公务员同时颁发国家制定的奖章；对授予荣誉称号的公务员，给予晋升职务工资档次奖励，也可以给予一次性的奖励。 职务升降制度（无大题、理解基本内容即可） 公务员职务任用方式（选任、委任、聘任）（掌握） 我国行政法规定，行政职务的产生主要包括四个途径： 选任——由权力机关通过选举程序，决定某一职务由某个公民担任，使得该公民取得公务员资格而与国家形成行政职务关系。 委任——由具有任免权的机关直接按照法定程序以任命方式指定公民担任某一职务，使得该公民取得公务员资格而与国家形成行政职务关系。 考任——行政机关按照法定条件和程序，通过公开考试、择优录用方式，从公民中直接招收公务员。自录用时起被录用者取得公务员资格而与国家形成行政职务关系。 调任——通过政府人事主管部门直接调配，担任行政公职。 聘任——行政机关通过 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 形式聘用公民担任某一行政职务，自聘用合同签订之日或者约定之日起，被聘用者取得公务员资格而与国家形成行政职务关系。 公务员职位聘任（理解），是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利和义务的一种任职方式。聘任制是机关以签订合同方式任用公务员的一种人事管理制度，是一种新型的人事管理制度。 性质：公务员任用的补充形式。 设置目的：可拓宽选人、用人渠道，改善公务员队伍结构，提高公务员队伍的整体素质，增强公务员制度的生机和活力；推动精兵简政———提高行政效率，降低行政成本。 特点：合同聘任 ；平等协商 ；任期明确 1、实行公务员职位聘任制的必要性 职位聘任是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。与选任制、委任制相比，职位聘任具有引入市场机制、开放灵活的特点 。 委任制公务员与聘任制公务员的异同： 相同点： 公务员管理的一般原则和制度精神也适用于聘任制公务员的管理。 聘任制公务员的管理与委任制公务员的管理都坚持党的基本路线、坚持干部“四化”方针，坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准，坚持党管干部的原则，坚持公开、平等、竞争、择优。 聘任制公务员与委任制公务员都执行相同的职务和级别，都要在国家核定的行政编制和职数限额内录用、任职或者聘任，都执行相同的奖励与纪律规定，都有权对侵犯其合法权益的行为提出控告等。  不同点： 法律地位与管理依据不同 。 承担的义务和享受的权利不同 。 报酬的确定方式不同 。 职业发展的路径不同 。 结束工作关系的要求不同 。 解决人事争议的方式不同 。 公务员聘任制与政府雇员制的异同 相同处:用人模式与企业一样，是一种市场机制、契约关系 ,不是终身制。 区别:身份不同，公务员聘任制是任用公务员的一种人事管理制度，是一种特殊的公务员制度，仍然属于公务员制度的范畴。聘任制公务员的身份是公务员，而政府雇员则不具有公务员身份，他们不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。 政府雇员的录用比聘任制公务员的录用更为灵活。 其次，政府雇员的合同期限一般比公务员聘任期限短。 工资、保险、福利不同。 管理方式不同。 2、职位聘任的范围 《公务员法》第95条 机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。” 专业性较强的职位。 专业性职位是指专门从事某项工作，而这项工作具有很强的专门的知识性、技术性等要求的工作岗位。这些职位既包括领导职位，也包括非领导职位。这类职位，要么对专业技术知识的要求很高，要么是机关急需紧缺的人才。主要集中在金融、财会、法律、信息技术等方面。 辅助性职位。这部分职位事务性强，在机关工作中属于辅助、从属地位。比如普通文秘、书记员、资料管理、文件分发、数据录入等方面的职位 3、聘任制公务员的选聘方式 《公务员法》第96条：“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。”这里根据法律规定了两种方式： 公开招聘和直接选聘 4、聘任合同 聘任合同的签订是一种双向法律关系，是在平等自愿、协商一致的原则上签订的。 形式：聘任合同应该采用书面形式。 性质：聘任合同既然是合同，就具有一般意义上的合同的特点，但它不同于一般的民事合同、经济合同，虽然和劳动合同相似，但也不属于劳动合同，而属于一种人事行政合同。 内容： 第九十八条　聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。  聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。  聘任制公务员按照国家规定实行 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。  要件：合同期限；职位及其职责要求；工资、福利、保险待遇；协议工资制；违约责任 6、聘任制公务员的管理 对聘任制公务员的管理，既要根据公务员有关管理制度，更要依据聘任合同进行管理。 聘任制公务员在聘任期间，不涉及职务晋升问题，但可以按照合同的事先约定，定期增长工资和其他福利待遇。聘任制公务员按合同辞聘、解聘，在性质上与委任制公务员的辞职辞退根本不同。 