2005年宁夏水利第3期 - 宁夏水利厅

2005年宁夏水利第3期 - 宁夏水利厅 2005年第3期 卷首语 收获的季节收成多 ? 黄河 第三季度本来就是收获的季节。 可今年的这个季节里，咱水利不是用“收获”二字所能概括得了的，用“粮满仓，果满筐”形容一点也不为过。 领导层面，水利部领导翟浩辉、刘光和在不到三个月的时间里两次赴宁视察，参加全国水利行风座谈会，对宁夏的水利行风给予高度评价;国家发改委副主任姜伟新来宁亲自解决宁夏扶贫扬黄灌溉工程的调概等问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，为后续工作铺平了道路;自治区党委书记陈建国又一次深入水利工地现场，指导水利工作;黄河水利委员会主任李国英也是连续两次赴宁视察，对宁夏的水利工作给予充分肯定。政策层面，宁夏节水型社会建设国务院列入全国建设节约型社会今年的重点工作之一而大放光彩;水权转换也被水利部列为试点。工程建设层面，艾依河建成投运，碧波荡漾张开双臂迎宾客，赞誉贯耳;盐环定风雨十年续建改造终有日;沙坡头北干渠延伸隧洞掘进连克难关。 宁夏水利正在以前所未有的高重视度让世人关注着并精彩着，这不仅仅是因为宁夏没有水造就了宁夏，也不仅仅是因为宁夏浪费水造就了宁夏。看着央视的全民节约在行动中盐池女孩李涛涛没有泪水多的水和比泪水咸的水，看着央视每周质量报告中中宁喊叫水乡的农民没有洗脸水而污垢不堪的脸庞，看着央视新闻联播中女记者赤脚水渠现场播报宁夏水费改革催生农民用水协会节水之精彩，看着人民日报头版头条宁夏节水的几大法宝，或许我们能从中发现点什么道道来。 其实，金秋季节，我们已经取得了有目共睹的成绩。但是，水利工作任重道远，可干的事情 还很多很多，任何懈怠和自满都意味着对难得机遇的恣意丧失。只有勇往直前，永不言退，丰收的季节将会频频来临，丰收的硕果将会满钵满盆。 水利建设要体现人民群众的根本利益... 水费改革是自治区的一件大事情... 加强领导狠抓落实确保农村... 水费改革取得实效... 大力推进水利改革扎实构建大水利格局... 总结经验狠抓落实全力推进农村... 水费改革工作深入开展... 践行“三个代表”加强水利行风建设... 促进我区水利事业健康快速持续发展... 基于社会学的节水型社会建设理论纲要... 宁夏建设节水农业的关键技术... 与区域节水灌溉模式... 浆砌石勾缝质量通病分析及其防治... 小型混凝土预制构件制作中存在问题的原因分析、预防措施、治理方法... 对西吉县咀头水库运行方式的建议... 固海扬水工程机电运行管理的实践与探索... 盐池县亚木沟小流域坝系建设及... 运行管理模式... 张湾水库上游生物拦沙坝试验研究... 河流水生态环境建设略论... 宁夏引黄灌区大力推行... 畦灌建设节水型灌区的思考... 浅析宁夏引黄灌区的节水灌溉... 浅析防渗技术在头营农业综合开发项目... 渠系配套工程中的应用... 宁夏城市供水存在的问题及对策... 红寺堡扬水工程“数字调度”系统... 智能化体系构想... 浅谈信息系统的雷电防护... 构建基层和谐机关初探... 降低水利行政办公成本的思考和对策... 浅谈在市场经济条件下的用人 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ... 对事业单位会计制度的探讨与思考... 水利建设要体现人民群众的根本利益 ——自治区党委书记陈建国视察水利工程讲话 (节选) 8月31日，自治区党委书记陈建国在区党委常委崔波、政府副主席赵廷杰陪同下，带领发改委、财政厅、水利厅、交通厅、农牧厅及银川市、石嘴山市负责同志，先后视察了银川市园林场拦洪库、镇北堡拦洪库、芦花滞洪区、贺兰县三丁湖生态保护区、平罗县西大滩平原水 库库址、第三排水沟与沙湖连通段、惠汉合并青铜峡市城区段、青铜峡大坝唐正闸、唐西干渠进水闸等水利工程。 陈建国书记在视察中作了重要讲话，摘要如下: 1( 银北是个老灌区，但由于历史的原因，渠系混乱，排灌困难，盐渍化严重，通过改造构建有效的节水调控体系，符合科学发展观的要求，投资相对也小，比我们开发新的灌区效益要大得多。这是一项造福子孙后代的工程，一定要根据资金情况，总体规划，分步实施，逐步推进。 2( 实施水系建设和水利工程布局要多动脑筋，注重水资源综合效益的发挥。多利用现有的湖泊湿地，串接了以后，可以改善水质，改善生态环境，将海子湖与周围湖泊结合，把铁路路基全部挖出来与另一边形成袋状湖泊，最后与城市水系连接，整个形成一个大型平原水系。将来利用季节来调水，争取让处理过的水流过湿地，科学治水，利用渠水、芦苇净化水，对环境更有好处，也符合科学发展观。要树立一个观点:水种了庄稼是效益，改善了环境也是效益，有生态效益，也有社会效益。不要以为改善环境是浪费水。无论如何不能简单地挖沟修渠，而是将每一个湖泊、每一块湿地、每一条航道都做成景观单元，对湖泊湿地实行生物净化，在实现经济效益的同时，也为群众提供休闲的场所。 3( 责成银川市成立一个微生物研究所，培育微生物，在不同的水域放不同的菌种，实行生物净化。 陈建国书记在考察贺兰山麓采砂厂时指出，这一带要规划，银川市政府要制定砂石厂管理规范，将来进来就是一个工厂，要实行工业化管理，不是破坏环境，而是改善环境，开采一片，回填一片，绿化一片，在这里形成银西生态公园。市政府该管的要管起来，不然就是不作为。不能让少数人赚钱，侵犯了多数人的利益，这样才能体现“三个代表”中代表人民群众的根本利益。 水费改革是自治区的一件大事情 ——在自治区主席办公会议上的讲话 (根据录音材料整理) 自治区主席马启智 农村水费改革是推进宁夏农业可持续发展，调动农民种粮积极性，推进农业产业化的一项最基本的举措，关系到千家万户，关系到全区,,,多万农民的切身利益。各级党委政府要高度重视，按照改革总的方针、原则和方法，认真组织，抓好落实。,,,,年，改革的重点是总结推广各试点单位的阶段性成果，对已经组建起来的农民用水者协会，因具有广泛的群众基础，要使其正常运转起来。 第一，这次改革是一项多赢的事情，这与水利部门工作得力有很大关系，他们没有什么抵触情绪，在积极地想办法来推进这项事业。财政厅、发改委等自治区有关部门都很支持，改革的顺利进展与他们认真落实党中央关于“三农”问题“多予、少取、放活”的政策是分不开的。将来中国的稳定主要取决农村贫困问题的有效解决，当然还有城市贫困群众，对这一点 我们要深刻理解，推进和落实中央的科学发展观，把农村水费改革各项工作做好。在这点上，我们是代表人民利益的，希望大家要明确，农民该交的水费就应该交。过去皇粮群众一直都交，水费是生产资料，要花钱的，当然要交。农民反对、反感和不满意的是你把许多其它不合理费用加到水费中，他们也搞不清楚，认为水费很高，搞坏了水利部门的好名声，造成了一些概念的混乱。为什么要搭车收费，因为目前没有别的渠道了，就靠收水费获取不正当利益。电费不好搭车收费，是因为采用了许多办法，反应不是很强烈。由于水费用量太大，就用各种方法往里搭费。这项改革是符合大多数农民利益的一项工作，可能个别村干部的利益受到了损害，但如果村干部是真正想为老百姓服务，他也不应成为改革的阻力。如果想为个人谋私，获得高额报酬，那我们不怕，改革就是要解决这个问题，改革最终不能让少数人得利。目前这个阶段，我们还难以避免这种现象，我们的改革，包括民营企业，是让一部分人先富起来，我们承认这种现象，但最终要让大多数人共同富起来，否则那后果是很严重的。少数人很富裕，广大人民群众陷入贫困，那是行不通的。现在我们就是要把经济总量做大以后，最终实现共同富裕，这有一个历史的过程，历史的选择。水费改革也是一样，受益的是大多数的农民群众，完全符合当前中央关于“三农”的精神，从大的方面说这一点要看得深，要坚定不移。今天我们开主席办公会来专题研究这一问题， 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 自治区在这一点上是坚定不移的，是高度重视这项工作的，我区要率先在全国实施全自治区农村水费改革，解决农民反映强烈的水费问题。 第二，,,,,年要重点做好改革试点成果的巩固和全面推行工作。今年灌区农民用水协会基本都成立了，应当要在引黄灌区铺开，看来这个是可以做到的。要把这项工作列为,,,,年自治区政府的一件大事情，作为水利部门的一项非常重要的工作，不象挖一条渠、一个湖，这项工作的意义非常大，是水利部门的第一工程，头号任务，其它部门要积极配合。 第三，各市县都要为水费改革的到位、顺利完成、群众满意做出贡献。具体的组织实施工作主要是在市县乡，这一点要明确。自治区主要是制定政策，具体工作由市县完成落实，这一点要作为对市县干部考核的依据。如还存在面积不实，搭车收费的问题，水利厅又不能去仗量土地面积，市县是有责任的。另外在资金上，产粮大县要拿配套资金，测量水设施配套县上也要拿配套资金，比例由有关部门研究后确定，把市县的责任讲明确了，不能有任何含糊。 第四，今年上半年要召开现场经验会，重点选择一个点让各县观摩学习，让几个模式都来介绍经验。要认真总结各县的试点经验，允许有创新。最终的目标是，支干渠以上由政府统一管理，支渠以下由农民自主管理。农民用水者协会只要能正常运转，就可以创新。目的一是实现杜绝搭车收费，二是面积要实，公平负担。 第五，水利厅要制定一个进度表，计量到户大体什么时间能实现，什么时候到哪一级渠口。各县要按进度工作，这两三年时间水价不能上调，要咬住牙，确保改革任务的完成。 第六，改革是要付出成本的，现在市县有隋性，不给钱，不干工作。但自治区的投入要量力而行，对水费改革要给予补贴，市县要承担起自已的责任。对农村特困户的水费问题，市县要给予解决。如果能把水费问题解决好，社会面上的不合理负担就基本解决了。 第七，今天听了水费改革工作的汇报，我比较满意。这一段时间不长，水利部门工作的成效很大。最近，水利上连续开了几次会，研究了土地盐渍化、中低产田改造等问题。当前，我区的水利工作任务很重，一个是大的灌排体系、渠道和沟道的改造，还要承担湖泊水系的改造等任务。但是不论任务有多繁重，要把各项工作排一下，重点要把水费改革的工作做好。要加强对水费改革的督察工作，有必要的话政府督察办要下去督办水费改革工作，写一些支持性、建议性的东西，配合协助水利厅推进这项工作。 加强领导狠抓落实确保农村水费改革取得 实效 自治区副主席赵廷杰 引黄灌区农村水费改革工作现场观摩会，是今年,月,,日农村水费改革工作会议之后，以农村水费改革指导委员会召开的又一次重要会议。上次会议，主要是传达贯彻自治区党委、政府关于农村水费改革工作的指示精神，安排部署水费改革工作。这次会议，主要是通过现场观摩，研究新情况、解决新问题，树立典型，增强信心，寻找差距，迎头赶上，形成一个你追我赶的良好局面。 自治区党委、政府对这次会议高度重视，主席办公会议听取了工作汇报，提出了明确要求，启智主席专门给会议致信。今天上午，我们现场观摩了平罗、贺兰、青铜峡、中宁等县市的农民用水者协会，百感振奋，很受教育和启发。刚才，又听取了几个县市、农村信用社、水管单位的发言，很生动、很有说服力。李刚军同志总结了前一阶段的工作，对下一步的工作提出了安排意见，我完全同意，希望大家认真抓好落实。 目前，农村水费改革工作已进入关键阶段，可以说，成绩不小，问题不少，需要我们认真总结经验，深入研究对策，切实加强领导，狠抓各项工作落实，确保农村水费改革取得实效。下面，我强调几个问题。 一、提高认识，增强信心，继续保持农村水费改革的良好势头 一年多来，通过全区上上下下的共同努力，特别是各市县和各级水利部门卓有成效的工作，农村水费改革在引黄灌区全面推开，取得了初步成效，呈现出良好的发展态势。一是农业供水管理体制发生了深刻变化。引黄灌区国有水管单位管理干渠、农民用水组织管理支斗渠的新型农业供水体制已经形成。 目前，全国大型灌区农村水费改革共成立农民用水者协会,,,,多个，我区成立,,,多个，占近四分之一，走在了兄弟省区的前头。二是机制创新、制度创新的典型不断涌现。各市县和各级水管单位积极探索，创造性地开展工作，增强了农村水费改革的活力。北边的平罗县姚伏镇，南边的中宁县余丁乡，中部的贺兰县常信乡、青铜峡市渔粮村，这四个点特色鲜明、各有创新，为水费改革带了个好头，积累了成功的经验。余丁乡、姚伏镇让农村信用社代收水费的做法非常好，杜绝了搭车收费，有效防止了水费的挪用和截留。三是灌溉管理得到加强，灌溉秩序明显好转，节约用水有了新进展今年自流灌区实行协会管理支斗渠，进一步明确了责任，使轮灌制度和“一把锹”淌水制度得到了很好落实，灌溉秩序明显好转，直接促进了节约用水。今年，在水稻面积增加近,,万亩、干渠引水指标比去年周期下降,,的情况下，引黄灌区顺利度过了第一个灌溉高峰，确保了小麦二水和水稻插秧用水，春灌顺利完成，为全年粮食丰收奠定了坚实的基础。四是水费改革让许多农民得到了实惠。通过实行“一费制”和“一票制”，有效杜绝了搭车收费和乱收费现象，有效降低了农民的水费支出。农村水费改革取得这样好的形势来之不易，这是全区各市县及各级水利、物价、财政等部门齐心协力、共同努力的结果，是乡村干部、基层水利职工辛勤工作的结果，是灌区广大农民群众理解、支持和积极参与的结果。这项工作的实际意义，已远远超出了水利工作本身，对支持农业增产，帮助农民增收，促进农村全面发展;对增强农民民主管理意识，推进农村基层民主政治建设;对建设节水型社会，构建社会主义和谐社会、和谐农村具有重大的意义。 当然，我们既要看到改革取得的显著成绩，又要看到存在的困难和问题，充分认识农村水费改革的艰巨性和复杂性，始终保持清醒头脑，全面、准确地分析和把握改革形势。从目前来看，农村水费改革存在的问题:一是市与市、县与县、乡与乡和村与村之间发展不平衡，个别地方对水费改革认识仍然不到位，工作不积极、不主动，面对问题和矛盾，或简单上交，或观望等待，甚至置身事外。二是一些干部对改革政策理解不深不透，在灌溉面积不实的情况下，把政府确定的水费最高指导价定为亩均水费标准，使政策走了样、变了味，群众对水费改革产生了误解，造成工作被动。有的敷衍塞责，搞“翻牌”协会。三是有的地区既不丈量核实面积，又不给水管单位和协会提供到户的粮食直补面积，甚至蓄意减少灌溉面积，导致水费分摊不公和水费虚高。实施改革以来，一些地区组织开展了灌溉面积核实到户工作，效果较好，受到群众的欢迎。但有的乡村有畏难和抵触情绪，有的地方群体势力在作怪，有的宣传不到位，群众心存疑虑，不愿如实上报面积，造成灌溉面积核实到户工作难以开展。到户面积不能核实，必将导致水费分摊不公，难以准确开票到户，将影响改革的顺利推进。这些问题必须引起我们各级干部的高度重视，采取更加有力的措施，巩固来之不易的改革成果，稳步推进水费改革。 二、完善政策措施，进一步规范水费改革工作 农村水费改革是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、矛盾较多。改革不仅涉及农村生产关系、现有利益格局的重大调整，而且涉及农村基层民主政治建设。要坚持从实际出发，统筹兼顾，把改革的力度、发展速度和社会可承受的程度统一起来，确保改革有序进行。 自治区制定宏观的、指导性的政策，县上就要相应出台具体的、配套的、可操作性的具体措施，分阶段有重点，一环紧扣一环，切实抓好落实。水利厅要针对当前农村水费改革的几个关键环节，出台相关措施，作为水费改革实施方案的配套政策; (一)完善协会管理机制，充分发挥协会作用。 水费改革的关键，在于农民用水者协会的组建和正常运行。目前，引黄灌区已组建了,,,多个农民用水者协会。这些协会的成立，使农村基层水利管理格局发生了重大变化。过去基层水利事务都由村委会承担，现在由协会承担，协会能否承担得好，是事关农村改革、稳定和发展的大事。当前，摆在我们面前的主要任务是，尽快让这些协会运转起来，充分发挥应有的作用。第一，要从政策、资金、人力等方面加大对农民用水者协会的支持，使其尽快走上规范运行的轨道。自治区财政支持协会启动的物资设备即将配发到各县，各县要及时发放到协会，并制定相应的管理制度，管好用好。加强对协会的指导和帮助，解决运行中遇到的问题。水管单位要延伸服务、优质服务。对于协会注册问题，上次已经讲了，大部分县都能认真执行，但仍有个别县不落实。这里再次重申，对农民用水者协会与其它社会团体要区别对待，降低门槛，简化程序，只收工本费，其它费用一律免除。第二，清理整顿“翻牌”协会。要加强对协会的指导和监督，规范协会组建程序、调整人员结构、完善管理制度，在协会的运行中要推行例会制、服务承诺制、公示制，切实落实工作职责。第三，妥善解决水费欠账等问题，使农民用水者协会轻装上阵。对于过去拖欠的水费，尤其是一些乡村干部贷款交水费的问题，要全部纳入乡村债务进行解决。对于乡村遗留债务，必须与协会剥离，继续由原债务方承担解决。 (二)积极推广信用社代收水费的经验。多年来，水费收缴一直由乡村干部上门收缴，这种方式有很多弊端。在这次改革中，平罗县、中宁县在水费收缴方式上做了大胆探索和尝试，由农村信用联社代收水费，变过去农民被动“缴”为现在主动“交”，实践证明，效果很好。这将是今后水费收缴的一个方向。农村信用社面向农民、遍布农村，现在绝大多数农户都在信用社开户，户户都有“一卡通”，十分便利，信用社还可以为农户交水费提供小额信贷，何乐而不为,而且信用社代收水费，使我们在水费征管中，可以少费许多脑筋，少了许多环节，少走许多弯路。