优化财政支出，促进教育公平

优化财政支出，促进教育公平 百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。 十一届三中全会后，伴随改革开放的伟大实践。我国教育事业也取得了跨越式发展。近年来尤其是“十五”以来．国家按照公共财政体制的建设要求。将教育列入公共支出的重点领域．不断加大财政对教育的投入力度．明确各级政府提供教育服务的具体职责，无论是绝对量还是相对量。我国财政教育支出都得到了持续、快速、稳定的增长。在投入总量上，财政教育支出由1978年的75．05亿元增加到2008年的9081．95亿元,增长121倍．是各项财政支出中增长幅度最快的项目之一．也远远高于同期GDP及财政收入的增长速度．财政教育支出在财政总支出中的比重及占GDP的比例也有明显提升；在经费来源上。基本形成政府投入为主、社会团体和公民个人办学、社会捐款和集资办学及收取学杂费等多形式、多元化的资金筹集渠道。截至2007年底．我国“两基”人口覆盖率达到99％，农村免费义务教育全面实现，义务教育迈入了全面普及的历史新阶段：普通高中教育和中等职业教育协调发展。高中阶段教育毛入学率达到59．2％；2010年高等教育招生规模达到657万人，普通高等教育在校总规模超过3000万人，高等教育规模位列世界第一。 我国教育事业已然取得了很大发展，然而,我国财政教育支出依然存在不少问题，教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的核心是教育机会均等．即人们受教育的机会不应受家庭财富多少及所处地区和环境的影响和制约。从当前我国教育公平问题的现状可以窥见，社会和政府都任重道远。 　由于义务教育在公共教育资源投入、办学基本条件，在区域间、城乡间、学校间的巨大差异，使一部分适龄儿童和少年还未能获得均等化的教育服务，普及和完成基本的义务教育上仍然存在不公平。高中教育的教育公平问题，除由于区域间、城乡间高中教育发展的不均衡导致入学机会不公平外，主要表现在校际间教育质量存在巨大质差条件下，高质量教育入学机会规则的不公平。目前我国高中教育还不是义务教育，入学的基本方式是通过考试 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 对受教育者学习能力进行筛选，教育公平表现为规则公平。近年来“以权择校”(包括某些政府机构以与学校共建名义，利用公共资源为其子女提供择校机会)和“以钱择校”之风愈演愈烈，以权择校是腐败，以钱择校则是教育市场化，破坏了入学规则的公平，引起群众强烈不满。中等职业教育的不公平，主要表现为相对于普通高中而言的教育负担和教育结果的不公平。接受中职教育者大部分来自工人、农民等低收入群体，教育私人成本高(学费高于高中一倍多)、预期经济收益低(就业难，预期收入低，进入高一级教育难),这是目前我国中职教育社会需求远远大于个人需求的主要原因。高等教育的不公平主要表现在入学机会和进入重点大学机会在区域间的不公平。中国高校分为中央和地方两类，数量上地方高校占绝大部分，从质量来说，积聚于中央高校。由于区域间高教发展严重不均衡，使高教入学机会区域间存在较大差异，由于中央院校在属地招生比例过高，导致高质量学校入学机会的不公平。这种不公平本质是规则不公平。 贫困学生和流动人口子女在教育机会上还存在着事实上的不公平。由于群体间收入过大的差别，使贫困学生尤其农村贫困学生在接受和完成各级各类教育上存在不公平。在工业化、城市化进程中，进入城市的农民工子女在义务教育入学机会上与城市居民相比也存在不公平。虽然政府制定了对各级教育贫困生资助政策，规定了农民工子女在义务教育上以流入地财政负担为主和进入公立学校为主的“两为主”制度，但执行中仍面临许多事实上的不公平。 