公务员辞职、辞退与退休制度 公务员辞退的条件：《公务员法》　第八十三条　公务员有下列情形之一的，予以辞退：  （一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；  （二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；  （三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；  （四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；  （五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。  其他内容理解掌握 我国国家公务员的监督制度 公务员的纪律的分类：（1）政治纪律  （2）工作纪律   （3）廉政纪律 ； （4）职业道德与社会公德纪律 （5）公务员不得有违反纪律的其他行为。  　　公务员纪律是对公务员义务的具体化，与公务员义务无法完全列举一样，对公务员纪律也无法全部列出，国家法律与规定中对公务员的行为规范作出其他要求的，公务员也应当遵守。 公务员的惩戒制度（行政处分的种类） 处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 精神惩罚 ，也称申诫罚或声誉罚，对公务员处分中的精神惩罚包括警告、记过、记大过。 实质惩罚 ，我国处分制度中的实质惩罚，包括降级与撤职。 开除 ，这是对违法违纪公务员最为严重的一种处分形式。 公务员的回避制度:是指通过对公务员担任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。 特点：强制性、预防性、严密性 公务员回避的类型 任职回避又称职务回避，是对公务员在任用方面做出的限制，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。 任职回避的范围（掌握） 在任职回避中，对亲属关系作了一定的范围界定，只对足以产生实际影响的亲属关系，那些联系紧密、相互之间影响较大的亲属关系，要求执行职务回避。根据公务员法的规定，任职回避的关系主要有：①夫妻关系。②直系血亲关系。③三代以内旁系血亲。④近姻亲关系。 任职回避的内容,任职回避中应回避职务的范围包括三种： ①有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的公务员，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。 ②有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的公务员不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。 ③有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的公务员不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。 公务回避的基本内容（理解） 含义——是指为防止与某一公务有利害关系的公务员直接或间接参与处理该公务，或者施加影响，而对其执行公务活动所作的限制。 目的——在于消除可能会对公务执行者造成影响的各种因素，保证公务员秉公执法。 特点：暂时性 、广泛性 、 · 公务回避的内容 · 涉及本人利害关系。 · 涉及法定亲属关系人员的利害关系。 · 其他可能影响公正执行公务 地域回避的基本内容（理解） 所谓地域回避，是指担任一定层次的领导职务的公务员不得在自己的原籍、原地区担任一定级别的公职。规定地域回避制度，主要目的在于避免亲属、宗族关系、友情对工作的干扰，为公务员提供一个良好的社会环境。 《公务员法》第69条规定：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。 参照《党政领导干部选拔任用工作条例》第53条的规定，乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务，是指担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门等主要领导职务，一般不得在本人成长的地方任职。 地域回避主要规范对象为原籍任职。 地域回避是对任职回避和公务回避的补充，使回避制度更加完备。 国家公务员的保障制度 一、 公务员的工资制度 二、公务员的保险制度 三、公务员的福利制度 1.含义 :公务员福利待遇是公务员工资收入分配的重要组成部分。公务员福利是指国家和单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予的非货币化的报酬。 2．确定公务员福利制度的原则 : 公务员福利所满足的主要应是公务员共同的物质和文化生活需要； 公务员福利的待遇水平要与本部门的经济状况相适应； 正确处理公务员福利和工资的关系，保证按劳分配收入在公务员收入中占主要部分。 3.公务员福利制度的内容,根据国家现行规定，公务员福利待遇主要包括： (1)物质福利：福利费、取暖补贴和交通补贴等制度。 (2)休假制度。公务员按照国家规定享受休假。现行休假制度由法定节假日、年休假、探亲假、病事假、婚（丧）假、产假等几部分组成。 (3)工时制度。工时制度是国家为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息权利，调动职工的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。目前，包括公务员在内的国家机关、事业单位的职工实行统一的工作时间，每日工作八小时，每周工作四十小时，星期六和星期日为周休息日. 我国公务员现行福利制度的主要内容。其他内容理解即可 PAGE 2