智慧渔政管理平台建设的探索与实践

0引言为了进一步保障和提升执法能力，创新执法方式，助力绍兴水城重建，绍兴市农业局渔业行政执法支队结合绍兴的外荡渔业水域特点，以“科学、规范、高效、创新”为理念，紧紧围绕服务现代渔业，维护渔业生产秩序，保障渔业“三大”安全的主题，转变工作思路，创新手段，启动了《绍兴“智慧渔政”管理平台建设研究》项目，并被列入绍兴市科技局2013年度公益性技术应用研究计划项目。“智慧渔政”管理平台融合了计算机网络技术、远程实时监控技术、GIS地理信息系统、GPS技术和网络通讯技术等，构建起标准统一、资源共享、适应绍兴渔政管理要求的信息化平台，努力实现由传统渔政向现代渔政管理模式的转变，提升渔业信息化能力，以信息化促进渔业生产和管理现代化[1]，为加快渔业转型升级和可持续发展提供了有力的科技支撑。1平台建设的背景绍兴位于杭州湾南岸，宁绍平原区域[2]。境内水网交纵，气候湿润，雨量丰沛，水资源丰富，有水乡泽国之称。其中外荡水域面积达20.9khm2，占总面积的2.6%，外荡主要分布在越城区各乡镇，柯桥区钱清、柯桥、漓渚、齐贤、东浦；上虞区东关、小越；诸暨市姚江、湄池，合计占全市外荡的65.67%。千亩以上的湖泊型外荡有瓜渚湖、白塔湖、白塔洋、贺家池、皂湖等处。绍兴市现有水产养殖面积20.5khm2（池塘10.5khm2，湖泊1.5khm2，河沟4.4khm2，水库3.3khm2，其它0.8khm2），登记册渔业船舶2015艘，渔民3000余人，渔政执法机构6个，渔政执法（工作）人员110人，执法车船（艇）20余辆（艘）。近年来，绍兴市各级渔业主管部门和渔政执法单位围绕船安全生产监管、渔政执法检查、水产品质量安全监管、人工增殖放流管理，加大监管力度，强化管理措施，取得了一定的成绩。由于管辖水面大、河网复杂；职责多、任务重、人员少；管理对象安全、法律意识弱，渔船简陋、投入资金少等困难和问题，给渔政管理工作提出了很大的挑战。应对渔业捕捞、水产品质量安全、渔业生态环境保护等违法行为时有发生和渔船安全隐患排查与整治的需要；面对渔政管理绩效提升难度加大的现实，亟需依靠先进理念、先进技术、先进方法加强渔政队伍的武装，达到事半功倍，努力推动渔政工作再上新的台阶。2平台建设的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 经过一年的建设，“智慧渔政”一期建设基本完成，初步建成了“中心指挥、统一平台、统筹全局、两级共推”的管理框架体系[3]，实现渔政监管的数字“智慧渔政”管理平台建设的探索与实践*蔡亚军，陈旻，伍媛媛摘要：针对当前绍兴渔业水域面积广、渔政执法难度大、执法人员力量薄弱等问题，绍兴市渔政部门立足实际，创新监管体制，加大软硬件投入，开发建设了“智慧渔政”管理平台。本文从“智慧渔政”管理平台建设的背景与内容出发，详细介绍了基础管理平台总体框架 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和各个系统功能模块，阐释了该平台的主要创新点，最后提出了存在问题及发展方向，为今后内陆渔政管理中相关管理平台的建设起到了示范与借鉴作用。关键词：智慧渔政；执法；监管中图分类号：F326.4文献标识码：A文章编号：2095-5553(2014)02-0078-05蔡亚军,陈旻,伍媛媛.“智慧渔政”管理平台建设的探索与实践[J].中国农机化学报,2014,35(2):78~81,93CaiYajun,ChenMin,WuYuanyuan.Explorationandpracticeofthe“intelligentfishery”managementplatformconstruction[J].JournalofChineseAgriculturalMechanization,2014,35(2):78~81,93收稿日期：2014年3月5日*基金项目：绍兴“智慧渔政”管理平台建设研究(绍市科2013B70038)第一作者：蔡亚军，男，1963年生，浙江诸暨人，教授级高级工程师；研究方向为农业工程管理。E-mail:sxnjcyj@163.comDOI:10.13733/j.jcam.issn.2095-5553.2014.02.019（绍兴市渔业行政执法支队，浙江绍兴，312000）中国农机化学报JournalofChineseAgriculturalMechanization第35卷第2期2014年3月Vol.35No.2Mar.2014化、网格化、空间可视化。2.1执法监控平台一是全面启用动态取证系统。通过在执法车和渔政艇上安装动态取证系统，一方面监控现场执法人员的执法行为，另一方面对现场可能出现的突发事件进行记录取证，启用动态取证系统后，大大节约了人力资源，减少了执法人员的工作量，提高了工作效率，在我省内陆市中为首家；二是建设渔政通讯指挥系统。