电力生产管理体制探究
安宝峰
（国网西安供电公司，陕西西安710400）
［摘要］在我国社会不断发展的今天，电力能源是我们日常生活必不可少的一部分，它不仅对我们的生活，同时也对社会的经济发展有着重要的意义，它时刻影响着生活的方方面面。电力行业是一种高风险、高技术、高精度设备的应用行业，而当下我国的电力行业面临着监管缺位的状况，极大地影响了我国电力行业的健康可持续发展，同时也使我国人民利益受到了极大损失。随着社会进步和经济的发展，我们对电力的需求也将越来越多，这对于电力生产管理体制便有了更高更严格的要求。
［关键词 ］电力；垄断；改革；生产管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.117
1我国电力生产管理现状
1.1电力行业管控落后
在我国电力行业的生产管理体制当中，具有最高决定权的政府，不仅制定电力行业执行规章
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，还要进行管控规制，同时由于电力行业的复杂性和综合性，又使得政府当中的众多单位分别掌握一部分电力行业的监控的职权，这便使得电力行业中对于电力生产管理的监管职能分权治之，无法进行统一高效的管理。
1.2电网公司垄断定价
电网公司在现在的电力行业中有着完全垄断的控制力，不仅在输电的一方只能将电卖给唯一的电网公司，同时在买电的一方也只能没有选择的从垄断的电网公司进行消费。在电网公司没有市场竞争和政府大力监管的情况下，根据自身的利益制定了独特的定价模式。不仅将自身的风险转嫁给了用户承担，同时也由于
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中的硬性规定使得民营资本等难以进入电力市场，这样的恶性循环不断地抑制着电力市场的市场竞争。由此不仅降低了电力行业在全球市场的竞争力和活力，也损害了用户的个人利益。
1.3发电公司风险转嫁
由于缺乏强力的市场监管机制，以至于造成发电公司实际的发电能力被电网公司垄断控制。因为电网公司的定价模式，使得发电公司为了追求高额利润而不会主动地更新技术，发电公司又期望在供大于求时市场监管机构能够收紧监管，在供小于求的时候放松监管。由此一来便使得发电公司自身的政策代替了市场规则，无形中便导致了垄断的出现和持续，而监督机构在无法有效监管的境遇中，使消费者承担了本应由售卖方承担的隐性风险，使用户利益遭受损失。
2电力生产管理的病灶
2.1政企不分、厂网不分
国家虽然早就将电力行业众多部门从自身的行政领域划分出去，但其中相关单位的职能部署并没有体现出来，没有一个综合性的领导单位统领整体。如果政企不分的传统体制不能够彻底改变，对于电力生产管理体制的改革将变得十分困难和复杂。同时，当前我国由上到下高度集中的人、财、物统一集中管理的这种模式对于公平、公正的市场经济和市场秩序的发展来说是一种巨大的障碍，这也将影响到电力行业今后健康可持续的发展。
2.2全面预算管理不细致
首先，一些电力公司在对自身企业做全面预算管理工作时并没有细致地规划，在做未来预算时也没有审视企业本身的优、劣势，忽略企业的未来可持续发展。而且对管理预算的研究也不够细致，通常情况下预算管理工作需要众多部门通力配合才能够顺利完成，但目前显然许多部门内部无法达到，对预算统计和管理不能给予强力支持。许多电力公司对企业进行统筹预算的重要性或概念并不清楚，这样的结果将会对企业今后的投资发展造成不可预计的困难。
3电力生产管理体制问题的相应对策
3.1自主的电力管控机构，产权明晰
建立一个完全自主的强力的电力管控机构是我国目前电力生产管理改革首先要解决的任务。通过独立的电力监管单位发挥其监管电力行业的权利，将其职权从国家行政机关转交到经济机构。同时给予电力管控机构自主的执法权，确保其威慑性。再者，电力监管部门的工作必须要与经济发展同步，积极引进和利用对监管工作有利的各项科学技术，加强电力管控机构对于互联网技术的结合与运用，创新管控系统的信息化、数据化。这样不仅能使电力管控部门创新管控能效，同样也凸显出电力管控系统的时代性和便捷性。
对于产权归属应当根据电力投资主体的不同，对不同资产权属进行明确分割，完善和扩充电力市场竞争中的主体元素，构建一个健康良性的市场竞争机制。对于违反电力监管部门规章政策的电力企业要给予坚决惩处，使我国电力行业回归到公平公正自由的市场竞争中。
3.2综合性的电力交易市场，厂网分离
虽然电网公司的垄断地位使得我国的电力市场在一定程度上保持稳定，但同时也由于其垄断地位破坏了正常的电力市场交易环境，这对于电力行业未来的可持续发展是毁灭性的。为了促使电力市场回归正常化的市场竞争当中，破除电网公司垄断地位，打破垄断，可以将电网公司的输配电分解开，电网公司只负责输电，而广大的电力单位可以与用电大户单位直接交易而不必通过电网公司垄断的间接交易，这样不仅保证了电力企业的自身收入，同时也能够使消费者的经济成本大大降低，提高企业生产效率，这样才能够使电力市场保持公平、公正的自由竞争。这样也能够令电力企业为了不被淘汰而不断创新技术和革新设备。
3.3科学合理的定价方法
电力企业虽然依靠着垄断地位凭借垄断价格攫取了高额利润，但也使其丧失了对于自身的创新能力，使得企业得不到良好发展。在这种垄断的状态下，将无法促进企业的健康发展，不能让企业提供高效的生产效率和生产活力。为了是电力企业重新焕发活力和创新能力同时保护消费者的合法权利，将原始的电网公司垄断时的成本加成定价的方法取消，根据市场经济的规律制定弹性电价，将有助于电力企业之间良性合作与创新，有助于电力企业自身的可持续发展。
3.4细致的全面预算管理工作
当前电力企业不断呈现出多元化的产权结构，全面预算管理工作能使领导者详细了解企业自身的发展方向和企业自身的经营状况，同时全面预算管理工作可以对企业当下和未来一段时间内的资金做到合理分配和充分利用，使企业资金周转处于了一个良性循环当中。同时全面预算管理工作也能对企业的经营活动起到调节引导的优势作用，对企业的资源合理配置，发挥最大效用。
4结论
电力生产管理体制改革的成果必须始终与社会经济发展相向而行，通过自身的创新发展供给社会的需求，以自身的改革创新带动社会稳步向前发展。随着社会经济的发展，社会对于能源的需求也将越来越多，而如何能在社会经济发展和电力生产管理体制改革之间寻求平衡将是一个不容小觑的挑战，这将是电力生产管理体制改革向前可持续发展必经的探索历程，同时也对促进电力行业的全面进步具有重要的影响。
参考文献:
［1］徐晶晶.电力生产管理系统的设计与实现［D］.北京：电子科技大学，2013.
［2］迟瑶.电力生产管理系统的设计与实现［J］.电子制作，2014（19）.
［作者简介］安宝峰（1964—），男，陕西周至人，助理工程师。研究方向：电力生产管理。
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