现在城市用电、自来水，都是先买后用和用户主动交费，农民主动交费 体现了水的商品属性。推行这种做法有一些客观上的制约因素，但最主要的还是观念和习惯问题。我们必须坚定不移朝这个方向去努力。各市县要积极推广这种模式。水利厅和农村信用联社要加强联系，尽快达成合作协议，出台指导意见，明年在灌区全面推行。 (三)加强支斗渠水费的使用管理。今年实行新的管理体制和水价机制后，返还给协会的支斗渠水费数额较大，全区达,,,,多万元，一般的村级协会也有上万元的返还水费。这部分资金一是支付协会人员的报酬和办公费用，二是用于维护支斗渠设施。如果这笔钱管不好，就会成为“唐僧肉”，最终肥了个别人，损害了广大农民的利益，葬送了农村水费改革的成果。因此，对协会财务要出台管理办法，加强日常监管，确保经费合理使用、账目清楚。积极推行财务代管、钱账分离、计划审批、报账使用、多方监督的办法。 (四)切实解决面积不实等问题，公平合理分担水费。实现水费收缴公平合理，是水费改革的核心内容。解决这个问题的关键在乡村，各县也有责任，必须采取有效措施，通过讲解政策、算账对比，让群众打消疑虑，引导群众如实申报灌溉面积。能丈量核实的，以核实后的面积为准;一时不能丈量的一律以今年的粮食直补面积为准。到户计费面积必须向群众公开，让群众出来说话，让群众都来监督。要推行水务公开，提高管水用水的公正性和透明度。 (五)加强供用水管理，促进节约用水，维护灌溉秩序和群众利益。今年灌区水情紧张，进入夏季，用水量增大，灌溉上的矛盾将会进一步显现。各级水利部门要加强用水管理，精心调度，加大执法力度，维护好灌溉秩序，减少水量浪费，提高用水效率。要针对农民用水者协会的管理体制，出台新的管理办法，全面推行“一把锹”淌水制度。要明确乡村的职责，及时组织清淤渠道，防止村委会和协会职责不清，相互推卸责任。建立节水激励机制，把节约用水作为考核协会工作的重要内容，防止出现人为加大用水量和乱分摊水费的现象。 三、加强组织领导，确保农村水费改革取得实效 农村水费改革是自治区党委、政府贯彻落实中央对农民“多予、少取、放活”方针的重要举措，是重视解决“三农”问题的具体行动，是自治区今年农业和农村工作的一件大事，关系到广大农民的切身利益。通过今天的会议，思想认识要进一步提高，工作力度要进一步加大，改革步伐要进一步加快，要按照启智主席的要求，真正把农村水费改革作为各级政府的重要工作来抓，把好事办好、好事办实。 (一)分级负责，层层落实责任制。农村水费改革的责任主体是各市县政府，改革成功与否，关键取决于市县的工作是否到位。引黄灌区四个市要切实加强领导，抓好对各县(区)的指导和监督检查。县乡一把手是改革的第一责任人，要亲自抓，负总责。分管领导要具体抓，抓紧抓细抓实、抓出成效。 自治区对各市县水费改革工作进行检查考核，及时通报进展情况，宣传典型，对抓得好的市县和个人予以表彰奖励。各县对乡镇的水费改革工作也要加强检查指导，对好的做法认真总结、及时推广，对执行政策中出现的偏差，及时纠正，对农民反映的问题，认真对待、及时处理。要注重发挥农村基层组织的作用，做好宣传动员群众工作，确保各项改革措施落到实处。各级农村水费改革领导小组成员单位，要按照各自的职责分工，切实负起责任，积极主动地完成好所承担的工作任务，确保改革顺利进行。 (二)加强协调，理顺各方关系。 各县和水管单位之间要加强沟通，及时协商解决改革中出现的问题。乡镇政府和乡镇农民用水者协会要切实发挥职能作用，协调、理顺村队组织与农民用水者协会的关系和职能。在此要明确的是，农田水利基本建设、渠道清淤、沟道管理等仍然由乡村组织承担。要妥善处理好村队“一事一议”和协会专业管水的关系，把“一事一议”解决投资投劳、支斗渠清淤、推行“一把锹”淌水等工作和农民用水者协会的管理体制有机结合起来，做到各负其责、相互协调、共同促进。要加大水费改革的宣传，使改革政策深入人心，调动广大群众参与改革、支持改革的积极性。要加大对协会人员的培训力度，提高农村水利管理水平。 大力推进水利改革扎实构建大水利格局 ——在自治区政府办公会议上的工作汇报 水利厅厅长袁进琳 一、今年重点水利工作 按照自治区党委、政府总体部署，我们坚持人与自然和谐相处的治水理念，积极探索和实践治水新思路，“跳出农业干水利、面向全局谋发展”，以节水型社会建设总揽全局，以“,,,”工程为突破口，认真实施“三个,,,万亩”，大力推进水利改革，扎实构建资源水利、生态水利和环境水利的大水利格局。 ,( 以节水型社会建设规划为重点，全力抓好前期工作 四大综合性规划基本完成。宁夏节水型社会建设被列为全国人大十大重点办理议案之一，并作为国务院建设节约型社会的重点示范区。《宁夏节水型社会建设规划》已基本完成，计划,月份报自治区审查;《宁夏水权转换总体规划》已通过黄委会批复，同时，完成了,个工业项目的水权转换前期工作;水利发展与改革“十一五”规划已完成全国项目和投资汇总工作;全国水资源综合规划第一阶段工作全面完成，第二阶段水资源配置初步成果已报黄委会审查。 扶贫扬黄灌溉工程调概方案已确定。,月,,日，国家发改委姜伟新副主任一行专程来宁决策调概工作，基本同意按,,万亩规模开发、搬迁,,万人、人均,亩耕地的调概方案。同时对,,泵站以上的,,万亩灌区按照解决人饮安全和节水高效特色种植的思路，重新申报项目，并表示对毛渠砌护给予支持。 四大重点项目可研通过国家审查。沙坡头水利枢纽南北干渠及灌区改造工程和银川市城市防洪工程可研已上报国家发改委审批，青铜峡灌区“两两合并”工程通过水规总院审查，盐环定续建工程可研已通过黄委会审查。 各项专题规划进展顺利。人饮安全“十一五”规划及,,,,年长远规划正在抓紧编制;灌区土壤盐渍化调查及水利土壤改良研究已形成初步成果;银北灌区骨干灌排调控体系已完成建设方案规划;西夏渠工程总体规划、一期工程可研已经自治区发改委批复;跃进渠扩整工程可研已报发改委审批，红墩子供水、中部干旱带太阳山供水、下马关高效农业及人畜饮水安全、小兴仁高效农业及人饮安全等工程前期工作正在按计划进行。 ,( 全面推进“,,,”工程，重点项目建设进展顺利 扶贫扬黄灌溉一期工程。红寺堡,、,泵站和干渠工程已于今年,月,,日开工，相应的供电工程、水土保持、防洪工程已陆续开工建设;马家塘,,,支泵站、羊路,,,支泵站、李果园支泵站及支干渠续建工程基本完成，,,,月完成投资,,,,万元。 唐西、惠汉合并工程。青铜峡河西灌区西干渠与唐徕渠上段合并、汉延渠与惠农渠上段合并改造工程是宁夏建设节水型的重点工程之一。汉延渠与惠农渠上段,,(,公里合并改造工程，总投资,,,,万元，,,,,年,月,,日开工，目前全部建成。 沙坡头北干渠下段(西夏渠)隧洞工程。北干渠下段(西夏渠)始于跃进渠末端碱沟，止于镇北堡，总长,,(,,,，设计流量,,,,,,，灌溉面积,,万亩，投资,(,亿元。 隧洞工程总长,(,公里，投资,(,亿元。,,,,年,,月,,日开工，目前已完成投资,,,,万元，掘进支护隧洞,,,,,。 宁东供水工程。水源工程于,月,,日实现通水，目前已蓄水,,,万,,;净配水工程正在抓紧建设，其中,,万吨水厂已具备投运条件。今年已累计完成投资,(,亿元。 灌区续建配套与节水改造工程。春工结合水权转换项目，改扩建干渠建筑物,座，砌护干渠,(,,公里，支斗渠,,(,公里，配套各类建筑物,,,座。完成投资,,,,万元。 “三个,,,万亩”正在抓紧实施。开发面积年度计划任务为,,万亩，目前已完成,(,,万亩，正在实施,(,万亩。 土地开发整理项目计划实施规模,(,,万亩，其中银川市,(,,万亩，吴忠市,(,,万亩，石嘴山市,(,,万亩。目前完成混凝土预制件投资,,,,万元。 中低产田改造工程下达年度计划任务,,(,万亩，今春农田水利基本建设改造中低产田,,(,万亩。 山区高标准基本农田建设工程下达年度计划任务,,万亩，目前已完成旱作三田,,万亩。计划开展水土保持生态建设治理1000平方公里，目前已完成,,,平方公里。 ,( 深入开展农业供水管理体制和水价形成机制改革 ,,,,年开始的农业供水管理体制和水价形成机制改革，是继农村税费改革之后我区涉及农民利益的又一重大改革。引黄灌区建立了“农民，用水者协会，水管单位”三位一体的管理体制，实行了“三费合一”的“一价制”水价政策，推行了水管单位“一费开票到户”、农民用水协会“一票收费到户”的水费收缴机制，实现了农民用水者协会管理与管理处延伸服务结合、与乡村行政管理结合、与农村信用合作平台结合。目前自流灌区成立农民用水者协会,,,家，管理支斗渠,,,,多条，控制灌溉面积,,,多万亩。协会管理的灌区支斗渠责任明确，群众水商品和节水意识增强，节水幅度达,,,,,,，每亩减少水费,元左右，切实减轻了农民负担。这项改革成为新时期农村民主政治建设的主要内容。 ,( 加大市场融资力度，水利投资实现多元化 加大市场融资力度，稳定了水利投资规模。,,,,年，我区落实水利基建资金,,(,亿元，其中水权转换 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 资金,(,,亿元，融资,(,亿元。与水利部综合事业局合作建设运营沙坡头水利枢纽，融资,(,亿元，解决了资金不到位和贷款不落实问题，并为宁夏水利事业发展搭建了良好的平台;由水利控股组建宁东供水公司，依靠市场融资,(,亿元，壮大了水利企业实力，并尝试用市场机制配置水资源;河西总排干工程吸引地方政府、交通、林业等部门投入,(,亿元;目前正在与部综合事业局洽谈合作建设跃进渠、西夏渠和银川市城市供水工程。 ,( 依靠群众开展农田水利基本建设，夯实农业发展基础 开展了声势浩大的“黄河杯”农田水利基本建设竞赛活动，改善灌排面积,,,万亩，走出了农村税费改革以来徘徊不前的低谷，多年来群众反映的热点、难点问题进一步得以解决。自治区决定从今年开始，将每年,,月份作为“农田水利基本建设月”，使农田水利建设制度化。 ,( 转变思路，水资源综合高效利用走出了新路子 自治区党委、政府主要领导亲自抓水利，充分利用宁夏得天独厚的水利条件，以人为本、亲水亲民。宁东水务使水在转换中实现向高效产业配置;城市水利使水在美化环境、提升人居品位中实现了增效。银川市亲水工程综合利用洪水、沟水、中水及渠道退水，形成沟水、湖泊、湿地、洪水调控体系，实现了洪水资源化管理、湖泊湿地资源化利用、清水污水分离使用;石嘴山市、吴忠市融防洪、生态农业、旅游观光于一体，打造山水园林城市。 二、今后水利发展思路 水、土地和煤炭是宁夏三大基础性自然资源和战略性经济资源，区域经济社会的可持续发展 取决于这三大资源综合效益的发挥。按照构建和谐社会的要求，围绕三大资源的优化配置，以建立节水型社会为总目标，以保障人饮安全为重点，实行总量控制，按照不同区域的水资源特点，分区治水。 北部引黄灌区以节水改造为中心，构建有效的节水调控体系。银北灌区围绕排水难、灌水难和防洪任务重三大问题，通过骨干排水沟道的整治，推行井渠双灌，水库、湿地、滞洪区联合调控，构建渠水、洪水、沟水和地下水相互补充的多水源供水体系，确保水多排得出，水少灌得上，以质量换数量，通过大水系的建设、实现大面积的改造、大幅度增产的目标;银南灌区以“两并一延伸”为重点，实施青铜峡灌区“两两合并”、沙坡头南北干渠和跃进渠延伸改造工程，加快节水型社会示范工程建设步伐，以农业节水保证宁东能源重化工基地等工业项目用水需求。 中部干旱带以提高扬水效率和效益为中心，构建扬水工程良性运行体系。结合“封山禁牧，退耕还林草”的实施，通过小面积开发、大面积保护，发展高效节水、特色种植产业，实现生态保护与经济发展的“双赢”;通过用水结构的调整和水价机制改革，实现“两全增效”，变单一向农业供水为向人畜、工业、城市及生态全方位供水，变单季供水为全年供水，建设集中人饮安全工程、太阳山工业供水工程，走拓展效益、良性运行的路子。 南部山区以生态自然修复为主，构建库坝塘窖池水资源联合调配体系。面上以生态自然修复为主，点上以整合水库、人饮、淤地坝、库井灌区节水改造和高标准基本农田等项目建设为主，库坝塘井窖联合运用，水保、灌溉、人饮、生态综合见效。坚持山上退耕还林还草，山下水库、水保、农建等工程综合蓄水，少种高产，实现山上的问题山下解决;坚持发展流域水系经济、城镇经济，水利沿交通主干线向非农产业延伸服务，实现面上的问题集中在点和线上解决;坚持走生态移民和劳务输出的路子，减轻水生态环境压力，实现山内问题山外解决。 城市水系建设突出营造水环境，改善水生态。通过建设城市防洪及水资源综合利用工程，实现洪水、沟水、中水、湖泊、湿地资源化利用，美化、靓化城市，增加城市的生气、灵气和竞争力。 三、下半年重点工作安排 ,( 全力推进节水型社会建设 全面建设小康社会的战略目标要求必须实现传统农业经济向现代工业经济的战略转型，新型工业化、城镇化和农业产业化都需要相应的水资源基础支撑。而在南水北调西线通水前，我区不具备大规模开源的条件，新增用水需求只能通过全面深度节水来满足，因此建设节水型社会是我区经济社会实现快速、协调和可持续发展的必由之路。 宁夏节水型社会建设目的是为不同阶段的经济社会发展提供必要的水安全保障，其核心是“节水增效”。,月份完成《宁夏节水型社会建设规划》报自治区审定。重点从四个方面推进:一是优化经济结构，主要包括三次产业结构和种植结构调整;二是完善各业节水工程技术体系，同时系统增强水资源管理能力;三是形成符合社会主义市场经济的节水内在机制;四是提高公众节水意识，并将节水纳入法制化轨道。 ,( 扎实做好重点项目前期工作 扶贫扬黄灌溉一期工程调概工作力争“十一”前完成，争取人饮安全和节水高效特色种植项目立项;争取沙坡头水利枢纽南北干渠及灌区改造、青铜峡灌区“两两合并”、盐环定扬黄工程续建和银川市城市防洪等重点工程尽早批准立项，开工建设;进一步与水利部综合事业局进行洽谈，加快沙坡头北干渠(西夏渠)合作开发建设步伐;,,月份完成人饮安全“十一五”规划及,,,,年长远规划。 ,( 加快重点工程建设步伐 全力推进“,,,”工程，搞好三个大规模的区域性会战。土地开发原则是大平衡、小调整、 局部增加。银川地区实现耕地占补平衡;银北地区改良土壤，提高水土产出质量;扬水灌区增加灌溉面积，节水高效种植，少种高产、提高粮食生产能力，实现藏粮于田;南部黄土丘陵区适度增加耕地面积，实现人均,亩基本农田。 引黄灌区实施以改造中低产田为重点的农田水利建设。根据今年,月,日马主席主持召开的政府常务会议精神，水利厅牵头完成了青铜峡灌区、卫宁灌区、扬黄灌区和山区库井灌区土壤盐渍化调查初步成果，四大片灌区灌溉面积,,,(,万亩，有盐化危害的占,,(,,，其中引黄灌区灌溉面积,,,万亩，盐化面积,,,(,万亩，占,,(,,，轻中重盐化面积比例为,,?,,?,,。总体分布是灌区上游较轻、下游较重，变化趋势是全灌区总体稳定。改造盐碱地，提高农业综合生产能力，主要以骨干灌排体系整治为重点。今年清淤整治第五排水沟，开工建设唐西合并、跃进渠扩整、红墩子扬水工程;抓好灌区续建配套和节水改造工程、西夏渠隧洞工程等续建工程。 中部干旱带实施以人饮安全为重点的水源工程建设。中部干旱带现有农村人口,,,(,,万人，在特大干旱年份尚有,,(,万人饮水十分困难，主要靠窖蓄、拉水和部分机井来缓解。解决的主要思路是，在坚持“中心村镇水随人走，分散偏僻村镇人随水走”的原则下，依靠扬黄水源并充分挖掘现有水工程来扩大供水范围。规划三年建设集中供水工程,,处，泉水改造,,处，总投资,(,,亿元。,,,,年基本完成红寺堡,,,泵站及干渠工程，开工建设同心东部引水扩建、盐池县杨儿庄引水、同心县王团引水、海原县蒿川引水、红寺堡开发区谭庄子、原州区甘城引水、西吉县白庄引水、彭阳县罗洼引水、灵武市马家滩引水等集中供水工程，解决,(,,万人的饮水困难。 南部山区以基本农田为重点的小流域综合治理。在为财政专项资金独立实施小流域综合治理提供技术支持的同时，我们重点抓好淤地坝项目、茹河项目、农业综合开发水土保持二期项目和亚行贷款等项目的报批和实施工作。做好泾源、隆德和彭阳等县城水系建设试点，进一步提高水效率和效益。 ,( 多渠道筹措水利建设资金 国家投资、市场融资两个轮子一起转，骨干带动、专项配套、地方支持，走水工程投资多元化之路。以节水型社会建设为总纲，积极争取国家在项目和投资上的支持;西夏渠、城市水务等工程依靠市场筹集建设资金，走宁东水务和沙坡头水利枢纽投融资的路子;加大水资源费和水利建设基金的征收力度;积极争取国家小型农田水利专项资金;全力推进水权转换，落实转换资金，适时调整水价，增加水利自我发展能力;在自治区财政允许的情况下，加大对水利的投入。 总结经验狠抓落实全力推进农村水费改革 工作深入开展 水利厅副厅长李刚军 一、农村水费改革进展情况 今年是农村水费改革在引黄灌区全面推开的一年，自治区党委、政府高度重视农村水费改革 工作。,月,日，马启智主席主持召开了主席办公会议，专题听取了农村水费改革工作汇报，并对改革工作提出了具体要求。,月,,日，自治区农村水费改革指导委员会召开了引黄灌区农村水费改革工作会议，赵廷杰副主席作了重要讲话。会后，灌区各市县、各水管单位认真贯彻落实这两次会议精神，积极推进农村水费改革，确保了在春灌前完成农民用水协会的组建，并基本达到了按新的体制和机制运行的要求。