碳达峰与碳中和目标下推行绿证机制的问题与思考 碳达峰与碳中和目标下推行绿证机制的问题与思考 Summary：相比于绿电交易，绿证交易在形成统一大市场、推动共同富裕、减少资金外流等方面具有较大优势。本文首先阐述了绿证交易的概念，紧接着从绿证交易过程中遇到的问题入手，探讨如何改进和完善绿色电力证书交易模式。关键字：绿证交易；问题；对策1.绿证交易我国绿证由发电企业向国家可再生能源信息管理中心申领绿证，核发后可在中国绿色电力证书认购交易平台出售，各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人均可认购。绿色电力证书(简称...
Summary：相比于绿电交易，绿证交易在形成统一大市场、推动共同富裕、减少资金外流等方面具有较大优势。本文首先阐述了绿证交易的概念，紧接着从绿证交易过程中遇到的问题入手，探讨如何改进和完善绿色电力证书交易模式。
关键字：绿证交易；问题；对策
1.绿证交易
我国绿证由发电企业向国家可再生能源信息管理中心申领绿证，核发后可在中国绿色电力证书认购交易平台出售，各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人均可认购。绿色电力证书(简称“绿证”)是一种电力凭证，它记录了特定的1000千瓦时上网电量是来自全国哪个陆上风电场或光伏集中电站。企业作为绿证供应方在认购平台上挂牌出售绿证，标明出售价格和出售数量，认购参与方按照规定在平台上进行交易。
绿证主要解决存量增量风、光项目补贴不足的问题。在增量方面，2019年国家发改委发文推进不享受国家补贴的风、光平价上网项目，该类项目不受年度建设规模限制，保障优先发电和全额保障性收购，平价和低价上网项目可通过绿证交易获得合理收益补偿。
目前，绿证主要满足市场主体消纳责任权重要求。我国已建立可再生能源电力消纳保障机制，各类直接向电力用户供/售电的市场主体共同承担可再生能源电力消纳责任，以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，还可以采用超额消纳量交易和绿证自愿认购的补充（替代）方式完成消纳量，市场主体可以向超额完成年度可再生能源电力消纳量的市场主体购买超额消纳量。电力交易中心负责建设、运营和维护可再生能源电力消纳凭证交易系统，该系统将同步市场主体的实际消纳量及绿证交易情况，计算市场主体的超额消纳量，每1兆瓦时超额消纳量生成1个可再生能源电力超额消纳凭证用于交易。
2.绿证交易过程中遇到的问题
2.1自愿认购对认购方刺激作用不强
绿证刚启动认购时，得到许多国内企业的积极响应。但由于绿证购买为自愿行为，购买绿证只能证明企业消费了绿色电力，企业购买绿证大多是为了增强影响力，提升品牌社会形象。另外，绿证可以且仅可以出售一次，弱化了其交易属性，不像是金融商品。这种依靠公众绿色环保意识的认购手段对购买方的刺激作用有限。
2.2交易品种冗杂，与国际绿证差价较高
目前我国绿证产品种类繁多，仅在绿证认购平台上公开交易的产品就有670种之多，其中风电类产品占大多数，有524种，光伏类产品有146种。相比国际绿证价格平均水平，国内绿证价格在国际价格的10倍以上，成本较高。如此高的国内外差价，再加上绿证购买本身是非强制行为，降低了跨国公司在国内购买绿证的意愿。
3.改进和完善绿色电力证书交易模式
考虑到我国碳达峰、碳中和战略目标，预期可再生能源电力的供需关系将进一步向买方市场发展，通过改进和完善绿色电力证书交易机制，使绿色电力证书回归可再生能源环境属性凭证的基本功能，充分利用市场化手段，盘活存量绿色电力证书，提升可再生能源项目出售绿色电力证书的收益，以形成消费侧对生产侧的统筹支持，推动可再生能源行业高质量发展，发挥绿色电力环境价值，助推新能源参与电力市场交易，提升全社会绿色电力消费意识，以如期实现我国碳达峰、碳中和目标。
3.1价格形成机制方面
