大力推进金融法制建设 培育信用文化

大力推动金融法制建设培育信用文化大力推动金融法制建设培育信用文化大力推动金融法制建设培育信用文化大力推动金融法制建设培育信用文化受历史传统和法律体系影响，每个国家对金融业和银行业的管制状况又大不相同。直到今日，即使是发达的经济体内，如北美和欧洲，监管者所依据的法律框架和监管手段也不尽相同。不同法律系统和框架下，对金融业机构爱护救助机制不同，对债权人的爱护机制也不相同。改革开放以来，我国在金融立法、金融执法、金融司法等方面取得了很大成果，为银行业健康进展供应了有力的法律支持。但随着我国金融市场化和国际化进程的加快，金融业与社会公众利益日益相关，与构建我国HYPERLINK"http://www.iask.com/n?k=和谐社会"\o"和谐社会"\t"_blank"和谐社会、维护稳定大局日益相关，对金融法制建设的需求也越来越紧迫。总结各国金融大事教训，建立良好的金融法制环境，是我国一项长期努力的目标，需要学术界与实务界共同努力和不懈追求。一、金融法制建设格外重要而紧迫依法治理金融的内涵和目的，就是通过建立完备的金融法律体系，严格的执法 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，公正的司法制度，为金融市场参与者供应一个可预见的规章，以爱护金融市场主体，特殊是金融消费者和投资者的合法权益，维护金融市场的公正秩序，保障金融市场的公正与效率。银行业是一个特殊行业，银行从公众手中吸取大量存款，而这些存款的使用不需要公众授权和托付，银行可自行将其转化为贷款或投资，因此对整个运行过程的把握和管理格外重要，这就需要法制来保障和支持。银行业的失败，金融业的失败，以及支付系统的中断，对于一国经济进展和社会稳定都会产生重大影响和冲击。正因如此，我们看到，即使是最自由的经济体也都不敢对银行业、金融业放任自流，都需要法律来对其经营活动予以规范和约束，对各类违法行为进行惩戒。二、我国银行业法制建设开创了一个新局面银监会成立以来，在党中心、国务院的领导下，全面落实科学进展观，高度重视银行业法制建设。我们把建立功能齐备的银行业法律体系作为一项重要目标，通过推动法律体系的建设和完善，来改善银行业公司治理，提高依法监管水平。回顾两年多来的监管实践，我们在法制建设方面取得了一些初步的阅历和体会。确立新的监管理念，初步形成了我国银行业监管的法律框架银监会成立后，我们乐观通过法律手段推动实施银行业监管的新理念和新规范。要有效进行依法监管，首先需要确立科学的监管理念。可以说，一个正确和先进的监管理念是良好法制的灵魂。为此，银监会提出了“三管一提高”的监管理念，即“管法人、管风险、管内控，提高透亮     度”。所谓“管法人”，就是坚持法人监管，重视对每个金融机构总体风险的把握、防范和化解，关键是大力推动银行业金融机构加强公司治理建设，建立科学的决策、执行和监督机制。我国很多银行规模很大，有成千上万家分支机构，要做到纲举目张，必需建立良好的公司治理机制。所谓“管风险”，就是以风险作为银行业监管的主要内容，围绕风险的识别、把握和防范工作，不断改进监管的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 和手段，努力提高监管效率。多年来，我们在对银行业监管的生疏方面存在很大偏差，认为只要合规监管就行，监管者讲什么银行听什么，银监会成立以后，我们觉得应当是转变这个理念的时候了。我们提倡要从合规性监管过渡到风险性监管与合规性监管并重，要以风险为基础，风险大、多监管，风险小、少监管。“管内控”，就是要求银行业金融机构建立有效的内部管控机制，促进银行业金融机构提高自我风险管控力量。唯物辩证法认为，内因是事物变化的依据，外因是事物变化的条件，内因在事物进展变化中起打算性作用。内控是银行风险管理的“内因”，是风险管理的第一道防线，也是银行风险管控力量的根本体现。不管外部监管多么超群、多么严峻、多么严谨，也不能保证银行不出问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，银行稳健经营的关键在于建立科学有效的内控机制。“提高透亮     度”，就是要求银行业金融机构披露相关信息，提高信息披露质量，加强透亮     度建设，加大市场约束力度。关于信息披露和透亮     度建设，过去我们强调得不多，要求得不严，这与“家丑不行外扬”的中国文化传统有关。事实上，信息披露和透亮     度建设是银行业健康运行的生命线，是维护银行公信力和增加市场约束的根本手段，市场约束只有在信息透亮     的状况下才能生效。两年多来，我们正是依据“三管一提高”的监管理念来构建监管法规框架，进而为银行业稳健运行和依法监管供应支持。三、监管执法的依据和标准更加明确我们过去在法制建设当中一个很大的困惑就是，只具有一个简洁的法律框架和轮廓，而 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 跟不上，执法依据不明确，这就造成执法操作当中的一些具体困难。