支农资金整合对整合财政支农资金的几点思考

对整合财政支农资金的几点思考 近年来，支农资金使用管理分散现象比较突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。今年五月十一日，财政部出台了《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》，并在全国13个粮食主产省区选择了一部分县市进行试点。因此，进一步整合支农资金有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益；有利于促进行政改革和政府及其部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象，加强对农业的支持和保护；有利于集中力量，提高支农资金的整体合力，推进社会主义新农村建设。 笔者认为，当前整合支农资金己具备了三个有利条件：一是政治要求明确；二是各方面对支农资金的认识在不断统一和深化；三是整合已经通过试点积累了一定经验。但是，也存在一些困难，主要体现在以下几个方面： 1.涉农管理部门多，缺乏相对独立的监督机制，存在部门利益分割的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。县级分配管理政府支农投资的有发展改革（ 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ）、财政、科技、扶贫、农业、林业、水利、畜牧、农机、水产、气象、国土、交通等十几个部门。这种管理格局是历史形成的，层次和环节多，存在部门各自为政、通气不够、责任不清、时有扯皮等现象，有些相关项目之间配合不够，影响工作效率和投资效益。另外，县级和县级各部门缺乏相对独立的监督机制，在支农资金整合使用管理上出现利益分割问题时，不能得到及时有效以及公平公正的解决，也容易形成县级权力过大而造成投资决策的偏移。 2.乡镇财权相对受到制约，农民的参与性与话语权的缺失。以县为主整合支农资金，再加上乡镇一级的财政收入贫乏，受乡镇财权的制约而使得乡镇一级对农村工作的难作为。而农民缺乏平等参与制定游戏规则的权利，缺乏正当利益的表达渠道，缺乏利益受损后的司法救济。倘若农民的积极性都调动不起来，干部们自己唱独角戏，农民哪里会有积极性可言？因此，农村问题的解决，很大程度上需要农民的参与，需要正视农民的权利。新农村建设，要想达到预期目标，必须让农民唱主角，保障农民的话语权，由农民自己规划自己的未来。 3.整合资金的统筹使用管理缺乏完备的法律法规规定 .以往在支农资金问题上，地方政府某些人员违背农民真实意愿，为了“配合”上级工作，提供虚假信息，瞒上欺下，以达到挪用支农资金的目的。而我国对农业的投资还没有建立法制化的管理方法，随意性较强。最明显的表现就是，当农业出现危机了，国家和政府才开始重视农业，加大投入力度；当危机缓和了，对农业的重视程度也就相应降低了，从而导致我国农业的发展波动较大，损害了农民和国家整体的利益。 4.整合资金扩大的范围受限，地方财政资金配套难。农村自然环境多种多样，农民生产多以家庭为单位，生产规模小且分散、机械化程度差、生产效率低，创收难度大，经济发展缓慢。在我国现行的模式中，水利、林业、财政、农业综合开发等各涉农部门，都是定点、定项目下拨支农资金，一般不允许支农资金转移地点、更换项目。各职能部门的投资本身就点多面广，比较分散，很难配套，以致项目只开花不结果。比如粮食直补资金，且不说它的发放运行成本，真正落实到种粮农民手中，也属杯水车薪，这种平均投资模式要改变，就要将各类专项资金整合起来使用才能真正提高支农资金的使用效益，而这次整合资金还不包括粮食直补资金。 综上所述，要推进社会主义新农村建设，就要正确认识支农资金整合工作面临的形势，努力克服困难，笔者以为可采取以下措施： 1.改革政府支农投资分配与管理体制。改革财政支农预算分配管理方式，统一预算内资金与预算外资金，科学划分财政支农预算科目，把人员机构经费与建设发展支出严格分开。将人员机构经费等日常支出纳入财政统一管理，逐步将财政建设性资金纳入政府固定资产投资范畴统筹安排。按照“减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务”的原则，调整和归并部门职能分工，切实改变目前支农投资多头管理的局面。重点是理顺投资主管部门和财政主管部门在政府财政性建设资金分配管理方面的职能定位，改变单个部门既管项目又管资金的格局，建立部门间合理分工、共同协商、相互制衡和有效监督的机制，从而改变支农资金投资渠道多、使用分散的状况。 2.增强农民参与性，保障农民话语权，发扬民主，真正实现村民自治。没有一个农民不希望建设好自己的家园，尤其近年来，随着去城市打工人数的增加和电视普及带来的信息量的增多，农民的思想意识发生了很大变化，他们有着强烈的改变自己家乡面貌和提高自己生活质量的愿望。比如在投资项目上，因地制宜，今年全村改水改厕，明年修路，后年农田水利等等，让农民自己定当年的项目。如果能够保障他们的话语权，充分发挥他们的积极性，新农村建设将能起到事半功倍的效果。 3.建立完善的法律体制。支农应该以法制化作为保证，它不受时间和外界其他因素的干扰和影响，使农业投入稳定又持续。 现在，整合资金后，地方政府对资金的支配权扩大，支农资金的统筹使用管理就更加需要与之相应的完善的法律法规来使其逐步规范。要提高支农资金的使用效益，必须建立完善的法律体制，加大对地方政府及财政部门的监督，使支农资金的使用公开化，民主化，规范化，同时，建立完善的法律体制还能对整合支农资金的统筹管理起到立法上的指导作用，让支农资金得到规范，真正从实践中造福农民。 4.整合、明确支农资金的重点投向，扩大整合支农资金的力度，将粮食直补资金，包括粮食综合直补资金，也纳入整合范围，提高资金的使用效益。以主导产业或重点建设项目打造支农资金整合平台，通过项目的实施带动支农资金的集中使用。