大中型水利水电工程移民安置监督评估存在的问题及应对策略研究

  大中型水利水电工程移民安置监督评估存在的问题及应对策略研究  Summary：随着我国经济的快速发展，水利工程建设也有了很大的进步，在我国绝大部分地区都实行了水利工程建设，就在我国水利工程建设在不断壮大水利工程运行时间在不断增加的同时，移民安置工作也出现了越来越多的问题，其中移民安置监督评估有力的解决了其中很多问题，但移民安置监督评估工作在新时期遇到了诸多问题与挑战，所以解决移民监督评估存在的各种问题对大中型水利水电工程移民安置工作十分重要。Keys：水利水电；移民安置；监督评估；移民工程监理：：引言移民安置监督评估工作是移民安置工作重要环节之一，不仅关系到移民工作成败，还影响着移民工作的合法合规性。在过去很长一段时间里，移民安置监督评估工作一直存在着各方面的问题，严重阻碍了其职责效能的发挥，因此对大中型水利水电工程移民安置监督存在问题进行研究具有十分重要的现实意义。1大中型水利水电工程移民安置监督评估和移民工程监理实施中存在的问题及应对策略1.1移民安置监督评估单位监督权力有限的问题及应对策略1.1.1存在的问题根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水利部关于加强大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定的通知》（水移〔2010〕492号）等相关规范、规程及监督评估 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 相关规定，移民安置工作实行属地管理，地方政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体。在移民安置实施过程中移民安置监督评估单位监督权利受到一定的限制：一是实施主体往往对移民监督评估工作流于形式，对此项工作重视程度并不高，对监督评估人员的配合不够，使得监督评估工作开展有较大困难；二是监督评估主体的监督评估权力是与委托方签订监督评估协议以后，依据相关法规、规程、规范和合同协议来行使的。在移民监督评估具体的实施过程中，监督评估权力的行政性和强制性执行力较差；三是监督评估体制中未明确界定监督评估主体的权力范围，监督评估工作人员不是非常清楚自己手中权力的界限，而监督评估工作又涉及移民安置流程的全过程监督，这些都与委托方、被监督单位的权益相关，经常会触碰到委托方和被监督单位的敏感问题。1.1.2应对策略建议为了使得评估工作引起移民管理机构和地方政府的重视，维护条例和相关规程、规范的严肃，便于监督评估权利行使。一是由更高层级的政府或行政部门应严格把控评估工作流程和各个环节，通过严格监管使其严格按照合同约定、法律法规等要求，促使实施主体配合监督主体行使权力；二是规范监督评估合同，明确监督评估权力的界限，便于监督评估权力行使；三是在实施过程中为监督评估单位提供便利条件，促进其对移民安置状况、实施进度的客观科学掌握，了解该过程中存在的问题，从而得出客观、公正、准确的评估结论，由此方可彰显水电工程移民项目中监督评估的功能效应。1.2移民安置监督评估独立性的问题及应对策略1.2.1存在的问题《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471、679号）第五十一条规定：国家对移民安置实行全过程监督评估。签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托移民安置监督评估单位。在实施过程中，存在以下问题：一是部分项目由是业主单位单独委托；二是部分项目法人（管理局）自行实施移民安置工作，移民管理机构并未参与，监督评估权力行使的赋予者和被监督的对象成为同一个主体；三是部分移民安置监督评估合同与项目法人、县级移民管理机构三方签订，而县级地方政府和项目法人又是移民安置工作的组织和实施机构，委托方又是移民安置监督评估的监督对象。由于监督评估涉及移民政策的分析 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ，还涉及移民安置流程的全过程监督，对移民安置的规范性、移民资金使用的流向、移民政策的具体执行实施检查和监督，这些都与委托方的权益相关。