建国后工资制度的建立及其沿革

建国后工资 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的建立及其沿革 一、供给制、工资制并存 新中国成立初期，国家机关和事业单位的工作人员实行供给制和 工资制并存的两种制度。刚进城的各级党政机关工作人员一般享受供 给制，而旧有人员，包括工人、店员、技术人员、教师、职员等，则 享受工资制，全国工资等级没有统一体系，并行的工资 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 多达数百 种。 供给制是革命战争年代形成的一种分配制度，建国后延用至1952 年。供给制主要分几部分：1.伙食，按职务分为大、中、小灶；2. 生活用品，由公家发给，除级别很高的干部外，基本平等；3.津贴费， 极少量。当时部队师以上干部为小灶，团营为中灶，连以下为大灶； 地方上则较复杂，且各地区有差别，大体是：县以上干部和重伤员为 小灶，科、区级干部及轻伤员、产妇等为中灶；一般干部和勤杂人员 为大灶。伙食费分为粮食、副食、燃料三项；大灶一般每人每日供应 油 0.02 斤、盐 0.0125 斤、肉 0.04 斤、菜 1 斤、煤 1.25 斤或木柴 2 斤；中灶按大灶的 2.5 倍计算，小灶按大灶的 3.7 倍计算。供给制中 对生活用品规定很细，各地参照中央人民政府政务院《一九五零年度 暂行供给制标准》，依据实际情况施行，如华东一些地区就规定：每 年每人单衣 2套，棉衣 1 套，袜子 2 双，单、棉帽各一顶，棉鞋 1 双； 大衣 3 年 1件；蚊帐 5年 1顶；毛巾每年 2 条；肥皂每月 1 块；每月 理发 2 次，另有牙刷、牙粉等若干。津贴一般工作人员每月约3 元左 右。 供给制还实行各种补助，如沿江一些地区当时实行的补助有：元 旦、国庆、春节每人增发猪肉1 斤为过节费；保健费分 4 级，甲级每 月肉 5 斤；乙级 4 斤；丙级 3斤；丁级 2 斤。这些实物均按市价折款 连同津贴一起发放。除此还另发生育费、保育费、妇女卫生费、保姆 费、学杂费、医疗保健费、丧葬费和老人优待费等。 随着新中国政治经济秩序的调整和梳理，分配制度的改革势在必 行。1952 年 3 月，政务院又颁发了《关于全国供给制人员统一增加 津贴的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》，以工资分为计算单位。这次增加津贴幅度较大，尤其 是级别高的人员增幅大，级别低的人员增幅小。如享受小灶人员的津 贴提高了近 19倍，享受中灶人员的津贴提出了 4 倍，享受大灶人员 的津贴仅提高了 1倍。同年 7月，政务院又制定了工资制工作人员的 工资标准，共分为 29个职级。工资级仍以工资分为计算单位，这项 标准的工资档次差距仍然很大。最高级首长的收入最低级工作人员的 收入相差 25.9。1952 年 7 月 1 日，政务院发出《关于颁发各级人民 政府供给制人员津贴标准及工资制工作人员工资标准的通知》，走出 工资改革的第一步。它把党政机关工作人员自上而下分为 29级，工 资随级别而定，不以当时尚不稳定的货币为结算单位，而以实物为基 础进行折算，称为“折实单位”，又称“工资分”。 工资分由伙食分、服装分、津贴分三部分构成，按粮、布、油、 盐、煤 5 种实物的数量进行折合。 工资分首先在天津施行，工资分的折实牌价由人民银行每天挂牌 公布。天津的每个折实单位为“一斤面粉、一斤玉米面、一尺布”前 5天的平均价格。后来这一做法推及京沪宁汉苏杭等地，实物内容根 据地区不同，有了变化。如上海一个工资分为1斤标准米、1 斤标准 面、1尺龙头细布、1斤煤，比天津略高；当时的每个分值约为6500 元（6 角 5分）。比较通行的折算量为一个工资分约含：2.8 斤粮食、 0.05 斤植物油、0.2 尺白布、2斤煤、0.02 斤食盐。 29 个行政级别及其享受的工资分，基本依据当时的行政职务进 行评定，如地方政府，大致为正副县级14～17 级，227～145 分；正 副科级 17～22 级，145～110 分；科员、助理员 22～26 级，110～92 分；勤杂人员 28～29 级，88～85 分。当然因地域不同，各地水平也 不尽相同。 二、30303030个行政级和 11111111类工资区 由于物价基本稳定，生活水平逐步提高，工资分所含 5种实物已 不能完全包括生活的实际需要，因此，国家决定先行在国家机关及所 属事业单位废除工资分，改行货币工资制。从而拉开全国工资改革的 序幕。 