油气管道突发环境事件应急预案编制指南

—4—附件2油气管道突发环境事件应急预案编制指南（征求意见稿）1适用范围本指南规定了陆域区域输送石油、天然气的管道及附属设施（以下简称油气管道）突发环境事件应急预案（以下简称应急预案）编制的原则、程序、内容等基本要求。本指南中所称石油包括原油和成品油，所称天然气包括天然气、煤层气和煤制气。管道附属设施包括管道站场、油库、装卸栈桥和各类阀室。石油气输送管道突发环境事件应急预案编制可参考本指南。2原则要求（1）系统性原则。通过预案的编制，使企业全面掌握自身的环境风险信息、环境风险受体信息、可能发生的突发环境事件情景、应急资源和应急能力，梳理企业内部应对各类突发环境事件的 工作流程 财务工作流程表财务工作流程怎么写财务工作流程图财务工作流程及制度公司财务工作流程 和要求、明确责任分工，使企业全面做好应急准备，体现预案编制工作的系统性。（2）针对性原则。应急预案的编制应针对不同类型的环境风险物质、环境风险单元和可能发生的突发环境事件情景制定切实有效的应急处置措施，体现应急预案的针对性。—5—（3）协调性原则。环境应急预案是企业应急的重要组成部分，编制过程注重与企业其他预案、政府有关部门应急预案进行有机衔接，体现预案间的协调性。（4）实操性原则。应急预案的编制应针对企业各种突发环境事件情景制定相应的现场处置措施，事前规定流程、步骤、措施、职责、所需应急资源等内容并制成应急处置卡，对应急预案实施卡片式管理。要求定期开展培训和应急演练，针对实施过程中发现的问题不断进行完善和修改，体现应急预案的实操性。3依据3.1法律法规规章及规范性文件《中华人民共和国突发事件应对法》；《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国水污染防治法》；《中华人民共和国大气污染防治法》；《中华人民共和国石油天然气管道保护法》；《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）；《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）；《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）；《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）；《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）；—6—《危险废物经营单位编制应急预案指南》（原国家环境保护总局公告2007年第48号）；《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环办〔2010〕10号）；《企业生产安全事故应急预案优化范本》（国家安全生产应急救援指挥中心2016年）。3.2标准、技术规范《输油管道工程 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 规范》（GB50253-2014）；《输气管道工程设计规范》（GB50251-2015）；《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167-2015）；《油气管道风险评价方法第1部分：半定量评价法》（SY/T6891.1-2012）。4应急预案编制步骤4.1成立应急预案编制小组应急预案编制小组应当由熟悉管道情况的人员和各方面（如安全、环境保护、工程技术、组织管理、医疗急救等）的专业人员或专家组成。制定详细周密计划，确保应急预案的制定工作有条不紊地进行。4.2管道调查与突发环境事件风险评估4.2.1信息收集与调查包括但不限于：（1）适用的法律、法规和标准；（2）管道基础信息；（3）周边环境风险受体及分布情况；—7—（4）地理、环境、气象资料；（5）现有应急资源；（6）政府相关部门，以及外部相关单位的应急预案；（7）可用的外部应急资源及联系方式等。4.2.2管道突发环境事件风险评估环境风险评估内容包括：管道环境风险识别；管道失效可能性评价；可能发生的事故情景与影响后果分析；现有环境风险防控和应急措施的差距分析；管道突发环境事件风险等级划分等。管道调查与突发环境事件风险评估具体见附录A。4.3编制应急预案组织编写应急预案。明确应急组织机构的组成、职责。明确应急响应程序，针对油气管道事故情景分析，提出相关应急处置措施。明确应急预案保障条件。应急预案编制过程中，应征求周边可能受影响的居民和单位代表的意见。4.4评审、发布实施组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审。通过评审后，报单位主管领导审定后发布实施。根据风险评估、预案执行和相关要求及时修订应急预案。5预案的主要内容应急预案应包括的主要内容有：预案总则、应急组织指挥体系、应急响应、应急保障、附则等内容。—8—6应急组织指挥体系明确管道运营单位的应急组织指挥体系，包括内部应急组织机构和外部应急救援机构。6.1内部应急组织机构与职责明确管道运营单位内部应急组织机构的构成、应急状态的工作职责和日常的应急管理工作职责。通常应急组织机构包括应急指挥部（包括总指挥、副总指挥和应急办公室）、综合协调组、现场处置组、应急监测组、应急保障组、专家组以及其他必要的行动组。应列出应急组织机构中所有小组的组成、责任人和联系方式、日常职位、日常职责和应急职责，发生变化时及时进行更新。各应急组织机构应建立A、B角 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，即明确各岗位的主要责任人和替补责任人，重要岗位应当有多个后备人员。应急组织机构应当和企业内部的常设机构和其他预案的组织机构进行衔接，匹配相应职责。