将实现执法船GPS定位，无线电通讯联络，并在市支队建立渔政指挥中心；三是建设远程视频监控。通过设置在各监控点的高清摄像头，实时发回各监控点的情况，工作人员在办公室电脑上，可随时对监控区渔船作业生产、违法案件发生、清水工程水产养殖设施整治等情况实现远程监控。2.2基础管理平台围绕打造先进的渔政和安全监管模式，以建设渔政队伍管理系统、渔政执法（远程视频监控系统）管理系统、人工资源增殖放流管理系统、水产品质量安全管理系统、渔船动态管理系统、渔业生态保护管理系统、报表管理系统、短信发送系统、统一技术管理平台等九个系统功能模块为主要内容，夯实了渔民渔船基础数据管理，提高了我市各级渔政部门执法管理水平及信息化程度，加强了市、县工作互动，提升了各级渔政部门行政效率和服务水平，并积探索内陆渔船证 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf “多合一”改革；建立全市水产养殖户基本信息数据库和详实的养殖户检查记录、水产品质量抽测情况数据；整理全市3000余名捕捞渔民的通讯联络方式，可通过短信平台随时向各地区渔民群发渔业、安全等信息和通知。2.3政务服务平台2013年8月，经过近三个月的筹建，绍兴渔政信息网正式上线。绍兴渔政信息网主要包括工作动态、政务公开、政策法规、资源环保、渔业安全、渔业执法等版块内容，以及视频资料、资料下载等窗口，能及时准确地报道全市渔政工作动态，公开透明地反映渔业执法进程，积极构建一个与外界交流互动的渠道、打造一个系统内渔政管理人员相互学习的平台。截至目前，网站已发布市县工作动态220余条，其他各类信息900余条，点击率突破2.8万余次。3基础管理平台设计基础管理平台主要建成了九个业务系统：渔政队伍管理系统、渔政执法管理系统、渔船管理系统、水产品质量安全管理系统、人工资源增殖放流管理系统、渔业生态保护系统、短信平台、统计报表以及统一技术管理平台，实现渔业机构各级间、社会公众与专网间信息交换和资源共享，为社会相关部门与领导提供辅助决策分析与调度指挥服务。总体框架设计如图1所示。3.1渔政队伍管理系统包括了三个部分：渔政机构、渔政人员和渔政装备。目的在于构建了一个用于规范和统一管理的全市渔政部门的基础数据库，增加对各渔政机构、人员状况的了解，便于渔政人员之间的交流学习，业务协同。3.2渔政执法管理系统包括了四个部分，执法案卷管理、案卷模板管理、取证视频实时监控系统和渔业水域的实时监控系统。执法案卷管理和案卷模板管理，通过对执法案卷的电子记录，实现电子档案的功能。案卷模板管理，通过展示标准化的执法案卷的卷宗，直观地对行政许可、行政处罚等行政案卷提出指导意见；下级部门通过平台规范各自区域的违法案件处理流程、统计、分析、修正，方便市对区、县(市)的业务指导。取证视频实时监控系统，利用GPS技术和GIS地理信息技术与执法船3G监控视频做接口，实现远程实时监控、取证、录制和回放等功能，支持内、外网多个用户同时察看，通过视频监控网络对执法现场进行实时监控，统一调度和指挥执法现场，规范执法人员的执法行为、保护执法人员和渔民的权利。渔业水域的实时监控系统，通过在重要水域安装监控探头，利用光纤传输，将监控信息传回服务器，通过视频监控网络进行全时段远程实时监控[4]，从而逐渐消除监管盲区。远程实时监控系统模型如图2所示。图1总体框架设计Fig.1Designoftheoverallframework蔡亚军等:“智慧渔政”管理平台建设的探索与实践第2期793.3渔船管理系统采用信息化管理手段，研发内陆捕捞渔船动态管理系统，统一内陆捕捞渔船管理流程和渔船网工具控制指标、渔船检验、登记及捕捞许可管理数据，实现各管理环节相互衔接，对原有的渔船检验证书、渔船登记证书和捕捞许可证进行渔船证书“三证合一”改革探索工作，建立内陆渔船动态管理系统，实现了全市渔船“一船一档”的信息管理，建成全市渔船管理中心数据库，实现内陆渔船登记，渔船检验，船员登记，最后到渔船捕捞许可管理的动态完整闭环系统，进一步规范渔船管理及审批行为，大力简化办证流程和手续，提高依法行政和执法能力。3.4水产品质量安全管理系统搭建了养殖单位管理、抽样检查记录和重点养殖企业实时监控三个模块，利用电子地图展示各个养殖单位的地理位置和周边情况，记录水产养殖户的基本信息、养殖场检查记录和水产品抽检情况，逐步建立全市的水产品质量安全管理数据库。在一些重点监控企业安装监控探头，实现对养殖企业生产、养殖、投入品全时段远程监控，保证水产品质量安全。3.5人工资源增殖放流管理系统照放流地区、鱼苗品种、鱼苗规格、投入资金和统计分析五类进行功能设计，利用电子地图全方位展示增殖放流点的位置信息，按年统计并导出放流苗种的数量、资金、规格，可以直观地了解全市增殖放流详细信息，为下一年度的增殖放流工作提供决策参考。