1955 年 8 月，国务院发布了《关于国家机关工作人员全部实行 工资制和改行货币工资制的命令》，从此结束了供给制与工资制并存 在的局面。全部实行工资制以后，工作人员及家属的一切生活费用均 由个人负担，住房、家用公家家具、水电费及子女入托等一律要征租 缴费。这项工资制共分为 30级，最高 560 元，最低 19 元，高低相差 别 31.1 倍，是建国以来工资档次拉开最大的一次。除工资之外还在 地区津贴。 这次工改，建立了国家机关、企事业单位等几大类分配制度，其 中党政机关实行职务等级工资制，把干部分为 30个行政级；企业工 人分为 8 个（个别工种为 7个）技术等级，专业人员，如工程技术人 员、教师、医务工作者、文艺工作者也都相应有了自己的等级系列。 且各系列之间可以互相换算，如文艺 1 级相当于行政 8级；高教 8级 相当于行政 17 级等。 与此同时，依据各地的自然条件、物价和生活费用水平、交通以 及工资状况，并适当照顾重点发展地区和生活条件艰苦地区，将全国 分为 11类工资区。工资区类别越高，工资标准越高。规定以 1 类地 区为基准，每高 1 类，工资标准增加 3％，如北京属 6类地区、上海 属 8类地区、西宁属 11类地区。 定级标准采用一职数级、等级线上下交叉的做法，依据职务，参 考德才和资历进行评定。大致为正部 3～5级；副部 5～8 级；正局 8～ 10 级；副局 9～12 级，等等。定多少级拿多少工资。最高工资与最 低工资之间的比例，约为 21∶1，全员工资水平有了较大幅度的提高。 当时机构设置还没有后来那样严格明确，有些单位，因其特殊性，配 备干部级别很高，如中央机关和著名大学，9 级、10 级、11 级的中 层干部为数不少。 这次工改后，国家工作人员及其家属的一切生活费用，均改由个 人负担，同时，工作人员住用公家房屋和使用公家家具、水电，一律 缴租、纳费。关于这些费用的数额，许多老同志已经没有概念，笔者 访问的一位专门管理此类事务的老同志说，他印象中只有几角或几分 钱。 与此同时，对国家工作人员中因多子女生活困难者，留了一个供 给制的“尾巴”：仍用政府福利费予以补助。 三、级别分类 在这次定级中，旧吏制中的“品位分类”色彩仍很浓重，注重的 是级别而非职务，同是局长或县长，其行政级别和工资待遇往往存在 不小差别，工作调动，级随人走。职务只决定权责和任务，级别才决 定地位和报酬，因此出现很多官大职小、职大官小或有官无职的现象。 如当时中央局不少 11、12 级干部，职务只是干事。军队各总部机关 和军事院校中，10级、11 级、12 级的干事、参谋、助理和教员也很 常见。而当时以行政 13级划线，13 级以上享受高级干部待遇，则是 典型的“品位分类”。 定级过后，由于物质生活水平的大幅提高，绝大多数干部心情舒 畅地投入工作，但也有个别干部因各种原因导致低评而出现思想问 题。低评的原因大致有几种：一是资历与职务的矛盾。有的干部资历 很老，但评级时的职务不同，级别也往往有区别。再有同样职务，因 资格不同，评级也会有差异，部队授衔，资格也起着重要作用，当时 流传一句话：红军不下校，八路不上将。同是正师职，如果是红军， 即可授少将，不是红军则只能授大校，级别当然也会有相应的差别。 因参加革命时年龄小，记不清具体时间，按印象填表，正好晚于评级 的几个基准日期（如 1937 年 7 月 6日、1945 年 9 月 2日、1949 年 9 月 30 日），都可能使评级受到影响。针对这些因评级而出现的思想问 题，毛泽东曾在1957年3月18日的济南党员干部会议上批评有人“男 儿有泪不轻弹，只因未到评级时”，严厉指出“就是评得不对，你也 要吞下去，眼泪不要往外流，要往里流。”当然也有相反的例子，如 军队授衔时，后评级套工资时，大体是元帅三级以上、上将五级、少 将六级（当然也有例外）。早先许光达得知自己拟授大将，便上书中 央请求低授，中央未允，许便在评级时再要求低评，最后十大将有 9 位评为 4 级，独许光达评为 5级。此举深得毛泽东赞赏，曾多次表扬。 级别种种这次评级，担任重要职务的党外人士受到一视同仁的待 遇，甚至被高评。最典型的例子是宋庆龄被评为行政 1 级，工资为 579.5 元，而毛刘周朱等领袖则评为行政2级，工资 404.8 元。著名 侨领陈嘉庚即被评为3 级。广大党外人士对共产党的胸怀普遍赞赏， 并欣然领受，特别一些本身曾是民族实业家的部长省长，并不看重“俸 禄”，而是看重国家给的“品位”。当时的知识界文化界，也都愿意“收 名定价”于此次定级，如梅兰芳，被评为文艺 1级，甘愿只拿 336 元。 