江西省电力公司招标工作细则

江西省电力公司招标工作细则 江西省电力公司招标工作细则(试行)》 ,赣电招标[2006]4号, 一、组织机构 1、组织机构 1.1 省公司成立招标领导小组，明确公司领导任组长，其成员由相关职能管理部门负责人组成。招标领导小组是省公司系统招投标工作唯一的领导机构，负责指导和监督贯彻执行国家有关招投标的法律、法规、政策和国家电网公司有关招投标的政策和规定，决定本单位招投标工作中的重大事项，听取重大招标项目的评标工作汇报并负责定标工作。 1.2 省公司招投标管理中心是招投标工作的归口管理部门，是招标领导小组的办事机构(招标领导小组办公室)，其主要职责是:按照国家法律法规和国家电网公司有关制度、规定和要求，制定省公司招投标 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、办法和实施细则;负责组织实施省公司系统110 千伏及以下输变电工程、小型基建、技改、大修项目的设备、材料和行政办公用品、大宗物资材料等集中规模招标;负责设计、施工、监理等非物资类项目的招投标管理;配合国家电网公司总部招投标管理中心的集中规模招标工作，负责报送集中规模招标计划、综合信息、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 履约等工作。 1.3 招标计划管理程序按照《江西省电力公司招投标管理规定》执行，并填报招标需求计划报审表。 二、招标文件 2、招标文件编制与审查 2.1 编写招标文件 项目责任单位或部门负责组织编制并提交经审定的技术规范书，由相关职能管理部门提出分包(分标段) 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 并经招标领导小组批准。招标代理机构根据招标计划和技术规范书编写商务招标文件。招投标管理中心对同类型、同等级的设备、材料提出一致的资质业绩要求，并在商务招标文件中予以明确;如有特殊的技术规范要求，可以在各包或子包的招标文件中进行规定。 2.2 招标文件的审查流程 招标文件编制完成后，由招投标管理中心组织对招标文件进行审查，招标代理机构予以协助。 2.2.1 招标文件审查时间:招标代理机构根据招标情况拟定招标文件审查会议的时间，并报招投标管理中心批准。 2.2.2 招标文件审查地点:应具备相对封闭性。 2.2.3 招标文件审查会参会人员:相关职能部门代表;项目单位代表(含设计单位代表);从专家库中选取的审标专家(如需要)。 2.2.4 招标文件审查方式:分为商务组和技术专业组开展招标文件审查工作，由招标代理机构综合汇总招标文件、形成审查会议纪要;另设秘书组(审查委员会)，监督招标文件审查工作的开展情况，协调、解决审查工作中可能出现的问题并上报招标领导小组。 2.2.5 招标文件审查内容:商务组(负责对技术组审查后的分包方案进行综合考虑，并最终确定分包方案)负责审查所报项目是否已经批准、初步设计是否完成、招标文件中主要商务条款、资质业绩要求、评标 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 以及评标办法，确保招标的竞争性。技术组(对分包方案建议的合理性从技术角度进行审查)审查货物需求描述、交货期、交货地点是否合理准确、技术规范书是否符合范本格式、技术参数是否符合相关行业标准以及其他相关因素。商务组和各技术专业组分别形成审查纪要。 2.3 招标文件的修改 项目单位按照审查纪要对招标文件的技术部分进行修改，并在审查会议结束前将修改好的招标文件及时递交给招标代理机构。招标代理机构按照审查纪要对招标文件的商务部分进行修改，并汇总招标文件的技术部分，编制完整的招标文件。 2.4 招标文件的印刷 招标代理机构根据招标领导小组或招标领导小组办公室批复的招标文件，自行印刷制作或委托专业印刷公司印刷制作招标文件。委托印刷公司的，招标代理机构应当每年与印刷公司签订保密协议。 3、招标文件的审批 3.1 招标文件在审查完成后，应严格按照审批程序经各有关部门会签，并报招标领导小组办公室批准。 3.2 招标文件中如有资质业绩调整等重大事项，应报招标领导小组批准。 3.3 任何单位或个人不得擅自修改批准后的招标文件，如有特殊情况，须报招投标管理中心审批。 3.4 招标文件、招标公告经批准后，依法必须招标的，应在政府指定的媒介上发布招标公告。 4、招标文件的发售 4.1 依据《招标代理服务收费管理暂行办法》，招标文件的售价体现公益性原则，主要用于招标文件制作成本费用，不以营利为目的。 4.2 招标文件自招标公告发布之日起发售，发售时间最短不少于五个工作日。招标文件售后不退。招标人同时提供招标文件的电子文档，如电子文档与纸质招标文件有差异，以纸质招标文件为准。 