社会问
题
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进入政策议程的途径探析 一封书信与一场变革2000年初，一位中国政法大学经济专业财政税收法硕士研究生回家乡湖南联系工作。他拿着一份推荐材料，在省城转悠了10多天，却没有一家单位同意接收。他们拒绝的理由冠冕堂皇：单位没有编制，不进人。这位研究生失望之余，愤然提笔，给省委书记杨正午写了一封短信： “杨书记，您好……10多天的求职经历，给我火热的心头泼了一盆冷水，让我心灰意冷。同样在一个国度的沿海省市，他们能打着招贤的旗帜走出去，到各重点院校广纳人才，难道他们就没有编制的限制吗？问题的关键不在于编制，而在于尊重人才的理念和合理、公开、平等的用人机制。 杨正午书记收阅此信后即向有关省领导致信：培养、使用人才应作为一项系统
工程
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，全面进行研究，具体组织实施。当前，请你们同组织、人事、计委、教委等部门专题研究一下吸引、安排研究生的问题，建议就这个问题采取具体的改革
措施
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，拿出储备人才的特殊政策，招引一大批研究生来我省工作。 省人事厅根据省领导的批示，成立专门班子，拿出了《关于引进、储备人才的意见》。2000年6月，省政府办公会议专题讨论并通过了这一政策性文件，解决了我省研究生择业难的问题。以此为契机，湖南开始长远谋划人才强省战略，制定各种优惠政策吸引招揽优秀人才来湘发展。 2000年，省委、省政府下发了《关于吸引人才来湘工作的意见》，2001年下发了《湖南省鼓励留学人员来（回）湘工作的有关
规定
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》，2002年下发了《关于加强人才队伍建设的若干意见》。同时，结合我省国民经济和社会发展“十五”
计划
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的制订，编制了《湖南省人才发展第十个五年计划》。2004年，我省又相继制定出台了《湖南省新世纪121人才工程实施方案》等政策文件。 “惟楚有材，于斯为盛。”这副镌刻在岳麓书院正门上的对联，恰如其分地反映了湖南人才群起的盛况。然而，从上世纪80年代以来，由于人才体制和人才观念上的保守，湖南的人才工作出现了引不进、留不住、用不好的现象，人才大省的地位岌岌可危。小康大业，人才为本。缺少人才，湖南经济社会的发展将无从谈起。有鉴于此，省委省政府在本世纪初开始实施人才强省的战略，相继出台一系列政策措施加快人才的培养、使用和选拔.栽下梧桐树，引来金凤凰。省委省政府在新世纪之初相继实施的招贤之策、爱才之举、选才之道，为人才培养、引进、选拔、使用创造了良好的环境，湖南的人才工作气象一新。 省委组织部副部长、省人事厅厅长苏仁华心里有一本账：1996年我省人才总量为190余万人，2000年为210余万人，2002年为267．5万人，2003年达到285万人。更为可喜的是，2000年以来，我省共引进高层次紧缺急需人才8200多人，实现了高层次人才进大于出的历史转变。苏厅长自豪地说：“湖南现在仍是‘惟楚有材’的人才大省。”国以才立，业以才兴。人才的兴盛直接促进了我省经济社会的健康快速发展。 目前，我省43位院士中，有8位院士创办了以自己的科研成果为主导产品的高科技公司，全省有上万名科技人员创办、领办高新技术企业、民营科技企业及各类经济实体8000余家。例如，长沙市设立了出国留学人员创业基金，创建了留学人员和博士创业园，吸引了40多位留学归国人员或博士入园创业。其中留学归国博士钟发平创办了力元新材料股份有限公司，并引进了6个博士共同创业，他们开发生产的“连续化带状泡沫镍”等新型能源产品，达到国际领先水平，占领了50％的国内市场和25％的国际市场，成为该行业中拥有最大生产能力和最具发展潜力的知名企业。案例分析题1、社会问题进入政策议程的主要途径有哪些？2、要使社会的重点、难点、热点问题及时进入政府政策议程，政府需要作好哪些方面的工作？ 政府被国家机关认识到并确定为政策问题，其主要条件和途径在于：一是客观形势的压力，二是领导人的认识；三是公众诉求的推动；四是大众传媒的关注。政府作为社会公共事务的管理机构，应通过各种渠道获得有关社会问题的信息，并能认识到解决这些问题的深远意义，从而使社会的热点、难点、重点问题能及时提上政策议事日程并加以解决，具体而言，要做好四方面的工作：一是重视公众的意见，二是发挥大众传媒的作用，三是加调查研究工作，四是注重社科成果的运用。
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