论网络通讯技术的应用与政府服务效能的发挥

论网络通讯技术的应用与政府服务效能的发挥 从20世纪90年代以来，伴随着信息技术，特别是网络通讯技术的飞速发展，政府网络化、电子化已成为各国普遍关注的一个焦点。网络通讯技术对政府履行诸如征税、执法、防务等职能的方式以及政治民主进程都已产生了一定影响，但政府如何广泛应用网络通讯技术来管理公共事务、提供公共服务以提高政府服务效能是一个有待发展和完善的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。 网络通讯技术在公共服务的应用 政府在实施网络化、电子化时，是分阶段来逐步扩大和完善网络通讯技术在政府管理公共事务和提供公共服务中的应用的，因此网络通讯技术用来提供政府公共服务则呈现出不同的水平层次。网络通讯技术在政府提供公共服务方面的应用主要体现在以下几个方面。 子资料库。建立各种电子信息资源库，并为公众提供方便的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 透过网络等方式取得各类信息。通过网站提供完成一项交易所需要的信息是电子政务最基础的一个服务层面。 电子商务。在以电子签章(CS)及认证机构(Certificate Authority)构建的信息安全环境下，政府部门与企业和公众之间以电子资料交换(EDI)的电子化方式，通过网络进行各种商业活动。包括政府与企业之间进行的通讯与交易处理、买卖商品与提供服务、进行市场调研与管理、使商业伙伴间的通讯更加便利、参与政府采购与招标活动等。 电子采购与招标。在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、交易与支付处理作业。 电子付费或在线购物。政府准许或促进公众通过使用信用卡进行在线购物或付费；准许或促进公众使用电子签名来完成需要有效签名的交易程序。同时，政府通过运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，来处理政府应承担的各种社会福利作业和进行电子福利支付，将政府的各种社会福利通过因特网直接交付给受益人。 电子邮递。建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府部门之间、政府与公众之间的沟通效率。 电子化公文。提供诸如通过电子邮件联络或网页上可打印的表格等与政府及其工作人员交流的方式，来促进公众与政府之间交易的完成。政府公文制作及管理电脑化作业，公众透过网络就可以进行申报与申请、与政府进行公文交换，并随时随地取得政府资料。 电子税务。政府准许和促进企业和公众电子提交申请或类似的项目，使他们在网上就可以申报和纳税。 电子身份认证。以一张智能卡集合个人的出生日期、医疗资料、身份证号码、职业、信用、经历、收入及缴税情况、公积金、养老金、养老保险、房产资料、指纹与血型等身份识别信息。这类资料含有高度的个人特性，通过网络可实现政府部门的各项便民服务。 政府服务效能的发挥 网络通讯技术的应用是推行政务信息化建设和实现政府在线服务的基础。网络所具有的点对点、点对多点、多点对多点、双向、交互式、高速和数字化的信息系统，及其所具有的穿越时空障碍汇集来自无限途径的大量信息的能力，使政府完善与网络化政府服务成为可能，使政府管理更加以公众为中心、更加透明、更加富有责任心与效率成为可能。应用网络通讯技术以发挥政府服务效能主要体现在以下几个方面。 简化政府机构办事程序，为公众提供便捷的服务。 庞大的政府机构组织各有自己的规章、行为方式与办事要求，它们常以各种方式影响公众或商业活动。公众为实现权利、履行义务而与政府之间发生的联系常要经过若干个部门与繁杂的手续。网络通讯技术的应用可大大简化有关的环节和程序。例如，某公民住处变更的事实将导致他与相当多的政府机构，如税务、公用事业、教育、卫生保健、车辆登记和投票登记等部门发生联系，每一机构要求他以不同的形式并在不同期限内提供他的个人信息，这些信息虽然不是同一个信息，却非常相似。通过因特网，他就可以在几秒钟内把各种必要的信息发往所有与住处变更相关的这些机构。 网络通讯技术的应用，可以提高政府对公众需求的响应速度。在传统方式下，公众的意见和建议需要经过多个部门和多重批示才能转到具体职能部门，经过长时间的等待才有反馈；而应用网络通讯技术，公众可以用交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决，提高了政府对公众回应的速度。 