重塑农业科技成果推广体系

农韭，钟投呻承， 峰和，矗竹钆毒1，粳正钟j《目 农业经济问题 1999年第 l2期 一 4jl 重塑农业科技成果推广体系 主苎 童—堡 张粉婵 弓 弓 为了提高农业科技成果转化的速度和效益 ，有必要重新认识 ，加大力度改革现行农业科技推广 体系。重塑适应市场经济要求的新型农业科技推广体系——“2124”体系。 一 、 市 场 经 济 对 现 行 农 业 科 技 推 广 体 系 的 冲 击 我国现行农业科技推广体系基本上是依附于各级政府部门设置的，其推广业务 、人员编制和经 费开支也隶属于各级农业主管部门，推广活动带有浓厚的行政色彩，往往受到行政干预。然而，随 着市场经济的运行和发展，政府型农业科技推广体系受到严重冲击。 (一I市场经济使农民与政府的行为目标不断异化 ，造成政府型农业科技推广体 系功能严重萎 缩 市场经济从根本上改变了农村发展机制。农 民开始从一个完全被动的“社员”逐步成为相对独 立的主体，有权决定资源使用方向，以追求经济收入最大化。而同时，政府的行为 目标是保障国家 工业化原料和食物的低价供应 ，从而造成了农民和政府在农业发展 中行为 目标异化。这种异化为 政府型推广体系的运行造成 了相当程度的困难。推广部门既要面对农 民摆脱政府 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的强大冲 击 ，又要作为政府机构行使职能，使政府型推广机构介于农 民与政府之间，还要同时为两个具有不 同行为 目标的主体服务 ，致使政府型农技推广机构寸步难行，农技推广体系的功能严重萎缩。 (二)市场经济刺激农业科技产生主体不断强化其成果的产销一体化．使政府型推广机构面临 严重危机 计划经济条件下 ，农业科研(教学)部门实行“任务国家下，经费国家拨 ，成果政府包转 化”的运行机制 ，科研单位(广义)只需 向上负责，课题结题后 ，经鉴定获了奖 ，便被束之高阁。但是， 随着市场经济的运行和发展 ，科研(教学)单位作为农业科技成果的“生产厂家”，根据自己“产品”的 特点，在进一步完善成果和增加经济收入动力的驱使下，不断强化其成果的产销一体化。在此，无 论从推广人员紊质、推广经费拥有量(部分科研经费与推广经费之和)、推广手段和农民的信任程度 方面。还是从压缩推广环节、减少推广成本、降低科技成果价格方面，农业科技成果的产生主体—— 科研 (教学)单位都具有较大优势。农业科技成果产销一体化趋势的发展，使政府型农业科技推广 机构竞争不力 ，有时甚至束手无策。 (三)市场经济条件下。政府型农业科技推广体系原有的自上而下意识松懈 我国现行农业科 技推广机构 加 ．3万个 ，技术人员 866万人 ，规模较大。在国家财力对此不能全包全养的情况下，体 系原有的自上而下意识松解：市场经济条件下，无论是推广组织 ，还是推广者，当“上级”下达的推广 项目有利可图时，则积极组织人力实施，既完成了任务，同时自身也得以发展。若推广项目无利可 图，则以“红头文件”、层层下发，推脱责任，转嫁危机，使推广项目不了了之。长此以来，体系上层 (县级以上)机构臃肿 ，人浮于事，财政投资基本用于“养兵”；体系下层(县级以下 )，财产、人员严重 流失．基本上是线断、人散。这种靠行政命令 、政治热情推广农业科技成果的体系正在被市场所淘 汰 。 一 38 — 维普资讯 http://www.cqvip.com 李桂丽等：重塑农业科技成果推广体系 二 、重 塑 新 型 农 业 科 技 推 广 体 系 — — “2124”体 系 应市场经济发展的要求，根据农业科技与经济发展规律，借鉴各方成功经验，重新塑造高效能 农业科技推广体系——“2124”体系。 (_一)。2124”农业科技推广体系基本框架与特征 1．“2124 体系的基本框架 。“2124”农业科技推广体系，即“两”级管理 ：中国农业部农业科技推 广管理总局和省级农业科技推广管理中 tL,；“一”级协调：县级农业科技推广协调中心；“两”个系统 为推广主体：农业科研系统和农业教学系统为主体进行农业科技推广；“四”种不同的推广模式：市 场型推广模式、园区型推广模式 、产业型推广模式和协作型推广模式。 2．“2124”体系明显的特征。一是明显的农、科、教一体化。“2124”体系的核心特征就是从经济 利益关联上，使农业科研(教学)单位直接面对市场、农民、农村和农业产业化推广农业科技成果，促 进农业科技供需主体充分交流与合作。