选好_管好_培养好大学生村官_临沂市大学生村官选聘工作的探索及启示

《理论探索》2011年第 1期（总第 187期） 选好、管好、培养好大学生村官 ———临沂市大学生村官选聘工作的探索及启示 选聘高校毕业生到农村任职，是党中央着眼于 培养大批经受过基层特别是农村艰苦环境锻炼、与 人民群众有深厚感情的后备干部人才，作出的一项 具有长远战略意义的重大决策。为此，中央及各级党 委、政府高度重视，选聘、管理、服务等工作有序开 展。但是，从现实情况来看，大学生村官选聘工作还 存在以下问题：一些大学生村官所学专业与农村实 际工作要求较远，难以有所作为。大部分大学生村官 没有在农村生活的经历，其实际工作能力与各级组 织和群众的期望形成比较大的反差。部分大学生村 官有短期思想，把精力放在复习考研、考公务员上， 投入工作的时间不多。为了解决这些问题，2008年 以来，山东省临沂市围绕“下得去、待得住、干得好、 流得动”的总体目标要求，对选聘大学生村官工作进 行了有益探索，有一定的启示意义。 一、临沂市选聘大学生村官的有益尝试 2008年，临沂市招聘 2000名高校毕业生到农 村任职，占当年全国大学生“村官”总数的十分之一。 他们通过建立科学的机制，着力破解大学生村官下 不去、用不上、留不住的问题，取得了明显成效。 （一）建立科学的选拔 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。一是建立严格 的选拔 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。临沂市委组织部会同市人事、教育部 门对 2006年以来毕业的高校毕业生生源、学历结 构、政治面貌、就业情况等进行了分析研究，审查确 定报考人员名单，通过严格的笔试和面试等选拔程 序，选定 2000名大学生到临沂市苍山、莒南等五县 农村任职。二是建立科学的管理制度。临沂市制定 了《到村任职大学毕业生管理办法》和《任期目标责 任制》，实行定任务目标、定创业项目、定资金扶持、 定技术指导、定帮带责任、加强考核的办法。李源潮 同志对临沂市的“五定一考核”这一经验给予了充 分肯定，并做出重要批示。三是建立考核评价制度。 临沂市制定了《临沂市选聘到村任职高校毕业生考 核 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 （试行）》，对考核的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 、考核程序和办 法、考核结果的使用、考核工作的组织领导等做出 详细规定。考核总成绩满分 100分。其中，工作实绩 占 60 分，到村任职高校毕业生互评占 10 分，任职 村党员干部群众评议占 20分，乡镇党政班子成员 评价占 10分。考核实行日常考核与年度考核相结 合，并把年度考核结果作为评先树优、培养使用的 重要依据。四是制定激励制度。对评选出的全市 100 名优秀大学生村官、10个到村任职高校毕业生先进 班组集体、10名优秀到村任职高校毕业生帮带干部 进行了隆重表彰，授予百佳大学生村官、“建功立业 奖”等荣誉称号，并把他们纳入后备干部库进行培 养；对表现较差的，在一定范围内予以通报批评，进 〔摘要〕 当前选聘大学生村官工作中存在制度不健全、管理多头化、工作能力差等问题。山东省 临沂市通过建立严格的选拔制度、科学的管理制度、有效的考评和激励制度，形成了选聘高校毕业生 到村任职的长效工作机制。临沂市大学生村官选聘工作给我们的启示是：抓好大学生村官这项工作， 选拔是基础，培养是重点，管理是关键，长效机制是保障。 〔关键词〕 大学生村官，临沂市，“五定一考核” 〔中图分类号〕D262.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004- 4175（2011）01- 0061- 03 李荣田 （中共临沂市委党校，山东 临沂 276005） 〔收稿日期〕2010- 11- 15 〔作者简介〕李荣田（1972-），女，山东临沂人，中共临沂市委党校副教授，中共中央党校博士生。 党的建设 61· · 《理论探索》2011年第 1期（总第 187期） 行诫勉谈话。在大学生村官中广泛开展了“三比三 看三争创”活动，增强大学生村官的履责意识和创 先争优意识。 （二）提升基层工作的能力。一是建立“心理辅 导员”制度，由乡镇分管领导担任心理辅导员，及时 了解村官的思想动向，解答他们思想上的疑惑；二 是建立联系帮带制度。为帮助村官尽快适应基层工 作，从县、乡、村干部中指定专人与大学生村官结成 帮带对子，确立联系帮带责任人，并确定了各个层 面联系帮带人的工作重点。