应急组织机构和职责参见附表。6.2外部应急救援机构明确突发环境事件时可请求支援的外部应急救援机构及其可保障的支持方式和支持能力，并定期更新相关信息。通常为确保外部应急救援在需要时能够正常发挥作用，制定应急预案时，企业应同外部应急救援机构进行必要的沟通和说明，明确其应急能力、装备水平、联系人员及联系方式、抵达距离及时限等，并介绍本单位有关设施、风险物质特性等情况，必要时签署救—9—援协议。外部应急救援机构主要包括：（1）上级主管部门；（2）专业公司或与企业签订应急联动协议的企业或单位。7环境应急响应明确发生事故后，各应急机构应当采取的具体行动措施。包括预案启动、信息报告、分级响应、现场处置、警戒隔离、应急监测等。7.1预案启动条件由于管道发生泄漏、火灾、爆炸的同时，即会造成物料进入自然环境，因此，预案中应明确发生管道泄漏、火灾、爆炸等事故时，即启动环境应急预案。7.2信息报告与通报明确发生事故时，有关内部与外部信息报告与通报的程序、方式、时限要求、内容等。哪些状态下应当向邻近单位及人员报警和通知。7.2.1内部事故信息报告明确企业内部在接警、应急处置、应急监测、应急终止和后期处置等方面信息收集、汇总、传递和报告的责任人、程序、对象和内容等，并明确各个阶段信息报告的主要负责人的联系方式与24小时应急值守电话。7.2.2通知协议单位协助应急救援明确哪些状态下应请求外部应急救援力量支援。明确通知协议—10—单位时需传递的风险物质及风险源情况、应急物资需求、人员需求及其他必要的需求等信息。7.2.3向事发地人民政府和环保部门报告一旦确认事件发生后，管道运营单位应立即向事发地人民政府报告，跨行政区域的需向所有涉事区域人民政府报告。按照有关法律、法规及政府应急预案的要求，一般需要向消防、环保、安监、公安、医疗卫生等政府主管部门报告。报告通常包括但不限于以下几点内容：（1）发生事故的管段的名称、具体位置；（2）事件发生时间、预期持续时间；（3）事故类型（泄漏、火灾、爆炸等）；（4）泄漏污染物和数量（如实际泄漏量或估算泄漏量）；（5）当前状况，污染物的扩散，影响程度（可根据风向和风速等气象条件进行判断）；（6）伤亡情况；（7）已采取的应急措施和预防措施；（8）已知或预期的事故影响范围，并提供可能受影响的敏感点分布示意图；（9）联系人的姓名和电话号码。7.2.4向邻近单位和人员通报根据实际情况，自行或协助地方政府向周边邻近单位、社区、受影响区域人群通报事件信息，发出警报。明确相关责任人，通报方式、内容和要求。如果决定疏散，应当通知居民避难所位置和疏—11—散路线。7.3分级响应可根据事故的可能影响范围、可能造成的危害和需要调动的应急资源，明确事故的响应级别，通常分为Ⅰ级响应（社会级）和Ⅱ级响应（企业级）。根据自身应急情况可在Ⅱ级响应（企业级）中再分解响应级别。明确响应流程与升（降）级的关建节点，并以流程图表示。7.3.1I级响应（社会级）事故范围大，难以控制与处置，对人群与环境构成极端威胁，可能需要大范围撤离；或需要外部力量、资源进行支援的事故。包括但不限于以下情况：（1）发生在环境敏感区的油品泄漏量超过10吨，以及在非环境敏感区油品泄漏量超过100吨。（2）对社会安全、环境造成重大影响，或需要紧急转移疏散1000人以上。（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。（4）油品管道泄漏污染导致或可能导致集中式饮用水水源取水中断12个小时以上，或饮用水水源一级保护区、重要河流、湖泊、水库、沿海水域或自然保护区核心区大面积污染，单独地区公司启动预案且无法救助的。（5）油气长输管道与城镇市政管网交叉点段发生泄漏。在I级响应（社会级）状态下，管道运营单位必须在第一时间内向上级管理部门与地方人民政府有关部门，或其他外部应急救援—12—力量报警，请求支援。企业在地方人民政府和相关部门的指挥和指导下，企业积极采取各项应急措施。7.3.2Ⅱ级响应（企业级）事故或泄漏可以完全控制，一般不需要外部援助，不需要额外撤离其他人员。事故限制在小区域范围内，不会立即对人群和环境构成威胁。在Ⅱ级响应（企业级）状态下，可完全依靠企业自身应急能力处理。7.4现场应急处置管道运营单位应针对各种管道突发环境事件情景制定相应的现场处置措施，明确应急处置流程、步骤、措施、相关责任人和所需应急资源等。7.4.1切断和控制泄漏点以及控制危险区油气管道突发环境事件发生后，管道运营单位在报告事件的同时，要按照本单位相关安全生产应急预案的要求立即采取关闭、封堵、围挡、喷淋等措施，切断和控制泄漏点。涉及封锁事故现场和危险区域的，应当按照本单位相关安全生产应急预案的要求，迅速撤离，疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻设施、设备，严禁一切火源，切断一切电源，防止静电火花，采取有效措施，积极组织抢救，防止次生衍生灾害发生，避免事件扩大。7.4.2油类管道突发环境事件应急处置根据油类管道突发环境事件情景，采取拦截、围挡、导流等措—13—施防止油污染蔓延扩散。针对油类泄漏场地污染、地表水污染，采取挖建集油池、构筑拦截坝等措施开展应急处置。针对管道火灾爆炸事故，做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置，防范次生污染。7.4.3气类管道突发环境事件应急处置采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围。划定疏散范围，采取隔离和疏散方式保护公众健康和安全。现场环境应急处置技术措施见附录B。7.4.4政府主导应急处置后的指挥与协调当政府或者有关部门介入或者主导突发环境事件的应急处置工作时，涉事管道运营单位积极配合政府部门进行现场应急处置工作，同时需明确企业内部指挥协调、配合处置、参与人员疏散、应急保障和环境监测等工作的责任人和工作任务。