资金整合按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，形成协调配合、良性互动的工作机制，促进整合工作的有序开展。 支农资金是“三农”投入的重要渠道，是推进新农村建设不可或缺的重要抓手。支农资金是政府支持农业发展的主要手段，目前国家对整合支农资金已有明确的政策要求，中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调，要改变财政支农投入渠道多、资金分散、使用效率低的状况，积极探索资金项目整合使用的有效途径，提出了加强支农资金管理、推进支农资金整合工作的要求；国家财政部根据中央1号文件精神，已提出了推进支农资金整合工作的指导性意见。目前就我省支农资金整合情况来看，主要问题有： 一、财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。 1、支农资金的使用管理主要涉及财政、计划、管理部门和扶贫办、农综办以及行业主管部门如农业、林业、水利、畜牧、农机、科技等部门，资金分块管理，部门分割现象比较严重，不利于工程监督管理和实施进度；造成重复交叉投资、浪费严重。 2、支农资金挤占挪用现象普遍，到位率和使用率较低。 3、资金分配缺乏科学性，支农重点不突出。支农项目和资金计划一般由各涉农部门自行研究确定，并按各自渠道上报，缺乏一个综合统筹平台和协调机构加强平衡，上级部门一般难以全面掌握各地的详细情况，往往通过批复下级上报的项目，就可直接决定财政支农资金的投入方向和扶持领域，而上级批复的项目一般是不允许地方随意调整变动的。这就使得地方政府规划的重点产业和区域，与相应的项目投入计划不能有效相衔接，建设项目重点和支农投入重点相脱节。 针对这些问题，民进四川省委对加强支农资金整合工作提出如下建议： 一、明确支农资金整合的原则 1、坚持资金性质不变，安排渠道不乱的原则。支农资金的整合，一般是按资金的性质整合。要根据财政支农的科目，适当归并设置支农资金，突出支农资金的公共性。可分为农业生产类、农村生活类、生态建设类、管理服务类、结构调整类和抗灾救灾类等六大类资金。在性质不变、渠道不乱的原则下，对现有财政支农资金进行整合，属于相同性质的资金可以归并为一项资金，统筹安排使用。要防止以整合为由，擅自改变支农资金的使用方向、实施 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和实施内容等行为。 2、突出重点，集中使用的原则。应依据 “十一五”规划和生态小康新村建设规划，确定阶段性和分年度支农工作重点，作为支农资金投入使用的依据，引导支农资金整合，相对集中投入到统一规划的重点区域和六大主导产业。 3、因地制宜，以县区为主的原则。坚持以县区为主推进支农资金的整合，是由县区政府所承担的主要职能所决定的，县区应根据项目建设和农业发展目标，区分轻重缓急，对 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 的支农资金和本级财政支农资金的分配使用统筹考虑，做到支农项目申报、审批、实施的集中统一，并可统一管理项目资金运行，统一项目竣工验收。 4、明确分工，协调配合的原则。支农资金的整合工作，应由财政部门或农口综合部门牵头，各涉农部门配合，明确相关部门的职责，加强部门之间的协作，形成既分工明确又相互配合的工作格局。 二、合理界定支农资金的整合范围 除救灾资金和特殊用途资金外，财政部门管理分配的支农资金和农口各部门预算中用于农业项目支出的资金，均应纳入整合范围： 财政预算的支农资金、支援经济欠发达地区的发展资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫专项贷款、一般性扶贫贷款、德援项目、国债资金、退耕还林资金、农业综合开发项目、农村人畜饮水项目、乡村公路建设资金、农业科技推广 三项资金以及临时追加的其他专项资金等。 鉴于少部分专项资金具有特定的用途和明确的投向，一般则不宜纳入整合范围。如特大防汛抗旱资金、突发动植物疫病防控等救灾资金和天保工程资金、重大工程移民资金等定向投入资金等，则不宜整合。 三、改革支农资金的分配办法 应按照“客观计算、因素分配”的原则，改革财政支农资金分配制度。在资金和项目管理中，推行公示制度，评审制度、项目指南制度、资金报账制度，进一步完善和规范支农资金支出 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，提高支农资金分配管理的科学性、公正性和透明度。创新支付方式，积极推行对龙头企业进行直接投资和对农户给予直接补贴。 实行财政涉农补助资金发放方式改革，可以彻底改变过去部门多头管理、各自为政的局面。基本思路是：凡是财政安排、直接发放给农民的补助资金，都应采取直接集中支付的方式，减少资金的中间运行环节。通过金融机构作为支付的桥梁，形成财政—金融—农民的一条线资金运行轨迹，可以有效避免政府和有关部门截留、挤占、挪用支农资金的现象。 四、建立健全支农资金整合的工作机制 成立支农资金整合工作议事机构。 支农资金整合涉及到许多部门尤其是农口部门的利益，工作中难免出现一些难度和阻力，必须在政府的组织协调下，成立专门议事机构，协调解决支农资金整合中出现的矛盾和问题。议事机构的成员单位应由纪检、审计、计划、财政和涉农部门组成。议事机构要围绕所规划的项目，建立相应的分工协作制，形成在同一项目区资金“统分”结合的联系制度。 五、完善支农资金使用监管机制 在整合支农资金过程中，应加强对支农资金的监管。经过整合后的支农资金，相对集中，数额较大。应建立支农资金整合档案制度，确保资金的使用安全和效益。支农资金整合后，各类专项资金仍按原渠道进行管理，原部门承担的管理职责仍保持不变。应建立支农资金使用决策机制，加强对支农资金项目的立项、审批、验收全程监督，严查各种随意变更项目、改变资金投向的行为。应进一步完善项目招标制、政府采购制、工程监理制、跟踪问效制以及工程报账制等行之有效的监督约束机制，提高支农资金整合使用效益。