关肃霜评级时，自请评为文艺2级，工资从 800 元直降到 280 元。像 冰心、张天翼等一批作家，都被评为文艺 1 级。大学教授在此之前其 实都有级别，但同样重视此次评级。陈寅恪、梁思成、陈岱孙、翦伯 赞、冯友兰、王力、林徽因、郭绍虞、钟敬文等被评为 1 级。全国当 时共评出 1 级教授 56 名，评审极为严格，每月工资 345 元。当时还 有一个特殊规定，即党员比非党员同级要少拿一定比例的工资，这在 知识界十分突出，这个比例是，工资 200 元以上者少拿 2%；100-200 元者，少拿 1%。如 6 类地区 2 级教授工资为 287.5 元，党员教授则 拿 281.7 元；高教 8 级的讲师为 106 元，党员则拿 104.9 元。 由于特殊的历史原因，东北在全国各大区中，工资级别是定得最 高的，在以后的 30 年中，这个话题常常被谈起，引起全国其他地区 的不满。总体来说，中央部委高于地方，北方高于南方。1950 年代， 北方的县级干部，13—14 级很普通，而在西南，15 级的县级干部工 资级别已很高了。 1956 年，为了缩小最高工资与最低工资的差距，党中央、国务 院进行了第一次工资改革。从 1957 年 1 月至 1960 年 10 月，先后三 次降低了领导干部的工资。重点降低 17 级以上领导干部的工资，级 别越高降低幅度越大，调整后的工资差距开始缩小。 1960 年的工资标准一直延续到1985 年，这期间，干部的工资基 本没有大的变动，可谓是25年一贯制。 四、开国元勋的工资 1、毛泽东原工资 610 元自 60 年代初将工资降为 3级，每月 404.8 元，支出为：党费 10 元，房租、水电、地毯、家具 80 多元，伙食 100 左右，还要负担李敏、李讷、毛远新及江青的姐姐李云露的生活 费，开始是每人每月 15 元，慢慢加到 25 元，最后是 30 元。孩子们 因事派公车，他要付车费，再加上有时招待民主人士、故旧老友及家 乡亲戚的饭费、住宿费、医药费等，就已经超过 300 元。毛泽东还有 两项花费：抽烟和喝茶。每天两三包烟，每月烟钱至少几十元，每月 喝茶 1—2斤，又花掉 30 多元。每月工资都不够开销，毛泽东家庭管 理员吴连登只得过一段时间就向毛泽东写个报告，汇报收支情况，然 后由毛画圈批准从稿费中提出点款项来弥补不足。江青时任中宣部文 艺处副处长，9级，工资 243 元。 2、周恩来的工资是400.80 元，邓颖超的工资 347.50。从 1953 年到 1976 年，一共是 161442 元。用于补助亲属的 36645.51，补助 工作人员和好友的共 10218.67 元，这两项支出占两人总收入的四分 之一。对于总理的积蓄，总理也曾立了规矩：凡是积蓄够 5000 元， 没什么用，就交党费。就这样，总共交了 14000 元。1976 年周恩来 去世后，负责整理周恩来和邓颖超两人工资收入和支出帐目的工作人 员回忆，周恩来的收入只有单一的工资和工资结余存款所得的利息， 别无进帐。存折上只有 5100 元的积蓄。而支出项目也主要集中在伙 食费、党费、房租费、订阅报纸费、日用开支以及补助亲属和工作人 员、捐赠等。周恩来特别喜欢招待客人。不管是谈工作还是开会，赶 上吃饭时候，他总是热情挽留：“别走了，一起吃个饭吧，今天我请 客。”饭费从他的工资里出，他自己也不知道一个月究竟花多少剩多 少。有一次，周恩来又照例表示“请客”，留客人吃饭，邓颖超旁边 开他玩笑：“怎么老说是你请客啊？你一个月有多少钱啊？是吃我的， 别以为是吃你的，不信咱们分开算算。”“是吗？那就让大姐请你们吃 饭。”周恩来笑呵呵地说。1964 年起，周恩来与邓颖超的工资开始分 开支配，一个月下来，周总理的工资扣掉房钱、水电费和各种开销后， 果然没剩多少。自此以后，他虽然还是请客如常，但总没忘加一句“特 别声明”：“今天是大姐请你们吃饭啊！” 3、军队干部工资。中国在 1955 年实行军衔制的同时，在全国实 行行政级别工资制，行政级从 1 级到 24 级，月工资从 590 元到 45 元 不等，一直延续到二十世纪八十年代末。按照第一次拟定的行政级别 工资 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，中共高层官员的收入相对是比较高的： 一级军委主席 600 元毛泽东（大元帅） 二级副主席 550 元朱德、刘少奇、周恩来、彭德怀等 三级元帅 500 林彪、刘伯承等元帅 四级大将 450 元粟裕、徐海东、陈赓等大将 五级上将 400 元大军区、省、部级正职 毛泽东在看后说：“你们让我当大元帅，是把我放在火炉子上烤 我呀!