政府可以通过网络为公众提供“一站式”和24小时的服务，使公众不受时间和空间限制获得满意的服务，特别是那些与公众切身利益紧密相关的事物，如办理户口、交纳税金、查询养老保险等皆可在任何时候、相宜的地方通过政府网络进行。与此同时，利用高效可靠的政府信息网络，可将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给公众，减轻公众为获取这些信息所需付出的经济和时间负担。 简化政府行政组织，提高办事效率，降低政府运作成本。 在传统政务方式下，行政信息在上下各级政府的传递要经过繁琐的行政流程。而应用网络通讯技术建设电子政务，上级的政令能够畅通抵达基层，基层的反馈也能迅速地向上传递，消除了信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，并避免在信息传递过程中引起的信息失真。在同级政府之间，地理边界和人为的本位观念的限制也会减少，政府内部可实现统一高效的指挥和管理，从而提高效率。 网络通讯技术的应用可以缩减乃至取消了中间管理层，使传统的金字塔型的行政组织扁平化，精简了政府机构，从而减少政府的开支。据统计，由于实现政府信息化，1992年至1996年美国政府员工减少了24万，关闭了近2000个办公室，减少开支1180万美元。另外，通过电子采购和招标，又可以节约大量的人力、物力和财力。根据美国华盛顿州政府办公厅对在线招标系统费用节省的研究，实行电子采购可节省开支10%到30%。 提高政府工作的透明度，便于公众对政府进行监督，有利于廉政和勤政建设。 网络通讯技术的应用为非保密政府信息的公开奠定了技术基础，社会公众可获得更多涉及公共利益和切身利益的政府信息，同时公众可通过网络参与和监督政府政策的制定和执行。网络通讯技术的应用可以防止信息被少数人垄断或有选择性地公开，可以防止信息被更改、掩盖。此外，由于所有审批的程序流程都是可视的，每个部门的办事情况都可以被看到，所用时间都可以被查出，有利于公众和领导的监督。这可以有效防止政府官员利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作，防范下级政府官员违背上级决策精神而肆意妄为。 整合政府信息资源，实现资源共享。 网络通讯技术的应用可整合政府内部资源。以往，我们的政府治理中，之所以行政效率低下，一个重要原因就是不能充分的利用各种资源，造成严重的人力、物力和财力的浪费。而网络通讯技术的应用可以把一定区域、乃至全国的行政机关连接在一起，使信息、知识、人力以及创新的方法、 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、管理方式、管理理念等各种资源得到整合和共享。 此外，网络通讯技术的应用还可让社会公众共享政府拥有的信息资源。目前我国政府部门掌握着大部分有价值的信息资源(据统计，政府占有的信息资源约占80%)，又是政策的制定者，相对于公众，它处于信息掌握的强势，且层级越高所拥有的信息量就越大。由于政府公开信息的渠道和方式尚未完善，许多信息未能充分发挥作用，这是对整个社会资源的浪费。政府应用网络通讯技术可以使这些数据和资料得以充分共享，降低信息的收集、传播成本，发挥其社会效益和经济效益，促进经济的发展。例如，把各城市所有注册公司单位的情况在网上公布，企业在进行商业交往的时候，通过因特网的查询，就可以方便迅速地了解到对方的资信情况，可以有效地避免商业诈骗活动，保护商业者的利益；教育部可以把全国各大专院校的情况上网，供考生在报考时查询选择等。 政府服务效能发挥的条件 网络通讯技术的应用并不一定会提高政府服务效能。只有网络通讯技术应用与政府服务有机结合形成新型的政府管理组织形式和政府在线服务范式，即建设以顾客为导向、以改善政府服务为核心价值的电子政务，政府服务效能的发挥才有可能。 以改善政府服务、发挥政府服务效能为目标。全心全意为人民服务是各级政府一切工作的出发点，因此各级政府机构必须把为公众提供高水平的服务作为应用网络通讯技术的出发点和归宿。在我国，广大公众对政府电子化服务的了解还不多，参与热情还不高，如果政府有关部门不能对参与的公众作出积极回应并提供个性化服务，必然会使政府部门使用的网络通讯技术失去存在的价值。由于受国情等因素的影响，在未来比较长的时间内，公众直接通过因特网享用政府服务的比例都不会太高，为提高政府的服务效能，政府有关部门应为公众提供多样化的享用渠道，如通过电话、手机、街头公众互动信息亭等方式，让公众感到政府应用网络通讯技术带来的便捷。