7.5警戒隔离明确事故应急状态下的现场警戒与治安秩序维护的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，设置警戒线和划定安全区域。明确单位内部负责警戒治安的人员，以及同当地公安机关的协作关系。事故应急状态下，应当在事故现场周围建立警戒区域，维护现场治安秩序，防止无关人员进入应急指挥中心或应急现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的伤亡。—14—7.6应急监测明确事故状态下的应急监测方案，环境应急监测方案应包括事故现场和环境敏感区域的监测方案。监测方案应明确监测范围，采样布点方式，监测标准、方法、频次及程序、采用的仪器等。具体参见《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）。相关环境应急监测信息及时提供给应急人员，以确定应急处置措施、选择合适的应急装备和个人防护装备。（1）油类管道监测油类泄漏污染场地的污染物浓度，涉及地下水的，监测地下水油污染物浓度及影响范围；油类污染地表水的，结合气象和水文条件，在其扩散方向合理布点，监测油膜厚度、油污染浓度及影响范围，重点应抓住污染带前锋和浓度峰值的浓度及位置，对污染带移动过程形成动态监控。同时监测挥发性气体浓度及影响范围。（2）气类管道根据气象情况，合理布点，监测泄漏有毒有害气体浓度、可燃气体浓度，污染物的扩散情况等。7.7响应终止明确应急响应终止责任人、终止的条件和应急终止的程序。通常企业可以从以下几个方面明确终止条件：（1）事故现场得到控制，事故条件得到消除；（2）污染源的泄漏或释放已得到完全控制；（3）事件造成的危害已彻底消除，无继发可能；（4）事故现场的各种专业应急处置行动无继续的必要；—15—（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理并且尽可能低的水平；（6）根据环境应急监测和初步评估结果，由应急指挥部决定应急响应终止，下达应急响应终止指令。8应急保障8.1队伍保障应急队伍保障包括企业内部专业环境应急队伍与签署互助协议的外部应急救援机构，队伍规模和人员技能应满足环境应急工作需要。定期开展应急培训、预案宣传和演练。针对管道泄漏易发环节，每年至少开展一次预案演练。8.2应急装备根据油气管道事故情景，配备必要的应急装备。列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。应急装备主要包括防护装备（防毒面具、正压式空气呼吸器、防静电工作服、绝缘手套、绝缘靴等），便携式应急监测仪器（有毒气体检测仪、挥发性气体检测仪、可燃气体报警器等），处理处置设备（收油机、油气回收装置、防爆泵等），应急通讯设备，消防装备，应急急救装备等。仪表、通讯设备等由单独设置的UPS装置供电，供电时间不小于120分钟。应急物资应每年定期检查，并根据企业实际情况进行补充、更新。—16—8.3应急物资根据油气管道事故情景，配备必要的应急物资。应列明应急物资清单，清单应当包括种类、名称、数量、存放地点、规格、性能、用途和用法等信息，以利于在紧急状态下使用。规定应急物资的定期检查和维护措施，以保证其有效性。依据应急处置的需求，建立健全以应急物资储备为主，社会救援物资为辅的物资保障体系。并建立应急物资动态 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，每年定期检查，并根据企业实际情况进行补充、更新。应急物资主要包括油类泄漏围堵物资（围油栏，筑坝用编织袋、草垛、活性炭、塑料布等），残油清理物资（吸油毡、溢油分散剂、凝油剂、消油剂等）。油气管道环境应急装备和物资参见附录C。8.4资金保障安排应急专项资金，用于应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教育等工作。8.5应急联动保障与外部应急救援力量、周围社区和临近企业建立定期沟通机制，促进相互配合。在应急期间，按照地方政府的统一要求，做好各项应急措施的衔接和配合。8.6技术保障应急办公室组织单位有关专业技术人员及其他单位、地方政府或环保部门等有关专家组成应急救援专家组,为应急救援提供技术支持,对突发事件情况进行科学研究,加强环境监测、预测、预防和—17—应急处置的技术研发,改进技术装备,提高处理突发环境事件的技术水平。—18—附表应急组织机构和职责（示例）应急机构组成责任人和联系方式日常职位日常职责应急职责应急指挥部总指挥为企业应对突发环境事件的总指挥，一般由企业的负责人直接负责。明确具体的责任人、手机、电话，并确保通畅能及时联系。明确具体人员的日常职位。通常企业应急组织机构的人员应与其日常职位匹配。（1）贯彻执行国家、当地政府、上级主管部门关于突发环境事件发生和应急救援的方针、政策及有关规定；（2）对突发环境事件应急预案的编制、修订内容进行审定、批准；（3）保障企业突发环境事件应急保障经费的投入。（1）接受政府的指令和调动；（2）决定应急预案的启动与终止；（3）审核突发环境事件的险情及应急处理进展等情况，确定预警和应急响应级别；（4）发生环境事件时，亲自或委托副总指挥赶赴现场进行指挥及组织现场应急处理；（5）发布应急处置命令；（6）如果事故级别升级到社会应急，负责及时向政府部门报告并提出协助请求。—19—应急机构组成责任人和联系方式日常职位日常职责应急职责副指挥为企业应对突发环境事件的副指挥，一般由企业的相关部门负责人负责，并需要熟悉现场的实际情况。明确具体的责任人、手机、电话，并确保通畅能及时联系。明确具体人员的日常职位。通常企业应急组织机构的人员应与其日常职位匹配。