4.3 招标文件的发售由招标代理机构负责。在招标文件的发售过程中，要做好招标文件购买记录，实时掌握招标文件的购买情况，保证招标具备充分的竞争性。 5、投标截止时间前招标、投标文件的澄清和修改 5.1 招标人主动对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，招标人应当书面 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 招标代理机构，招标代理机构应当在收到招标人的书面通知后，将澄清和修改以书面形式通知所有招标文件收受人。 5.2 潜在投标人对招标文件提出澄清的问题，应当以书面形式通知招标代理机构。招标代理机构应当以书面形式答复，并将不标明澄清来源的书面答复通知所有招标文件收受人。 5.3 招标文件商务部分的澄清或者修改由招标代理机构编写，招标文件技术部分的澄清或者修改由项目单位编写，并报招标领导小组或招标领导小组办公室审批。 5.4 对于潜在投标人在阅读招标文件中提出的疑问，招标人也可以召开投标预备会进行解答，但需同时将解答以书面形式通知所有招标文件收受人。 5.5 招标人召开投标预备会的，由招投标管理中心会同相关职能部门主持召开，招标代理机构协助。除招标文件明确要求外，出席投标预备会不是强制性的，由潜在投标人自行决定，并自行承担由此可能产生的风险。 5.6 投标人收到招标人对招标文件的书面澄清或修改后，应当立即以书面形式回复招标代理机构确认。 5.7 招标人对已发出的招标文件进行的必要澄清或者修改和招标人应投标人要求对招标文件进行的澄清为招标文件的组成部分。 5.8 招标人有权根据实际情况决定是否延长投标截止时间，并由招标代理机构书面通知所有招标文件收受人，招标文件收受人应立即以书面形式回复招标代理机构确认。 5.9 投标人在招标文件要求的投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标代理机构。 5.10 投标截止时间前，投标人对投标文件补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 三、评标委员会 、评标专家抽取 6 6.1 依据国家和国家电网公司及省公司评标专家管理规定、办法，采取随机方式抽取评标专家。 招投标管理中心和招标代理机构根据招标项目的实际情况确定需要参加评6.2 标工作的专家人数。 6.3 需要抽取的专家，应当在每批招标开标前三个工作日内抽取确定。 6.4 专家抽取应在具备封闭条件的地点进行。 6.5 参加专家抽取的工作人员，包括专家库系统管理员、招投标管理中心专家库管理人员、监察部门的监督人员。 参加抽取人员同时在场，使用计算机系统随机抽取评标专家。抽取工作完6.6 成后，形成评标专家抽取表，经抽取系统管理员和监察部门监督人员签字后，密封交招投标管理中心通知专家并备案。 7、评标委员会组成 7.1 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的评标专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 7.2 评标委员会下设商务评标小组、技术评标小组。评标委员会主任由招投标管理中心派员担任(特殊情况报招标领导小组或招标领导小组办公室);副主任由公司相关部门派员担任。 7.3 评标委员会的专家成员原则上应当从《评标专家和专家库管理暂行办法》(国家计委发布第29号令)认可的专家库中随机选取;技术特别复杂、专业性要求特别高或者有特殊要求的项目，可以按国家有关规定由招投标管理中心直接选定，并报招标领导小组批准。 7.4 评标委员会组成名单应在开标前报招标领导小组或招标领导小组办公室批准确定。 四、开标 8、开标 招标代理机构应按照招标文件和招标公告规定的时间和地点进行开标。开标程序应符合国家有关法律、法规、规章和公司有关规定以及招标文件的规定。 8.1 招标代理机构邀请招标人、投标人的代表、监督、法律等相关人员参加开标。 8.2 开标程序 8.2.1 接收投标文件 开标截止时间前，招标代理机构负责接收并妥善保存开标文件和投标文件，并按投标人递交投标文件的时间顺序签名登记，核对文件箱数和外包装状况，登记造册，投标人签字。如果开标时间或地点有改变，招标代理机构应提前通知，并拒绝逾期提交的投标文件。招标代理机构不接受邮寄方式提交投标文件。 8.2.2 开标 所有投标文件的开标时间为招标文件规定的开标时间。 监标人宣读开标工作人员由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成。