价格形成机制方面，可考虑逐步降低绿色电力证书价格与可再生能源补贴强度的关联度，出售补贴型绿色电力证书收益，不再全额抵扣国家补贴，而是按一定比例计提国家可再生能源发展基金。绿色电力证书的定价采用市场化方式进行，以提升市场活跃度。
3.2扩大市场需求方面
在扩大市场需求方面，可考虑建立与碳排放考核、能源双控等政策机制联动，加强绿色电力消费激励力度；同时，探索利用金融手段盘活市场存量，以提升全社会绿色电力消费意识。此外，丰富绿色电力证书内涵，加入可再生能源电量对应的碳减排效益，明确购买绿色电力证书作为能源双控考核的加分项，激励市场主体开展绿色电力消费。并根据绿色电力证书“电证分离”的特点，探索构建绿色电力证书二级市场，允许在一定时间范围内市场主体之间自由交易所获绿色电力证书。同时，可视情况择机引入绿色电力证书金融衍生品交易，最大程度地吸引社会资本，扩宽可再生能源建设融资渠道。
3.3在与其他政策协调衔接方面
首先，建议拓宽绿色电力证书交易渠道。目前，绿色电力证书只能通过其认购平台和微信公众号两种途经进行认购，交易渠道较为单一。为提高绿色电力证书市场活跃度、有效衔接消纳量交易，按照“管住两头、放开中间”的思路，进一步拓展环境交易所、碳排放权交易机构等作为绿色电力证书交易的分销渠道，全面开展绿色电力证书认购。在各绿色电力证书分销渠道鼓励有意愿的企业、个人，按市场化模式进行绿色电力证书认购。其次，建议加强绿色电力证书与可再生能源电力消纳保障机制的衔接。绿色电力证书是完成可再生能源电力消纳责任权重的重要补充方式。为鼓励消纳当年可再生能源电量，同时避免重复计量，承担消纳责任的市场主体可通过认购外省市考核年度内产生的绿色电力证书，对可再生能源消纳责任权重未完成的部分予以补足，年度可再生能源电力消纳量核算时，按照认购绿色电力证书对应可再生能源电量，相应调减售出省份（即产生绿色电力证书的项目所在省份）消纳量并调增至购入省份。第三，建议出台相关政策，进一步理顺和强化可再生能源电量消纳量、绿色电力证书与能源双控考核之间的关系，明确可再生能源电力消费奖惩机制。第四，建议加强绿色电力证书与绿色电力市场化交易工作的衔接。可考虑由现行的绿色电力证书核发机构——国家可再生能源信息管理中心，根据可再生能源发电企业提供的绿色电力交易合同等证明材料，以及电力交易中心按月提供的绿色电力交易双方、交易量、交易价格等信息进行核实确认，并批量核发绿色电力证书至北京、广州电力交易中心专用绿色电力证书账户，由交易中心组织绿色电力证书的权属移交工作。与此同时，积极鼓励发电企业与电力用户直接开展绿色电力交易，在合同中明确绿色电力证书权益归属，并在绿色电力交易时完成绿色电力证书交割。
4.结论
绿色电力证书交易对于促进清洁能源消纳利用，减轻国家可再生能源电价补贴具有推动作用。
国家鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿认购绿色电力证书，作为消费绿色电力的证明，必然会成为企业发展转型的信誉和社会责任标志。相信政府部门会继续出台相关对使用绿色电力的税收优惠等鼓励性政策，对于新能源发电企业的发展无疑是较为有利的契机。
Reference
[1] 关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的通知[EB/OL].2017-01-18.
[2] 国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020 年) 的通知[EB/OL]. , 2014-11-19.
[3] 时璟丽. 对比和启示：欧洲、美国和中国三国绿证机制的优劣[J]. 能源，2019，（11）：37-40.
[4] 赵新刚，武晓霞. 绿色证书交易的国际比较及其对中国的启示[J]. 华北电力大学学报（社会科学版），2019，（3）：1-8.
-全文完-
浙公网安备 33021202002483