（1）组织、指导员工突发环境事件的应急培训工作，协调指导应急救援队伍的管理和救援能力评估工作；（2）检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作；（3）监督应急体系的建设和运转，审查应急救援工作报告。（1）协助总指挥组织和指挥应急任务；（2）事故现场应急的直接指挥和协调；（3）对应急行动提出建议；（4）负责企业人员的应急行动的顺利执行；（5）控制现场出现的紧急情况；（6）现场应急行动与场外人员操作指挥的协调。应急办公室为企业现场应急负责上传下达的机构，一般由企业日常管理应急预案的人员负责。（1）负责组织应急预案制定、修订工作；（2）负责本公司应急预案的日常管理工作；（3）负责日常的接警工作；（4）组织培训、演练等工作。（1）上传下达指挥安排的应急任务；（2）负责人员配置、资源分配、应急队伍的调动；（3）事故信息的上报，并与相关的外部应急部门、组织和机构进行联络，及时通报应急信息；（4）负责保护事故发生后的相关数据。—20—应急机构组成责任人和联系方式日常职位日常职责应急职责应急处置小组综合协调组为企业现场应急时的综合协调机构，一般由熟悉全厂人员及全厂基本情况的人员组成。明确具体的责任人、手机、电话，并确保通畅能及时联系。明确具体人员的日常职位。通常企业应急组织机构的人员应与其日常职位匹配。（1）熟悉疏散路线；（2）管理好警戒疏散的物资；（3）负责用电设施、车辆的维护及保养等；（4）参与相关培训及演练，熟悉应急工作。（1）阻止非抢险救援人员进入事故现场；（2）负责现场车辆疏导；（3）根据指挥部的指令及时疏散人员；（4）负责厂区内事故现场隔离区域和疏散区域的警戒和交通管制；（5）确保各专业队与事故现场指挥部广播和通讯的畅通；（6）负责修复用电设施或敷设临时线路，保证事故用电，维修各种造成损害的其他急用设备设施；（7）按总指挥部命令，恢复供电或切断电源。现场处置组为企业现场抢修及现场处置机构，一般由企业熟悉现场设备及现场工作的人员组成。（1）负责消防设施的维护保养，并负责其他抢险抢修设备的管理和维护等工作；（2）熟悉抢险抢修工作的步奏，积极参与培训、演练及不断总结等工作，保证事故下的及时抢险抢修。（1）负责紧急状态下现场排险、控险、灭火等各项工作；（2）负责抢修被事故破坏的设备、道路交通设施、通讯设备设施；（3）负责抢救遇险人员，转移物资；（4）及时掌握事故的变化情况，提出相应措施；（5）根据事故变化及时向指挥部报告，以便统筹调度与救灾等有关的各方面人力、物力。应急监测组为企业的应急监测及污染物截流机构，一般由企业的环保相关人员组成。（1）负责日常大气和水体的监测；（2）负责应急监测设备的维护及保养等；（3）参与相关培训及演练，熟悉应急工作，并负责制定其中的应急监测方案。（1）负责对事故状态下的大气、水体环境进行监测，为应急处置提供依据与保障；（2）协助环保局或监测站进行环境应急监测；（3）负责对事故产生的污染物进行控制，避免或减少污染物对外环境造成污染；（4）负责对事故后产生的环境污染物进行相应处理。—21—应急机构组成责任人和联系方式日常职位日常职责应急职责后勤保障组为企业现场应急的后勤保障机构，一般由日常负责企业后勤，有医疗救护经验等人员组成。明确具体的责任人、手机、电话，并确保通畅能及时联系。明确具体人员的日常职位。通常企业应急组织机构的人员应与其日常职位匹配。（1）负责人员救护及救援行动所需物资的准备及其维护等管理工作；（2）参与相关培训及演练，熟悉应急工作。（1）负责对伤员的救护、包扎、诊治和人工呼吸等现场急救；及保护、转送事故中的受伤人员；（2）负责车辆的安排和调配；（3）为救援行动提供物质保证（包括应急抢险器材、救援防护器材、监测器材和指挥通信器材等）；（4）负责应急时的后勤保障工作；（5）负责善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项；（6）尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。应急专家组为参谋机构，可由企业内部或外界应急管理、工程技术、安全生产、环境保护等方面的专家组成。指导企业进行日常的应急工作，包括培训、演练等。为现场应急处置行动提供技术支持。—22—附录A油气管道突发环境事件风险评估A.1突发环境事件风险评估程序按照资料准备与环境风险识别、管段失效可能性评价、可能发生的突发环境事件情景及后果分析、现有环境风险防控和应急措施的差距分析及建议、划定管段突发环境事件风险等级五个步骤实施。A.2资料准备与环境风险识别收集、调查管道相关资料与基础信息，包括：A.2.1管道基本信息（1）管道基本概况：建设投产时间、运行单位、管道地理位置、管道长度、管径、输运物料性质、运行压力、站场及阀室设置、防腐措施等。（2）管道区域环境概况：地形、地貌、气候类型、水文条件、地质构造、地质灾害（地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、生态功能区划、环境质量状况（最近一年地表水、地下水、大气、土壤环境质量状况）等。A.2.2周边环境风险受体信息管道经过的地区等级、中心线两侧不同范围内（5m、15m、200m）人口密集区情况、穿（跨）越的地表水体（位置关系、方式、长度及水体功能）、饮用水水源保护区分布及关系、自然保护区等环境敏感区域关系、跨行政区边界情况（县、市、省、国界）等。—23—A.2.3管道输送物料风险根据管道分段核算物料量，分析输送物料性质、易挥发组分、事故次生物及衍生物的性质与危害特性。A.2.4现有应急物资情况企业内部第一时间可以使用的环境应急物资、应急装备和应急救援队伍情况，以及企业外部可以请求救援的应急资源，包括与其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议情况等。