支持增殖放流视频的上传和播放，接受公众的监督和进一步落实政务公开，规范增殖放流的管理工作。3.6渔业生态保护系统包括渔业重点污染监控点、污染事故情况、重点监控企业和渔业污染事故调处四个部分。通过汇总各级渔政部门处理污染事故的情况，便于查找案例，增加对于渔业污染事故处理的经验，规范处理流程，提高办事效率。在电子地图上展示渔业重点污染监控点和重点监控企业的位置，提供空间统计分析[5]，让渔政人员简洁、直观、全面了解监控水域的基本情况，更高效地开展执法工作。3.7执法报表管理系统以按月、按季度、按年填报、统计和导出执法信息，便于执法信息的存档和查找，为今后的执法效果评估、工作决策、执法巡查密度提供数据支持和事实依据。3.8短信发送系统照内部通讯和外部通讯划分为捕捞渔民、养殖渔民、监控点负责人、渔业部门和个人通讯录，并以区、县（市）层级分类，建立起详细的通讯联络系统，已经整理录入的渔捕捞渔民有2000余名，通过短信系统可随时向2000多名渔民群发天气预报、渔业安全和政策法规等信息和通知。3.9统一技术管理平台实现应用系统各大功能模块的统一用户管理和角色授权、统一和灵活的常量管理、统一消息中间件、统一数据接口、统一服务管理等以及将来进行进一步完善和深入开发。4平台建设的创新点“智慧渔政”管理平台是提升渔政内部管理、提高执法效率和减少监管盲区的重要举措，是贯彻“科学、规范、高效、创新”理念的重要手段，对于提升渔政信息化能力、促进渔业可持续发展具有重要作用。4.1创新管理方式，实现信息化管理长期以来，渔政管理工作缺乏统一的平台，对于各区县市的渔政人员、渔船和渔民的信息缺少及时、全面、直观的统计，为了适应时代发展的需要，构建了一个用于规范和统一管理的全市渔政部门和渔民信息的基础数据库，将所有人员的基本信息和图像信息事存入系统，便于摸清各区县市渔政人员和养殖、捕捞渔民的基本信息，便于数据资料的快速查找和调取，大大减少了渔政管理的工作量，创新了管理方式，以信息化促进渔政管理的现代化。4.2创新工作理念，提高执法有效性随着公众法律意识的不断提高，对渔政机构依法行政能力要求越来越高，传统的渔政装备，逐渐不能图2远程实时监控系统模型Fig.2Remotereal-timemonitoringsystemmodel中国农机化学报2014年80满足开展渔政执法工作的需求。动态视频取证系统利用GPS技术和GIS地理信息技术与执法船3G监控视频做接口，实现远程实时监控、录制和回放等功能，提高了执法信息的可追溯性，保证执法取证的公正性，对执法现场有很好的规范、监督作用。4.3创新监管手段，提高监管效率亲临现场执法、监督和指挥，是渔政执法部门最为普遍的监管方式，然而绍兴渔业水域面积广，执法难度大，给全时段监管提出了严峻的挑战。远程实时监控系统使各渔政主管部门领导和各级监管人员，在办公室、出差时，都能通过电脑、手机等终端，在网络上实时掌握监控水域的信息，及时发现违法违规事件，大大提高渔政管理工作的时效性，有效缓解不断增大的渔业资源保护的工作量与执法人员短缺之间的矛盾。4.4创新渔船管理方式，探索“四证合一”模式结合内陆捕捞渔船管理的特点，研发内陆捕捞渔船动态管理系统，对原有的渔船检验证书、渔船登记证书、捕捞许可证和船员登记证书进行渔船证书“四证合一”的改革探索，实现了全市渔船“一船一档”的信息管理，建成全市渔船管理中心数据库，规范渔船管理及审批行为，简化办证流程和手续，降低行政成本，提高工作效率。5存在问题“智慧渔政”管理平台建设工作虽然取得了一些成绩，但是还存在一些问题，一是目前“智慧渔政”管理平台的实时监控系统还只是局限在小范围水域的应用；二是基础管理平台内相关渔政业务设置还不够清晰；三是部分地区渔政工作人员少，年龄结构老化，造成平台管理水平不高，服务开展不力；四是各地对平台建设成果的宣传力度不够，对平台建设应用典型的 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 推广工作有待加强。6展望为继续完善“智慧渔政”平台功能，不断提高平台应用、服务管理水平，将在平台“二期”建设及今后工作中做好以下工作：一是要完善功能，保证运行质量。要结合当前渔政管理各项业务中出现的新形势、新问题，切实完善好基础信息平台，要确保录入信息数据规范、完整、真实；明确相关责任，选配力量，全力做好信息管理工作，信息采集内容必须由专职人员核对后进行录入，同时安排专门人员管理、专业人员进行系统维护。二是要强化培训，发挥平台作用。