廉政守法纪律并对开标程序予以监督。 监标人和投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由开标工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程和内容应记录完整，开标记录表经投标人签字确认后存档备查。 开标时，发现投标文件已开封的，招标人或者招标代理机构应暂停开标，与投标人共同确定是否继续开标，并负责查明原因。 8.3 网上开标有关程序另行制定。 五、评标 9、评标地点 为保证评标工作的正常开展和有序进行，评标地点的选择应遵循以下原则: 9.1 招投标管理中心委托招标代理机构进行评标地点的初选。通过初选的评标地点应在两个以上。初选评标地点经招投标管理中心和监察部门同意后，确定为最终评标地点。 9.2 评标地点应相对独立、环境良好、具备封闭条件。 9.3 评标地点的客房和会议室应能满足评标工作要求;房间内电话应具备屏蔽市话、长途及上网的功能。 9.4 评标地点应具备基本的医疗条件，有良好的后勤保障，能够满足评标专家的日常生活需要。 9.5 评标不能连续在同一地点进行。 10、评标工作小组 10.1 评标委员会 评标委员会负责组织评标工作，下设商务、技术评标小组。 商务组 10.1.1 商务组组长由经验丰富、正直廉洁的招标人或招标代理机构的人员担任，并实行轮换制。商务组其他成员为各项目单位商务方面代表和招标代理机构的项目经理。 10.1.2 技术组 技术组组长由经验丰富、正直廉洁的行业技术专家担任，并实行轮换制。组员为其他技术专家和各项目单位相关技术方面代表。每个技术组配备一名招标代理机构的项目经理，负责技术组评标的协调组织。 10.2 监督组 监督组由监察部门人员按照《国家电网公司招标活动监督管理办法》(国家电网办〔2005〕465号)组成，主要职责是:对招标活动全过程进行监督，即对招标文件审查、投标资格审查、开标、评标、定标和其他可能影响招标“公开、公平、公正”原则的环节进行监督;受理招标活动过程中的投诉举报;对招标工作中的违纪违规问题提出纠正和处理意见;完成监督报告。 10.3 法律顾问 按照《国家电网公司建立招标法律保障机制的规定》(国家电网基建〔2005〕825号)，设立法律顾问。法律顾问由省公司法律部门人员和聘请的法律顾问组成，主要职责是:参与招标文件审查，对招标文件的合法性提出意见;参与评标工作，对评标过程中的有关法律问题做出解释并提出处理建议;监督招标全过程的合法性，为评标工作提供法律保障。 10.4 秘书组 如必要可设立秘书组，由招投标管理中心、安监、生产、基建等各相关部门人员和招标代理机构人员组成，负责整个评标过程的协调组织。 10.5 会务组 由招标代理机构人员组成，负责评标期间的会务安排和后勤服务及信息支持;负责车辆调度、招投标文件和开标文件的运送保管、接送与会代表、会议安排、评标期间与会代表的食宿和生活、订票等事宜，并做好评标期间的安全保密工作。 11、评标工作程序 所有开标、投标文件由招标代理机构负责保存并在开标后转移至评标现场，评标现场应满足封闭评标的要求。招标代理机构应做好评标保密和对外通信联络的控制工作。所有评标资料在评标期间不应携带出评标现场。在评标过程中，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。 11.1 评标标准和方法 评标委员会按照招标文件规定的评标原则对投标文件进行评审。评审一般采用综合评估法，根据情况也可以采用最低评标价法。 招标文件中没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。招标人设有标底的，标底在评标中可以作为参考，但不得作为评标的唯一依据。 11.2 评标程序 评标委员会应当按照下列要求和程序进行评标，商务组和技术组严格遵守背靠背的评标原则，确保评标过程中信息的保密。 11.2.1 评标准备阶段 评标委员会编制评标阶段工作计划，召开评标人员大会，宣布评标委员会名单，宣布评标纪律及相关注意事项; 招标代理机构人员分发投标文件; 各评标小组召开会议，明确分工，做好评标的准备工作。 11.2.2 初评阶段 11.2.2.1 评标委员会主任负责审查并确定商务和技术评标小组提交的初评意见，确定通过初评的投标人名单;对澄清问题进行审批。 11.2.2.2 各评标小组按照招标文件规定的评标标准和评标方法对投标文件进行系统地比较和评审，阅读投标文件，审查每一个投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应;按照澄清程序和废标程序，提交初评意见及通过初评的投标人名单，报评标委员会主任审批。 