应急物资主要包括处理、消解和吸收污染物（泄漏物）的各种物资，应急装备主要是个人防护设备、应急机械设备、应急监测能力、应急通信系统、电源（包括应急电源）、照明等。说明应急物资名称、类型、数量、有效期、外部供应单位名称、联系人、联系电话等。A.3管段划分管道风险评估以管段为单元进行。根据油气管道的站场、阀室设置情况，原则上每两个相邻站场（分输站、清管站等）、阀室之间划分为一个管段。如某段管道跨行政区域，可根据管道的实际管理情况适当调整管段划分。如某段管道因经过特殊区域而明显改变该段管道风险等级的，可适当调整管段划分，具体划分方式可参考《油气管道风险评价方法第1部分：半定量评价法》（SY/T6891.1）文件第5.3.1章节管道分段相关内容。A.4管段失效可能性评价按照《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167）和《油气—24—管道风险评价方法第1部分：半定量评价法》（SY/T6891.1），按SY/T6891.1附录A半定量评估法指标体系中失效可能性指标进行分值计算。失效可能性指标包括第三方破坏、腐蚀、制造与施工缺陷、误操作和地质灾害等5方面影响因素，每个影响因素评分为100分，共500分。根据失效可能性分值进行分级，分值越高代表失效可能性控制水平越高，管段事故概率越低。对每个管段计算失效可能性分值，计算公式按式（1）：失效可能性分值=第三方损坏分值+腐蚀分值+制造与施工缺陷分值+误操作分值+地质灾害分值·············（1）A.5管道突发事件情景及后果分析A.5.1管道突发环境事件情景（1）油类管道事故泄漏物料造成场地（土壤、地下水）污染；泄漏物料直接或间接造成地表水污染；泄漏物料易挥发组分挥发造成大气污染；泄漏物料发生火灾/爆炸事故衍生或次生有毒有害气体造成大气污染；火灾/爆炸事故消防废水造成场地、地表水污染。（2）气类管道事故泄漏气体造成大气污染；泄漏气体发生火灾/爆炸事故衍生或次生有毒有害气体造成大气污染。A.5.2事故源强计算—25—针对上述A.5.1提出的事故情景进行源强分析，包括释放环境风险物质的种类、物理化学性质、事故泄漏量、扩散范围、浓度分布、持续时间、危害程度。A.5.2.1油类管段事故泄漏量泄漏场景根据泄漏孔径大小分为孔泄漏和破裂两类。当管道直径小于150mm时，取小于管道直径的孔泄漏场景及完全破裂。（1）孔泄漏可分小孔泄漏、中孔泄漏、大孔泄漏等，泄漏量计算时应注意：a）泄漏速率应全面考虑温度、压力、流体热力学属性、孔径形状和大小、流动阻力等因素的影响，采用合适的泄漏模型计算；b）泄漏量通过泄漏速率与泄漏时间相乘来计算，最终估算的泄漏量不能超过管段总存量；c）泄漏量的计算应考虑管道高程变化对泄漏量的影响；d）泄漏时间应综合考虑泄漏监测系统状况、泄漏应急反应、以往泄漏历史及管道管理人员访谈结果来确定。（2）完全破裂是指管道截面100%断裂，泄漏量应考虑紧急关断阀门之前的泄漏量和关闭之后的管段存量。a）关断阀门前泄漏量，计算公式按式（2）：关断阀门前泄漏量=管道截面积（S）×物料流速（v）×泄漏时间（t）×密度（ρ）···························（2）注：泄漏时间（t）按国际惯例为5~15分钟，可取10分钟。b）关闭之后的管段存量，计算公式按式（3）：关闭之后管段存量=管道截面积（S）×管段长度（L）×密度（ρ）··（3）—26—A.5.2.2气类管段事故泄漏量泄漏场景根据泄漏孔径大小分为孔泄漏和破裂两大类。当管道直径小于150mm时，取小于管道直径的孔泄漏场景及完全破裂。（1）孔泄漏可分小孔泄漏、中孔泄漏、大孔泄漏等，泄漏量应对泄漏速率和泄漏量计算，计算时应注意：a）泄漏速率应全面考虑温度、压力、流体热力学属性、孔径形状和大小、流动阻力等因素的影响，采用合适的泄漏模型计算；b）泄漏量通过泄漏速率与泄漏时间相乘来计算，最终估算的泄漏量不能超过总存量；c）泄漏量的计算应考虑上下游阀室或站场放空对泄漏量的影响；d）泄漏时间应综合考虑泄漏监测系统状况、泄漏应急反应、以往泄漏历史及管道管理人员访谈结果来确定。（2）完全破裂是指管道截面100%断裂，泄漏量应考虑紧急关断阀门之前的泄漏量和关闭之后的管段存量。a）关断阀门前泄漏量，计算公式按式（4）：关断阀门前泄漏量=泄漏速率（QG）×泄漏时间（t）·（4）注：①泄漏速率（QG）与气体从裂口泄漏的速度及其流动状态有关。因此，计算泄漏量时首先要判断泄漏时气体流动属于音速还是亚音速流动，按各气体流动属性选择相应的气体泄漏计算公式。②泄漏时间（t）按照国际惯例为5~15分钟，泄漏可取10分钟。b）关闭之后的管段存量，计算公式按式（5）：—27—关闭之后的管段存量=管道截面积（S）×管段长度（L）×（管道运行压力/标准大气压力）×密度（ρ）·············（5）A.5.3污染途径与环境风险防控措施、应急资源分析分析每个管段影响环境要素可能性、释放条件、影响通道，涉及环境风险与应急措施的关键环节，所需应急物资、应急装备和应急救援队伍情况。A.5.4事故影响后果预测A.5.4.1输油管道事故影响后果预测（1）场地污染影响后果预测对泄漏物料污染场地情况进行分析，包括场地污染范围、污染物浓度、污染土壤深度等分析。涉及地下水的，判断是否可能造成地下水污染、可能造成的地下水污染程度等。（2）地表水污染影响后果预测物料泄漏至地表水体后，根据河流流速、油膜扩散模型预测油膜迁移扩散的影响距离及扩散时间。油膜在水中的迁移扩散影响可采用Blokker扩展模型、Fay油膜扩展三阶段理论等。（3）油气挥发大气污染后果预测泄漏物料易挥发组分造成大气污染，源强根据质量蒸发、热量蒸发、闪蒸蒸发核算泄漏物质易挥发组分的蒸发量。挥发物质在大气中的扩散可采用SLAB模型系统、AFTOX模型系统或其他模型系统进行预测，分析不同稳定度、不同风速下有毒有害物质的影响范围。