,月,,,,,日，自治区派出两个督导组就农村水费改革工作进行督导检查，认为改革总体进展比较顺利，并取得了初步成效。 (一)主要做法 今年上半年，各市县和各级水利部门，在去年水费改革试点的基础上，按照自治区农村水费改革指导委员会的总体部署和要求，切实加强领导，认真开展了以组建农民用水协会为核心的体制建设，并结合实际，进行制度创新和工作创新。主要做法是: ,( 依法组建农民用水协会，初步建立了新的供用水管理体制 农民用水协会是联接水管单位和农民用户之间的桥梁和纽带，是通过农民民主选举组织起来的自主经营，自我管理的群众性管水组织。主要负责支斗渠的运行管理和水费的收缴。因此，农业供水管理体制改革的核心是组建运行规范的农民用水协会。 各市县和水管单位高度重视农民用水协会组建工作，大多数协会都能按照宣传发动、征求群众意见、成立筹备机构、选举代表、召开用水户代表大会等程序依法组建协会。目前自流灌区共组建协会,,,家，其中乡级协会,,家，以村或支渠为单位成立协会,,,家。管理支渠,,,,多条，选举产生农民用水协会工作人员,,,,人，控制灌溉面积近,,,万亩，占灌区灌溉面积的,,,以上。在已经成立的,,,家村级协会中，已经登记注册取得法人资格的协会,,,家，占应注册协会(,,,家)的,,,，其它协会注册手续正在办理之中(成立了乡级协会的一般只注册乡级协会，村级协会作为乡级协会的分支机构不注册);有,,,家协会按照一事一议的程序落实了一把锹淌水制度，占协会总数的,,,。协会办公场所基本上都得到了解决。 在建立农村供用水管理体制过程中，各市县不断探索，不断创新、互相学习借鉴，逐步形成了以“乡级农民用水协会，村级农民用水协会，一把锹淌水”模式为主的管理体制。乡级协会的主要职责是负责村级协会之间、村级协会与水管单位之间的工作协调，监管返还协会的支斗渠水费等。村级协会由村民选举产生，具体负责支斗渠的管理维护和水费收缴。“一把锹淌水”由村委会或村级协会组织农民按照一事一议程序实施。 还有一些直接以支渠或村为单位组建的协会，由县乡监督协调，水管单位延伸服务，强化了村级协会管理职能，有利于实现村级协会自我管理、自我发展、建立良性运转、经济自立的支斗渠管理体制和机制。 这些新的管理模式改过去乡村直接管水为监督服务，农民自主管理，有利于建立责权统一的管理体制和运行机制。 在协会成立后，各市县又针对协会刚刚成立，管理能力还比较弱的现状，加大了对协会工作人员的政策培训和业务培训，帮助协会制定管理制度，进一步巩固和提高协会管理水平。平罗县水务局制定和完善了《支斗渠灌溉管理办法》、《支斗渠工程养护办法》、《收费发票管理规定》等,,项规章制度，明确了措施，落实了责任，对规范协会的运行管理发挥了很好的作用。姚伏镇农民协会与村级协会签定了目标管理责任书，明确了镇协会与村协会的职责;余定乡协会制定了村级协会人员工资考核发放制度;常信乡桂文村农民用水协会制定了协会上报计划，村委核实签字的支斗渠维修经费监督使用办法;永宁县明确了村级协会要接受村党支部的领导和监督。以上这些好的做法，对进一步巩固和完善协会管理体制创造了很好的经验。 ,( 水管单位加强延伸服务，帮助协会提高管理水平 水管单位按照改革要求，转变管水思路，强化服务意识，调整内部职能，出台管理办法，努 力做实延伸服务工作。 一是加强调度管理，确保灌区上下游按计划用水。各水管单位严格用水管理，实行所与所之间、县与县之间的断面交接水制度，确保了灌区均衡受益，维护了正常的灌溉秩序。唐徕渠管理处在日均引水流量比去年同期减少,,,,,,的情况下，确保了下游平罗县的用水，保证了各协会间的轮灌计划，有力地支持了协会工作，干部群众普遍满意。二是人员落实，职责明确。各渠道管理处抽调工作能力强，政策水平高的人员参与各级协会管理，主要负责向协会通报干渠水情，及时了解协会用水需求和灌溉进展情况，帮助协会制定与干渠供水计划相协调的支斗渠用水计划，指导协会分摊水量水费等具体工作。七星渠、跃进渠管理处与中宁县联合发文，把延伸服务人员落实到各协会，并把延伸服务承诺和责任人名单予以公示，接受群众的监督。三是建立制度，确保服务质量。唐徕渠、惠农渠和汉延渠管理处要求参与协会管理人员在支渠灌溉期间坚持下渠检查灌溉，发现淹滩满路、纵水入沟等现象立即停水整顿协会工作，以此为切入点，教育和指导协会加强管理，提高节约用水意识。四是提供物质支持，帮助协会解决实际困难。各渠道管理处在资金困难的情况下，对协会提供了力所能及的帮助。唐徕渠管理处投资,,万元，更换斗门，购置测流设备，并指导渔粮渠协会对,条斗渠实行量水到斗、农渠口的试点工作，帮助协会培训末级渠系测量水人员。各管理处还为部分协会提供了办公地点，帮助协会解决了一些实际困难。 在已组建的,,,个农民用水协会中，水管单位已有,,,人通过专职或兼职方式参与协会的管理与服务，对提高协会管理水平，建立协会、乡村、水管单位三方协商机制，推进农村用水管理“一体化”建设发挥了重要作用。 ,( 全面推行“一价制”水价政策，规范水费收缴管理，加大水费使用监管力度 今年“一价制”水价政策在灌区全面推行。年初自治区物价局和水利厅联合下发了《关于引黄灌区农业用水全面实行“一价制”水费计收管理办法的通知》，对实施“一价制”水价政策进行了部署。,月份，又根据执行情况，印发了《关于进一步做好当前农村水费改革工作的通知》，对“一价制”政策在执行过程中遇到的一些问题予以明确。在水费的收缴上，为保证渠道正常运行所需的经费以及符合农村的缴费习惯，各市县、各水管单位采取水费预告通知单与一票结算相结合的办法，先预交部分水费，相当于购买水票，水管单位根据灌水进度，以农户实际用水量与农民结算水费，并向农户开具自治区物价局和水利厅统一印制的水费收缴明白卡。在开票上，针对灌溉面积一时不能及时核实，水管单位采取了手工开票和微机开票相结合的办法予以解决。这些措施，既杜绝了搭车收费和乱收费，又解决了水管单位春季工程维修和运行经费不足的问题。在支斗渠水费的使用管理上，有的县市实行了乡级协会管理，村级协会报支使用的办法，有的实行了由水管单位代管，协会报支使用的办法，加强了监管，确保了支斗渠水费资金安全和合理用途。目前，各水管单位已经按照政策要求，对具备财务管理条件的协会逐步开始返还支斗渠水费。 平罗的姚伏、中宁的余丁等乡镇在实施“一价制”政策过程中，结合本地实际，实行了农民直接到农村信用联社交费的好做法，信用联社建立水费专户存储，专项上缴供水部门制度，不为任何单位和个人代扣任何资金和帐款。这种由第三方收费的办法，由于实现了票款分离，从而有效杜绝了搭车收费和水费的截留挪用等问题，群众交费交的明白，交的放心。中宁信用联社承诺以小额信用贷款的方式，解决个别农户一时交费难的问题，有利于避免协会集中贷款垫交水费形成新的连环拖欠问题。 ,( 加强政策宣传和人员培训，确保改革达到预期效果 在去年广泛宣传发动的基础上，今年各市县和各有关部门又进行了形式多样，内容丰富的宣传教育培训活动，把宣传教育贯穿于农村水费改革的全过程。唐徕渠管理处组织水费改革文艺宣传队到乡镇演出，深受群众欢迎。水利厅与物价局、财政厅等部门先后举办了三期培训班，对灌区负责改革的各级干部，微机开票人员以及乡级协会管理人员等,,,多人次进行 了政策和协会运行管理等方面的培训。各市县联合水管单位也分阶段、分层次对工作人员、乡镇村干部、农民用水者协会管理人员进行业务培训，确保了水费改革政策的正确贯彻实施。 ,( 各部门密切配合，有力地支持了农村水费改革工作 在推进农村水费改革过程中，自治区农村水费改革指导委员会各成员单位密切配合，通力合作，推动了改革的深入开展。自治区物价局、财政厅与水利厅联合进行了两次农村水费改革工作调研，发现问题，研究解决办法。财政厅农业综合开发办筹资,,,万元，采购了,,台套电脑和打印设备、,,,台流速仪、,,,,张办公桌椅配发到各级协会，改善协会办公条件。自治区民政厅降低协会登记注册准入门槛，方便了协会登记注册。 (二)改革成效 在灌区各级政府和有关部门的共同努力下，农村水费改革工作全面推开，并取得了初步成效。 一是理顺了管理体制，规范了用水管理，提高了灌溉效率。农民用水协会管理体制的建立，基本实现了支斗渠由农民自己使用，自己管理，乡村监督协调，水管单位延伸服务的目标，理顺了农村供用水管理体制，管理责任进一步落实，灌水效率进一步提高。平罗县在开灌后引导协会提前开灌，协会之间实行轮灌，小麦头水在,月,,日灌完，比往年提前,,,天。唐徕渠管理处狠抓延伸服务，对灌区历来灌溉困难地区提前介入，提前关注，截至,月底，地处干渠梢段的平罗县幸福村、二农场渠梢和良田渠稍地区以及永宁县的陆坊村等高口高地的小麦三水灌溉已经结束，这是历年从未有过的。灌区在水稻增加，引水减少的情况下，全灌区水稻插秧于,月,,日全部完成，比较平稳地度过了春灌用水高峰。 二是规范了水费收缴行为，有效杜绝了搭车收费和乱收费现象。“一价制”水价政策的实施，改变了过去农业供水价格中存在的价费并行，收取方式上按亩按方并用的情况，形成了一个统一按方收费的供水价格标准，从价格机制上避免了多头收费的弊端，也改变了过去水费收缴环节多，用水交费不透明的现状，有的协会实行了一水一结算，一水一分摊，一水一公布的做法，有效地杜绝了搭车收费和乱收费的漏洞。群众交费积极性明显提高。截至,月底，自流灌区收缴水费与去年同期相比，收费进度提高了,,,。三是促进了水费公平负担，增强了群众节水意识。过去灌区大部支斗渠实行的是按农业计税面积确定水费基数的收费办法，农民交费多少与实际面积不挂钩，今年实行新的管理体制和水价政策后，要求农民按实灌面积负担水费，体现了多用水多交费，少用水少交费的原则，增强了群众节水意识，浪费水现象大为改观，节水效率明显提高。截至,月底，自流灌区引水与去年同期相比减少,(,,亿,,，少引,,。中宁县高山寺村农民用水协会去年小麦头水灌溉用水,,万,,，今年用水,,万,,，仅小麦头水就节水,,万,,，亩均节水,,,,，亩均水费降低,(,元左右，并且灌水时间由去年的,天缩短为今年的,天，群众普遍反映，今年水引的少了，灌的也快了。 四是减少了水事矛盾，改善了干群关系，促进了基层民主，增进了社会和谐。协会管理体制使农村灌溉管理由原来乡村直接管理转变为乡村监督下的农民自主管理，把乡村干部从繁杂的用水矛盾中解脱出来。去年春灌期间，灌区水事纠纷时有发生，到县级以上政府上访事件也发生多次，今年春灌期间，这类水事纠纷和上访事件明显减少。因此，农民用水协会的建立，既充分体现了农民在用水管理上的民主权利，维护了农民的权益，促进了基层民主，又因减少了灌溉纠纷，从而改善了干群之间、群众之间的关系，增进了社会和谐。 (三)存在的问题 目前，改革总体进展顺利，但也还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面。 一是改革进展不平衡。有的地方领导重视，工作抓的紧，抓的实，有办法，有措施，改革进展较快;有的地方在执行政策上还有偏差，问题谈的多，解决的办法措施少，改革进展缓慢。市县对乡镇改革工作的指导以及乡镇对协会工作的指导力度不够，行政推动力度还需要进一步加强;具体表现是少数乡村干部因为种种利益关系，对协会工作支持不够，协会工作不能 正常开展;还有些乡村认为协会成立后，农村水利都由协会包办，采取甩包袱的做法，将以前所欠水费与支斗渠的清淤等本属于乡村的事情压给协会。这些现象，给改革工作造成了很大的阻力。 二是部分协会运行还不规范。农民用水协会管理体制，只有在农民广泛参与，具有广泛群众基础的前提下，才能发挥群众自我管理的优势。但目前仍存在一些协会，组建程序不规范，运行管理上不能坚持民主决策、民主管理的原则;还有的乡村以指派任命的方式成立协会;个别地区虽然组建了协会，但仍按老办法运行，采取按亩承包水费的办法把渠道承包给个人，“一价制”水价政策没有落到实处。这些协会，因得不到群众的认可和支持，管理责任不能落实，工作很难有效开展。 三是核实面积工作进展缓慢，水费分摊不公的问题仍然存在。灌溉面积不实是造成农户水费分摊不公和水费虚高的主要原因。春灌前，灌区一些协会在县乡的支持配合下开展了灌溉面积核实工作，进展比较顺利，农民也比较满意。但从灌区总体来讲，我们掌握的灌溉面积在,,,万亩左右，但各市县核实到户的灌溉面积仅,,,万亩，比掌握的面积差,,,万亩，和粮食直补面积相比也还差,,,万亩，面积不实现象依然普遍存在，农民水费分摊不公和水费虚高问题仍然不能有效解决。有些地区对核实面积工作认识不足，把这项工作简单地认为是协会内部管理事务，对核实面积工作不加政策引导，使面积核实工作进展缓慢。有些村民强烈要求核实面积，但由于个别人从中干扰，使面积无法核实，也不能按粮食直补面积上报。有个别村靠近黄河，开垦的河滩地多，水费分摊不公现象非常严重，农民联名要求乡上组织丈量灌溉面积，但乡上仍因个别人的阻挠，没有采取措施支持群众的这一合理要求，群众意见很大。还有个别县区对政策的理解有偏差，把自治区按灌溉定额核定的水费指导价理解为农民亩均水费的最高限价，误导了群众，造成了混乱，群众不但不如实上报面积，反而出现了灌溉面积减少的现象。 四是水费收缴行为需要进一步规范。“一费开票到户”和“一票收费到户”制度，是杜绝搭车收费的主要措施和手段。根据我们检查的情况看，水费收缴还存在以下几个主要问题:一是由于面积不能及时核实，基础数据的录入无法完成，微机开票还无法全面开展。二是个别协会仍然执行按亩确定承包基数收费的办法，“一价制”水价政策没有得到贯彻执行。三是一些协会收取水费后，没有交给水管单位，还了以前的老账，水费有截留、挪用现象。由于以上现象的存在，搭车收费和水费截留挪用的漏洞在个别地区仍然存在。 二、做好下一步工作的几点意见 当前，农村水费改革进入关键时期，抓好当前工作对改革能否取得实效十分关键。各市县和水管单位要进一步总结经验，强化措施，狠抓落实，全力推进农村水费改革工作的深入开展。重点抓好以下几个方面的工作。 (一)加强领导，狠抓落实 各市县和各级水利部门要认真落实马启智主席关于农村水费改革工作的重要指示精神，进一步统一思想，提高认识，把水费改革作为今年农村和农业的主要工作来抓，作为水利工作的首要任务来抓。特别是各市县，要对水费改革工作高度重视起来，切实发挥责任主体的作用，进一步加强领导，明确措施，落实责任，尤其要采取强有力的措施，把责任落实到乡村两级，把农村水费改革工作作为考核乡镇干部的主要依据之一，督促乡村积极行动起来，确保水费改革的顺利开展。要抓好水费改革联系点制度，加强对乡村改革工作的指导;在全面推进改革的同时，抓好典型，及时总结和推广改革中好的经验和做法，整理完善后出台系列政策，起到行政推动、典型引导、示范带动作用。水管单位要加强对改革工作的指导和服务，挑选业务能力强、政策水平高的人员参与到乡(镇)级农民用水组织中，切实搞好延伸服务。 (二)进一步规范和提高协会运行管理 目前，各市县农民用水协会组建工作已基本完成，下一步的重点工作要放在协会的规范管理上。各市县要对协会工作进行认真梳理，对存在的问题和不足进行规范和整改。一是要加快协会登记注册进度，提高协会的组织化程度。二是明确乡、村两级协会的职责，建立责权统一、运转协调、监督有效的农民用水协会管理体制。三是加强协会硬件设施建设，确保各级协会有相对独立的办公场所，要将协会章程、各成员岗位职责、收费标准、服务承诺等内容公示上墙，方便群众办事和监督。四是建立健全各项规章制度，使协会工作有章可循。制度设计要有利于扩大协会的群众基础，有利于发扬民主，防止个人独断专行和以权谋私。五是妥善处理乡村债务遗留问题，不得将遗留债务转移到协会。六是对协会工作进行一次检查验收。今年年底各市县要会同当地水管单位，对已经组建的协会进行检查验收，对不能履行职责的协会和不执行有关政策规定的协会进行改选，确保协会管理体制发挥作用。七是切实加强对协会工作的指导。各市县要针对协会存在的普遍问题进行专项治理整顿，巡回检查，逐步规范。水管单位要调整内部管理机构职能，把延伸服务作为一项常规工作，明确责任科室，明确主管领导，切实加强延伸服务工作的组织领导。 建立规范的农民用水协会管理体制和运行机制不是一蹴而就的，要充分认识到这项工作的长期性和复杂性，还需要我们作大量而艰苦的工作才能实现。 (三)切实抓好面积核实和申报工作 各市县要把如实落实到户面积作为改革的关键环节来抓，出台政策引导和支持协会开展这项工作。对阻挠核实灌溉面积工作的个别乡村队干部和册外面积大的农户，要运用行政手段予以排除。凡已核实了面积的协会，尽快报水管单位登记建册。暂没有核实面积的，由县乡提供粮食直补面积到户底册，水管单位按照粮食直补面积开票到户。有机动地的乡村，水费一律由承包人或乡村承担，不得让群众负担。不论采取哪个面积分摊水费，都要将各农户分摊水费的面积予以张榜公布，并由群众签字认可才能使用。水管单位要主动与县乡联系，不等不靠，尽快督促落实开票面积表册。(四)加强宣传培训，建立协会骨干管理人才队伍 各市县和水管单位要继续开展广泛、深入的宣传活动，将改革政策宣传到村队农户和田间地头，做到家喻户晓、人人关心，营造良好的舆论氛围，充分调动广大群众参与改革、支持改革的积极性。乡镇干部是改革工作的直接推动者，要加强政策培训和教育，确保改革工作的正确贯彻实施。