而处于市场竞争激烈下的第三方监督评估主体为了追求单方利益，顺利完成评估任务，有可能偏离公正 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 或监督评估结论受委托人导向，监督评估的独立性受到挑战。1.2.2应对策略建议为了使监督评估主体在最大程度上保持公正、中立，能够客观、科学、独立地评估移民安置工作，敢于发现并指出政府或其他移民组织、实施机构存在的不规范行为。一是进一步健全相关法规，明晰移民监督主体的监督权力，确立移民监督主体与守法主体之间的行政法律关系;二是应调整目前的委托关系，改变由签订移民安置协议的地方政府和项目法人共同委托的现状，而由更高层级的政府或者行政主管部门（省、市级）建立与监督主体的委托关系;三是应允许各种社会力量，包括社会审计机构、社会(媒体)舆论、移民和非移民等，公开参与移民监督评估，使监督评估主体受到其他各种外部监督力量的制约，建立多元公开的民主监督制度，最大化实现监督评估工作的目标。1.3移民安置监督评估单位参与移民安置工作时间较晚的问题及应对策略1.3.1存在的问题根据《水利工程建设程序管理暂行规定》，项目可行性研究报告已经批准，年度水利投资 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 下达后，可组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务。但在大部分项目实施过程中，基本上是移民安置监督评估单位与主体施工同时招标进场，甚至部分项目移民安置工作已基本结束才开展移民监督评估工作。由于地方政府对工期要求较紧，急于开工或提前开工，在不了解移民安置政策的情况下，前期已按照当地相关土地房屋征收政策制定公布移民安置方案（细则）并开始实施，制定的移民安置方案（细则）与移民安置规划设计报告差异非常大或完全不一致，不符合现行水利水电移民安置政策，导致移民安置规划形同虚设，后期进行大规模的规划调整。1.3.2应对策略建议移民安置监督评估招标工作应该靠前，提前介入，全过程参与，前期工作应包含：一是监督评估单位作为公正第三方参与实物指标调查公正；二是及时参与移民安置规划制定工作，提前谋划，协助设计单位科学制定移民安置规划，为后期规划顺利实施奠定基础；三是协助地方人民政府建立合理、高效的移民管理机制；四是协助地方人民政府编制合法可行的移民安置实施方案（细则）。通过采取以上措施能够更有利于移民安置工作的实施，减少设计变更，确保移民安置工作实施的合法合规性。1.4部分项目招标中大幅压减移民安置监督评估费用的问题及应对策略1.4.1存在的问题根据水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429号）文件，在移民安置规划报告中已按要求计列了移民安置监督评估费用，但在部分项目实施过程中招标限价大幅压缩，部分项目招标限价仅只有概算的三分之一左右，导致行业处于恶性竞争，服务质量难以得到保证。1.4.2应对策略建议一是加强移民监督评估服务质量的监管，严格按照考核办法执行；二是加强移民监督评估费用的监管督查，将其纳入水利部《水库移民工作监督检查手册》问题条款，随机检查，不得随意压低监督评估费用，避免形成行业恶性循环，影响移民安置监督评估行业的持续健康发展。2结论监督评估工作制度是各级政府和项目法人对移民安置工作进行监督管理重要方式，监督评估工作的实施对于保障移民合法权益，确保主体工程和移民工程的工期保障具有十分重要的作用，然而目前各方面还不够系统完善，存在较多问题。结合监督评估工作和移民安置相关 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 规范、政策发挥，从4个方面分析了移民监督评估存在的问题，提出应对策略，明确监督主体权利、重构委托关系及搭后期监督管理等决策建议。Reference[1]李文义．水利水电工程移民监测评估[M]．北京：中国水利水电出版社，2007．[2]徐乘等.水利水电工程移民监督评估[M].郑州.黄河水利出版社，2008.[3]大中型水库移民后期扶持政策实施情况中期评估报告编委会.大中型水库移民后期扶持政策实施情况中期评估[M].北京.科学出版社，2021.[4]水利部水库移民司.水库移民工作监督检查手册.2021.2 -全文完-