举办以各县（市、区）平台管理员、信息员为主要对象的“智慧渔政”管理平台建设培训班，着重介绍基础管理平台中渔政执法（远程视频监控系统）管理系统、人工资源增殖放流管理系统、水产品质量安全管理系统等九大模块的功能与应用，要进行操作演示，明确管理员和信息员各自的工作职责，为“智慧渔政”管理平台建设工作的顺利完成起到指导性作用。三是要建设管护并举，构建长效机制。“智慧渔政”平台建设必须以 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 为准绳，建立长效管护机制，纳入当前管理渔政重点工作，才能确保平台稳定运行。要定期核实已输人数据，同时搜集并录入未添加及新增主体数据，实现主体用户更新的常态化。要不断完善建设制度，确保信息发布程序严格规范、发布内容真实有效、服务对象翔实准确、服务成效及时宣传，做到平台管理升级持续推进。四是要加强宣传，扩大平台影响。注重平台应用的典型总结，积极收集平台建设、应用及推广中出现的应用成果和典型事例[6]；加大宣传力度，充分利用市县两级报纸、广播电视媒体、数字农业网、农民信箱等媒体予以宣传，并结合渔船检验、增殖放流等业务工作深入到乡镇、街道，积极宣传管理平台建设的重要意义，介绍主要的服务对象、内容以及程序要求等，让更多的渔民通过“智慧渔政”平台享受便捷、高效的服务。7小结渔政执法是保障现代渔业建设的重要力量，在新的形势下，绍兴市农业局渔业行政执法支队立足实际，创新方式，不断完善渔政执法监管机制，建设了适应绍兴渔政管理要求的信息化平台，是内陆渔政管理的一次大胆创新，有效地推进渔政管理工作迈向智能化、信息化，为绍兴现代渔业的发展发挥了作用。参考文献[1]江开勇,郭海波.以信息化促进现代渔业建设[J].中国水产,2008,(1):30~32.[2]绍兴市地方志办公室.地理位置和面积[M].绍兴市年鉴,2011.[3]戚志良,杨骥野.建设高水准“数字渔政”智能监管平台[J].杭州农业与科技,2013,(1):24~26.[4]王健.远程智能监管信息系统在建设工程上的应用[J].福建建材,2013,(2):42~43.[5]岳坤.智能视频分析技术在水运监管中的应用[J].中国新通信,2013,(5):55~56.[6]吴晓,王国海,等.农机综合信息服务平台建设的探讨[J].浙江农业科学,2012,(12):1730~1731.(下转第93页)蔡亚军等:“智慧渔政”管理平台建设的探索与实践第2期81(上接第81页)Explorationandpracticeofthe“intelligentfishery”managementplatformconstructionCaiYajun,ChenMin,WuYuanyuan(ShaoxingFisheriesLawEnforcement,Shaoxing,312000,China)Abstract:AccordingtothewideareaofShaoxingfisherywatersinthecurrent,thedifficultoffisheriesenforcement,theweakoflawenforce-mentandotherissues,Shaoxingfisherydepartmentsinnovateregulatorysystem,increasehardwareandsoftwareinvestmentbasedonpractical,todevelopandconstructthe“intelligentfishery”managementplatform.Fromthebackgroundandcontentofthe“intelligentfishery”managementplatformconstruction,thispaperintroducestheoverallframeworkdesignofthebasicmanagementplatformandeachsystemfunctionmodulesindetails,explainsthemaininnovationsoftheplatform,andfinallypresentstheproblemsanddevelopmentdirection.Itcanplaythedemonstrationandreferencefortherelatedmanagementplatformconstructionofinlandfisherymanagementinthefuture.Keywords:intelligentfishery;lawenforcement;regulatorytrendofgraindryingtechnique[J].JournaloftheChineseCerealsandOilsAssociation,2007,5(2):74~78.[4]陈坤杰,李娟玲,等.