同时，要对基层水管人员和协会人员进行灌溉管理、测量水知识、节水技术以及水法规的培训，建立一支懂业务，会管理的协会管理人才队伍，为提高农村水利管理水平，推进依法治水进程提供智力支持。 (五)严格执行水价政策，加强水费收缴管理 各级水利部门、水管单位和农民用水协会要严格执行水价政策，严格按方计量和按实际面积分摊水费。要切实加强支斗渠水费的使用管理，严格按照“统一收缴、分级使用、收支分离、监督使用”的原则，督促农民用水组织及时足额收缴水费;水管单位要按照“同进度同比例”的原则把支斗渠水费返还协会;乡镇要加强水费的使用监管，严禁挤占挪用，确保支斗渠水费的安全和合理使用。对县管的中小扬水，根据《宁夏农业灌溉中小扬水工程供水价格管理办法》有关规定进行检查，对仍按面积确定承包基数收取水费的地区，要限期整改，多收的水费要退还群众，以规范水费收缴行为。同时，要借鉴姚伏、余丁收费模式，尽快推广农村信用联社代收水费的好经验。 (六)水管单位要加强内部管理，提高服务质量 各水管单位要将水费改革工作作为检验我们实践“三个代表”重要思想、开展先进性教育活动的重要内容，作为检验我们工作能力、工作水平的具体体现来抓。水管单位在延伸服务上要注意以下几点:一是要做到延伸服务工作的制度化。做到人员固定、责任明确、严格考核。各管理处都要抽调一定数量的水管职工参与协会工作。二是规范延伸服务行为。各管理处要将参与延伸服务的人员名单和职责向当地群众公布，接受社会监督。三是提高延伸服务质量。 要加强对协会的指导和帮助，确保协会规范运行。要加强水量调配，提高服务质量，保障灌区农业丰收、农民增收、社会稳定。提高测量水精度，加大水务公开力度，对灌区农民群众关心的水量、水价、水费等热点问题进行公示，保障群众的知情权和监督权，维护好灌区群众的利益。 践行“三个代表”加强水利行风建设 促进我区水利事业健康快速持续发展 水利厅纪委书记任福 近年来，在水利部的亲切关怀和大力支持下，在自治区党委、政府的正确领导下，我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立科学发展观，坚持人与自然和谐的科学理念，积极探索和实践治水新思路，“跳出农业干水利，面向全局求发展”，干大水利、促大发展，启动实施节水型社会建设，大力开展水权转换工作，加大城市水利建设力度，推进以“两改一价制”为核心的引黄灌区农村水费改革，实施双百人饮工程，加快水土保持生态建设步伐，构筑农业水利、工业水利、城市水利、生态水利和环境水利的大水利格局。,,,,年全国水利十大新闻中我区水权转换工作榜上有名，宁夏十大新闻中沙坡头水利枢纽首台机组发电、沙坡头北干渠下段扩建改造工程开工名列其中。水利的快速发展为自治区经济社会可持续发展提供了有力的支撑。 我们紧紧围绕水利发展这个第一要务，坚持标本兼治、综合治理、纠建并举的方针，认真落实行风建设责任制，抓巩固，促提高，水利行风建设为水利发展营造了良好的环境。,,,,年自治区开展创新经济发展环境公开评议工作以来，水利部门连续,年在政府行政机关中排名前列，群众满意率达,,,以上。我们的具体做法是: 一、加强领导，认真落实行风建设责任制 水利是直接为人民群众服务的，水利行风的好坏、管理水平和服务质量的高低，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到人民群众的根本利益。加强水利行风建设是提高党的执政能力的根本途径，是构建和谐社会的必然要求，是推进依法行政的重要举措。抓行风建设就是抓水利发展，抓优质服务就是为水利事业的发展注入生机和活力。因此，水利系统各级党政组织始终站在讲政治的高度，把行风建设作为践行“三个代表”重要思想、维护党和政府形象、促进水利改革与发展、实现好人民群众根本利益的一项重要工作来抓，不断增强抓好行风建设的紧迫感和责任感。 按照“管行业必须管行风”的要求，我们把行风建设列入重要议事日程，成立了全区水利系统行风建设领导小组，建立了“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任体系，层层签订行风建设责任书，明确责任主体。制定了《水利行风建设公开评议实施方案》、《水利行风建设考核办法》和《治理整顿基层站所方案》等行风建设规划、目标和措施，细化责任目标， 严格责任考核。建立奖惩机制，将水利行风建设与领导干部考核、文明单位考核挂钩，做到了与业务工作同安排、同检查、同落实、同考核。在行风建设中，我们注意创新工作方式方法，抓重点、抓关键、抓典型，以点带面，整体推进。,,,,年、,,,,年分别召开全区水利行风建设工作会议和总结表彰会议。今年上半年，在,个地级市分别召开行风建设座谈会，交流经验，部署工作。经常深入灌区各市县、基层水管单位调查研究，指导基层水利行风建设工作。加大监督检查力度，拓宽民主监督、社会监督领域，通过明察暗访、聘请行风监督员、召开座谈会等方式掌握水利行风建设工作情况，进行分类指导，促进了水利行风建设健康发展。 ,,,,年，根据水利部《关于在大型灌区内开展行风评议试点工作的通知》要求，水利厅成立了秦汉渠灌区行风评议试点工作指导小组，加强对评议试点工作的指导，保证了试点工作顺利开展。秦汉渠管理处按照水利部的安排部署，精心组织，制定了实施方案，有重点、分步骤、分阶段开展试点工作，取得了阶段性成果。 二、立足宣传教育，着力加强职工队伍建设 (一)强化教育，提高干部职工队伍整体素质 坚持以人为本，着眼于建设一流的队伍，培育一流的作风，创造一流的业绩，加强职工教育，提高职工队伍素质，为行风建设奠定坚实的基础。一是认真开展贯彻落实《公民道德实施纲要》思想道德教育，大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会”的职业道德风尚，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，增强了水利职工的宗旨意识、服务意识和奉献意识;二是深入开展保持共产党员先进性教育活动，把水利行风建设融入其中，坚持用“三个代表”重要思想教育和武装广大党员干部职工的头脑，强化理想信念教育， 建设，引导干部职工树立了政治意识、大局意识和责任意识;三是大力推进“学习型行业”组织职工学文化、学业务、学科学、学法律、学市场经济等知识，提高了干部职工的业务水平和依法治水、依法管水的能力;四是广泛开展“两个务必”教育、警示教育和廉洁从政教育，引导党员领导干部牢固树立廉洁自律意识，增强纪律观念，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风;五是积极开展向汪洋湖、郑培民、牛玉儒、任长霞等先进典型学习教育活动。树立了水利系统优秀共产党员徐宁红、许文其同志等一批先进典型，用身边的人、身边的事教育干部职工。在开展保持共产党员先进性教育活动中，举办了,场次水利系统先进事迹巡回报告会，,,,,多名水利干部职工聆听了报告。激发了水利干部职工勇于争先、积极向上的热情，在全系统形成了“学、赶、比、超”的浓厚氛围。 (二)加强宣传，营造良好的舆论氛围 充分利用新闻媒体宣传水法规、节水政策、水价政策和水利体制改革，推动水利行风建设。,,,,年在《宁夏日报》、《宁夏新闻网》开办了水利行风建设专版。,,,,年、,,,,年厅党委书记、厅长连续两年接受宁夏电台《百姓关注》节目专访，介绍全区水利系统行风建设情况，解答群众关心的热点、难点问题。各级水利部门在当地媒体开辟“水务风采”专栏、接受“行风在线”采访等多种形式，广泛开展宣传教育活动。水利职工经常深入乡村、集镇和群众家中介绍水利、宣传水利，营造了全社会关心水利、支持水利、参与水利行风建设的良好氛围。 (三)争先创优，积极开展了创建文明行业活动 结合水利行风建设开展文明单位创建活动。,,,,年以来，连续,,年在灌区管理单位开展了文明单位考核评比工作。充分发挥文明单位的示范和辐射作用，带动全行业三个文明建设健康发展。各级水利部门以优质服务、优良秩序、优美环境为目标，开展了“爱岗敬业，树新形象，做人民满意的公务员”、“假如我是用水户”和“一把椅子让座、一张笑脸相迎、一杯茶水解渴、一盆清水洗尘、一个满意结果”等优质服务活动，树立了良好的水利形象。近年来，全区水利系统有,个单位被评为省部级文明单位，,,个单位被评为地市级文明单 位，,个单位获区级“人民满意的公务员先进集体”。 三、加强制度建设，提高科学化规范化管理水平 坚持把水利行风建设与建立长效机制相结合，寓行风建设于制度建设之中，用制度管人，用制度管事，使各项工作走上了制度化、规范化轨道。一是积极推行《服务承诺制》、《一次性告知制》、《首问责任制》和《限时办结制》等制度，加强效能建设，进一步简化了办事程序，提高了办事效率。各级水利单位制定了《文明服务规范用语》、《职业道德规范》、《文明服务十不准》等制度，规范了职工行为。二是制定了《水利工程建设项目招标投标管理细则》、《水利厅厅属单位内部工程建设廉政规定》、《水利工程招标投标工作纪律》等制度，加强对水利工程建设招标投标、资金管理等工作的监督，规范了水利工程建设项目招标投标工作。三是严格执行《水利厅行政决策责任制度》、《水利厅行政执法责任制度》、《水利厅行政监督制度》等制度，促进了行政决策由权力主体向责任主体的转变。四是认真贯彻《行政许可法》，深入推进水行政审批制度改革，取消水行政审批项目,,项，下放审批项目,项，明确审批权限,项。公开了审批程序、责任单位、办理时限等。加大对审批项目的监管力度，预防了权力失控、决策失误和行为失范。 四、推行政务公开，自觉接受社会各界和群众的监督 针对不正之风容易滋生的领域、部位和环节，坚持易懂、好记、便民的原则，采取设置意见箱(簿)，开通举报电话，发放征求意见表，制作办事指南、政务(水务)公开栏等，将群众关心的热点、难点和重点问题予以公开。厅机关公开了各处(室)职能、办理事项、审批程序和责任人，方便群众办事，便于群众监督。全区水利系统共设置意见箱,,,个、开通监督电话,,,部、设置政务(水务)公开栏,,,个。各水管单位及时向乡、村和用水户公布水价、水量、水费等情况，保障了群众的知情权、参与权和监督权，密切了党群干群关系，增强了灌区群众对水利行业的信任。 构建“阳光工程”，把政务公开与服务承诺紧密结合，以服务承诺促政务公开，以政务公开落实服务承诺。公开承诺了,,,,年办理涉及自治区社会经济发展和人民群众利益的,,件实事。在《宁夏日报》郑重向全社会做出服务承诺，接受社会各界和广大人民群众的监督。建立了水利厅信访接待日制度，实行厅领导挂牌接访。 五、开门纳谏，主动接受群众和社会的评议 近年来，随着水利的快速发展和服务领域的不断拓宽，水利越来越受到社会的关注。各级水利部门进一步统一思想，提高认识，把公开评议作为带队伍、抓作风、树形象、促发展的重要措施来抓。通过发放征求意见表，召开服务对象、人大代表、政协委员、民主人士座谈会，聘请行风评议员等形式，倾听民声，了解民意，广泛征求社会各界的意见和建议，诚恳接受评议。自,,,,年开展公开评议水利行风工作以来，各级水利部门发放征求意见表,万余份，召开座谈会,,,多场次，聘请行风监督员、评议员,,,多人，共征求到意见建议,,,,多条，除个别受政策和资金制约向群众答复和说明外，其余已全部整改，做到了件件有着落，事事有交待，使群众实实在在感受到了水利行风转变带来的实效。 六、纠建并举，切实维护群众的根本利益 坚持边查边改、边评边改、以评促纠、纠建并举，针对行风评议中提出的问题，认真制定整改方案，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，抓热点、解难点，维护群众的切身利益。近年来，针对群众反映的水利设施老化、淌水难、测量水精度不高等问题，筹措资金,亿多元，砌护各级渠系,,,多公里，更新改造水闸、斗口、测量水设施,,,,多座，减少了渠道输水损失，缩短了灌溉周期，提高了测量水精度，保证了灌区农田的适时灌溉。 为落实中央和自治区的支农惠农政策，切实保障群众利益，,,,,年减少引黄灌区农民计划外用水量,亿,,，减少农民水费支出,,,万元。自流灌区组建农民用水者协会,,, 个，管理支渠,,,,条，农民用水者协会工作人员,,,,人，控制灌溉面积,,,万亩，占灌区灌溉面积的,,,。水管单位有,,,人通过专职或兼职方式参与农民用水者协会的管理，开展延伸服务。“一费开票到户”和“一票收费到户”已在全灌区全面实行。通过农村水费改革，理顺了供水管理体制和水价形成机制，促进了节约用水，规范了水费收缴行为，杜绝了搭车收费，减轻了农民不合理的水费负担，解决了水费负担不公问题。 水利干部职工切实转变工作作风，深入田间地头，调查研究，坚持领导在一线指导，情况在一线掌握，工作在一线落实，问题在一线解决，高标准、高质量、高效率的工作赢得了群众的好评。针对今年黄河来水偏枯，引黄灌区灌溉矛盾突出等问题，采取提前开灌，强化水量调度，缓解了供用水矛盾。,,,,多名水管干部职工日夜坚守在渠堤田间，维持灌溉秩序，最大限度满足了群众用水需求。面对去秋以来全区出现的严重旱情，我们积极采取各种抗旱措施，尽最大努力减轻了旱灾损失。共筹措抗旱资金,,,,多万元，及时下达到受灾县区。水利干部职工深入农村、机关、学校、医院和特困户家中，帮助群众拉水，组织群众挖井掏泉、维修水利设施扩大抗旱水源，解决群众饮水困难。积极拨付水利工程建设资金，解决农民工工资拖欠问题，维护了农民工利益。 通过坚持不懈地开展水利行风建设，水利职工队伍整体素质有了较大提高，廉政勤政、依法办事和群众观念明显增强，工作积极性、责任感不断提高，工作作风进一步转变，办事效率进一步提高，服务群众的水平和质量进一步提升。水利发展环境不断优化，促进了水利健康快速持续发展。 我区水利行风建设工作取得了一定成效。但与水利部的要求、群众的期望还有一定的差距，与兄弟省、市、区也有一定的差距。我们将以这次会议为契机，认真贯彻水利部行风建设工作部署，借鉴兄弟省、市、区的宝贵经验，进一步加强我区水利行风建设，以水利行风建设的新成效，促进水利事业的大发展，为自治区全面建设小康社会做出新的贡献。 基于社会学的节水型社会建设理论纲要 水利厅副总工、博士王建华 为转变我国增长方式粗放、资源消耗高的传统经济发展模式， 应对在我国新一轮经济社会快速增长需求，党中央、国务院 适时提出了建设节约型社会的战略性决策。作为节约型社会 的重要组成部分，节水型社会建设早在,,世纪末就开始起 步，目前已进入全面试点和初期试点经验深化阶段。我国节 水型社会试点工作基本按照“点,线,面”结合的模式推 进，其中“点”上的试点包括国家级和省区级试点，目前全 国已超过,,,个，“线”上的试点是指南水北调东中线受 水区试点，共选取了,个试点城市，“面”上试点是指省区 节水型社会建设试点，目前宁夏已被国务院列为全国节水型 社会建设重点示范区。按照国家部署，建设试点期到,,, ,年结束，,,,,,,,,,年是全面推进阶段。在当前 节水型社会试点建设关键时期，笔者结合在前一阶段参与相 关工作的一些体会，尝试性提出节水型社会建设的基础理论体系框架，以期抛砖引玉，促进我国节水型社会理论体系的形成，同时希望能对全国节水型社会建设的实践有所指导和帮助。 ,节水型社会,节水×社会 什么是节水型社会,是进行节水型建设之前必须回答的一个问题，目前对于节水型社会的定义有多种。实际上，什么是节水型社会这个问题又必须要在回答了两个问题的基础上进行讨论，一是什么是节水,二是什么是社会, ,(, 什么是节水, 现代“节水”的概念包括两方面的内涵，一是用尽可能少的水发挥特定的水资源服务功能，即一般意义上节水的概念;二是使一定的水尽可能发挥最大的资源服务功能，即增效的概念，前者主要通过减少无效耗水来实现，后者通过提高单方水经济和生态产出来实现。基于以上分析，可以给出“节水”的定义，即“不断提高水资源利用效率和效益的过程”。 ,(, 什么是社会, 社会的概念属于社会哲学的范畴，许多政治家、哲学家和社会学家都给出了相应的定义，辞书上一般的界定是“由一定的经济基础和上层建筑构成的整体”，难以为一般的公众所理解。笔者认为，社会是由人组成的群体，个体到群体的粘合力是价值，推动社会发展的源动力是基于价值的合作与竞争，因此社会可以简要表述为“由价值联结而成的人群”，这与由血缘联结的生物群体或是种群均有本质区别。按照马克思主义政治经济学观点，社会的基本结构可以划分为经济基础与上层建筑，其中经济基础包括生产力和生产关系。 ,(, 什么是节水型社会, 基于上述节水和社会的概念分析，节水型社会的定义可借助一个简单的式子来帮助理解，即“节水型社会,节水×社会”。用文字可以简要表达为“所谓节水型社会，就是一个公众具有高度的节水意识，并形成完备有效的节水制度和政策法规体系保障，水资源宏观配置与微观利用高效，各业用水和水生态环境安全的现代文明社会”。 ,“木桶的最短板”:节水型社会建设内容择选的标尺 社会是一个复杂的系统，社会建设自然是一项庞杂的系统工程，如何在实施这项系统工程当中有序实施有效地建设行为，是我们在解决了“什么是节水型社会”的科学认知后旋即面临的第二个问题。 ,(, 节水型社会“木桶”分析 “木桶”理论告诉我们，一只木桶所能盛纳的水量取决于木桶最短的那块木板。在这里可以借鉴这一理论，将“节水型社会”比喻为一只木桶，构成这只木桶的主要“木板”包括:?人，包括水管理者与公众;?