此外，各级政府机构还必须纠正目前应用网络通讯技术方面存在的三种不当认识：一是把应用网络通讯技术看作是“政绩”工程。二是把应用网络通讯技术理解为政府部门的计算机化，在硬件设施上投入大量的资金，却不重视软件的开发和业务流程的重组，仅是用计算机系统去模仿传统的政务处理模式，使众多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设。三是把应用网络通讯技术等同于“政府上网”，仅把政府一些政策、法规、条例搬上网络。 完善政府组织结构，树立服务理念。网络通讯技术的应用仅是为政府服务效能的发挥提供了可能。目前我国的政府管理运作体制及机制存在的深层次问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，都是政府服务效能发挥的障碍。若将传统的政府管理事务原封不动地搬到因特网上，其结果只能是建成一个耗费巨资而毫无意义的官僚网站。因此必须对人浮于事、职责不清的政府机构进行“关、停、并、转”，并按照公众的需求设立相应的机构以提供有针对性的服务。同时还要创新政府的服务观念和服务机制，以促使政府部门和人员形成正确的服务观，并把全心全意为人民服务体现在政府的每一个环节中。 此外，政府是一个庞大的系统，整个系统中任何一部分的变化都可能导致其他部分的变化，任何一部分的变化也都受制与其他部分的变化。政府机构的任何变化，都涉及到各方面的利害调整，如果没有有关方面的同意和合作，是难以成功的。因此，要发挥网络通讯技术的优势，必须整合行政组织，深化政府机构改革，同时对现有的行政流程进行改造。 加强对公务员的培训。网络技术是一种新型且更新极快的技术，而多数公务人员的信息知识和运用信息工具的水平不高，远不能适应形势发展的需要，因此必须完善公务员的知识结构，扩充其知识存量和提高其应用能力。此外，网络通讯技术的应用，必然对行政权力的行使提出更高的要求，如透明度要高、更加 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用，容易引起少数公务员的抵触情绪，有必要引导公务员转变观念。 统一规划，统一技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。要实现的是一站式的办理和不受时间空间限制的在线服务，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项；而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，一站式服务，是一个非常复杂的问题。在实施中，只有高度重视统一规划、统一标准，由易到难，从简单到复杂，才能稳步推进，取得良好的效果。 加快相关法律的制定。目前我国只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。有关网络安全、政府信息的加密以及公众知情权等方面的网络法规，也是空白。比如，我们现在有信息保密法但是没有信息公开法，保密局制定的原则是谁上网谁负责。一旦某条信息出了问题，谁批准就由谁负责，如果出事基本上就可以毁掉一个人的政治生命。所以发布信息的程序非常复杂，层层签字、层层备案，以至能在网上看到的信息是非常有限的。为促进我国网络通讯技术的应用，有必要制定有关法律，并及时修改现有法律中与网络通讯技术发展不相适应的部分。 结束语 我国政府信息化水平仍比较低，地区之间、部门之间的发展极不平衡，网络通讯技术在政府部门的应用还处于初始阶段。在经济全球化的时代，特别是我国加入WTO后，面对日益激烈的全球竞争，我们要大胆借鉴其他国家政府应用网络通讯技术的经验，制定符合国情的发展战略，加快网络通讯技术在政府的应用，并使网络通讯技术应用与新的政府管理理念、服务范式、价值目标有机结合，以发挥政府服务效能，提高我国的竞争力。 参考文献： ［1］徐晓林、杨兰蓉编著·电子政务导论·武汉出版社，2002 ［2］姚国章编著·电子政务基础与应用·北京大学出版社，2002 ［3］张敏聪·电子政务与政府行政管理变革·决策借鉴，2002（4） ［4］汪玉凯·中国政府信息化与电子政务·新视野，2002（2） ［5］覃鹏·电子化政府的现实问题及对策·中国公共管理网（www.mpachina.com） ［6］刘劲松·网络推动政府和行政革命·中国公共管理网（www.mpachina.com） ［7］吴江·发展电子政务推进政府管理创新·人民日报，2002年8月27日 1