县级领导帮带的重点侧 重于研究大学生村官管理机制；组织部机关干部侧 重于探索创新对大学生村官的管理办法和使用方 式，总结工作经验；乡镇领导班子成员侧重于了解 他们的思想动态，帮助解决遇到的实际困难；农村 党组织书记、村委会主任侧重于介绍任职村的情 况，结合工作实际，手把手地进行传、帮、带。三是建 立科学的教育培养机制。（1）岗前培训注重引导。临 沂市组织开展了大学生村官就任前的集中培训，岗 前培训突出理想信念、农村政策法规、基层工作知 识。市委书记亲自上第一课，县委书记、县长、分管 农业的副县长、农业局长和乡镇的党委书记、乡镇 长等分别讲解农村政策法规、新农村建设、基层党 建等知识，组织村党组织书记现身说法，介绍当好 农村干部的经验和体会。使到村任职大学生村官尽 快掌握农村政策法规和基本工作方法、村民自治、 基层工作经验等方面的内容，帮助他们尽快进入角 色。（2）到岗后注重实践培训。把大学生村官培训纳 入县区大规模培训干部规划，建立了县、乡、村三级 联动培训网络。在培训内容的设置上，组织全体选 聘大学生开展了“帮扶农户科技致富”专项培训，邀 请有专长的教授和市农业局 6 名实践经验丰富的 专家组成讲授团集中授课，并采取“课堂＋基地”延 伸式教育模式。日常事务培训主要有针对性地让他 们参加一些重要会议和活动，如参加乡镇干部例 会、任职村的村支两委会等，让他们了解农村的整 体工作部署，提高实际工作能力。在培训形式上，采 取定期集中授课、组织外出参观、开展座谈交流等 形式，多渠道、多途径加强对选聘大学生村官的教 育培训。 （三）搭建干事创业的平台。一是设立工作平 台。临沂市启动到村任职高校毕业生帮扶农户科技 致富 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 。任期三年内，他们每人选定一个科技致 富项目，引导农户参与，实施工程帮扶，或分别选定 5－10个相对贫困农户实施定向帮扶。对农村的工 作重点和难点，如矛盾调解、拆迁安置、招商引资、 村庄规划等一线工作，也适当地给大学生村官压担 子，提高他们应对复杂局面的能力。二是搭建信息 平台。临沂市建立了大学生村官联谊会，定期组织 活动，加强他们之间的联系；设立了网络交流平台， 依托现代远程教育和党建网站，设立大学生村官论 坛，发行了内部刊物，在媒体上设立大学生村官专 栏，宣传大学生村官先进典型，定期评选表彰优秀 大学生村官。三是构建交流平台。每年组织举行大 学生村官专场汇报演出、运动会，与机关、企业和乡 镇联欢会等活动，促进社会各界对大学生村官的了 解和关注，展现他们的良好素质，增强大学生村官 的自信心和影响力。 （四）鼓励留任村干部。为了解决一部分大学生 村官和部分基层组织思想上存在的短期思想，临沂 市建立了把优秀非党员大学生村官培养成党员、把 党员培养成支部成员、把支部成员培养成村党组织 书记的递进培养链。现已从大学生村官中发展党员 339名，预备党员转正 179名。将政治素质好、工作 能力强、发展潜力大的 600名大学生村官列入村党 组织书记后备人才库，进行重点培养。2009、2010两 年从年度考核优秀等次的大学生村官中公开考选 了 170名村党组织书记、副书记。为了使他们尽快 进入工作角色，临沂市委组织部制定下发了《关于 加强到村任职高校毕业生村党组织书记后备人选 管理和培养工作的通知》，就抓好后备人选的集中 培训、合理安排拟任职务、建立乡镇党政负责同志 直接帮带责任制、有针对性地加强培养、切实帮助 解决工作中遇到的困难和问题等方面做出了明确 规定。对临沂市这一做法，李源潮同志再次作出重 要批示，给予了肯定。在加快培养选拔步伐，鼓励留 任村干部的同时，各县普遍建立了创业实践基地和 创业示范园区，认真落实自主创业优惠政策，引导 大学生村官进行自主创业，已有 117人自行择业。 二、几点启示 总结临沂市选聘大学生村官工作的经验，可以 给我们以下启示： （一）选拔是基础。目前选聘大学生村官工作面 临的第一个问题是选拔谁的问题。由于大部分地区 没有对考生所学专业做明确的限定，除了农、林、 牧、渔、水、医等专业的大学生能直接服务于农村之 外，其他村官原来的知识储备与农村的需求脱节是 普遍存在的问题。要围绕地方经济发展水平，有针 对、有选择性地选聘一些所学专业与地方特色相同 党的建设 62· · 《理论探索》2011年第 1期（总第 187期） 或相近、能够促进当地特色经济更好更快发展的大 学生到村任职。在报考环节，就应该对考生所学专 业有所限定。