管理，包括管理制度、管理手段和管理能力等;?基础设施与技术方法，包括宏观调配和微观节水的工程、设施、方法与技术等;?经济用水和生态用水结构;?社会环境，主要包括节水的法律、政策等。 根据以上分析，节水型社会安全程度和节水水平决定于以上,条“木板”中最短的那一块，因此节水型社会建设的主要内容具体来说也包括五个方面:?提高人的节水意识和节水能力，包括提高水管理者与公众的意识与能力;?增强管理的有效性，提高管理水平，包括形成有效的水管理体制，建立节水管理制度体系，完善管理手段和设施，以及加强管理能力建设等;?基础设施与技术方法，包括宏观水资源配置和微观各业节水工程、设施、方法与技术等;?优化经济用水和生态用水结构，提高水资源利用整体效益;?制定出台节水和水资源保护相关法规和政策，加强社会环境、法制环境、政策环境建设。 ,(, 提升“木桶”的最短板 基于以上系统分析，节水型社会建设的实质就是不断提升木桶的各木板并使之均衡，因此节水型社会建设既要有系统性，又要有针对性，一方面要对于人、管理、基础工程设施、经济 结构和社会环境进行全面提升，但更为重要的是要本着“缺什么，建什么”的原则，寻找节水型社会建设的突破口，重点弥补影响区域节水型社会的最薄弱的环节，以提高建设效率。 我国节水工作的开展始于,,世纪,,年代末，以往节水工作的重点放在节水工程建设和节水技术的普及等方面，而相配套的制度环境建设相对滞后，因此当前我国节水型社会建设首要任务是如何通过体制改革和制度建设，建立起一种良性的节水机制，使现有的工程设施基础发挥应有的节水效益，因此一些文献针对这一特性提出了节水型社会建设的本质就是“大规模的制度建设”，在当前时期和特定范围具有一定的合理性和科学性。 ,水资源合理配置:节水型社会建设的统筹平台 节水型社会建设内容非常庞杂，涉及人、经济、制度政策、工程设施、技术方法等诸多方面，如何进行科学统筹和系统规划是实施具体建设实践之前需要回答的又一个重要问题。事实上，节水型社会建设的根本目标是为了实现水资源的可持续利用对于社会经济发展的可持续支撑，体现为在不同发展阶段不同目标下的区域水安全，包括饮水安全、供用水安全、水生态环境安全和水循环自身安全等。节水型社会建设内容因此也可以分解为两个层面上的问题，一是在安全目标或是边界条件的约束下，实现各方平衡的广义水资源合理配置过程，二是保障水资源合理配置方案得以落实的相关具体措施建设，广义的水资源合理配置则成为节水型社会建设内容的统筹平台。 广义的水资源合理配置的核心内容包括水量和水质两方面平衡，其中水量平衡重点体现在三个层面，一是资源平衡，即允许耗用的资源量和实际耗用资源量的平衡，其中包括地下水采补平衡;二是供需平衡，包括引水和耗水两套口径的水量平衡;三是水土平衡，即土地灌溉面积与农业用水的平衡。水质平衡则重点包括纳污与排污平衡、水盐平衡等。 ,政府、市场与公众:建设节水型社会的三元力 节水型社会建设牵涉全社会各个层面，建设的主体也应当依靠多方力量。我国以往节水工作的推动者主要是政府，取得巨大成效，但也面临着许多“政府失效”的问题。当前节水型社会建设实践涉及生产力布局与结构的调整、社会生产关系的调整以及节水上层建筑的形成，其中既需要政府的实施宏观调控与管理，也要按照市场经济规律办事，同时还需要广泛公众的执行和参与，因此政府、市场与公众是建设节水型社会的三元力。 政府、市场与公众这三元力在节水型社会建设过程中缺一不可，也不能相互替代。节水型社会建设中政府、市场和公众要明晰职能、理顺机制，充分发挥三元合力作用。概括来说，政府的主要建设职能包括:?宏观资源管理;?宏观经济调控;?制度、政策与法制建设;?控制指标和相关标准制定;?组织、控制和监督;?评估、反馈与调整。市场经济的建设职能主要包括:?经济杠杆调节;?市场流通;等。公众的建设职能主要包括:?自身节水;?遵守和监督意识;?参与管理;等。 ,水管体制改革:探寻节水型社会的有效组织形式 管理体制改革是提高管理组织运行效率和管理绩效的基本途径，为寻求一种有效的组织形式，水管理体制改革是节水型社会建设的重要内容之一。节水型社会建设的当前阶段要重点改革四方面水管体制，一是水资源管理体制，目标是要建立水资源统一管理体制，从而实现地表水和地下水资源、常规水资源和非常规水资源的统一规划、调配与管理;二是水务管理体制改革，目标要建立涉水事务的统筹管理机制，实现城乡供水、用水、排水、节水、回用等涉水事务的整体规划和统筹管理;三是水利工程管理体制改革，目标是建立符合社会主义市场经济，有利于工程效益发挥的多元化管理体制，改革的突破口在于明晰产权，建立合理的补偿和收益的组织形式;四是水经济体制改革，目标是要建立投入和收益主体统一的经济行为管理模式。 ,制度建设:确立节水型社会运行的硬规则 现代经济学认为，制度是一组规则的集合。节水型社会作为是一种有序的现代文明社会，必 然需要一套相对完备的、具有普遍意义的、比较稳定的、带有一定强制性的和正式的社会规范体系来对人们社会活动及行为方式进行界定和规范。制度的功能主要体现在两方面，一是通过给予不同程度的惩罚来干预偏离制度的行为;另外，制度也从积极建设性方面来维护社会秩序，使整个节水型社会相关水事活动有序化。 针对我国影响水资源利用效率和效益的内在因子，制度建设是节水型社会建设的中心内容，也是一般社会向节水型社会转型的关键。由于节水型社会建设的核心是水，因此制度建设也主要针对水的开发、配置、利用、排放而展开，其中水资源的开发主要围绕取水控制开展制度建设，如水资源的评价与规划制度、水资源论证制度、取水许可制度等;水资源配置则主要围绕初始水权的一次行政分配与二次市场分配展开;用水制度建设主要围绕计划用水管理制度建设、经济调节制度建设、公众参与用水管理制度建设等方面展开;水资源排放主要围绕水资源保护、功能区化管理以及排污总量控制等方面开展制度建设。 ,增强节水意识:促进节水型社会建设的软准则 尽管目前学术界关于意识的定义尚未完全统一，但意识决定行为这一论断却为大家所公认。由于节水乃至节水型社会建设的行为需要公众来完成，因此公众的节水意识对于节水型社会建设的成效至关重要，意识的增强过程就是节水型社会软准则的形成过程。 增强公众节水意识已经越来越广泛的受到水管理者的重视，公众意识的增强主要包括三个层面，一是公众的认知，只有在主观上对水资源形势、水资源价值、节水的意义等多方面有了一个充分的认知，才能意识到节水和节水型社会建设的必要性和紧迫性，公众才会主动支持这场需要付出成本的社会革命;二是公众的参与，即公众将节水和水资源保护意识转化为节水行为，如用水者协会的成立等;三是公众的监督，即公众不仅需要从自身做起，而且还需要营建良好的节水监督机制，推进全社会共同节水。提高公众节水意识的途径很多，大体可以归结为宣传和教育两大类，节水型社会建设中要特别重视宣传和教育的有效性。 ,工程技术体系建设:完善节水型社会的硬件基础 工程设施体系建设是节水和节水型社会建设的硬件基础。节水型社会的工程技术基础主要包括以下六个方面:?水资源科学配置与调度工程与技术;?工业、农业、生活节水工程、设施、器具与技术;?再生水、海水、雨洪水、劣质水等非常规水资源开发利用工程、设施与技术;?水生态环境保护与修复工程、设施与技术;?水情与用水监控、计量和管理工程、设施与技术;?管理信息化工程与技术。 需要说明的是，目前我国节水型社会建设强调制度建设，并不是排斥工程设施建设，而突出表现为一方面工程的性质逐渐由传统的水资源开发利用工程逐步转为配置、管理、节约、保护工程设施建设，另一方面也在强调通过软环境的建设来发挥工程预期效益。 ,安全、高效和可持续:节水型社会的三重标准 节水型社会建设是一个渐进的过程，科学判断和评估一个地区节水型社会建设的成效也就显得尤为重要。从节水型社会建设的目标和特征出发，高效、安全和可持续是节水型社会的三重标准。?高效:包括水资源宏观配置和微观利用上两方面的高效，可以从效率和效益两方面衡量，其中效率用取用水过程中无效损耗比例来衡量，效益则用单方水的经济和生态产出来衡量;?安全:主要包括饮用水安全、供用水安全和水生态环境安全，其中饮用水安全是指区域饮水供水能够达到国家颁布的相应标准，供用水安全是指不同行业供用水都能够达到相应的保证率和水质标准;水生态环境安全在包括水循环、水环境和水生态安全三方面。?可持续:主要指水资源、用水与节水管理形成了内在可持续的运行机制，具体可以从总量控制、水管体制改革，制度建设完备性和适用性、管理水平、水市场规范性、公众参与程度等方面进行衡量。 ※ 作者简介:王建华，博士，高级工程师，中国水利水电科学研究院水资源所流域水循环 模拟与调控研究室主任，现任宁夏水利厅挂职副总工程师。曾负责我国节水型社会多项 重大规划和研究项目的技术工作，取得一定成绩，另外在水资源评价、水资源承载力、 ,,技术在流域水循环中的应用等方面也有一定研究。,,,,年被授予“中央国家机 关杰出青年”称号，获水利部科技进步一等奖两次，其他奖励多次，迄今公开发表论文 ,,余篇，合著专著多部 宁夏建设节水农业的关键技术与区域节水 灌溉模式 刘学军 (宁夏水利科学研究所宁夏银川,,,,,,) 摘要:本文结合多年研究成果，在分析水资源优化配置技术、节水灌溉工程技术、生物及农艺节水技术、节水农业管理技术等建设节水农业的关键技术基础上，制定了区域节水农业发展模式，主要有引黄灌区节水灌溉技术模式、扬黄灌区节水灌溉技术模式、南部山区库、井、坝、窖灌区节水灌溉技术模式以及雨养农业区降水资源高效利用模式，指出了建设节水农业还需研究的部分重大技术问题。 关键词:节水农业关键技术区域模式 宁夏当地水资源量少质差，时空分布不均，全区平均年降水量,,,,,，引黄灌区只有,,,,,，年平均水面蒸发量,,,,,,。全区水资源总量,,(,,亿,,，人均占有量,,,,,，是全国平均值的,,,,;耕地亩均占有量,,,,，是全国平均值的,,,,。根据黄河水量分配方案，南水北调工程生效前，分配宁夏耗水指标为,,亿,,，计入当地水资源量，全区可耗水总量,,(,亿,,，人均、亩均可耗水量分别为,,,,,和,,,,,。 农业是宁夏的用水大户，,,,,年全区各行业取水量,,(,,亿,,，其中黄河水,,(,,亿,,。全区各行业耗水量,,(,,亿,,，其中耗用黄河水,,(,,亿,,，农业耗水占全区总耗水量的,,(,,，高于全国平均水平;工业耗水占,(,,，低于全国平均水平。由于地域特点，引黄灌区用水条件相对优越，耗水量占全区的,,,以上，引黄灌区灌溉水利用系数,(,,，低于全国,(,,的平均水平，农田亩均毛灌溉定额,,,,,,，水分生产率,(,,,,,,，是全国平均水平的,,,。南部山区库井灌区灌溉水利用系数,(,,,(,。 宁夏经济发展得益于黄河，但取水量受总量控制，引水流量受省际断面控制，随着国民经济快速发展，立足于现状用水水平，,,,,年缺水,亿,,，,,,,年缺水,,亿,,。根据社会、经济的发展要求，必须建设节水型的农业、节约农业耗水量、支持工业及社会经济的发展，,,,,年实现节水,(,亿,,，全区总耗水量控制在,,(,亿,,以内，基本实现水资源供需平衡;农业耗水比例由,,(,,压缩到,,(,,，渠系水利用系数自流灌区由,(,,提高到,(,，扬水及库井灌区由,(,提高到,(,,，亩均综合灌溉定额由,,,,,下降到,,,,,，单方水粮食生产量由,(,,,提高到,(,,,。 随着人口增加、经济发展和城市化水平的提高，水资源供需矛盾日益尖锐，农业干旱缺水和水资源短缺已成为我区经济和社会发展的重要制约因素，而且加剧了生态环境的恶化。采用 现代节水灌溉技术改造传统灌溉农业，突出节水关键技术及其配套模式的应用、建设节水农业，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 ,节水农业建设中的关键技术 灌溉用水从水源到田间，到被作物吸收、形成产量，主要包括水资源调配、输配水、田间灌水和作物吸收四个环节。节水农业技术通常可归纳为水资源优化调配技术、节水工程技术、农艺及生物节水技术和节水管理技术。根据用水过程，有输配水过程中的节水、田间灌溉过程中的节水、农田土壤水分高效利用的技术和提高作物水分生产效率、获得较高产量和用水效益的技术。要达到农业的高效用水，应将水资源优化配置、工程节水、农艺节水、生物节水、管理节水紧密的结合起来，重视用水过程各环节的节水。 ,(, 水资源优化配置技术 主要包括地表水与地下水联合调度技术、灌溉回归水利用技术、多水源综合利用技术、非常规水资源的利用技术。坚持水资源在山川区之间、近期和远期之间、用水目标之间、用水人群之间进行公平分配。统筹协调生活、生态、工业、农业之间的需水和用水关系，实现地表水和地下水统一配置，当地水和过境水统一配置;提高生活、生产和生态用水效率和效益，减少水资源转化过程和用水过程中的无效损失;提高单位水量的产出;减少水污染，增加有效水资源量。 ?明确水权、实现有偿转让:明确初始水权，实行宏观控制和定额管理，按照公正、公平、系统、有效性原则，确定全区生活、生态、工业、农业耗水量，将用水指标、初始水权分配到县市(区)，引黄灌区引水量指标分配到各干渠;研究宁夏区域尺度的降雨、地下水、地表水、和土壤水循环规律，建立宁夏经济用水和生态用水、引水、排水、耗水的机理以及循环转化的动态数量模型，对地表水、地下水、当地水和过境水进行动态、合理配置，实现地表水、地下水、沟水联合调度和有偿转让。 ?推广利用实用的量水技术，加强灌区水资源的联合调度:加强灌区控水、量水设施的建设，推广利用适合灌区特点的无喉道量水堰、,形长喉道量水堰、,型渠道直壁式量水槽、,型渠道抛物线形喉口式量水槽、标准断面水尺量水、标准断面流速仪量水等量水技术，以及精度较高、传输便捷的自记式量水仪器和设备;利用,,技术，建立动态的土地利用状况、土壤墒情监测网络和水资源联合调度系统，根据区域水资源的分部状况、种植结构、土壤墒情、灌溉周期、灌溉控制定额，实现动态调度，提高灌区水资源联合调度的水平。 ?推广利用井渠结合灌溉技术:完善灌区已建机井的配套，开发利用地下水资源，降低地下水位，减少无效蒸发，发展管道、衬砌渠道输水，小畦灌溉、管灌、喷灌、滴灌，防治土壤盐碱化。特别是在渠系末梢和渠道输水困难的高口、高地，打井发展经果林或其它节水作物。在不同的季节，分别采用渠灌为主、井灌为辅，井灌为主、渠灌为辅的灵活灌溉调度方式;监测地下水质、地下水位。重点研究和推广适宜的、可自身良性运行的、可持续发展的，产权明晰、水价合理、维护良好的井渠结合灌溉运行管理体制和制度，保证灌区已建机井的正常运行。 ?推广沟水回归利用技术:在干、支、斗沟道上修建中小型泵站或移动式泵站，抽取沟水进行灌溉;沟水回归利用以沟渠结合灌溉为主，其利用方式有纯沟水灌溉、沟渠结合灌溉等;根据其用水区域的不同，又有灌区沟水大循环利用和沟水小循环利用;主要用于无渠水或渠水不足的灌区末梢。沟水灌溉应对灌溉水质进行定期监测，当沟水水质小于,(,,,,时可采取纯沟水灌溉，当沟水矿化度在,(,,,(,,,,，可采用沟渠结合灌溉[,]。 ?非常规水源的开发利用:开展雨水集蓄利用、微咸水灌溉、污水处理回用等非常规水源的开发利用技术研究，提出开发利用与农业综合措施相结合的成套技术。 ,(, 节水灌溉工程技术 节水灌溉工程技术主要包括渠道防渗衬砌技术、管道输水技术、喷灌、微灌、改进地面灌溉 技术、沟灌、膜上膜下灌溉、非充分灌溉、水稻控灌，直接目的是减少输配水过程的跑漏损失和田间灌水过程的深层渗漏损失，提高灌溉效率。 ?渠道防渗衬砌技术:宁夏引、扬黄灌区的输配水主要采取渠道输水，渠道防渗衬砌是灌区农业节水的主要途径，特别是干、支渠防渗，节水效果显著，应加快唐西、惠汉干渠的合并改造和引、扬黄灌区的节水改造。由于属季节性冻土地区，渠道衬砌形式主要根据地下水位、土质、流量以及防冻胀要求，选择平底弧角直线边坡、弧底切线边坡和,型衬砌。衬砌材料采用砼板、浆砌石，换填弱冻胀性土，底部增加土工防渗膜料和聚苯乙烯保温板，并布置渠基排水设施，增强衬砌渠道的防冻胀性能。采用混凝土护面、塑料薄膜等防渗，与土渠相比，渠道防渗可减少渗漏损失,,,,,,,，并加快了输水速度[,]。 ?管道输水技术:用塑料管道输水代替土渠输水，可大大减少输水过程中的渗漏和蒸发损失，输配水的利用率可达到,,,，还能有效提高输水速度，减少渠道占地。应在井灌区、扬水灌区引进大口径复合管材及管件，推广利用管道输水技术。 ?喷灌技术:喷灌是一种机械化高效节水灌溉技术，具有节水、省劳、节地、增产、适应性强等特点，被世界各国广泛采用。喷灌几乎适用于除水稻外的所有大田作物，以及蔬菜、果树等，对地形、土壤等条件适应性强。与地面灌溉相比，大田作物喷灌一般可节水,,,,,,,，增产,,,,,,,，但耗能多、投资大，不适宜在蒸发强烈、多风条件下使用。 ?微灌技术:包括微喷和滴灌，是一种现代化、精细高效的节水灌溉技术，具有省水、节能、适应性强等特点，灌水同时可兼施肥，灌溉效率能够达到,,,以上。微灌已由果树、蔬菜等少数经济作物向行播大田作物发展，微灌的主要缺点是易于堵塞、投资较高。我国在引进、消化吸收国外先进技术的基础上，已基本形成了自己的微灌产品生产能力。 ?改进地面灌溉技术:在今后相当长的时期内，地面灌溉仍将是我国主要灌溉方式。