伪造档案与伪造档案证明文件行政违法行为性质分析

伪造档案与伪造档案证明文件行政违法行为性质分析 伪造档案与伪造档案证明文件行政违法行 为性质分析 ??I璃案l档案法制建设 伪造档案与伪造档 行政违法行为性质 李正平(荣县档案局,四川荣县643100) 证明文件 析 中图分类号:G273文献标识码:D文章编 号:1001—5264(2011)02—0026—02 笔者在工作中遇到一个案例:当 事人邹某,李某均系退伍军人,为了 达到享受优抚对象定期定量补助的目 的,他们找了份”)o(军区总医院门诊 疾病诊断证明书”,将自己姓名复印在 上面.并盖上伪造的”档案馆”印 章.通过镇政府向县民政局上报审批. 民政局工作人员到档案馆核对,发现 此二人的退伍军人档案中无此档案原 件.查明二人提供的材料系伪造. 对此案的定性,有两种不同意 见.一种意见认为,应根据《中华人 民共和国档案法》第二十四条第一款 第三项”涂改,伪造档案的”,以伪 造档案的档案违法行为予以处罚.笔 者认为,应根据《中华人民共和国治 安管理处罚法》第五十二条第一款第 一 项”伪造,变造或者买卖国家机 关,人民团体,企业,事业单位或者 其他组织的公文,证件,证明文件, 印章的”,以伪造证明文件的治安违 法行为予以处罚. 对此违法行为的性质认识不同, 职能管辖就不同.根据《行政处罚 法》第15条”行政处罚由具有行政 处罚权的行政机关在法定职权范围内 实施”.对超越自己管辖范围以外的 行政违法行为无行政处罚权,无权管 辖.根据《行政处罚法》第24条规 定:”对当事人的同一违法行为,不 得给予两次以上的罚款的行政处罚.” 这确定了行政处罚”一事不再罚”原 则.就是根据过罚相当原则,对同一 违法行为,一个机关给予了处罚的, 其他机关不应再次给予处罚,只要一 个机关的处罚足以纠正违法行为.因 此,准确定性,明确职权管辖,才能 准确打击此类违法行为.在档案执法 实践中,”涂改,伪造档案的”违法 行为占的比例约为五分之一.但在实 际工作中把伪造档案证明文件的行为 混为伪造档案的行为不是少数.因 此.探讨此问题具有现实意义. 分析一个违法行为的性质,必须 分析其违法构成,即违法主体,客 体,主观方面,客观方面,缺一不 可.我们先看涂改,伪造档案行为的 违法构成,它包括以下四个方面: 1.违法主体是违反档案法律规 范,实施涂改,伪造档案行为,并达 到法定责任年龄,具有贵任能力的公 民,法人和其它组织. 2.违法客体是我国档案行政法 律 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 所保护的国家档案管理秩序. 3.违法主观方面是出于故意, 即行为人明知自己的行为会发生侵犯 国家档案 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的结果,并且希望 或放任这种危害结果发生.从而违反 档案法律规范的心理状态. 4.违法客观方面是指涂改,伪 造档案行为及其危害结果,以及行为 与危害结果之间的因果关系.涂改, 伪造档案违法行为成立的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 是行为 人实施了涂改,伪造档案的行为,造 成了档案被涂改,伪造的危害后果. 其危害后果体现为造成档案的损害. 破坏了国家档案管理秩序. 邹某,李某的违法行为究竟是什 么行为.最主要的是看违法客观方 面.涂改,伪造档案行为成立的标准 是行为人实施了涂改,伪造档案的行 为.涂改档案是将原有的 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 内容抹 去或重新添加,改变档案的真实内 容,使之适合行为人的需要;伪造档 案是没有制作权的人以国家机关,团 体,企事业单位和其他组织或个人的 名义制作作为档案的公文,证件,印 章而从中牟利的行为,从而给国家, 有关单位或个人造成名誉或经济损 失.作案方法体现为添写,改写,伪 造档案原件或伪造原件部分内容,并 将对自己不利的档案原件或将载有对 自己不利内容的原件中部分张页毁掉 等.很明显,涂改,伪造档案行为的 违法对象是档案,涂改,伪造的应为 档案原件或原件部分内容,不能把涂 改,伪造档案复制件的行为也认定为 涂改,伪造档案行为.