因此，银监会自成立之始就强调，执法必需要有明确的依据，必需要有具体的实施 细则 测试细则下载防尘监理实施细则免费下载免费下载地暖施工监理细则公路隧道通风设计细则下载静压桩监理实施细则下载 ，在实施细则中要充分体现法规精神和监管理念。比如说2004年初，颁布了《商业银行资本充分率管理方法》，该方法弥补了过去法规中没有具体计算方法和管理细则的不足，是一项内容翔实、标准严格、操作性很强的资本审慎监管制度。它使得我国银行业通过资本约束，建立一个清偿性的理念和战略。出台这个方法，就是为了让全部的银行都能够建立一个清偿性的理念和战略，让商业银行知道自己的底线在什么地方，什么时候会消灭流淌性风险，什么时候会消灭清偿性风险。为什么要这样做？由于每一个国家，银行业都必需把应对巨大冲击作为首要任务。我们很兴奋地看到，今日一家银行的资本金可能等于过去十几家银行资本金的总和。过去很多银行只是自满于其存款和资产市场占有率的上升，这种理念是不科学的。银行业很重要的一点就是拿着千千万万公众的存款，自然要面临清偿性风险，因此随时随地要贯彻应对清偿性风险的战略。银行面对的重大风险冲击是格外现实的，比如说资本市场上的大幅波动，比如说外债危机、外汇困难，比如说恐怖主义攻击等。这些问题使每一家银行在贯彻抗风险战略的时候，肯定要有法律制度去体现和支撑。作为监管者，肯定要通过法律法规去引导银行业金融机构落实科学进展观，培育良好的经营文化与理念。通过实施资本约束，主要商业银行都明确提出拥护银监会提出的“提高贷款分类精确     性—提足拨备—做实利润—资本充分率达标”的持续监管思路，加强银行资产质量分类的精确     性，逐步提足拨备，做实利润，实现资本充分率达标，建设风险管理长效机制。四、严峻打击金融犯罪，维护金融债权针对目前银行业案件高发态势，银监会正在会同有关部门开展以下工作：第一，争辩修订《刑法》相关条款。对银行业犯罪在《刑法》当中有明文规定的，推动提请全国人大尽快出台立法修正案，协调司法部门出台司法解释。争辩扩大挪用资金罪、违法拆借罪、非法发放贷款罪等犯罪的适用范围，进一步明确违法向关系人发放贷款罪、违法发放贷款罪、违法票据承兑等犯罪的认定标准。由于司法解释和立法解释与《刑法》中有关金融交易的部分条款不完全配套，有的只列罪名，没有规定犯罪的适用范围，没有界定犯罪的认定标准，执法过程中往往无所适从。因此，我们建议在完善司法解释的同时，在《刑法》中增设一些罪名，如银行信用罪、违法处置不良资产罪等。这项工作已格外迫切。其次，尽快修订《金融违法行为惩罚方法》。该方法1999年公布实施以后，对查处金融违法违规行为，实施行政惩罚起了乐观作用。但是，随着形势的进展，违法违规的表现形式发生很多变化，应当乐观争辩修订这个惩罚方法，细化和严格责任追究制度，加大行政惩罚力度。第三，认真对待《企业破产法》的修改，明确有关债权爱护条款。目前修改《企业破产法》的工作正在进行，针对一些企业借破产之机，逃废银行债务的严峻状况，我们提出，要有明确的条款充分保障银行合法权益，对逃废银行债务的行为要严峻惩罚并追究刑事责任，不能让犯罪逍遥法外，公司一破了之。第四，我们正在会同有关部门争辩比照审计署模式，赐予银监会适当延长检查权。为提高对金融业案件的察访力度，应当有一个延长检查权，来确认银行交易对手的真实状况；应当有权向银行业金融机构的客户进行直接调查，来反证银行业金融机构违法或涉嫌违法状况。另外，我们建议进一步加强国际司法合作，加大引渡犯罪分子的力度，从而更为有效地遏制银行业犯罪的发生。全部这些法制建设，其重要目标是构建和培育一种良好的信用文化。信用文化建设是我们金融法制建设过程中矢志不渝的目标。信用文化不是很浅显、很模糊的东西，而是一个很具体、很现实的概念。据我理解，信用文化应包括几层含义：第一，借债还钱。信用有三个基本特征：一是信任性，即以借贷双方的信任为前提；二是偿还性，即有借有还，到期归还；三是报偿性，即借用者归还贷款时必需付全部者肯定酬劳。借钱的人从借钱那天就必需考虑要还本付息，只有在确保能够还本付息的基础上，才去借钱。作为放贷方来讲，从他酝酿贷款合同和贷款调查的时候，就要确信放出去的这笔款项连本带息能够按期收回。其次，保证合同的严峻 性和完整性。当前，我国贷款合同、担保合同、见证文本的严峻 性和完整性都远远不够。过去我们不理解国外银行的贷款文本为什么那么厚，内容为什么那么多，直到银行打官司屡屡败诉后，才发觉这些合同的严峻 性和完整性有多么重要。第三，有效的协调沟通机制。当前，我国在执行合同当中，借贷双方的信息沟通消灭偏差后，缺乏有效的协商、协调机制，以及诉诸法律和仲裁的各项手段。今后，银监会在法规建设方面，将更加重理念、重实践、重国际视野。应当看到，随着我国金融体制改革的深化，将有一系列重大法律课题需要争辩，需要大家共同关注、共同努力，以高度的历史责任感共同推动我国金融事业的法制建设。