地面灌溉并非“大水漫灌”，只要在土地平整的基础上，采用合理的灌溉技术并加强管理，其田间水利用率可以达到,,,以上。改进地面灌溉技术主要包括激光控制平地技术、改进畦(沟)灌溉技术、田间闸管灌溉技术、波涌灌溉技术等，可适合不同类型灌区的田间灌溉，具有良好的节水增产效果。 ?其他田间灌溉技术:引扬黄灌区、库井灌区的田间灌溉技术还有小畦灌溉、沟灌、膜垄沟灌技术等;雨养农业区田间节水灌溉技术还有小畦灌溉、沟灌、膜垄沟灌、膜下滴灌、隔沟灌溉、坐水点灌、穴灌、非充分灌溉。田间灌溉技术的关键在于对各种灌溉方式下主要农作物需水规律和灌溉制度的研究，以及适用的节水灌溉设备与仪器的应用，尤其要根据当地种植业结构调整的情况，开展大田经济作物和温室经济作物灌溉制度的研究工作，重点进行主导作物、蔬菜、中药材、抗旱牧草、树种等灌溉制度的研究。 ,(, 生物及农艺节水技术 生物及农艺节水技术主要包括节水型优质新品种筛选、增蓄保墒的耕作和覆盖技术、新型多功能保水剂及蒸腾抑制剂使用技术、节水高效型农作制度与优化种植技术。 ?优质抗旱新品种的筛选:不同作物品种间的,,,差异可达,,,倍，同一物种的品种之间的,,,差异也很大，这种差异除了环境条件的影响外，更主要的是植物本身遗传基础的差异。结合宁夏的实际情况，品种的筛选关键在于抗旱节水基因资源的研究，培育抗旱、高产、高效的水稻、玉米、小麦节水优良品种，以及具有市场前景的高效经济作物、蔬菜、经济林果和具有市场潜力的道地中药材。 ?耕作技术:主要包括深耕翻技术、高留茬免耕技术、镇压、耙耱技术。深耕翻可打破犁底层、增加雨水的入渗，增蓄土壤水分;高留茬免耕减少了土壤水分的散失、地面蒸发，降低水土流失，保土节水，具有明显的保墒抗旱作用;少耕免耕法只有因地制宜，结合土壤性质、地质、地貌，并采取相应技术措施，才能取得较好效果，覆盖是少耕免耕的重要组成部分。镇压具有平整土面，将土壤下层的水分提升到上层，同时防止水分蒸发，即提墒和保墒的作 用。耱地和耙地常常联合进行，具有碎土、平地和轻度镇压土壤的作用，在表土形成一极薄的干土覆盖层，保墒效果特别明显。 ?栽培技术:包括优化种植结构、合理轮作、节水抗旱播种、配方施肥等。如玉米采取覆膜沟穴播、覆膜穴播、膜侧种植，产量分别为,,,,,,亩、,,,(,,,,亩、,,,(,,,,亩，水分生产率,(,,,,,,,,、,(,,,,,,,、,(,,,,,,,;马铃薯采取起垄覆膜栽培、起垄不覆膜栽培、双行靠露地栽培等形式，平均亩产量分别为,,,,(,,,、,,,,(,,,、,,,,(,,,;水分利用效率,,(,,,,,,,、,(,,,,,,,、,(,,,,,,,。节水栽培对提高,,,效果显著，应结合宁夏区情，制定不同用水方式下、不同区域主要作物的节水栽培技术规程。 ?覆盖技术:地面覆盖使土壤与大气之间存在一个降温的物理界面，覆盖材料将大部分热量反射，从而降低了土壤蒸发，涵养土壤水分，减少棵间蒸发。覆盖技术主要包括秸秆覆盖、塑膜覆盖、化学覆盖，可采用一元覆盖或二元覆盖。玉米地膜秸秆二元覆盖(垄面地膜覆盖、垄沟秸秆覆盖)，降水利用率提高,,(,,,,,(,,,;增产,,(,,,,(,,,。 ?化控抗旱技术:筛选适宜于区域抗旱的稀土元素复合剂、沸石、泥炭、抗旱剂、,,,、黄腐酸和腐殖酸有机液肥、外源,,,等化学抗旱材料以及液态地膜保水剂、可降解地膜、全降解地膜等化学覆盖材料。如采用保水剂拌种包衣，能使土壤在降水或灌溉后吸收相当自身重量数百倍至上千倍的水分，在土壤水分缺乏时将所含的水分慢慢释放出，供作物吸收利用，遇降水或灌水时还可再吸水膨胀，重复发挥作用。喷施黄腐酸、外源,,,、腐殖酸有机液肥，可以抑制作物叶片气孔开张度，使作物蒸腾减弱。 ?产业结构调整技术:引黄灌区压缩高耗水作物面积、扩大秋粮种植面积，增加节水抗旱及区域优势特色作物，着力培育和发展枸杞、蔬菜、花卉、果品、酿酒葡萄、红枣、清真牛羊肉、奶制品等优势特色农产品产业。扬水灌区以种植业为基础、林草业为重点、畜牧业为主导，稳定粮食种植面积，扩大优质饲草、饲料面积，提高畜牧业在农业中的比重，实行农、林、牧协调发展，形成粮、经、饲三元种植体系。南部山区以退耕还林、退牧还草为主，自然修复植被与人工治理水土流失相结合，工程措施与生物措施相配套，高效开发利用降水资源，推广库、坝、塘、窖联用，建设基本农田，提高单位面积产量、增产增收。 ,(, 节水农业管理技术 节水灌溉管理技术包括灌溉用水管理自动信息系统、输配水自动量测及监控技术，土壤墒情自动监测技术、节水灌溉制度、水工程运行管理等。 ?输配水自动量测及监控技术:采用高标准的量测设备，及时准确地掌握灌区水情，通过数据采集、传输和计算机处理，实现科学配水，减少弃水，提高灌区管理水平。 ?土壤墒情自动监测技术:利用,,技术，建立土壤墒情监测网络，采用张力计、中子仪、,,,等先进的土壤墒情监测仪器监测土壤墒情，科学制定灌溉计划、适时适量的精细灌溉。 ?制定主要作物的节水灌溉制度:采用小区试验与大田示范相结合的措施，制定灌区主要作物的节水灌溉制度，实行定额控制;特别是要研究制定水稻控灌制度，非充分供水情况下的小麦、玉米、蔬菜、果树、牧草的节水灌溉制度。 ?推广以水权为中心的农户参与式灌溉用水管理技术:将水权、水价理论与灌区实际相结合，在突出政府调控、市场引导、水管机构优质服务与管理、公众参与的运行管理体制基础上，建立灌溉用水总量控制、定额管理、水权明晰、优化配置的水资源管理运行机制;建立水管单位、用水者协会、用水户参与的灌溉管理模式和定额用水、超额加价收费制度;允许水权有偿转让，量水到农、收费到户、精确计量的收费制度，建立以水权为中心的灌区管理部门、农民用水协会、农户参与式灌溉用水管理的技术体系。制定适合区域特点的节水灌溉优惠政策，吸收各方面的资金，加强节水灌溉技术的研究、推广和利用，推行谁投资、谁所有、谁受益的节水工程产权制度。制定小型水利工程股份合作、承包、租赁、有偿转让或拍卖等经 营方式，变国家所有为经营法人所有，以水养水。 ?改革水价形成机制。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，农业供水逐步推行“终端水价制”，按成本收费，实行“计划用水、超用加价、节约有奖、转让有偿”，促进节约用水。 ,区域节水农业发展模式 根据区域水、土、肥、热等农业资源耦合特点和社会经济发展水平，因地制宜地制定适合各区域特点的节水灌溉发展模式[,,,]。 ,(, 引黄灌区节水灌溉技术模式 ?银南自流灌区节水灌溉技术模式 引黄自流，渠道防渗衬砌，建筑物配套，小畦灌溉、水稻控灌、地膜覆盖灌水，节水生物农艺措施(节水农业种植结构调整、节水保墒耕作、化学制剂抗旱、节水抗旱作物新品种)，节水管理技术(节水型灌溉制度、渠道运行调配管理、田间灌溉用水管理、经营管理、水价政策); 机井，管道输水，城郊大棚微灌，优质蔬菜种植。 ?银北自流灌区节水灌溉技术模式 引黄自流，渠道防渗衬砌，建筑物配套，小畦灌溉、地膜覆盖灌水，节水生物农艺措施，节水管理技术; 井渠结合，渠道防渗衬砌(低压管道输水)，建筑物配套，小畦灌溉、地膜覆盖灌水，节水生物农艺措施，节水管理技术; 机井，低压管道输水，畦田灌溉、地膜覆盖灌水、喷微灌，节水生物农艺措施，节水管理技术; 机井，管道输水，城郊大棚微灌，优质蔬菜种植。 ?贺兰山东麓节水灌溉技术模式 机井，低压管道输水，畦田灌溉，节水生物农艺措施，节水管理技术; 机井，喷灌、滴灌(经果林、葡萄、经济作物、中药材)，节水生物农艺措施，节水管理技术。 ,(, 扬黄灌区节水灌溉技术模式 渠道衬砌，小畦灌溉、地膜覆盖灌水，节水生物农艺措施，节水管理技术; 干、支渠防渗，管道输水，畦田、地膜覆盖灌水，节水生物农艺措施，节水管理技术; 干、支渠防渗，管道输水，喷灌、滴灌，节水生物农艺措施，节水管理技术; ,(, 南部山区库、井、坝、池灌区节水灌溉技术模式 水库(机井)，渠道(低压管道)，畦灌、喷灌、滴灌，地膜覆盖灌水，节水生物农艺措施，节水管理技术; 塘坝(涝池)，小扬水(固定、移动)，管道输水，蓄水池、水窖蓄存，沟灌、穴灌、补水灌溉，节水生物农艺措施，节水管理技术; ,(, 雨养农业区降水水资源高效利用模式 ?小流域集雨调配利用模式 小流域集水，水库、塘坝蓄水，扬水泵站提水，小畦灌，蔬菜、苗木、地膜玉米、葵花、中药材; 小流域集水，涝池蓄水，管道输水，节能日光温室，微灌，高效蔬菜。 ?道路路面集雨补灌利用模式 道路路面集水，拦引水渠，水窖，人工提水、自压取水，坐水种、小管灌、滴管、微喷，地膜玉米、葵花种植、优质果品套种蔬菜、蔬菜温室种植高效利用。 ?坡面集雨与林草建设利用模式 退耕地雨水集蓄，人工草地建设，高效舍饲养殖; 坡地低产经济林改造，带间坡面天然植被恢复，坡面雨水集蓄利用; 荒坡坡面雨水集蓄，灌木林抚育管理，雨水高效利用。 ?庭院屋面集雨、果菜立体配置水资源高效利用模式 场院、屋面、人工集水场集水，管道引水，水窖、蓄水池，小型潜水泵取水，滴管、微喷灌、坐水种、小管灌，优质果品套种蔬菜、解决人畜饮水。 ?土壤水库扩蓄增容、雨水就地高效利用模式 水平梯田，微集雨技术，地膜覆盖、抗旱保水剂、保水耕作措施、抗旱品种，地膜玉米、优质小杂粮、牧草种植，养殖大棚。,建设高效节水农业需要研究的重大技术问题 ,(, 生物节水品种培育技术 利用不同作物的抗旱资源，重点挖掘各种作物的生物抗旱遗传潜力，采用优异的抗旱资源，结合分子育种技术，利用抗旱、高产和优质基因的分子标记，以常规育种技术建立标记辅助选择技术体系，实现高产、优质基因与抗旱基因的快速、高效聚合，挖掘植物本身的节水潜力，提高抗旱节水品种选育效率，改良作物抗旱节水性能，培育高产、优质、抗旱农作物超级品种。 ,(, 非常规水利用技术 对雨水的收集利用、处理后的城市污水回用、微咸水、灌溉退水的回用和农田排水的再利用，是减轻环境污染，开源节流、缓减水资源供需矛盾的有效途径。非常规水利用技术的研究，应重点研究不同作物污水灌溉的指标体系及标准、微咸水灌溉控制指标体系和作物灌溉制度、雨水资源开发潜力、工程模式、配套技术体系。 ,(, 旱作节水新技术与新材料 高效、低投入的旱作节水技术与新材料应用，是提高农田降雨利用效率的重要途径。旱作节水新技术与新材料的研究重点是开发降水就地利用的新技术与新材料、新型保墒耕作技术和覆盖保墒技术、土壤水库扩蓄增容技术、调节植物节水抗旱特性和提高作物水分利用效率的新型生物化学制剂、节水制剂、土壤结构改良剂。 ,(, 区域节水农业发展模式 开展现代节水农业技术集成、节水农业技术转化，特别是区域多水源优化配置与节水型农业结构，农业高效用水的区域水环境效应监测与评估，区域节水农业管理体制和机制创新，不同类型的现代节水高效农业技术集成综合模式[,]。 ,(, 作物需水信息采集与田间精量控制灌溉技术 研究以土壤墒情预报、作物水分动态监测信息与作物生长信息的结合为基础，运用,,技术、模糊人工神经网络技术、数据通讯技术和网络技术，建立监测、传输、诊断、决策功能的作物精量控制系统，研究智能化的灌溉信息采集装置，田间灌溉自动控制设备，智能化灌溉预报与决策支持软件。 ,(, 作物高效用水生理调控与非充分灌溉技术 研究不同生态区内主要作物的非充分灌溉制度，主要作物在不同养分和施肥条件下的调亏灌溉模式，研究开发调节植物生长、提高作物水分利用效率的新型调节剂和农作物高效用水调控的新途径，形成节水高效的非充分灌溉与调亏灌溉综合技术模式[,]。 ,(, 引进、应用高效多功能的喷微灌、管道输水、渠道防渗、精细地面灌溉、灌区用水管理技术与产品。 ,(, 充分利用天然降水、合理配置地面水、地下水、回归水、微咸水，将先进节水灌溉技术与高效农业增产技术组装集成，把引、扬灌区高效节水改造作为发展节水农业的重点，把改进地面灌溉技术作为田间节水农业建设的基础，稳步发展喷微灌，重视工程节水的同时，加大农艺节水和管理节水的力度。 参考文献 [,]雍富强、刘学军，宁夏引黄灌区沟水利用研究，水资源保护，,,,,年第,期，,,,,,,。 [,]刘学军、陆立国、洪卫国，宁夏引黄灌区渠道防渗衬砌技术研究，西北水资源与水工程，,,,,年第,期，,,,,,,。 [,]刘学军、鲍子云，宁夏引黄灌区节水战略研究，宁夏农林科技，,,,,年第,期，,,,,,,。 [,]刘学军、刘平、徐志友，宁南山区雨水集蓄利用模式与技术集成研究，水土保持通报，,,,,年第,期，,,,,,,。 [,]吴普特，中国节水农业科技战略与区域发展模式，中国节水农业科技论坛，,,,,年,,月，,,,,。 [,]康绍忠，农业节水与水资源的科技发展态势及重大热点问题，中国节水农业科技论坛，,,,,年,,月，,,,,,。 浆砌石勾缝质量通病分析及其防治 何宁辉,王淑萍, (, 秦汉渠管理处 宁夏吴忠,,,,,,; , 吴忠市水务局宁夏吴忠,,,,,,) 摘要:本文主要介绍了浆砌石勾缝的作用及质量要求，造成浆砌石勾缝空鼓的原因，同时总 结了浆砌石勾缝空鼓的防治措施。 关键词:浆砌石勾缝通病防治 前言 国家极其重视水利事业的发展，逐年加大对水利建设工程的投入。近几年我处投入水利建设的资金也在逐年增多，主要是对渠道衬砌防渗及水工建筑物改造，修建浆砌石护坡、浆砌石挡土墙等。工程实施后，大大提高了渠道安全输水的能力。但是，对照国家规范，在质量上还有一定的差距。 总结几年来我们对浆砌石工程质量的检查情况，发现砌体勾缝空鼓、脱落现象比较普遍。 为了消除浆砌石勾缝空鼓质量通病，综合几年检查发现的问题，分析其产生的原因，提出了一些防治措施，提高了工程质量。 ,浆砌石勾缝的作用 浆砌石墙体、护坡砌筑完成后，都要用比砌体砂浆高一个等级的水泥砂浆勾缝。其作用主要有两个方面:一是保护内部砌筑砂浆不受风化和水流冲蚀，延长砌筑砂浆寿命，保证砌体的整体性，从而延长砌体的使用年限;二是增加外观美，现代工程质量要求内实外美，外观美也是评价工程质量的一个重要组成部分。因此勾缝质量不可忽视，我们把它列为浆砌石单元工程能否评定为优良的一个主要工序。 ,浆砌石勾缝的质量要求 根据水利部《水闸施工规范》,,一,,—,,和《堤防工程技术规范》,,,,—,,中 对浆砌石的质量要求，我们对浆砌石勾缝增加了“与基体粘结牢固、密实、缝条光洁”的质量要求。粘结牢固、密实，则要求勾缝与基体粘接无空鼓。 调查发现，由于勾缝空鼓的存在，勾缝的寿命特别是在水位变化区受到严重影响，水沿空鼓的缝隙侵入，在冬季结冰冻胀作用下，很容易将勾缝胀落。有的工程在第二年春季勾缝砂浆就开始剥落。而后砌筑砂浆也将遭受冰冻的侵害。经受几次冻融循环以后，砌筑砂浆很快破坏，从而造成砌体整体性破坏。因此，保证勾缝的质量，则是保证砌体质量的重要环节之一。 ,浆砌石勾缝空鼓原因分析 经过实地检查和浆砌石勾缝普遍剥落现象的研究，综合分析造成浆砌石勾缝严重空鼓的原因有以下几个方面: ,(, 施工管理方面的原因 ,(,(,技术人员交底不清，没有向施工操作人员讲清勾缝的质量要求。 ,(,(,招用没有经过培训的民工，不懂规范要求随意操作。 ,(,(,质量检查人员未认真履行检查职责，没有把勾缝作为一道重要工序来把关。 ,(,(,没有严格的管理制度和质量奖惩办法，管理松懈。 这些都反映出管理人员对浆砌石勾缝的作用认识不清，没有认识勾缝的质量好坏会影响到浆砌石砌体的使用寿命。 ,(, 材料方面的原因 ,(,(,使用了地方水泥厂生产的不合格水泥，性能不够稳定，勾缝水泥砂浆日后产生崩裂，造成空鼓。使用地方小水泥多发生在,,年代后期和,,年代初期。 ,(,(,拌和用砂含泥量偏高，有的高达,,，造成砂浆强度低，粘结力差，与砌体粘结不牢，日后出现空鼓现象 ,(,(,水泥砂浆稠度过大或过小。稠度过大，勾缝后砂浆下坠产生滑动，造成与砌体粘结不牢，形成空鼓:稠度过小，粘结力差，也与砌体粘结不牢，形成空鼓。 ,(,(,使用已初凝的砂浆，与砌体粘结不牢，形成空鼓。 ,(, 施工操作方面的原因 ,(,(,勾缝前没有认真进行清缝，或清缝深度不够，或根本不清缝，即直接在砌体上用砂浆勾缝，使得勾缝砂浆与砌体没有足够的粘结面积，粘结不牢。 ,(,(,勾缝前，没有对缝槽进行清扫冲水，缝槽里积有灰渣，影响勾缝砂浆与砌体粘结:另外，缝槽未经湿润，缝槽吸收砂浆水分，造成砂浆失水，影响与砌体的粘结。 ,(,(,勾缝砂浆一次充填过厚，底部抹压不实，影响与砌体的粘结。 ,(,(,个别施工单位采用人工拌和，砂浆拌和不均匀，和易性不好。影响砂浆与砌体的结合。 ,(,(,勾缝后不认真进行浇水养护，尤其炎热夏季，砂浆失水过快，造成勾缝砂浆与砌体结合不良。 ,勾缝空鼓的防治措施 ,(, 加强施工管理，提高管理人员质量意识 ,(,(,要建立现场质量管理责任制，由过去粗放型管理向集约型管理转化，现场施工职责明确，奖惩分明。 ,(,(,施工技术人员在施工前要认真进行技术交底，提出具体的施工技术要求和操作程序。 ,(,(,操作人员要认真执行操作程序，不得马虎从事。 ,(,(,质量检查人员对每道工序要认真检查，做到施工自检，质量检查人员检查和监理工程师复核合格后才能进行下一道工序施工。 ,(, 加强材料管理，使用材料必须符合质量标准 ,(,(,使用水泥必须具有使用许可证、合格证和复验报告。 ,(,(,拌和砂浆最好使用中砂，使用前要过筛，含泥量不应超过,,，禁止使用风化砂。 ,(,(,严格掌握砂浆配合比，上料要计量，拌和后要检测砂浆稠度，并调整在适宜范围，一般控制塌落度在,;,左右。 ,(,(,已初凝的砂浆应尽量不用，若砂浆可塑，使用时必须再加入适量水泥和水(保持水灰比不变)，重新拌和使用。 ,(, 加强勾缝施工工艺的控制 ,(,(,勾缝前必须对缝槽进行剔凿，深度不小于,;,，缝槽宽度不小于砌缝宽度，严禁不剔缝槽直接在砌体上用砂浆勾缝。浆砌石勾缝，在迎水侧一律勾平缝，禁止勾假缝、凸缝。 ,(,(,勾缝前必须对缝槽进行冲洗湿润，清除缝槽内灰渣、杂物等，保证勾缝砂浆不至于失水过多、过快，保证勾缝砂浆与缝槽结合牢固。 ,(,(,勾缝砂浆应分层填压，不能一次填满再抹压，一方面不至于因砂浆过厚过重在自重作用下下滑，另一方面使底层勾缝砂浆能够得到充分压实，保证与砌体粘结牢固。 ,(,(,砂浆必须采用机械拌和，并保证拌和均匀，以提高砂浆的粘结力。 ,(,(,勾缝完成后，必须覆盖浇水养护，尤其夏季，必须保持湿润状态，养护时间不小于,,天。 ,结语 通过近几年质量管理的加强和严格质量检查，施工管理人员质量意识大大提高，贯彻以预防为主的方针，事前提出质量要求和施工应注意的事项。施工过程中施工人员认真操作，质检人员严格把关，做到了未经监理工程师验收合格不进行下一工序施工，使得砌石勾缝空鼓质量通病得到了有效控制，收到了很好的效果。 小型混凝土预制构件制作中存在问题的原 因分析、预防措施、治理方法 郭艳梅 (中宁县农业综合开发办公室宁夏中宁,,,,,,) 摘要:混凝土预制构件质量的好坏直接影响到灌区工程质量，施工前应学习掌握理论知识并 结合实际以完善施工;在混凝土预制构件施工过程中时常遇到一些问题，需及时解 决能达到预期效果;在,型板施工时把握好振动的施工间隔;在混凝土预制构件施 工时应严格控制操作技术，同时注意补浆工作。 关键词:预制构件存在问题原因分析预防措施治理方法 预制混凝土构件以其节约劳动力、降低工程造价、便于施工、缩短工期、稳定性好、节约材料、不受季节限制等优点而运用于河套引黄灌区各个沟、渠、路的建筑物上。到,,,,年， 我县混凝土构件装配式建筑物普及率已达,,,以上。但也不容否认，目前在混凝土构件施工制作中仍存在一些问题，本文仅对施工制作中出现的问题进行一些分析及预防措施，并提出治理方法。 ,板面不平整 我县生产的板为小型涵板，尺寸为,,×,,,×,,、,,×,,,×,,、,,,×,,,×,,，在施工中板面有时高低不平，较为常见的是局部上凸或凹陷，影响外观质量。 ,(, 原因分析 (,) 混凝土拌合料和易性差，干硬度过高，成型时铺料不均匀，振捣时未及时进行处理。 (,)整修工序工作不认真。 ,(, 预防措施 (,)重视混凝土搅拌质量，工作度以,,,,,,为宜。 (,)混凝土拌合料布料要均匀，特别是板侧面，不要在振动状态下布料，应待铺摊均匀后开始振捣混凝土，并随时对超高部分和凹陷部分进行铲除和添补。 (,)混凝土生产时，整理修补工序必须认真进行，对于修补凹坑部位宜利用原拌合料中的砂浆(振动成型时溢出的砂浆)进行填补。对于因拆模引起的侧面上翘现象，也应在整修时予以压平。在整修工序中，操作工配备,,长的靠尺，作为整修时自检之用。 ,(, 治理方法 表面高底不平，仅影响板外观和表面平整度，一般可以不作处理，直接使用。 ,侧向弯曲 以生产,型板(,,,,)较为突出，,型板脱模经起板车放置在平台中，制作中园弧端头出现月牙外凸现象，在渠道衬砌中板与板之间接缝高低不平影响外观质量。,(,原因分析 (,)制板机(人工制作)、上下压条、起板车使用时间过长，产生永久变形。 (,)混凝土坍落度太大。 ,(, 预防措施 (,)模具在反复使用过程中。因受外力的作用，会发生一些永久变形，这种变形会随使用时间增加而增加，故应加强维修保养。 (,)在使用时混凝土坍落度不宜过大，过大时影响板砌筑长度，易变形。制作时边铺料边振动，为增加密实，生产,型板时制板机振动到,,,(制板机高,,;,)时松开制板机前门而后再上紧螺栓振动。为减小变形经起板车放置在平台中的,型板要进行整修，主要采用,:,水泥砂浆抹面，用水平尺检测达到垂直方可。 ,(, 治理方法 在施工中随时检查，对于变形大、不垂直，待,板稍凝结后提出来再搅拌后重新生产，变形小时也可以使用。 ,构件裂缝 主要发生在钢筋混凝土中钢筋部位(拱片、涵管分布筋)，个别不同程度出现横向、纵向干裂缝，裂缝宽度小于,(,,,。 ,(, 原因分析 (,)混凝土拌合料搅拌不均，砂浆不足，整修工序操作不当。 (,)混凝土级配不良，特别在使用天然级配的卵石含土大。 ,(, 预防措施 (,)混凝土宜选择工作度在,,,,,,为好。 (,)要合理设计混凝土配合比，选用合格的集料，严格控制混凝土的水灰比和搅拌质量。 (,)在实际制作中成型的构件经日光晒后由于拱片、涵管与平台接触面小，养护时水停留在拱片侧面或涵管边沿的时间短、水分不足，在分布筋处有细小的裂缝，待成型后的构件经 过,,小时后覆盖麻袋养护，可以减少裂缝产生。 (,)已硬化的构件，在吊、运、堆放过程中，要注意平稳、轻起轻落，避免碰撞。 ,(, 治理方法 裂缝宽度小于,(,,,且未深入肋部，则可以降低等级，分散安装于次要部位。 ,分布筋外露 构件分布筋没有混凝土包裹外露。 ,(, 原因分析 (,)钢筋网放置时紧贴模板，拆模后钢筋外露。 (,)操作工不认真负责。 (,)钢筋下面或两侧不放垫筋，也没有保护层控制措施。 (,)钢筋制作时，拱片园弧段钢筋或混凝土管分布筋(园)绑扎、焊结时精度不高而露筋。 ,(, 预防措施 (,)浇筑混凝土前应检查钢筋网片的保护层垫块是否垫好，数量是否足够，在实际制作中手工混凝土预制构件的外模上下各有四个销子固定内模是否发生位移。 (,)在设计制造钢模时，板的侧向保护层应大于,,,,。 ,(, 治理方法 局部个别分布筋外露(不超过配筋数量,,)符合质量要求者，可以通过修补后，降低荷载级别使用。 ,蜂窝 ,(, 原因分析 (,)混凝土配合比不良，或砂、石、水泥计量错误，造成石料用量过多，水泥砂浆过少，混凝土干硬度太大。 (,)混凝土搅拌质量差，搅拌时间不足，拌合不均匀，形成夹生料(即砂、石骨料表面尚未被水泥包裹。) (,)成型时面料不均匀，利用振动器的振动来铺料，形成混凝土离析。 (,)振动时间不足或漏振。 ,(, 预防措施 (,)严格掌握混凝土配合比、称量和搅拌质量，对搅拌系统的计量装置必须定期校验，以保证计量准确。混凝土搅拌时间应符合有关规定。 (,)掌握合适的振动时间，要使混凝土表面泛浆，模板四周缝隙中有水泥浆冒出为止。 ,(, 治理方法 局部蜂窝可先将蜂窝部位浮动颗粒清除，并用钢丝刷刷净用水冲洗，用模板底部缝隙间冒浆修补。(用冒浆修补的构件颜色与原构件颜色相同) ,麻面 板的周围表面存在因砂浆流失或缺浆引起的小洼坑，较密集的麻点和掉皮引起的粗糙面，但无颗粒架空现象。 ,(, 原因分析 (,)混凝土过干，振捣时间不足，水泥砂浆尚未充分填满粗骨料的空隙。 (,)混凝土过稀，振捣时间过长，模板缝隙处，水泥砂浆流失，砂石露面。 (,)模板表面粗糙或清理不干净，废机油涂刷马虎，拆模时混凝土脱皮。 ,(, 预防措施 (,)重视混凝土配合比设计和搅拌质量。 (,)模板表面应清理干净，不应有残留混凝土碎渣，搅拌后应及时将残渣刮铲干净，并冲洗使露出铁面或木面，而后涂上油类隔离剂。 (,)混凝土的振捣应根据稠度不同选择不同的时间，同时也可根据直观现象判断，应在模板底部缝隙间冒浆和上表面砂浆上浮时即止。 ,(, 治理方法 麻面的治理，一般可在拆模后随即整修，,型板用抹灰铁板抹平或用刷子将麻面刷平，其它构件(拱片、涵管及垂直放置的构件)用模板底部缝隙间冒浆修补。(用冒浆修补的构件颜色与原构件颜色相同) ,缺棱掉角 涵板及构件的四条棱角线，有部分缺损，影响板及构件的外观质量。 ,(, 原因分析 (,)在混凝土工艺生产中，由于模具不良或混凝土拌合物不好，成型后整修不当，发生缺棱掉角。 (,)在吊运堆放过程中碰撞。 ,(, 预防措施 (,)在混凝土生产时，要保证模具完好，混凝土拌合物配合比合理，稠度适当，拆模后混凝土不致发生塌陷现象。 (,)板在脱模、起吊、运输和堆放过程中应谨慎操作， 避面碰撞。 (,)在处理缺棱掉角时，待板或构件表面抹平后在板或构件的四周靠模板处用铁模子向下压,,,,,，不影响板或构件的外观质量。 ,(, 治理方法 凡存在缺棱掉角的板或构件，应在厂内修补好再出厂，严重时按废品处理。 参考资料 《预制混凝土构件实用质量管理手册》(哈尔滨出版社 主编殷殿有徐有邻贾志远) 对西吉县咀头水库运行方式的建议 曹彦雄程君翟凤英 (西吉县水利局宁夏西吉,,,,,,) 摘要:咀头水库除险加固完成后，库容显著增加，防洪标准明显提高，但由于水库进行年调 节，灌区实际灌溉面积只有设计能力的,,,左右，本文从利用汛期洪水资源着眼， 建议水库进行多年调节，排沙减淤，多库坝联合运用，适度洪水风险调度，以保证 枯水年农业灌溉要求。 关键词:水库运行建议 ,基本情况 咀头水库位于西吉县城东南约,,,,处的将台乡牟荣村，葫芦河主河道上，建于,,,,年,月，属中型水库，控制流域面积,,,,,,。水库上游建有中型水库?穴夏寨水库),座，小?穴一)型水库,座，小(二)型水库,座。扣除上游夏寨水库控制流域面积,,,, ,,后，区间实有集水面积为,,,,,,，概化长度,,,,，平均宽度,,,,。咀头水库是将台灌区的唯一供水水源工程，水库建成后，有效地改变了该区径流在时间上和空间上的分配，灌溉总面积达到,(,,,万亩，稳定地解决了灌区,(,,万人的生活困难。七十年代灌区粮食总产连续五年突破,,,万,,，平均单产,,,,,，个别地方达到,,,,,以上，农民收入逐年增加，是西吉县灌溉、防洪效益最好的一座水库。 随着运行年限的增加，加之水库上游水土流失严重和采用全部拦蓄运行，致使水库淤积严重，抗洪标准降低，水库防汛压力增大。为了保证水库安全运行，只好采用空库迎汛的度汛方式，形成汛期有水不敢蓄，汛后想蓄又无水的被动局面，致使水库蓄水量减少，而蓄水量的减少又影响到第二年的灌溉，使灌溉面积随之减少，形成年复一年的恶性循环。据,,,,年,,月实测，泥面高程为,,,,(,,，从,,,,年至,,,,年共淤积泥沙,,,,(,万,,，年均淤积,,(,万,,。年正常蓄水仅为,,,—,,,万,,，实际灌溉面积,(,—,(,万亩、近,万亩水浇地陆续沦为旱田，群众返贫现象严重。 ,水库现状 ,,,,年,月对咀头水库进行了除险加固，土坝加高,,。水库现坝顶宽,,，坝轴线长,,,,,，坝顶高程,,,,(,,，最大坝高,,,，前后坡比分别为,:,(,和,:,(,。水库除险加固后，新增库容,,,,万,,，水库总库容达到,,,,(,万,,，其中有效库容,,,,(,万,,，防洪标准达到,,,,年一遇。同时，为了从根本上解决水库淤积问题，避免重蹈“淤积—加固—淤积”的恶性循环，西吉县积极探索农田水利建设与水土保持综合治理相结合的治水新思想，流域区间共完成硝河乡苏家沟、偏城乡下堡、西滩乡西滩、腰庄,条小流域综合治理项目，治理流域面积,,(,,,,,，车路沟流域坝系完成水保骨干工程,,座，中小型淤地坝,,座，控制流域面积,,(,,,,。截止目前，流域区间共建成水保骨干工程,,座，控制流域面积,,(,,,，实灌面积,,,,亩。 咀头水库除险加固完成后，采用蓄清排浑的运行方式进行年调节，即水库从夏灌结束后至,月底，闸门全部开启，以空库迎汛，对汛期含沙量较高的洪水不予拦蓄，尽量排除库外，以减轻库容淤积，延长水库使用年限，主汛期结束后，从,月初开始下闸蓄水，拦蓄含沙量低的水流，以满足农田灌溉用水需求。由于汛期为排沙期，水库采用蓄清排浑的运行方式，既调水又调沙，可以减轻水库的淤积，并在一定时段内保持冲淤平衡和长期存在一定的可用库容。 ,存在的问题 ,(, 降水量年际年内变化大，干早频繁发生 流域地处黄土高原腹地，多年平均降水量,,,,,，降水年变差系数,,值为,(,,，实测最大年降水,,,(,,,，最小年降水,,,(,,,，最大降水年的降水量比最小降水年多,(,倍，最小降水年的降水量仅为多年平均降水量的,,(,,。降水少且年内分配不均匀，一般春季降水量占年降水总量的,,(,,一,,(,,，夏季占,,(,,一,,(,,，秋季占,,(,,一,,(,,，冬季占,(,,一,(,,。降水春季过少，秋季过多，年内变化大，与作物生长需水时间很不协调，因而降低了水分的利用率，故春旱和春夏连旱发生频次高。,,,,—,,,,年的,年中，降水量均低于多年平均降水量，仅为多年平均降水量的,,,,,,。偏枯年的年降水和月、季降水不利组合的结果，便导致连季和连年持续干旱现象的出现。 ,(, 水库蓄水量不足，农业灌溉缺水严重 近年来，随着干旱频繁发生，干旱程度进一步加剧，葫芦河断流现象严重，加之流域内综合治理程度增加，也拦蓄了部分径流，使咀头水库蓄水量明显下降，不能满足农业灌溉需水要求。目前，咀头水库年正常蓄水量,,,—,,,万,,，实际灌溉面积,(,—,(,万 亩，只有设计能力的,,,左右，且大部分只能浇一水，近,(,万亩水浇地无水可灌，水库效益不能充分发挥。 ,(, 汛期水量白白流失，有限的水资源得不到充分利用 咀头水库采用空库迎汛的度汛方式，对汛期含沙量高的洪水不进行拦蓄，以减轻水库的淤积，使水库在一定时段内保持冲淤平衡。这种运行方式虽然使水库可以长期存有一定的可用库容，但由于汛期大量洪水白白流失，一方面有限的水资源得不到充分利用，一方面农业灌溉缺水严重。 ,建议采取的措施 ,(,采取多年调节方式，增加水库蓄水量 咀头水库除险加固工程完成后，防洪库容增加，抗洪能力明显提高，为水库多拦蓄洪水奠定了基础。采取多年调节方式，将丰水年多余的水量蓄存起来，用以补充枯水年或枯水年组的用水不足，是充分发挥咀头水库供水效益的需要。 ,(, 排沙减淤，保持一定的兴利库容 根据水文资料，,,,以上的泥沙集中在汛期，以第一次洪水泥沙含量最大。为了减少水库的淤积，利用水沙运动的特性采用滞洪排沙、异重流排沙等方法进行排沙，是水库长期保持一定兴利库容的有效方法。 滞洪排沙:当入库洪水流量大于泄水流量时，会产生滞洪臃水，滞洪期内整个库内仍保持一定的行近流速，部分粗颗粒泥沙淤积在库中，细颗粒泥沙可被水流带至坝前排出库外。滞洪排沙的效率受排沙时机、滞洪历时、开闸时间、泄量大小和洪水漫滩程度等因素的影响。一般来说，开闸及时，滞洪历时短、下泄量大、洪水不漫滩或少漫滩，则排沙效率高。汛期沙量集中，这时利用滞洪排沙往往能得到较好的排沙效果。 异重流排沙:在水库蓄水期间，当入库洪水形成潜入库底向坝前运动的异重流，若能适时打开排沙孔闸门泄放，就可将一部分泥沙排走，减少水库的淤积。根据咀头水库,,,,—,,,,年利用异重流排沙的,次观测结果显示，平均排沙效率为,,(,,，排沙比是较高的。异重流排沙的效果与洪水流量、含沙量、泥沙粒径、泄量、库区地形、开闸时间及底孔尺寸和高程有关。入库洪水含沙量大，粒径细，泥沙就不易沉降，容易运移到坝前排出;另外库区地形平顺、比降大、回水短、泄量大、底孔高程低都能提高异重流排沙效率。,(, 实行多库坝联合运用，构建适宜的水沙利用系统 对咀头水库上游的,座小?穴一)型水库，,座小?穴二)型水库，,,座水保骨干坝进行综合规划，从分水岭到干沟干流根据水路层层设防，即支沟的塘坝、水保骨干坝控制措施，干沟的小型水库控制措施，干流的中型水库控制措施，这样即可做到高水高用，又可做到水沙流而不失，形成本流域的水沙利用系统。水保骨干坝和小型水库汛期蓄存的经过沉澄的清水，一部分经过干流补给咀头水库，一部分补充地下水发展下游井灌区。 ,(, 实施适度洪水风险调度，开发利用洪水资源 水库是根据一定标准的设计洪水及下流防护对象的要求建立的，为了保证大坝的安全，选定的设计洪水较为稀遇，水型较为恶劣，但实际上水库上游不可能每年发生这样的洪水。这种差异，给水库防洪调度带来了可操作空间。另外，随着科技的发展，计算机技术的普及应用和短期天气预报及短期洪水预报精度的提高，提供了实施适度洪水风险调度的可行性。开发利用洪水资源，将洪水资源化是防洪保安全，抗旱保供水的必然选择，是从根本上解决一方面干旱缺水，一方面洪水资源白白流失局面的有效措施。实行洪水资源化，要求优化洪水调度方案，实现洪水控制向洪水管理的转变。水库洪水调度中，在确保水库安全的前提下，适度承担风险，增加入库水量，充分利用洪水资源，为人民生活、生产和生态环境建设及经济社会的发展提供水资源保障。 参考文献 [,] 全国节约用水办公室编著( 全国水资源规划纲要及其研究( 南京:河海大学出版社( ,,,,(, [,] 沈振荣，汪林，于福亮等著节水新概念,真实节水的研究与应用( 北京:中国水利水电出版社( ,,,,(, [,] 汪恕诚水权管理与节水型社会( 中国水利报( ,,,,(, [,] 汪恕诚建设节水型社会工作要点( 见:水利部水资源司，全国节约用水办公室( 全国节水型社会建设试点经验资料汇编( 北京:中国水利水电出版社( ,,,,(, [,] 王浩，王建华，陈明我国北方地区节水型社会建设的实践探索( 中国水利( ,,,,(,,) [,] 胡鞍钢，王亚华中国如何建设节水型社会,甘肃省张掖市“节水型社会试点”调研报告( 见:水利部水资源司，全国节约用水办公室( 全国节水型社会建设试点经验资料汇编( 北京:中国水利水电出版社( ,,,,(, [,] 索丽生深入学习张掖经验，全面推进节水型社会建设试点工作( 水利部水资源司，全国节约用水办公室( 见:全国节水型社会建设试点经验资料汇编( 中国水利水电出版社( 北京( ,,,,(, [,] 王建华，王浩，秦大庸，陈明节水与节水型社会的内涵与特征辨析，资源科学，,,,,(,) 固海扬水工程机电运行管理的实践与探索 仇宏伟 (固海扬水管理处宁夏中宁,,,,,,) 摘要:固海扬水工程近年来设备老化磨损矛盾日益突出，已不能适应灌区发展的需要，由于 受资金限制，对设备不能进行大的更新改造。