一方面，积极诱导农户科技行为扩张；另一方面，驱动农业 科研(教学)面向经济主战场 ，解决农业发展中的难点和关键问题 ，促进农业发展。二是信息反应的 灵敏性。体系的农、科、教充分结合，使体系信息网络化，科研(教学)单位、农业产业部门、农业管理 部门及农民之间互惠互利 ，互通有无，迅速扩散科技、经济信息。三是明显的“节能”性。以农业科 研(教学)系统为主体转化农业科技成果，产销直接见面，减少中间环节，降低农业科技推广的人、 财、物消耗，使农业科技成果在物美价廉的基础上转化。四是 明显 的示范性。农业科技成果应用风 险较大 ，“2124”体系在积极诱导农业科技成果产业化 、市场化的同时 充分发挥“农业科技园区”和 “科技专业户”的示范引导作用 ，使农民对科技的作用有 目共睹，刺激农业科技有效需求不断增长。 (二)I‘2124”体系的功能 体系的功能不是每个个体功能的简单相加 ，而是把每个孤立 的系统 有机地结合起来，使每个个体的能量充分释放 ，形成整体功能。 1．中国农业部农业科技推广管理总局。肩负着统领全国农业科技推广工作的重任。主要职 能是评估 、指导各省农业科技推广工作 ，做各省农业科技推广管理中心不能或不易做的事情。 2．省级农业科技推广管理中心。主要是在规划、引进、进行 和评估农业科技推广工作方面，为 本省农业科技推广协调中心提供信息、指导和帮助，从各方面调动“两系统”和“一中心”的积极性， 促进垒省农业科技推广事业较快发展。 3．县级农业科技推广协调中心。在充分了解县域农业经济发展对农业科技供需状况的前提 下，积极发挥其联络作用：一方面上联政府、金融、物资等部门，下联农村经济组织或农户，为农业科 技推广联络科技政策、物资供应；另一方面，左联农业科技供给主体，右联市场、乡村和农户，为农业 科技推广联络科技成果、科技人才和科技“用武之地”，为农业科技与经济的充分结合架桥做梁。 4．两个推广主体和 四种推广模式 。农业科研和农业教学两系统为农业科技推广的主体，肩负 着把农业科技成果变成现实生产力的重任。因为，不同类型的农业科技成果有不同的市场、乡村和 农户，农业科技成果推广模式不同：(1)农业科研(教学)单位 +市场 +农户——市场型推广模式。 主要对农业应用技术研究中的物化技术成果和发展研究中的物化成果 ，以及科技部门 自办科技企 业，使农业科技成果“孵化”变成的实物成果，通过科技市场的流通过程，运用价值规律和市场调节 机铜，协调成果供需主体的关系，使农业科技成果直接从农业科研(教学)单位，通过市场进入农户。 (2)农业科研(教学)单位 +产业主体——产业型推广模式。通过农业科研(教学)单 位与产业主体 联合，科研(教学)单位着重懈决理论与技术关键问题 ，产业主体提供开发研究、中试和规模性商品 一 39 — 维普资讯 http://www.cqvip.com 农业经济问题 1999年第 12期 生产的诸生产要素，形成风险共担、利益共沾的共同体。(3)农业科研(教学)单位 +农业科技园区 +农户——园区型推广模式。在各级政府 、科研(教学)单位、产业部门和其他经济组织的多元化支 助下，农业科研(教学)单位在一定区域内，与农 民组织(或农户)通过 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 或 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 的方式 ，建立比较 稳固的关系 ，进行成果转让、技术承包、技术开发 、科技示范等活动。以示范样板的形式．以点带面， 加速农业科技成果转化速度，提高转化效益。(4)政府 +农业科研(教学)单位 +农户——协作型推 广模式。政府部门通过政策杠杆 行政干预、财政拨款等手段 ，集中较多的资金和物力，对单位和农 民都无法办到的、大规模的、重大农业科技成果 、多种不同成果 、关 系到生态体系和生产上近期效益 _ 的成果等进行转化。 ’ (三】‘‘2124 体系的运行机制 1．管理机制。在总体上“2124”体系实行 两级管理，一级协调”。在纵向关系上以业 务指导、 行为诱导为主。避免长官意志 、行政命令式管理；在横 向关系上，鼓励在竞争中取长补短 ，在竞争中 联合和发展。 2．激励和约束机制。