一级干部就我毛泽东一个人，你们都是二级、三级，我毛泽东 太不够意思、太不够朋友!我们把一级让给马克思、恩格斯，把二级 让给列宁、斯大林，我和你们一样，都是三级干部。” 周恩来和他的助手们想出了一个折中方案，大体如下： 从元帅到准尉，从国家元首到办事员共划分为 24 个级别，工资 从 45元到 594 元不等，级与级之间最多相差50多元，最少只相差 5 元。因地区类别不同（全国划分为 4－11 类），同级地方干部相差10 －40 元。按照“血比汗值钱”的原则，军队干部比地方干部平均高 出 30元左右。 评级、评衔涉及个人利益，经常需要做出平衡调整。为了照顾那 些资历老、战功大，但职务、军衔较低的人，也对特定的人给予“低 职、低衔、高行政级”待遇，如山东大学前校长成仿吾，行政级评为 五级，相当于上将和正省级。 由于长期的戎马生涯，生活极其艰苦，一些将帅不善“理财”， 也无“财”可理，如林彪，既不摸钱，也识分角元。彭德怀在关押期 间，除每月少量生活费用外，其余 400 余元全部上交党费。上世纪 50 年代，陈赓大将和李克农、陈士渠上将到首都机场送东欧的一个 军事代表团后，三位老战友有段时间没有见面很想聚一聚。陈赓建议： “新街口有一家西安饭庄，陕西风味，我们离开延安也十年了，到那 里回忆一下当年的味道。”三位将军赶到西安饭庄坐下点好菜，付款 时才想起身上都没有带钱。于是陈士渠赶紧叫警卫员回家取钱才避免 了这场尴尬。由此可见当时的干部是十分廉洁的，不会用公款请吃， 同时从战争年代走过来的将帅，也不会用权为自己捞好处。 中国在 1960 年之后连续遭遇了三年自然灾难，国内经济萧条， 民众生活困难，出现了饥荒。1960 年 9 月 26 日中共中央和国务院发 出通知，削减行政级别三级以下的工资：三级降 12%，四级降 10%， 五级降 8%，六级降 6%，七级降 4%，八级降 2%，九至十七级降 1%。 如上将工资级别为四级，原月工资为400 多元，这次减为 342 元。 当时城市居民每人每月的平均生活费仅为八九元，三四十元的月 工资能养活一个五口之家。 4、著名民主人士工资。1950 年的工资改革，担任重要职务的党 外人士受到一视同仁的待遇，甚至被高评。如宋庆龄被评为行政一级， 工资为 579.50 元，中央人民政府副主席李济深月薪 500 多元，由于 党外人士多为大家庭、人口多、接待多、消费大，这份薪水还是不够 用的，只好卖些古玩、老宅或靠点稿费补贴家用，周恩来听说他们经 济困难后，拨了一笔额外的费用补贴他们。如在“文革”期间，傅作 义怕红卫兵抄家，便在前天晚上把解放后国家给他的补助共 40 万元 的三个存折交给周恩来，周恩来安排秘书将存折送交中国银行保管。 五、改革开放后的工资改革 1956 年的工资制度，在以后的年代，虽有小幅更改，但基本沿 用至 1985 年，可说是三十年一贯制。 第三次工资改革：1985 年 7 月实行，主要特点是将等级工资制 改为结构工资制，将工资分为若干单元，有基础工资、职务工资、工 龄工资、奖励工资。从 1986 年 10 月至 1991 年 10 月，各类专业技术 人员实行职务工资制，专业技术人员兑现职称工资。 第四次工资改革：1993 年。 1、实行机关工作人员职级工资制。分为职务工资，级别工资， 基础工资和工龄工资四个部分；职务工资从国家主席、总理到办事员 共分 12个职务层次，每一职务层次设若干工资档次，最少为三档， 最多为八档；级别工资共分为十五级；基础工资均相同。 2、实行专业技术职务等级工资制。津贴是工资构成中主要的部 分，专业技术人员的实际工作数量和质量挂钩。 第五次工资改革：2006 年。 党中央、国务院决定 2006 年 7月起改革公务员工资制度， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 公务员收入分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配 制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇。根据 2006 年 1 月起 施行的公务员法，分务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制 度。 建国后工资制度的建立及其沿革 一、供给制、工资制并存 二、30个行政级和11类工资区 三、级别分类 四、开国元勋的工资 五、改革开放后的工资改革