（4）火灾爆炸污染影响后果预测泄漏物料发生火灾爆炸后，次生、衍生污染物在大气中的扩散—28—可采用SLAB模型系统、AFTOX模型系统或其他模型系统进行预测，分析不同稳定度、不同风速下有毒有害物质的影响范围。A.5.4.2气类管道事故影响后果预测气类管道突发环境事件主要分析有毒有害气体释放量、扩散范围、浓度分度、持续时间、危害程度，评估可能影响的人口数量和影响程度、需要疏散的范围等。（1）气类管段泄漏大气污染影响后果预测同A.5.4.1中第（3）部分。（2）火灾爆炸大气污染影响后果预测同A.5.4.1中第（4）部分。A.6差距分析根据A2、A4和A5部分，从以下五个方面分析论证现有环境风险防控与应急措施的完备性、可靠性和有效性，找出差距、问题，提出需要整改的短期、中期和长期项目建议。A.6.1环境风险管理制度（1）环境风险防控和应急措施制度是否建立，环境风险防控重点岗位的责任人或责任机构是否明确，定期巡检和维护责任制度是否落实；（2）环评及批复文件的各项环境风险防控和应急措施要求是否落实；（3）是否经常对职工开展环境风险和应急管理宣传和培训；（4）是否建立突发环境事件信息报告制度，并有效执行。—29—A.6.2环境风险防控与应急措施（1）是否与大气环境敏感点建立联系，是否开展安全教育活动、应急演练，是否设有应急避难所和撤离路线等，分析每项防控措施的岗位职责落实情况和措施的有效性；（2）是否在水体环境敏感点建有通道防控、水工防护、应急物资等风险防控措施，分析每项措施的岗位职责落实情况和措施的有效性；（3）是否在易发生地质灾害管段设有风险防控措施，分析每项措施的岗位职责落实情况和措施的有效性。A.6.3环境应急资源（1）是否根据事故情景，配备了数量充足、种类齐全的应急物资和应急装备；（2）是否设置了专职或兼职人员组成的应急救援队伍；（3）是否与其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议（包括应急物资、应急装备和救援队伍等情况）；（4）根据地形、路况、交通工具分析到达事故现场的时间，与泄漏时间进行比较分析，采取有效的补救措施和防控对策。A.6.4历史事故经验总结分析、总结历史上油气管道突发环境事件的经验教训，对照检查本单位是否有防控类似事件发生的措施。A.6.5需要整改的短期、中期和长期项目建议针对上述排查的每一项差距，根据其危害性、紧迫性和治理时间的长短，提出需要完成整改的期限，分别按短期（3个月以内）、—30—中期（3~6个月）和长期（6个月以上）列表说明需要整改的项目内容，包括：整改涉及的环境风险管段，目前存在的环境风险管理制度、环境风险防控与应急措施、应急资源配备问题，可能影响的环境风险受体。并逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。对于管段自身安全和设备的不完善情况，及时向企业内部相关管理部门报告，并采取相应的完善措施。对于因外部因素致使企业不能排除或完善的情况，应及时向所在地县级以上人民政府及其有关部门报告，并配合采取相应的完善措施。A.7确定管段环境风险等级根据管段油气泄漏量（Q），管段失效可能性评价（P）以及管段环境风险受体敏感性（E）的定量分析结果，分别评估各管段突发环境事件风险等级，将油气管道突发环境事件风险等级划分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级，分别用蓝色、黄色和红色标识。分级程序见图A-1。管道基本情况调查与分析一般环境风险较大环境风险重大环境风险管段突发环境事件风险等级确定管道分段管段油气泄漏量（Q）管段失效可能性评价管段环境风险受体敏感性（E）图A-1油气管道突发环境事件风险分级流程示意图—31—A.7.1管段油气泄漏量（Q）根据评估管段油气100%断裂的泄漏量（见A.5.2.1和A.5.2.2）。管段油气泄漏量（Q）的分级见表A-1。表A-1管段油气泄漏量（Q）分级表序号物质名称Q（单位：t）1油类Q1＜30003000≤Q2＜8000Q3≥80002气类Q1＜10001000≤Q2＜5000Q3≥5000A.7.2管段失效可能性（P）计算按A.4计算管段失效可能性（P）分值，根据分值将管段失效可能性控制水平划分为3个水平，见表A-2。表A-2管段失效可能性评价失效可能性分值（P）失效可能性控制水平P＞409P1类水平381＜P≤409P2类水平P≤381P3类水平A.7.3环境风险受体敏感性（E）根据管段经过的不同地区等级、江河等水环境以及需特殊保护区域的情况，油类管段按表A-3和表A-4进行评估。表A-3最高分为40分，同一管段涉及多种水环境风险受体的，按敏感程度高的类型进行评估；表A-4最高分为60分。将评估分值加和作为油类管道—32—环境风险受体敏感性（E）分值。气类管段单独按表A-4进行评估，评估分值即为气类管道环境风险受体敏感性分值。表A-3油类管段水环境风险受体敏感程度评估表指标类型指标说明分值穿越河流与水域保护区情况（感潮河段上游水源地距离减半）（40）普通穿越处下游距集中式地表水饮用水水源保护区（一、二级）距离10km以内：4020km以内：2050km以内：10100km以内：5定向钻穿越处下游距集中式地表水饮用水水源保护区（一、二级）距离10km以内：2020km以内：1050km以内：5穿越处下游距集中式地下水饮用水水源保护区（一、二级）距离500m以内：402km以内：205km以内：1010km以内：5穿越处下游距农村及分散式饮用水水源保护区距离500m以内：302km以内：205km以内：10穿越河流与水域保护区情况（感潮河段上游水源地距离减半）（40）普通穿越或穿越处下游距国家级和省级水产种质资源保护区、水产养殖区、天然渔场距离2km以内：305km以内：2010km以