促进教育公平，财政支出需要发挥足够有力的作用。首先，要继续增加财政性教育经费投入，发展经济是根本。我国国家财政对于亏损的国有企业的直接或间接的补贴，对于生产性建设项目的投资，仍然是一个不小的数目，势必影响国家对社会公共事业的投入。在公共开支中，政府安排的财政支出是多种多样的，而用于满足财政支出需要的资金却是有限的。就对各项财政支出所形成的需求来讲，国防费、行政管理费等方面的支出往往“刚性”较强， 教育经费支出则常常处于相对“软”的地位。一旦财政资金面临紧缺， 国防费、行政管理费等方面的支出和教育经费支出的安排出现“互挤”，让步的便往往是教育经费支出。总之，即使在现有财政收入总量一定的条件下，合理地调整财政支出结构，也有可能提高教育支出在财政支出中的比例，进而提高财政性教育支出占GDP 的比例。 第二，运用各种激励性财政政策，调动企业和个人教育投资积极性。由于我国经济基础相对薄弱，在今后相当长的时间内，教育投入不足仍将是制约我国教育业发展的首要因素。因此，努力增加教育经费来源依然是教育体制改革的关键所在。过去，我国的教育一直是政府垄断的行业，企业和民间的办学力量没有得到充分的发挥，我国应当借鉴美国和其他发达国家的经验，注重中央政府、地方政府和私人的教育力量相配合，全面形成各种社会力量参与的直接助学体系，加快办学形式多样化的探索，可以考虑引进外资，大力鼓励民间和私人投资，充分调动社会力量，增强各类学校的办学活力。财政政策上需要加以激励，除了现行的税收优惠政策，诸如对进口的教学设备免征进口环节的增值税，学校免缴城镇土地使用税和房地产税等，可进一步给予联合办学的企业和个人办学投资所得收益免征企业所得税和个人所得税的优惠，从而调动各界办学的积极性。当然，学校如何运用金融资本运作，需要慎重研究，一方面要遵循国家有关金融的法规和政策，另一方面又要符合教育与学校运行的特点和规律。 第三， 以公平为本完善我国公共财政教育投入体制和谐社会是以公平为基础的社会。我们要建设和谐社会应从教育公平开始，完善我国的公共财政投入体制更该以公平为本。教育特别是义务教育是典型的公共品，政府有责任为每位公民提供公平的受教育机会，这是市场经济国家财政的基本职责之一。要建立适应市场经济体制下的我国公共财政教育投入体制， 当务之急是要尽快转变政府职能和改革教育体制，同时借鉴发达国家公共财政的经验。首先重点倾向基础教育，本着公平的原则进行全社会范围内的基础教育资源均等化分配，缩小城乡，地区，校际之间的办学水平，以保证国民接受大体相同的基础教育，体现公民最基本的社会公平价值理念，其次随着经济的发展，政府财力的不断增强，逐渐增加对初级教育的投入， 第四， 教育支出要注重公平。教育产品的外部性要求政府介入该领域。政府应发挥国家管理者的职能作用, 确保应受教育的儿童无差别地享受教育, 品学兼优的青年不因家庭贫困而失去接受高等教育的机会, 使全社会在最大范围内从教育这种产品的消费中受益。从教育支出对各地区的投入来看, 政府要公平合理地分配公共资源, 逐步缩小城乡之间和地区之间公共服务上的差距, 克服公共资源分配不公现象。合理划分中央政府与地方政府在教育领域的职责权限。借鉴发达国家的经验, 提高教育投入的透明度, 扩大全民参与度, 对政府的教育投入实行公共评估。 财政作为党和国家履行职能的物质基础、体制保障和政策工具，在合理配置教育资源、促进教育事业改革和发展、实现教育公平等方面发挥着重要作用。十七大对我国教育事业提出了新的要求，新目标的实现必然要求积极推动中国财政教育支出的改革进程，加大财政投入力度，在审慎分析各种备选 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 公平与效率效应的同时，制定和完善相关财政教育支出制度，为教育事业的稳定、健康和可持续发展提供财力保障。