商务组工作:根据初评检查表逐项对投标文件进行审查，完成初评检查表;核对投标文件中交货期和交货地点是否满足招标文件要求;核对投标文件中的商务偏差。 技术组工作:根据初评检查表逐项对投标文件进行审查，完成初评检查表;从商务、技术等方面对投标文件进行审查，提出澄清问题清单，报评标委员会主任审批。 11.2.3 详评阶段 11.2.3.1 评标委员会主要工作:经评标委员会主任签字后统一对外收发澄清文件等所有资料;听取主要澄清问题的汇报，根据澄清工作进展安排详评的进度。 11.2.3.2 评标小组主要工作:向评标委员会主任上报澄清问题;各评标小组根据初评和澄清结果进行打分，对投标人进行价格、技术和商务详细评价，向评标委员会主任汇报澄清及详评工作进展。 商务组工作:核对投标价格明细表和货物说明一览表中的供货范围是否满足招标文件要求，是否有算术错误或缺漏项;完成设备、材料报价统计表;完成商务组打分工作;完成技术经济指标综合评分及排序表。 技术组工作:完成供货范围偏离表;完成技术组打分工作。 11.2.3.3 监督组主要工作:监督汇总商务、技术的评分结果和价格比较表以及排序。 11.2.4 完成评标报告 根据澄清及详评的工作成果，技术组负责完成涉及各自专业的技术评标小结，商务组完成商务评标小结。 评标委员会汇总各组评标小结编写总评标报告，向招标人提交由评标委员会全体成员签字的书面评标报告，根据汇总的排序表决定推荐中标候选人。 11.2.5 评标工作结束后，由监督组依据 《国家电网公司招标活动监督管理办法》(国家电网办〔2005〕465号)的规定就招标活动出具监督报告。监督报告一式三份，分别存监察部门、招投标管理中心和招标代理机构备案。 11.2.6 招标人、评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得泄露、侵犯投标人的技术秘密和商业秘密，不得泄露投标文件的比较和评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 12、评标阶段投标文件的澄清 12.1 评标小组认为投标文件中有含义不明确的内容，需要投标人进行必要的澄清或者说明的，应当由评标专家草拟有关澄清或者说明要求，填写澄清汇总表，由评标小组组长签字后，提交评标委员会。 12.2 法律顾问对澄清汇总表的内容予以审核并签署意见。 12.3 在法律顾问意见的基础上，评标委员会主任对澄清汇总表的内容进行审核，并签署意见。 经评标委员会主任审批后的澄清，由评标小组提交会务组统一对外发出。 12.4 12.5 评标程序中，投标人对投标文件的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 评标程序中，投标人对投标文件的澄清或者说明应当以书面形式提交招标12.6 代理机构，该澄清或者说明的内容为投标文件的组成部分。 12.7 招标代理机构收到投标人对投标文件的书面澄清或者说明后，应当及时提交各有关评标小组。 13、废标 评标前，招标代理机构向各评标小组专家和代表说明废标程序。投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件没有做出实质性响应的，应当视为废标。 13.1 各评标小组提出不进入详评投标人名单及不进入详评的原因，填写不进入详评投标人审批单，经组长签字后报评标委员会批准。每次评标对同一问题废标情况应保持一致。 13.2 法律顾问和评标委员会主任、副主任对各评标小组提出不进入详评投标人名单及不进入详评原因进行讨论，并对不进入详评的投标人签字确认。 13.4 经签字确认后的不进入详评投标人名单分发给各有关评标小组。 六、定标 14、定标 14.1 评标委员会提出书面评标报告后，根据招标项目金额或项目实际情况，招投标管理中心应当在三个工作日内提请召开招标领导小组会议进行定标，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定中标人。 14.2 招标领导小组听取评标委员会的汇报，并根据评标报告推荐的中标候选人确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一: (1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准; (2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。 确定非排名第一的候选人中标的，应有充分理由，并书面说明。 14.3 定标会议应形成会议纪要，经会议通过的评标报告和会议纪要作为发布中标通知书的依据，会议纪要和评标报告应送招投标管理中心和监察部门存档。 