开拓创新 争创一流 劳动保障局监察大队大队长邢建中 邢建中同志自从2002年担任大队长以来，带领监察大队全体同志，认真履行法律赋予的职责，克服劳动保障监察工作起步晚，社会知名度小，人手少，任务重，压力大等困难，立足实际，开拓创新，迎难而上，推动我市劳动保障监察工作迈上新台阶。大队连续5年被江苏省劳动和社会保障厅评为省劳动保障监察工作先进集体，个人连续3年被评为省劳动保障监察工作先进个人，连续5年获海门市人民政府嘉奖，并荣获首届海门市劳动模范的荣誉称号。 一、爱岗敬业，勤于组织。认真履行监察大队大队长职责，在熟练掌握劳动保障法律法规的基础上，注意根据全市工作大局，有重点、有步骤地推进劳动保障监察工作。大力推进监察工作
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化。先后制定并实施了《关于劳动保障监察实行划片分工负责制的
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》，出台了《各片监察目标综合考核制度》，明确了具体的奖惩办法。大力加强乡镇兼职劳动保障监察员的队伍建设，出台了《兼职监察员奖励办法》，组织有关乡镇兼职劳动保障监察员参加了省组织的监察员执法资格培训。以乡镇劳动保障所为平台，制定并实施了《用人单位工资支付情况月度统计报表》制度，对职工工资支付情况进行动态监管。为进一步规范劳动保障案件的处理工作，保证查处劳动违法案件的办案质量，也为在大队内营造一种良好的工作和学习氛围，制定并实施了《劳动保障监察案件集体讨论及疑难案件集体讨论制度》，当遇到复杂疑难的案件时及时讨论，发挥大家的主观能动性，取长补短，从而扎实提高业务水平，共同进步。 二、身体力行，严格执法。首先，认真化解劳资纠纷。五年来，带领监察大队同志处理职工投诉举报2500多起，督促用人单位支付职工工资近1000万元，有效维护了职工的合法权益。对重大群体性职工投诉案件坚持亲自抓，尤其是在春节等重大节假日期间，以高度的责任心，做到不论白天、黑夜，不论上班、下班，及时调查处理案件，迅速平息事态，有效地缓解了尖锐的劳资矛盾。第二，积极组织做好劳动保障监察的日常巡查和书面审查工作。针对劳动保障法律法规对企业的要求，大力推行劳动
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制度。为防止部分企业由于缺乏劳动保障知识而导致劳资纠纷的发生，组织大队相关同志主动与骨干企业联系，对他们实施劳动保障法律法规免费上门服务，共帮助近百家企业修订了内部规章制度和
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文本，受到了企业欢迎。第三，大力普法。亲自撰写讲稿近10万余字，对近4000千人次进行了普法培训。第四，进一步规范法律文书的使用和档案整理，提高依法行政的能力。针对一些用人单位劳动保障法律意识淡薄的情况，遵循公正、公开、高效、便民的原则，出台了一条文书新规定：所有需要下达的监察文书,必须把文书中所涉及的劳动保障法律、法规中的相应条目的内容加以详细罗列，以文书附件形式告知相关单位或个人。这一规定把监察执法和法律宣传有机地结合起来，增强了劳动保障法律、法规宣传的针对性，并收到实效。另外，进一步加强案件审理和档案整理工作，做到“有案必有档”。 三、围绕中心，服务全局。第一，依法征缴社保基金。2003年面对社会养老保险基金收不抵支的情况，带领大队同志积极开展社会保险依法征缴工作。通过法律宣传，依法查处，迅速扭转了社保基金征缴工作的被动局面，全市用人单位依法参加社会保险的意识明显提高。05、06 年共督促用人单位新增社会保险参保人员一万多人。截止06年底，全市养老保险基金积余5100万元，工伤保险基金积余847万元，生育保险基金积余983万元，失业保险基金积余1813万元，医疗保险基金收支平衡。 第二，主动实施欠薪预警。，针对某些行业特别是建筑企业管理上混乱，员工流动性大，工资发放未按时足额等情况时有发生的现象，为从源头上减少纠纷的发生，积极推行建筑工程工资预留制度。组织调研并起草了《海门市用人单位欠薪预警办法》、《海门市建设工程项目工资预留户实施办法》，这两个《办法》已由市政府颁布，并于2006年实施。认真做好两《办法》实施工作，形成了乡镇用人单位工资支付情况月报制度，已将一千多家用人单位纳入欠薪预警范围。目前，已对70多个建设工程实施了工资预留户，共预留资金765多万元。 第三，与中国人民银行海门市支行联手，将我市企业拖欠工资信息纳入企业信贷征信系统。对连续拖欠职工工资二个月以上，或者累计拖欠达三个月以上的用人单位，将其列入重点监察，并立案处理。凡被列入重点监察的用人单位，必须按照劳动保障行政部门的限期整改指令，及时付清拖欠的职工工资。到期不整改的，我局将对有关企业依法实施行政处理处罚，并要求相关企业按照《江苏省工资支付条例》、《海门市用人单位欠薪预警办法》规定，提交由金融机构出具的保函或者预交工资支付保证金。工资支付保证金专户储存，专款专用，用于保障该单位劳动者的工资支付。 第四，积极开展书面审查和主动巡查工作。针对往年对用人单位开展的书面审查工作重过程、轻落实，许多书面审查工作中提出的整改意见往往不能落到实处，部分单位存在的违法违规行为年年审、年年改、年年依旧，个别单位甚至渐渐滋长了对劳动保障书面审查漠视的态度这一问题，我局决定在2006年度全市用人单位劳动保障书面审查工作的基础上，开展书面审查“回头看”专项检查，对用人单位是否按照书面审查意见进行整改及整改效果逐一落实。 对未整改的用人单位依法立案查处并要求限期改正；对按照审查意见已经部分落实的用人单位，加强督促，跟踪检查；对连续三年较好落实审查意见的单位，建立诚信档案，备选海门市劳动保障诚信单位。对一些严重违反劳动保障法律、法规行为的用人单位，列入重点监察单位。同时做好相关部门之间互通信息，资源共享，对专项检查中发现的疑难案件，提交行政执法联席会议，认真分析，及时解决。 从7月份开始，在今年已开展劳动用工专项检查的基础上，组织人员进一步开展主动巡查，加强对用人单位劳动合同签订率和执行最低工资
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情况的执法监察。重点查处用人单位违反加班工资支付规定和变相违反最低工资规定的行为。
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