根据《中华人 民共和国档案法实施办法》第二十一 条规定,档案复制件只有载有档案收 藏单位法定代表人的签名或者印章标 记的,才具有与档案原件同等的效 力,档案复制件与档案原件是两个不 案分 尽相同的事物. 邹,李二人的行为是不知在哪儿 找了份”XX军区总医院门诊疾病诊断 证明书”,将自己姓名复印在上面, 并盖上章,提供给相关部门.严格说 来其伪造的是档案证明文件,并没有 把其伪造的东西放在档案馆保存的其 本人的退伍军人档案中.按档案证明 文件的形成过程,档案馆或档案室制 发的档案复制件,档案证明等都是根 据档案原件客观制作的档案证明文 件.民政局工作人员拿着邹,李二人 提供的档案证明文件到档案馆来与原 件核对的行为本身也说明.是要弄清 楚此档案复印件到底与档案原件是否 一 致.这里根本没此档案原件,更谈 不上原件受到任何侵害,也谈不上违 法客体中的侵害国家档案管理秩序, 也就谈不上主观方面的故意侵犯国家 的档案管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 . 以上说明邹,李二人的行为不是 涂改,伪造档案的违法行为,应是伪 造证明文件的行为,应按《治安管理 处罚法》第五十二条规定追究责任. 但在制作此证明文件的行为中,二人 先是伪造了所谓的并不存在的档案, 然后又伪造了印章. 这里借用刑法理论上的想象竞合 理论,来认识这两种行为的性质.想 象竞合是指一个行为触犯了数个罪名 的情况.想象竞合违法行为具有两个 特征:第一.行为人只实施了一个行 为,所谓一个行为是指基于一个故意 所实施的行为;第二,同时触犯了数 个罪名,且数个罪名中的任意一个都 无法全面评价该行为.行为本身的多 重属性或行为本身造成了多个结果. 邹,李二人的行为本身是基于一个目 的,就是制作档案证明向有关部门提 供,达到领取优抚对象定期定量补助 的目的.同时又触犯伪造印章,伪造 档案的规定.但伪造印章行为的目的 也是为了制作档案证明,印章是供自 己使用,没扩散给别人使用.伪造所 谓档案的行为也是为了制作档案复印 件,只是一个手段,也是一次性使 用,不是达到多次利用此档案的目 的.从处罚原则来说,是从一重行为 档案法制建设l..I喘景 处罚.按重行为吸收轻行为的原则. 伪造档案证明文件行为吸收伪造印章 行为.同理,伪造档案证明文件行为 也吸收伪造档案行为. 从违法构成分析,违法的客体来 说.它侵犯的主要是作为国家机关的 民政局的民政管理秩序,影响民政工 作人员对提供证据的真实性判断.主 观方面来说,是明知自己的行为要影 响民政机关的管理秩序,却放任结果 发生.客观方面说,邹,李二人制作 了假的档案证明文件. 根据以上分析,此行为应认定 为:伪造证明文件的治安违法行为. 应按《中华人民共和国治安管理处 罚法》第五十二条第一款”有下列 行为之一的,处十日以下拘留,可 以并处一千元以下罚款;情节较轻 的,处五日以上十日以下拘留,可 以并处五百元以下罚款.(一)伪 造,变造或者买卖国家机关,人民 团体,企业,事业单位或者其他组 织的公文,证件,证明文件,印章 的.”予以处罚. 四川省档案学会举办”政务礼仪”讲座 为进一步提高档案干部综合素质,营造讲 文明,重礼仪的良好氛围.4月13El,省档案 学会邀请怡美管理咨询公司总经理罗宁女士. 在省档案局举办了一场”政务礼仪”专题讲座 培训 罗宁女士阐述了礼仪的概念,内涵,特点, 并从国家公务人员应具备的基本礼仪要求入手. 结合公务活动要求.重点就政务礼仪方面知识 进行了深入讲解.针对仪表,着装,交际,迎 送,乘车,会议,宴请等方面的礼节,结合工作实际进行了生动,形象的 讲解. 省档案学会理事长朱虹主持了讲座.省档案局机关干部职工,省级部 门专兼职档案工作人员近百人参加培训.大家 纷纷表示,讲座理论分析全面透彻,举例说明浅显易懂,对加强个人文 明修养,提高待人接物的能力,对进一步提升机 关形象,提高服务水平,推进档案工作的又好又快发展,将起到积极的作用.(本刊特约通讯员报道) 一一一一一....一一一一......一一一一一......一一一一一....一一一一一.....一一一一一一...一一一一一....一一一一,.....一一一一.一.....一一.....一一一一一...一一一一一....一一一一一.....一一一一一....一一一一....一一一.,. 一.一一一一......