内：10穿越处下游距国家级和地方级海洋自然保护区、国家级和地方级海洋特别保护区距离2km以内：305km以内：2010km以内：10穿越一般河流，下游无饮用水水源保护区普通穿越：10定向钻穿越：0—33—表A-4油气类管段环境风险受体敏感程度评估表指标类型指标说明分值人口密集程度（40）管段经过的地区四类地区：40三类地区：30二类地区：20一类地区：10穿越陆域保护区（15）穿越国家级自然保护区，国家级风景名胜区，世界文化和自然遗产地，国家级森林公园，世界地质公园，国家地质公园，国家重要湿地15穿越地方级自然保护区，省级风景名胜区，省级森林公园，省级地质公园10穿越基本农田保护区，基本草原，市、县级森林公园，防护林、特种用途林，县市级地质公园5管道不穿越上述各级别保护区0跨区域影响（5）管道事故造成大气影响，范围3km以内存在跨省、市界影响的；管道事故造成水体污染，下游10km以内有跨省、市界影响的；5管道事故造成大气影响，范围3km不存在跨省、市界影响的；管道事故造成水体污染，下游10km内不存在跨省、市界影响的。0按照管道周边环境风险受体敏感性（E）评估分值，将E划分为3个类型：当E≥50时，为类型1（E1）；当50＞E≥30时，为类型2（E2）；当E＜30时，为类型3（E3）。A.7.4管段环境风险等级划分根据油气管段环境风险受体类型（E）、油气泄漏量（Q）和管段失效可能性评价（P），按照表A-5风险分级矩阵确定油气管段突发环境事件风险等级。—34—表A-5油气管段突发环境事件风险分级矩阵表A.7.5风险等级调整油类管段穿越饮用水水源保护区时，该管段直接评为重大环境风险。A.7.6级别表征油气管段突发环境事件风险等级表示为“环境风险级别-（Q值水平-P水平-E类型）”，例如：某管段风险物质泄漏量Q值等级为Q1；管段失效可能性评价为P3类水平；环境风险受体敏感性为类型1，该管段突发环境事件风险等级为重大，表示为“重大（Q1-P3-E1）”。环境风险受体敏感性类型（E）管段风险物质泄漏量（Q）管段失效可能性评价（P）P1类水平P2类水平P3类水平类型1（E1）Q1较大环境风险较大环境风险重大环境风险Q2较大环境风险重大环境风险重大环境风险Q3重大环境风险重大环境风险重大环境风险类型2（E2）Q1一般环境风险较大环境风险较大环境风险Q2较大环境风险较大环境风险重大环境风险Q3较大环境风险重大环境风险重大环境风险类型3（E3）Q1一般环境风险一般环境风险较大环境风险Q2一般环境风险较大环境风险较大环境风险Q3较大环境风险较大环境风险重大环境风险—35—附录B应急处理处置技术措施B.1油污染场地事故应急处置措施B.1.1收集泄漏油品根据管道油品泄漏位置与泄漏量，在油品泄漏的下游低洼处，修筑集油池同时开挖导油沟，将泄漏油品汇集至集油池中，用防爆泵或真空抽油机对油品进行回收。集油池和导油沟内应敷设防渗塑料布。B.1.2清运处置污染土壤彻底挖掘和收集被泄漏油品污染的土壤，委托具有相关资质的单位进行安全处置。B.1.3土壤污染修复针对油污染后的场地修复，依据修复技术原理可以划分为四类：物理修复、化学修复、生物修复和联合修复。根据油品污染的特点选择合适的修复方式。（1）物理修复以物理手段对油品污染场地进行处理。结合人力、物力和财力等方面考虑，目前广泛使用电修复法、超声波降解法、通气法等一批经济可行的工艺。（2）化学修复化学修复技术对于土壤的修复会影响到土壤的结构,甚至对其—36—生物活性也会造成很多的影响,并且其所花费的成本较高,还容易产生二次污染,因此化学修复技术在土壤修复的使用上存在一定的局限性。目前我国油品污染化学场地修复技术主要有以下几种:化学氧化法、溶液淋洗萃取法以及光催化氧化法等。（3）生物修复通过生物降解的方法进行油污染场地的修复，包括微生物修复、植物修复以及动物修复三类。生物修复不会对环境产生二次污染，缺点是修复时间长，降解速度慢。（4）联合修复由于油污染场地的复杂性和单一修复方法的不足，采用多种修复技术联合进行油污染场地的修复。如微生物—植物—动物联合修复、光降解—生物联合修复等，均可以达到缩短修复周期，提高修复效果的作用。B.1.4地下水污染修复对于油污染地下水的修复，按修复方式可分为异位修复和原位修复两类。（1）油污染地下水原位修复在不破坏环境结构的前提下，对污染原始场地进行修复。主要的油污染地下水原位修复技术包括监测自然衰减修复技术、渗透性反应墙修复技术、空气曝气修复技术和生物曝气修复技术。相对于异位修复，原位修复对环境影响小，成本低等特点。（2）油污染地下水异位修复抽出处理技术被广泛应用到异位修复中,利用泵将地下水中受—37—到污染的部分抽出到地表，经污水处理单元净化后，再回灌入地下水层中，如此往复循环，达到对油污染地下水的修复。B.2油污染地表水事故应急处置措施B.2.1闸坝调控当发现管道油品泄漏时，应充分利用河道上的闸门，控制好水位，做好溢油回收。（1）控制好溢油逃逸路线上河流相关水闸，包括管道泄漏点上游的水闸，根据上游来水量合理控制，即保证水位不漫过水闸导致溢油下泄，又不因为放水过多致使收油工作艰难。（2）尽可能关闭所有向溢油逃逸河流汇集的其他河流上的水闸，在水系发达地区，可通过关闸倒闸等分流水量，降低流速，缓解收油压力。（3）在无水闸的河流上，可采用筑坝措施，对不重要的河流筑坝闸死。B.2.2筑坝拦截泄漏油品进入沟渠、小溪、河流等水域后，应采取筑坝方式进行拦截。按照坝体结构与适用情况，拦截坝可分为实体坝和控制坝；按照坝体材料，可分为草垛坝、沙土坝和活性炭坝。（1）沟渠、小溪构筑实体坝拦截若沟渠、小溪内干涸无水，直接在漏油点下游低洼处筑实体坝将沟渠、小溪闸死，围堵示意图见图B-1。在泄漏点附近若有废弃的坑矿或更大的干涸沟渠等，同时开挖导油沟至此存油。还应根据泄漏点及两侧的高差，估算可能泄漏的油量。集油坑和导油沟内应敷设防渗塑料布。