XX区开展服务类社会救助改革试点实施
方案
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为进一步深化我区社会救助
制度
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改革，切实兜好基本民生保障底线，结全我区工作实际，现制定试点方案如下。一、工作目标以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，着眼于满足困难群众对美好生活向往的多元化需要，让困难群众的生活更加“暖心”。实现社会救助从管理转向服务的跨越式发展，物质救助与照料护理、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等非物质救助相互结合，达到精准、高品质的救助服务，提升救助对象的获得感。二、救助对象城乡低保对象；特困供养对象；城乡低收入对象；因病、因学等支出型贫困家庭对象;其他因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等，造成基本生活陷入困境的对象。三、服务类救助内容（一）照料护理服务。对散居特困供养对象、失能城镇贫困对象提供助餐、助洁、助浴、助医等护理服务。（二）儿童关爱服务。对救助家庭中未成年人开展助学救助、托辅服务、社会实践、社工介入等服务，保证孩子有人陪、上得起学；丰富孩子们的社会认知，树立正确的心理和认知发展。（三）社会融入服务。帮助救助对象调节家庭和社会关系，消除社会歧视，重构社会支持网络，更好地适合社区和社会环境。（四）能力提升服务。对有劳动能力但就业不充分的救助对象进行扶志赋能发展性救助，帮助救助对象及其家庭转变思想观念，发掘自身潜能，学习谋生技能，发展生计项目，消除救助依赖。（五）心理疏导服务。帮助救助对象抚慰消极和敌视情绪、缓解心理压力、矫正不良行为，改变负面看法，建立积极乐观上进的心态。（六）资源链接服务。帮助救助对象链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源，组织其他专业力量和志愿者为救助对象提供服务，最大限度地补充政府资源的不足。四、工作措施（一）夯实基础，提升经办服务能力1.加强基层服务力量建设。一是釆取政府购买服务的方式,面向社会公开招聘社会救助服务人员，每个乡镇（街道）民政所安排2人，主要负责开展社会救助服务工作。二是采取岗位补贴的方式，在全区121个村（居）委会中各聘请一名民政协理员，推进社会救助工作在村（居）一级的落实，真正方便老百姓。建立完善主动发现机制。全面组建以乡镇（街道）驻村干部、村（居）民政协理员、村（居）小组长为主体的困难群众主动发现“三级信息员"队伍，信息员，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、重病等特殊情况，主动发现其困难，及时上报民政部门，做到早发现、早申报、早核查、早救助。建立12349社会救助服务热线并行接听模式，为群众提供社会救助政策咨询、求助、举报投诉、意见建议等服务。健全“一门受理”转介服务机制。一是在乡镇（街道）行政服务中心，设立“一门受理、协同办理''社会救助服务窗口。二是全面构建以政府统领主导、民政牵头协调、部门协同配合、乡镇（街道）具体落实、社会力量共同参与的社会救助转介服务落实机制。乡镇（街道）“一门受理”服务窗口根据受救助人员构成、贫困原因等进行分类，将救助需求及时转介到相对应部门，使救助对象的需求得到有效回应。（二）科学评估，构建精准服务体系1.开展困难群众精准摸排。各乡镇（街道）结合低保年审工作，充分发挥驻村干部、社会救助服务人员、村（居）民政协理员、社区网格员的主观能动性，对辖区内所有救助对象逐村、逐户、逐人进行信息核查，全面了解和掌握救助对象经济状况、健康状况、家庭功能等方面的信息。2.实行服务需求科学评估。乡镇（街道）民政部门在村（居）委会的协助下，对救助对象的服务需求进行全面、科学的评估，并逐户建立《XX区社会救助家庭服务需求台账》。3.加强服务需求动态管理。定期开展困难群众基本信息摸排，及时更新相关数据信息。积极主动联系困难群众，发现急难线索，提升快速响应能力。建立社会救助家庭服务需求台账退出机制，通过定期回访和信息复核，对不符合相关政策或已经脱困的及时退出台账范围，做到有进有出，动态管理。（三）统筹推进，开展优质多元服务.通过政府购买推进专业化服务。在XX.XX.XX开展试点，向社会专业服务机构购买分散供养特困对象照料护理服务，重点解决此类对象的照料护理、社会融入、心理疏导等需求。资金来源为特困供养对象个人照料护理补贴。.通过党建引领激发社区服务新活力。将党群服务和社会救助深度融合，以社区党群服务中心为阵地，通过开展“四点半课堂"、“点亮微心愿”等活动，向救助对象提供儿童关爱、能力提升、资源链接等服务。建立党员干部与困难家庭和个人“点对点”“一对一”“多对一"等形式，引导党员干部走进社区，主动上门提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务，打造社会救助的“红色先锋队，3.通过引导社会力量开展关爱服务。鼓励引导和扶持公益性社会组织，积极参与困难群众关爱服务工作。发挥乡镇（街道）老年人协会、村级为老服务组织等社会组织作用，重点对困难家庭中的老年人开展关爱服务，以互助式养老、结对帮扶等方式方法，广泛开展低龄健康老人扶助髙龄、失能老人，邻里乡亲互帮互助的关爱。五、实施步骤（一）前期准备阶段（2021年4月20日前）。通过开展服务类社会救助工作调查研究，制定印发《XX区开展服务类社会救助试点工作实施方案》。（二）摸排评估阶段（2021年5月底前）。各乡镇（街道）对辖区内的救助对象进行走访排查，按照致贫原因进行综合评估，建立《XX区社会救助家庭服务需求台账》，并于5月30日之前交电子台账报救助局办公室。（三）开展服务阶段（2021年5月一9月）。将救助对象的服务需及时转介相关部门、组织、链接社会资源，帮助协调落实。指导督促各乡镇（街道）对社会救助家庭开展探访关爱服务活动，满足困难群众救助服务需求。（四）验收
总结
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阶段（2020年12月31日前）。总结试点工作中的经验做法，解决试行工作中存在的问题，不断完善制度和工作机制，对改革工作成效进行总结评估，达到预期目标和效果。六、工作要求（一）加强组织领导。社会救助改革直接关系到困难群众的基本生活权益，各乡镇（街道）要高度重视社会救助服务改革工作，进一步增强政治意识、责任担当和行动自觉，按照本方案确定的工作目标和工作措施，精心组织实施，确保试点工作能够顺利推行。（二）加强督促指导力度。乡镇（街道）民政所要及时向区民政局
报告
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试点工作开展中所遇到的困难和问题。区民政部门要加强社会救助业务培训、政策指导、工作调度和督促检查，及时发现和解决问题。（三）营造良好的宣传氛围。充分利用报纸、广播、电视和网络等新闻媒体及其他宣传载体，加大服务类社会救助的宣传力度，展示服务类社会救助试点成效，交流经验做法，营造上下联动、各方参与、人人支持的社会氛围。
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