临沂市委组织部会同市人事、教育部 门对 2006年以来毕业的高校毕业生生源、学历结 构、政治面貌、就业情况等进行了分析研究，并组织 力量到乡镇和农村调研，了解农村基层对大学生村 官的需求情况，在两者相结合基础上，提出了临沂 市选聘高校毕业生到村任职工作实施意见，对选拔 对象的专业、具体要求，根据实际需求进行了确定， 然后由大学生村官报考者选择职位，实现才尽其 用，避免出现人才浪费。第二个问题是如何考的问 题。对于大学生村官的选拔，应该区别于普通公务 员考试。考题的设计应该更多地体现出农村工作的 特点，注意农村工作理论与实践相结合，把有专业 能力、符合农村需求的人才选拔到大学生村官队伍 中来。 （二）培养是重点。当前，农村的社会发展情况 复杂，大学生村官到村任职后需要一个适应新环 境、新工作的过程。通过合理培养，可以有效缩短大 学生村官成长的周期。首先，建立“心理辅导员”制 度，及时了解大学生村官的思想动向，帮助他们树 立正确的价值导向，以稳定大学生村官队伍。其次， 建立联系帮带制度，通过帮带责任人在联系帮带过 程中对到村任职高校毕业生进行细致入微、易于接 受的教育帮助，使大学生村官熟悉环境，了解情况， 掌握工作方法和技巧。三是建立科学的教育培养机 制。岗前培训注重引导，到岗后注重实践培训，多途 径、多方式加大对大学生村官的培训力度，加快大 学生村官成长步伐，缩短成长周期，使他们尽快适 应农村的工作和生活，尽快融入农村社会。如临沂 市启动到村任职高校毕业生帮扶农户科技致富工 程，确定了大学生村官的重点帮扶项目，主要集中 在蔬菜、林果、中药材、黄烟、食用菌、柳编、花卉、畜 牧、农产品营销等投资少、周期短、见效快的项目。 同时要鼓励他们借助市场资源，创办各类致富项 目，发展特色农产品生产基地、标准化养殖小区等 技术含量较高、效益较好的项目，带动党员群众增 收致富。任期三年内，他们每人选定一个科技致富 项目，引导农户参与，实施工程帮扶，或分别选定 5－10个相对贫困农户实施定向帮扶。目前，全市实 施科技致富项目 10352个，帮扶农户 10739户，发 放财政贴息贷款 2.5 亿元，带动农户投入 4.35 亿 元,已帮扶农户实现收益 2.8亿元。通过工程实施， 有效增强了他们的创业能力，促进了作风养成，在 基层干部群众中树立了良好形象。 （三）管理是关键。解决当前对大学生村官多层 管理的现状，要从制度上进行设计，找准结合点。一 是找准上级主管部门与乡镇的结合点。上级部门要 管宏观，主要负责大学生村官使用、管理、考核等方 面制度的制定和对制度实施情况的监督。对大学生 村官的管理权和使用权下放到乡镇，具体工作由乡 镇来安排，乡镇可以尝试对他们进行双层培养，根 据大学生村官自身的特点和本地工作的特点，除了 按照规定安排他们到村工作的时间之外，其余时间 乡镇可以安排他们有关工作，使大学生村官可以尽 快熟悉乡（镇）村两个层面的工作情况。二是找准组 织管理与大学生村官自我管理的结合点。由于大学 生村官不在村里住，在工作时间之外，村党组织想 管管不着。这就要充分发挥大学生村官的自我管理 职能，在工作时间之外可以有效解决大学生村官工 作的村子想管管不着、乡镇想管没法管的问题，有 利于大学生村官的管理。三是找准大学生村官与村 干部的结合点。围绕新农村建设和农村的全面发 展，大学生村官要充分发挥自己的知识和专业优 势，对农村的发展现状进行调研，提出可行性意见， 并通过适当的方式与村干部进行沟通，形成大学生 村官与村干部在思想上合拍，工作上合作的局面。 （四）长效机制是保障。大学生到村任职，可以 引导大学生转变就业观念，引导更多的人才到农村 就业、到基层创业，拓宽大学生就业的途径。对农村 的基层组织建设来说，大学生面向基层就业创业， 改变了农村基层干部来源的单一性，为农村基层组 织注入新的活力，可以有效缓解基层组织人才匮乏 的状况，改善基层干部队伍的结构，为建设社会主 义新农村、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供 人才支持和组织保证。因此，建立大学生村官选拔 管理长效机制非常重要。这里要保持两个连续性。 一是选拔工作的连续性。选拔大学生村官不是权宜 之计，要进行长期的制度化安排。二是培养的连续 性。通过建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机 制，不断选拔优秀大学生到村任职，形成优秀大学 生村官—党员—支部成员—村党组织书记—农村 发展带头人的递进培养链，有效缓解农村基层组织 特别是党组织建设后继乏人的问题。 参考文献： 〔1〕崔 越.大学生“村官”角色失调探析〔J〕.中共山西省 委党校学报，2010，（2）. 责任编辑 孟永华 党的建设 63· ·