—38—图B-1沟渠、小溪处发生泄漏围堵示意图实体坝坝体顶宽一般不宜小于1.5m，坝体底宽不宜小于2.5m，且满足土体放坡系数要求（放坡系数不宜低于1:0.5），迎水面设置塑料布防止油品渗透。适用于在干涸的沟渠及小溪（尤其在管道泄漏处）或冬季冰下无水的冰面筑坝，如图B-2所示。图B-2实体坝布设示意图（2）沟渠、小溪构筑控制坝拦截若沟渠、小溪有水，当水面宽度不大于10米的沟渠、小溪及河流时，在管道泄漏初始，专用抢险物资到来之前，应以草垛（玉米秸秆）为原料构筑草垛坝（如图B-3和图B-4）进行拦截。当河流、沟渠及小溪的水面宽度在20米以下时，应在泄漏点下游低洼处或管—39—道泄漏处筑控制坝（堰），详细做法参见图B-5和图B-6。泄漏点周围若有废弃的坑矿或更大的干涸沟渠及鱼塘等，同时开挖导油沟至此存油。集油坑和导油沟内应敷设防渗塑料布。草垛坝坝体宽度不宜小于2.0米，坝体要紧密结实，以小桥、树桩等坚固的构筑物为支撑进行筑坝，如图B-3、图B-4所示。图B-3草垛坝示意图（Ⅰ）图B-4草垛坝示意图（Ⅱ）控制坝（堰）坝体尺寸同实体坝，与实体坝不同的是增加了倒置过水管，过水管出口高度不应高于河岸高度，过水管的设置一定要满足河流的泄流量，否则易导致溃坝。控制坝（堰）构筑示意图见图B-5、图B-6。图B-5控制坝（堰）示意图（I）—40—图B-6控制坝（堰）示意图（II）构筑步骤如下：1）坝体砌筑在迎水面宜垒砌成直面，在背水面砌筑坡比1:1－1:2，坝定宽度不宜小于1.5m，必要时可在两侧打木桩防护。2）利用水重油轻原理，设置倒置过水涵管，过水涵管数量应根据河水流量设置，一层不够时，可以考虑两层或三层设置。如假设河宽10m，控制水位深度1.5m，水流速0.5m/s，用φ720钢管做过水涵管，需要钢管19根，一层摆放14根，二层摆放5根。3）迎水面坝体过水涵管设置木板或钢板，调解河水流量。做法如下：紧贴坝体在过水涵管间打φ50钢管桩或φ80木桩，桩打入河床深度不宜小于0.5m，高出坝顶高度不应大于0.9m，桩间距不宜大于3m；在桩顶处横向绑扎同规格的钢桩或木桩；调节钢板或木板宽度应大于涵管直径，板下部应挂铁块或石块等坠物，板上部应钻孔栓绳索，绳索绕过桩顶处横桩，根据调节高度将绳索栓在横桩。4）调节板应根据水量提前进行设置，一般在河水水量低于涵管过水能力时，将部分过水涵管用调节板遮挡，当河水水量增大时，—41—逐步提起调节板，直至全部提起；当河水水量又降低时，逐步放下调节板，直至全部放下。注：①实体坝和控制堰适用于狭窄河流（河流宽度宜小于20m）或小溪，且河底深度不宜大于2.0m（图中H）。②图中单位以毫米计。③坝体用玻璃丝袋装土垒砌而成，土就地取材。④河水泄流量简易判定：俩人相距30m，上游1人扔漂浮物，计时到下游另1人的时间，计算河水流速，量出河面宽度及深度，计算出河水流量。⑤当过水管无法满足河流泄流量时，为避免溃坝，应准备一定数量的污水泵或泥浆泵。（3）沟渠、河流附近发生泄漏的围堵若管道在离沟渠、小溪及河流等水域较远的地方发生泄漏，应首先考虑地形地势，在地势低洼处且易流向附近沟渠、小溪或河流的部位砌筑实体坝，做法同图B-2，坝体高度不宜小于1.5米。同时在远离水域的部位挖集油坑和导油沟，集油坑和导油沟内应敷设防渗塑料布。坝体材料宜就地取材，夯实坚固。集油坑及实体坝围起来的容积应能满足油品泄漏量在油槽车到来之前的存放，整体效果如图B-7所示。—42—图B-7岸上发生泄漏的围堵示意图（4）活性炭坝拦截管高度方向每隔1m用φ50钢管将打入河床的钢管横向连接在一起，两排钢管中间放入钢制吊篮，吊篮用φ10钢筋制作，钢筋之间间隔0.2m，吊篮尺寸为长×宽×高=1m×0.6m×1m，吊篮四周及底部用不大于150目的铁网围住，吊篮中间放入活性炭，脚手架顶部栓绳吊住吊篮，便于活性炭的更换。（如图B-8、图B-9所示）图B-8活性炭坝示意图（Ⅰ）—43—图B-9活性炭坝示意图（Ⅱ）（5）筑坝应急物资准备油品泄漏围堵应急抢险的过程中应准备的物资包括：开挖导油沟或集油坑所用的铁锹，防止油品渗透的塑料布，构筑草垛坝的原料草垛（玉米秸秆），实体坝和控制坝（堰）坝体所用的玻璃丝袋。还应储备编织袋、草袋、吸油毡等材料以备不时之需。B.2.3围油栏拦截泄漏油品进入水面较宽的河流后，应采用围油栏进行拦截收油工作。围油栏种类一般有篱笆式和窗帘式，窗帘式围油栏又分为固体浮子、充气浮子和岸滩型围油栏。篱笆式围油栏由浮子、镇重、锚链及栏裙组成，如图B-10所示，此种围油栏抗垃圾杂物能力强，适用于平静水面的河流。—44—图B-10篱笆式围油栏示意图围油栏布设需在河道两岸打坚固的钢桩、木桩或利用已有的树木等，围油栏与河道的夹角跟河水的流速有关，流速越大，夹角越小，夹角一般应控制在15°～60°之间。（1）河道顺直（河宽＜50m）情况围油栏布设方法采用紊流栏、导流栏和收油栏组合的形式，能够快速将溢油集中到固定收油点上，如图B-11所示，围油栏根据水流速及溢油量选择规格型号。图B-11河道顺直（河宽＜50m）处的布设示意图—45—（2）河道顺直（河宽>50m）情况围油栏布设方法对于河面宽度大于50m的河流，采用雪佛龙结构形式布设，如图B-12所示，或采用阶梯式结构布设，如图B-13所示，此方法可有效将溢油引导到河流两岸。图B-12河道顺直（河宽>50m）处的布设示意图图B-13阶梯引导式围油栏布放示意图（3）河道弯道处的围油栏布设方法河道弯道处的布设可利用河道的弯度及水流运动的轨迹，将溢油快速收集到岸边回收，如图B-14和图B-15所示。—46—图B-14河道弯道处围油栏布设方法示意图（Ⅰ）图B-15河道弯道处围油栏布设方法示意图（Ⅱ）（4）海洋、岸滩和激流处的围油栏布设方法根据海潮大小及河水激流流速大小，合理选择海洋型围油栏、岸滩型围油栏，根据浪高及溢油大小，合理选择围油栏栏裙的尺寸。如图B-16、图B-17和图B-18激流型围油栏所示。—