热泵干燥技术的应用现状与展望[J].农业机械学报,2010,31(3):109~111.ChenKunjie,LiJuanling,etal.Statusandprospectofheatpumpdrying[J].TCSforAgriculturalMachinery,2010,31(3):109~111.[5]孙恒虎,崔健强,等.地源热泵的节能机理[J].太阳能学报,2010,25(1):24~27.SunHenghu,CuiJianqiang,etal.Themechanismoftheground-sourceheatpumpforenergyconservation[J].ACTAEnergiaeSolarisSinica,2010,25(1):24~27.[6]郑万兵,吴宜珍.土壤源热泵技术分析[J].武汉科技学院学报,2009,18(6):46~48.ZhengWanbing,WuYizhen.Anapproachtotechniqueofgroundsourceheatpump[J].JournalofWuhanUniversityofScienceandEngineering,2009,18(6):46~48.[7]余龙,余建平,等.地源热泵粮食干燥系统性能研究[J].农业机械,2012,32(1):76~78.YuLong,YuJianping,etal.Studyongroundsourceheatpumpofgraindryingsystem[J].FarmMachinery,2012,32(1):76~78.[8]张绪坤,李华栋,等.热泵干燥系统性能试验研究[J].农业工程学报,2006,22(4):94~98.ZhangXukun,LiHuadong,etal.Experimentalstudyontheperformanceofheatpumpdryingsystem[J].TransactionsoftheCSAE,2006,22(4):94~98.[9]ChristopherG.JBaker.食品工业化干燥[M].北京:中国轻工业出版社,2003.[10]李阳春,王剑锋,等.热泵干燥机系统几种循环的对比分析与研究[J].农业机械学报,2003,34(6):84~86.LiYangchun,WangJianfeng,etal.Comparativeanalysisandstudyofseveralcyclesofheatpumpdryingsystem[J].TCSforAgriculturalMachinery,2003,34(6):84~86.[11]李满峰,张坤.热泵干燥装置的节能研究[J].节能,2008,31(9):19~21.LiManfeng,ZhangKun.Studyonenergy-savingofheatpumpdryers[J].EnergyConservation,2008,31(9):19~21.[12]吴耀森,李浩权.热泵干燥机的干燥性能曲线[J].中国农机化,2006,26(2):60~61.WuYaosen,LiHaoquan.Dryingperformancecurvesofheatpumpdryers[J].ChineseAgriculturalMechanization,2006,26(2):60~61.SupplyheatandmoistureabsorptionofgroundsourceheatpumpforgrainYuLong,YuShurong,LiChunling(LanzhouUniversityofTechnology,Lanzhou,730050,China)Abstract:Byadjustingtemperatureandmoistureonheatairthroughtheoutletofgroundsourceheatpump(GSHP)ofgraindryingsystem,itcanbemorestableandlessenergyconsumption.Intheconditionofqualityforgrain,thequantityofheatcanbegottenbyanalysisthecharacteristicofthermalcycleandthechangeofmoistureinthesystem.Therehavesomereferencestoensurethetypeandloadofgroundsourceheatpumpearlyinthedesign.Keywords:groundsourceheatpump;grain;drying;supplyheat;moisture余龙等:地源热泵供热性能在粮食干燥中的特性研究第2期93