14.4 根据定标会议纪要，招投标管理中心通知招标代理机构在媒介上发布中标结果公告。 14.5 招标代理机构应根据中标结果，在定标后两个工作日内向中标人发出中标通知书。中标通知书应事先报招投标管理中心批准，并加盖招投标管理中心和招标代理机构的公章。 14.6 潜在投标人在中标通知书发出之前，声明不履行合同的，招标人应当取消其投标资格，并有权没收其投标保证金。 14.7 排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人;排名第二的中标候选人因同样的原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 14.8 中标候选人放弃中标或者在规定的期限内未能提交招标文件规定的履约保证金，招标人有权没收其投标保证金。 15、归档 15.1 招标资料的归档工作应参照《国家电网公司招投标文件材料归档管理办法》(国家电网基建,2005,825号)执行。 15.2 中标公告发布后，招标代理机构须及时将招标文件、投标文件、补遗更正文件、投标人的澄清文件、评标文件等在合同洽谈前分别送达各项目单位;将招标文件、投标文件和开标文件等移交档案室登记造册归档。 15.3 在中标公告发布后一周内，招标代理机构应将下列招标、评标过程中有文件资料的电子版报招投标管理中心归档。 (1)招标文件审查会会议纪要; (2)招标有关准备情况汇报; (3)招标公告和招标文件; (4)招标文件购买记录; (5)评标有关准备情况汇报; (6)开标记录; (7)评标报告; (8)中标通知书。 16、分析总结 16.1 定标结束后一周内，招投标管理中心进行经济分析和总结并上报招标领导小组。 招标工作分析报告主要包括以下方面内容: (1)招标情况及技术经济分析; (2)招标工作中的主要特点和问题; (3)招标工作建议。 16.2 招标代理机构应协助招投标管理中心在以后的招标工作中有效落实招标工作总结中提出的建议，改进工作，不断提高招标管理和组织水平。 七、合同签订 17、合同签订 17.1 项目单位和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，在招投标管理中心的指导和招标代理机构的配合下，完成合同谈判，并按照招标文件和投标文件规定的招标范围、中标价格、交货期等条款签订合同。 17.2 项目单位或中标人不得无故拒绝或拖延与对方签订合同，因中标人原因拒绝签订合同时，招标人有权取消其中标人资格，没收其投标保证金，取消该中标人在今后一段时间内的投标资格,并由招投标管理中心按规定程序报招标领导小组重新确定中标人;因项目单位原因未能在法律规定的期限内与中标人签订合同的，项目单位应当尽快与中标人签订合同，并不得没收其投标保证金。 17.3 合同签订后，各项目单位应加强设备监造工作，督促供应商按时、按质交货。对于在合同执行过程中出现的供应商延迟交货、设备质量等问题，应及时上报招投标管理中心，招投标管理中心应统一协调解决各单位在合同执行过程中出现的问题，并将供应商的不良记录汇总登记，实现内部信息共享，以促使供应商不断提高服务质量。 八、其他 18、投诉处理 18.1 项目单位、承包商、供应商和其他利益相关单位、个人可以向招投标管理中心就招标有关问题进行投诉。 18.2 招投标管理中心接受由下列事由引起的投诉: (1)有关投标人资格的投诉，包括投标人的商业资质、事故记录、质量问题、交付进度等方面。 (2)有关招标投标程序方面的投诉，包括项目审批情况、是否规避招标、招标方式、招标组织形式、招标文件发布、投标文件提交、开标、评标、定标和签订合同等方面。 18.3 招投标管理中心接受投诉后，应当详细了解有关具体事实，积极听取利益相关各方的意见，在掌握证据的基础上，依照有关规定，在十个工作日之内作出处理。 18.4 投诉处理方式，为通报批评、停止一定时期、一定批次或一定范围内投标资格等。 18.5 对于证实为虚假投诉的，招投标管理中心将予以严肃处理。 19、应急预案 19.1 在合同执行过程中，对于个别承包商、供应商不能履约，项目单位按合同法规定终止合同，且工期要求特别紧急，按照一般的招投标工作程序无法满足工程建设需要，可以根据实际情况，经报请招标领导小组同意后，采取措施重新选择承包商、供应商。 19.2 选择承包商、供应商的过程必须遵循“公平、公正和诚实信用”和充分竞争的原则。 19.3 选择的承包商、供应商应该符合:公司整体实力强、产品质量优、履约服务好、供货及时等条件。 19.4 为保证招标活动的公正性，选择承包商、供应商工作应在法律顾问和监督部门的全程监督下进行。 19.5 选择结果必须报请招标领导小组批准后执行，并将所有文件材料归档备查。