一是农业科技推广效果 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ，应设立专门的、准确的、系列化的农业科技 推广奖和有突出贡献的推广专家奖，并设立相应 的评审委员会 ，从激励政策上 向农业科技推广倾 斜，从而促进农业科技推广人员 自觉地走向农业经济主战场；二是农业科技推广人员职称评定方 面，推广人员的职称指标单列，分设 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，单独评审，促进各级各类推广人员各 司其职，各负其责。 3．投资机制。一是设立以农外经济集团、名优产品命名的农业科技推广基金。有的放矢地资 助一定推广项 目的实施、资助具有一定特色的农业科技园区的建立和发展；二是政府计划性投资： (1)市场型推广模式。政府一般不投人经营经费 ，经费自筹、自负盈亏。但是，政府应投资加强农 业科技市场建设和培育 (2)产业型推广模式 应以“产业主”自我投 资为主，政府根据该产业发 展前景、该产业对当地经济的作用等诸多因素，适当配套相应资金。投资方式应改财政拨款为部分 (或全部)无息(或低息)贷款。(3)园区型推广模式。实行各级政府、科研 (教学)单位 、产业部门、 农外经济实体等多元化投资方式。(4)协作型推广模式。政府全额投资，并统一资金管理。 4、竞争协作机制。在“两级管理，一级协调 的基础上 ，充分放开搞活农业科研(教学)单位，发 挥各 自的科技优势 ，选择适当的推广模式 ，或以追求“事业成功”为 目标 ，或 以求得一定经济补偿为 ； 己任，在各种不同的激励策略驱驶下，展开激烈竞争，使农业科技与经济在竞争 中充分结合，提高农 业科技成果的转化速度和效益。 三 、“2124”体 系 建 设 中 的 主 要 问 题 (一)现行农业科技推广单位的出路问题 随着“2124”体系的建立和不断完善，现行农业科技 推广单位的出路选择 ：(1)向自养经济实体转变。如各级种子公司、农技站、兽医站等，国家财政不 予拨款，其事业费、经费 自筹 ，自负盈亏，自我发展。(2)积极与科研(教学)单位挂钩，做好助手。现 行农业科技推广单位，应根据 自己的实力和优势 ，积极与科研(教学)单位挂钩，做他们的信息员、推 销员、子公司等。依据其结台方式、作用大小决定事业费、经费投资主体和投资量，促进其有效结 合。 (二】农业科研 系统的“稳”与“放”问题 部属 国家级农业科研单位“稳”与“放”之 比为 6：4．以 科研为主，逐步发展成为全国综台性农业科研中心。且优化学科结构，以基础性研究为主，着重解 决全局性、方向性、基础性、关键性的重大科技问题。同时，面向全国组织重大科研任务、联合攻关 。 一 40 — 维普资讯 http://www.cqvip.com 应屯虿拉，余吲呈，亥证拓劾，纠 移·晰江 农业经济问题 1999年第 12期 一 农 民负担合理性 的实证研究 型 幕皂 母 。 根据对农民负担合理性的理论分析 ，我们认为农 民负担合理与否应从多层次多角度进行分析 ， 要根据农民负担合理性的基本准则，诸如：反映负担主体与受益主体一致性的“取之于民，用之于 民”原则，权利与义务相适应的“对等原则”，体现高收入者多负担，低收入者少负担的“均衡负担”原 则，负担增长不得超越收入增长的“同步增长”原则，实际负担量应在经济承受能力合理区间内“合 理负担”原则等，来综合评判农民负担的合理性。浙江省是我 国东南沿海经济较发达的省份之一， 东濒东海，南接福建，西连江西、安徽，北邻江苏、上海，全省有 l1个市(地)，88个县(市、区)，1827 个乡(镇)，42796个村，总人口4422万人，其中农村常住人 口3525．6万人，农村劳动力 2184．1O万 个。1998年农民人均生产经营纯收入 3742元(据农经报表资料)。长期以来，浙江省委、省政府一 直高度重视减轻农民负担工作，自1993年颁布《浙江省农民承担费用和劳务实施办法》以来．在全 省各地抓宣传、抓制度、抓协调，做了大量富有成效的工作，1993年至 1997年，连续五年浙江省农 民直接承担的村提留乡统筹费占上年农民人均纯收入的比例均在 1．5％以下，远低于国务院《条 例》中规定的5％限额。对浙江省这类经济比较发达、农民负担不重的省份如何评价其农民负担的 合理性。怎样进一步加强农民负担的监督管理工作，使之实现规范化与法制化，是一个急待研究解 决的问题。为此我们在对农民负担合理性进行规范研究同时，对当前浙江农民负担合理性状况、产 生原因及应采取的对策等进行了调查研究。词鸯分为两种形式：一是对省内不同地区、不同经济水 平县(市)有代表性的农户利用表格进行专题调鸯；二是对有关县(市)、乡(镇)政府、村领导和农民 进行实地考察调查。 * 奉文受浙江省哲学杜科规赶『办 新江农民税费负担的承平与结构研究 课置的资助 各省、自治区、直辖市农业科研单位“稳”与“放”之比为4：6。科研以应用研究和开发研究为 主，着重研究解决该省关键的、与农村经跻发展息息相关的科技问题。 地、市级农业科研单位的“稳”与“放”分两种情况：一是对具有地区特色和科研优势的科研单 位，予以保留，“稳”与“放”之比为2：8；二是其他地、市科研单位通过调整，完全转向科技推广。 (三)农业教学系统的产、学、研模式问题 目前，我国农业院校的科研成果不断涌现，也大量地 向社会输送着农业科技人才。但是，虽然毕业生的科技理论水平不低，可是农业产业化过程中的实 践经验却十分缺乏。对此，在市场经挤条件下，农业教学系统产、学、研应具额模式：农业教学单位 +农业科技固区。使学生、教师和科研人员能够从课堂和实验室进入社会，参与、认识农业产业化 全过程，了解农产品产、销经济过程，在。真刀真枪”中，强化、创新课堂、书本的理论知识，提高科研 教学质量。 — — 4’ —— 维普资讯 http://www.cqvip.com 农业经济问题 1999年第 12期 一 、 浙 江 农 民 负 担 合 理 性 的 现 状 通过对 300份调查表进行筛选 ，取得了 162个农户有效的调查数据，同时结合对实地调查结果 的汇总(有关数据见表 1、表 2与表 3)，我们着重从农 民人均负担与农民人均纯收入之间的关系，从 农民负担内容上的具体构成，从时间序列的纵向上对浙江农民负担的合理性进行了研究。 衰 1 浙江农民人均负担与上年人均纯收入之比(％) 衰 2 浙江农民人均负担 内窖构成表(元／人，％) 调查县(人均纯 收^) 1996年 1997年 1998年 负担内容 1995年 1996年 1997年 1998年 寰3新江农民大均负担与农民人均纯收入对照表(元，人) 璃目 1995年 1'99~年 1997年 1998年 人均纯收^数 2623．9 3050 67 3079．18 3078．13 人均负担披 101．74 138．71 168．58 141．36 注：数据来自调查表。 注 ：表中的 音伺 内负担 包括村 提 留 、乡坑 筹与 劳务 的资金 折 算披，合同外负担是指除税垒 、合 同内负担 以外的各种收 费、集贷、摊搌、罚款等。全部数据来 自农户调查表。 根据农民负担合理性基本准则，我们认 为浙江农民负担的合理性问题尚未解决 ，主要 表现在以下几个方面： 1．农民负担的内容不尽合理，向农民乱收 费、乱集资、乱摊派的“三乱”屡禁不止。 表格调查反映的情况与实地调查情况相吻合。实地考察调查中发现，省内不少县(市)、区、乡 政府未经省政府 、物价部门会同农民负担监督管理部门批准，擅 自立项向农民收费。如某县文件规 定对建房农户收取太湖建设集资费、土地管理费、造地费、耕地 占用费、造地专项基金、建筑许可证 工本费、农改厕押金、义务教育费、超面积罚款、未批先建罚款等，其中太部分属乱收费之列。另外 ， 在农村中小学生就学、结婚登记、计划生育、农村用电、农用拖拉机等方面也存在较严重的“三乱”现 象。 2．浙江农 民负担在数量上存在“一低三高”的不合理现象，即负担总量较低，但合 同外负担在 (四)农业科技园区建设 问题 农业科技园区是区域农业综合开发、农业及农村经济持续发展 的技术依托、先进技术成果的扩散源与人才培训中心。对此，必须加大力度建设农业科技园区。 农业科技园区建设的多元化投资：多元化、社会化投资是农业科技园区建设的投资趋势。 目 前，应以各级政府投资为主，当地产业部门、承办科研(教学)单位和农民投资为辅，社会各界资助为 补充。 农业科技园区的区域布局：按经济、科技发展类型区建立不同类型农业科技园区。使其符合所 代表类型医的发展方向，并具有典型的类型区特色，强化 典型引路”。 农业科技园区的规模 ：一个或多个完整的行政村作为基本单元。根据我国的实际情况 ，行政村 土地连片，易进行园区农业布局与开发，易对园区进行科学评估。 (作者单位：陕西省农业经济研究所 扬陵 712100) 责任编辑 刘风彦 一 42 — 维普资讯 http://www.cqvip.com