因此，加强运行管理，精心维修好设 备至关重要。本文根据本人长期从事机电管理工作的实践经验，对机电设备的运行 管理和维修作一些分析，并提出一些改进建议。 关键词:扬水工程机电运行管理 ,工程概况 固海扬水工程兴建在宁夏南部山区少数民族聚集地区，是一处高扬程、远距离输水的多级电力提灌工程。灌区内人口约,,万，其中回族人口占,,,以上。长期以来，这里以干旱贫困著称，是国家重点扶持的贫困地区。为了从根本上改变这一地区的贫困落后面貌，国家投入大量资金兴建了固海扬水工程。始建于,,,,年，于,,,,年,月竣工。工程主要技术设计共建泵站,,座，主干渠总长达,,,公里，总装机容量,,,,,千瓦。 ,运行管理 ,(, 制度建设 先后制定了《泵站机电管理工作程序》、《机电事故管理规程》、《机电设备评级标准》、《离心泵的检修和试验周期规定》、《沅江泵立式机组检修规程》等，共计,,种制度、,,种规程、,,种记录和,,种图表。工程管理处要求运行工和技术人员严格照章行事，并在制定以上制度基础上，在实际工作上参照水利部颁布的《泵站技术》、《电气设备预防性试验标准》 以及电力系统颁发的《电气设备检修周期规定》等规程，准确操作并检修和管理好设备，以保障运行中逐步做到科学化，规范化管理，避免发生违反规程和误操作等事故的发生。实际工作中还制定了严格的“两票三制”制度。“两票”即工作票、操作票;“三制”即交接班制度、巡回检查制度、设备缺陷管理制度。这些规章制度，通过多年的实践、证明对设备的安全、正常和高效运行是非常有效的，今后应继续完善好制度，并在制度的管理特别是落实上要下功夫。 ,(, 设备技术改造 固海扬水工程竣工后，有些方面的设计不够合理，如电机与水泵的匹配方面，有“大马拉小车”现象。为了使机电设备经济、安全、合理的运行，并使机组和泵站设备总体上达到最佳匹配，减少电力和水资源的不必要的浪费和损失，对设备进行了部分技术改造，取得良好的效果。先后进行了老黑水沟泵站,,、,,和新黑水沟泵站,,至,,主机组的更换;泉眼山泵站,,、,,主变压器的增容;古城、长山头、大柳木泵站机组油开关的增容;泉眼山、李堡泵站,,,进线由原电缆线路改为架空线路;龙湾、吴家河湾泵站变电所增装,,,,避雷器;李旺、李堡、古城、吴家河湾泵站增装水量调节机组;长山头泵站出水闸阀由原楔型式阀改为液压蝶阀;全系统,,,,油开关操作机构改造;泉眼山、古城、长山头等,,个泵站增装,,,母线专用保护以及全系统,,,套开关操作程序增装机械闭锁等,,项技术改造，经运行检验证明都是成功的，为工程设备更好地发挥效益起到了关键作用。 ,(, 引进新材料、新技术 黄河水含沙量大，对泵体、叶轮及过流部件磨损严重，造成损失很大。为此科研人员注重在抗磨腐蚀上做了大胆革新，先后用环氧金钢砂进行涂护，共处理,,,台次，延长了水泵的寿命。为解决叶轮汽蚀问题，先后采用环氧金钢沙、,,,,,复合弹性材料涂护等。经,,,多台水泵叶轮的涂护试验，实践证明采用,,,,,复合弹性材料效果较好，可延长叶轮使用寿命,,,,小时左右，另外，闸阀工艺革新也取得进展。固海扬水工程共计有,,,多台出水闸阀，运行中铜质密封圈冲刷严重，密封性能不可靠，影响正常开机和机组效 铸铁修补剂等进行了修补处理，获得率的发挥，先后采用,,,,,铜质修补剂、,,,? 成功，节约了大量资金。 ,(, 机电设备冬季保温 多年实践得出，主厂房温度要经常保持在,,?至,,?之间，昼夜,,小时要有人巡护。保温措施一般采用电热设备，我处仅保温费用每年都要支付,,多万元，这是今后应重点探讨和解决的问题。 ,(, 节约用电 管理处通过同各泵站签订目标责任合同书，并将用电量同各泵站的经费挂钩，节约归己，超支自负等措施，使用电量大幅度下降。目前全系统能源单耗一直保持在部颁标准?穴,,,?,,,?,?雪以下。 ,(, 工程运行管理日趋科学规范 根据国家颁布的设备完好率、能源单耗、用水定额、排灌成本、单位功率效益、渠道水利用率、费用自给率和安全运行率等八项经济指标要求，工程管理处就此纳入到对基层各单位的年度考核和评比奖罚上，经过十多年艰苦努力，除水费因各种因素达不到成本以外，其它各项经济指标均达到或超过国家标准。 ,工程今后需加强的工作 可采取争取专项资金的途径逐步更新改造机电设备，最好的办法是集中资金就某一个泵站一次性全面改造，力争一次到位。这从近年来对羚羊寺、新黑水沟泵站这些卡脖子的泵站成功改造上最能说明问题。另外，在积极引进新技术、新材料、新工艺上也很重要，以及大搞技术革新和技术改造方面都很必要。尤其要抓好用电管理，从节电节能又要提高上水率上做 文章，做到科学治水、科学供需水。这些对工程效益充分发挥都是有益的。 盐池县亚木沟小流域坝系建设及运行管理 模式 张本强张铁英 (盐池县水务局宁夏盐池,,,,,,) 摘要:地处鄂尔多斯南缘干旱风沙区的盐池县亚木沟小流域，通过坝系建设成功的解决了水 土流失与灌溉用水的矛盾。本文着重阐述坝系建设和运行管理模式，对正在实施的 坝系建设有一定的借鉴作用。 关键词:小流域坝系建设运行 宁夏盐池县亚木沟小流域坝系自,,,,年开始建设，,,,,年初步建成，共完成骨干工程,座，中型淤地坝,座，小型淤地坝,座，小塘坝,座，坝系建成后，发展灌溉面积,,,,,,，人均达到 ,(,,,,,，从,,,,年起开始退耕还林还草，目前累计造林,,,,,,,，种草,,,,,,，使流域的林草面积由建设前,,,提高到现在,,,，人均纯收入由建坝前的,,,元提高到现在的,,,,元，比全县平均 水平高出,,,元，为推动当地经济，改变群众的生产，生活条件，巩固退耕还林还草成果，改善生态环境，发挥了巨大的作用。 ,基本情况 亚木沟流域位于鄂尔多斯南缘的盐池县中部的青山乡，属内陆河流域，总面积,,(,,,,，其中水土流失面积,,(,,,,，占总面积的,,,。辖方山、营盘台两个行政村的,个自然村，,,,户，,,,人，,,,,年建设初期，人均纯收入,,,元，是我县的较贫困地区之一。 该流域属典型中温带大陆性气候，冬长夏短、春迟秋早、冬冷夏热、干旱少雨、风多沙大、蒸发强烈、日照充足，是本流域的基本特性。多年平均降水量,,,,,，沟壑密度为,(,,,,,,,,，其中:，级支沟,,条，长度为,,(,,,,，?级支沟,条，长度为,,(,,,,，，，，级沟道,条，长度为,(,,,。主沟道深,,,左右，宽,,—,,,，支沟道深,—,,,，宽,,,—,,,，由于特殊的地质构造，沟道均为细泉长流，春季化冰时，水量较大，且水质好，可供人畜饮用。草场以沙生干旱荒漠植物为主，植物群落结构单一，草层低矮，植被稀疏，水土流失严重。 ,坝系建设过程与运行管理模式 ,(, 沉重的历史教训 早在,,,,年当地政府为了开发利用水资源就动用附近几个村的群众，在流域中、下游的营盘台村修建塘坝，因标准低，仅两年就水毁。水毁后，县政府邀请区、地、县水利专家进行论证，建议在原址上修建小水库，组织上千人在此会战，历时二年，水库建成后效益发挥的较好，能发展灌溉,,,,,，后来发现淤积太快，便在水库左岸修建了非常溢洪道，但也无济于事，终因淤满于,,,,年而水毁。包产到户后，流域内其他村庄群众受营盘台 水库发展灌溉的影响，纷纷效仿，在沟内筑坝拦水，发展灌溉，共修建小塘坝,处，但因标准底，缺乏统一规划，每次来洪水都无一例外的水毁，最多一年建三次，水地发挥的效益都浪费在修坝上，到九十年代中期，建坝的条件越来越差，费用越来越高，群众已经没有能力再次修坝，强烈要求县水利部门来建坝，保证灌溉的需求。 县水利局邀请区水保局的专家多次考察论证，总结过去单坝控制面积过大，淤积严重，小坝标准低的失败教训，提出在上游及主沟道修建控制性的水土保持治沟骨干工程蓄水调洪拦泥淤地，下游及支、毛沟建设中、小型淤地坝、塘坝发展灌溉，发展养殖业，通过坝系来解决调洪、蓄水、拦泥、淤地与灌溉和防治水土流失的目标。 ,(, 坝系建设 ,(,(, 骨干工程 骨干工程实行国家投资占主体，群众出工筹资为辅的建设模式。从,,,,年开始修建坝系，通过多方筹资、项目拼盘的办法，先后争取黄河上中游局资金,,万元，国债资金,,,万元，生态建设项目资金,,万元，修建了亚木沟，号、，，号，营盘台、吴家油房,座骨干工程。在修建该工程时，受益群众每人出资金,,,元，出义务王,,个，群众共筹资,(,万元，出义务工,,,,个。 ,(,(, 中型淤地坝 中型淤地坝工程实行国家投资为辅，群众投工为主的建设模式，共建设中型淤地坝,座，除西台淤地坝争取到国家投资外，其余,座由县水务局补助燃料费，群众投入机械、人工的办法建设。 ,(,(, 小型淤地坝及塘坝 小型淤地坝及塘坝的建设，县水务局负责规划及施工技术指导，由受益群众自筹资金建设。受益群众根据灌溉面积分摊或单独筹资，仅村民吴长峰一人就建设小塘坝,处，发展养渔业。 ,(, 坝系运行管理模式 “以工程安全为宗旨，以效益为导向，以工程可持续发展为目的，以农户家庭经营为基础，围绕调动政府、集体和个人管理工程的积极性，使流域内资金、资源、劳动力等生产要素得到优化组合和合理配置”，这是亚木沟小流域坝系运营的原则。为了使坝系能够正常运行，发挥其应有的效益，业务部门定期检查指导有关坝系的管护维修事宜，定期观测蓄水变化情况，向承包户及有关人员宣传工程管护技术要领、操作规程等，审查工程防汛预案，搞好技术指导。乡政府统一明确责任，安排具体管护人员，筹备防汛物资，采取相应措施，确保坝系安全度汛，主要运行模式如下: ,(,(, “以水养坝”，走自我维护、自我发展之路 工程建成后，县水务局与青山乡政府签订管护合同，由乡政府统一管理，乡政府与工程所在村民小组具体落实管理措施。一是采取以水养坝的策略，根据坝系蓄水满足灌溉需要的程度，以灌溉水量收取一定的取水费用，用于坝系的管护维修。收取的水费由乡政府统一管理使用。二是根据坝系单坝的具体情况，采取单坝承包管护模式，将一些具备条件的单坝承包给单户或联组，由乡政府与农户签订管护合同，由承包者管护和使用。 ,(,(, 合伙经营，实行股份合作制 ,,,,年建成的亚木沟?号治沟骨干工程，使亚木沟村大片闲置的土地有了灌溉水源。工程建成后，除满足亚木沟村原有土地灌溉外，县水务局出资金开发闲置土地，有期限使用。水务局,,名职工每人出资,,,,元，共开发土地,,(,,,,,，水务局使用土地期限为,,年，到期土地交还亚木沟村。开发的土地种植优质牧草，收益除出资者分红外，剩余部分连同当地群众灌溉用水收缴的水费均作为管理维修等。 ,建设成效 ,(, 改善了当地群众的生活、生产条件，推动了地方经济发展 坝系建成后，发展灌溉面积,,,,,,，人均达到,(,,,,,，并全部配套了低压管灌系统。通过坝系建设调整了农业种植结构，增加了饲草与经济作物种植面积，发展养殖业，,,,,年在该流域建设养殖温棚,,,座，农民年人均纯收入由建坝前的,,,元提高到现在的,,,,元，比全县平均水平高出,,,元，坝系建成后，实现了沟沟有坝，坝坝有水，群众的交通得到了极大的方便。 ,(,巩固了退耕还林还草成果，改善生态环境 由于坝系建设，群众将精力转移到了水地上，原有的坡耕地全部退下来，人均退耕面积达到,(,,,,,。水利部门积极宣传延长坝系寿命的主要因素就是减少因水土流失引起的工程淤积，使群众充分认识到退耕还林还草、治理水土流失的重要性，加大了坡面的治理步伐，从,,,,年起三年累计造林,,,,,,,，种草,,,,,,，并积极配合全县的封山禁牧工作，使流域的林草面积由建设前,,,提高到现在,,,以上，水土流失得到有效控制，生态环境明显改善。 ,(, 推动了当地旅游业的发展 我县始建于清代著名的道教圣地灵应寺就在该流域的上游，过去由于交通不便，游人很少。坝系建成后，村民利用塘坝发展养鱼业，坝坝有水，塘塘有鱼，村民吴长锋的三座池塘去年接待垂钓者上千人，仅垂钓收入达到,万元，通过垂钓吸引大批游客上山旅游，垂钓、戏水，古刹、草原形成了一道优美的风景线，这里已经成为周边城里人的休闲旅游的好地方，是我区的主要旅游线路之一。 张湾水库上游生物拦沙坝试验研究 何学良,哈玉玲, (, 海原县水务局树台水保试验站宁夏海原,,,,,,; , 水土保持局 宁夏银川,,,,,,) 摘要:经试验研究，生物拦沙坝对减少泥沙入库、延长水库寿命、抬高河床高程、防止沟道 下切效果显著，具有一定的经济、生态和社会效益，是一项费省效宏的水利水保生 物工程，是与黄土高原退耕还林还草、建设秀美山川、建设生态型社会相应的，更 是实现社会可持续发展的重要措施。 关键词:库坝淤积生物拦沙坝拦沙率拦泥量 ,试验课题的提出 黄河流域库坝淤积是较严重的问题，受到国内水利水保专家的特别关注，不断探索着如何减缓库坝的淤积，延长水库寿命，因此，课题组设在张湾水库回水位线以上的河道建设生物拦沙坝过滤泥沙，使清水入库。生物拦沙坝是以林草措施为主体的带状植物群，如同土石坝一样横断河道拦沙用清，其主要由木本植物组成，要求以一定的高度，密度和耐淤、淹特性，采用水利水保和林业及相关学科的先进技术，合理选择林种、林木结构，层次布局和坝形结构，以求得最大的拦沙量，达到拦沙效益、经济效益、社会效益及生态效益的协调统一。 ,试验区基本情况 生物拦沙坝试验区位于海原县园河流域的张湾水库回水线以上，试验区属于黄土丘陵沟壑区第五付区，多年平均降雨量,,,,,，侵蚀模数,,,,,,,,,，河道洪水含沙量在,,,,,,,,左右，多年平均输沙量为,,,万吨，多年平均径流量,,,,(,万,,，建坝沟道横断面近似于矩形，沟道纵比降,,,,,,,。 ,生物拦沙坝试验观测系统的布设。 生物拦沙坝共布置了六个水尺做为试验标记，用于定位、测速、测水位，分别编号为,,、,,、,,、,,、,,、,,。在河西,,,高处固定了一个假设水准点做为洪水过后用水准仪观测淤泥厚度，,,水尺为基本水尺，其断面为基本水尺断面，用于测入库洪水的流速、水位，距基本水尺上、下游,,,处布设浮标断面，距,,水尺东岸定了一处洪水取样点;,,、,,水尺用于观测淤泥厚度;,,水尺在生物拦沙坝上边缘，其读数利用库容曲线查出坝前拦泥量;,,、,,水尺测定坝内淤泥厚度，,,水尺还兼做下游上浮标断面水尺，距,,水尺下游,,,处有一下游浮标断面，浮标断面之间东岸边有一洪水取样点。基本水尺断面上下游各浮标断面严格按照《水文测验规范》布设。 ,生物拦沙坝试验研究成果 ,(,生物拦沙坝适宜营建树种和实用栽培技术 当时我们选择的树种有:各类杨树、榆树、柳树桩，春天栽上至年底，经迅期运行，杨树、榆树由于不耐淹、淤而无一成活，只有柳树桩保存率达到,,,，来年春我们就全部采用柳树桩来营造生物拦沙坝，选用柳桩规格为:直径φ,;,以上，长,,,;,以上，经统计其成活率达,,,，保存率为,,,，用柳桩建造生物拦沙坝获得成功，柳树是建造生物拦沙坝的最佳树种。 首先柳树桩栽上当年就能够抵御洪水的冲击，并起到拦泥的作用，其次，柳树的特性是:耐淹、耐淤、抗贫瘠、抗病虫害能力强，柳树淹没露出一点，只要有芽眼，它继续发芽长高，一劳永逸。再次，柳树桩货源丰富，在黄土高原村庄周围、山坡、沟岔随处可见，将柳树上多余的枝杆砍下，用水浸泡，采用扦插法栽植，栽培技术简单，按株行距,,×,,,;,放线，挖直径为,,;,，深,,;,的坑，把柳桩放在坑口中心，回填踩实就行，行与行的桩要犬牙交错，无论从纵向或斜向看树行都成一条直线，以易于拦淤泥沙。 ,(, 生物拦沙坝的优化结构和配置 ,(,(,主坝是,,,宽，,,,,长的柳树群带，坝轴线与河道中心线斜交,,,布置，以利于减小洪水的正面冲力。 , (, (,副 坝长 ,, ,,， 宽, ,,的两条柳树群带，两条副坝之间净距,,,，一条与主坝西端相接，两条副坝垂直于河道中心线布设。 ,(,(,为了提高生物拦沙坝的拦沙能力，在生物拦沙坝前布设“人”字型柳树带消能设施，柳树带宽,,，长,,,与河道中心线夹角,,,布置。 ,(, 生物拦沙坝水力学分析与计算 目前，生物拦沙坝历经,,年，,,次被洪水冲击不被破坏，其抵御洪水的能力，现就针对生物拦沙坝受力因子进行具体观测分析计算。 取历年洪峰流量最大的一次即,,,,年,月,,日的一次为例，当时洪峰流量为,,(,,,,,，,,水尺断面中心水深为,,;,，,,水尺水深为,,,(,;,，,,水尺断面平均流速,,,(,,,,,，用连续方程推得,,水尺断面流速,,,,(,,,,,，观测得,,水尺断面流速,,,,(,,,,,，,,水尺处水深,,,,(,,,。 洪水对生物拦沙坝的作用受力情况，近似看成与溢流坝受力相同，只是生物拦沙坝无需稳定验算，其受力情况看受力分析图,,—上游洪水静水压力;,,—下游洪水静水压力;,,—坝面对洪水体的水平反力;,,—,,,断面洪水流速;,,—,,,断面洪水流速;,,—,,,断面水深;,,—,,,断面水深。 取,,水尺断面为,,,断面，坝后,,水尺断面为,,,断面，水流近似符合渐变流条件。 设整个生物拦沙坝面对洪水体的水平反力为,,(包括树桩与洪水的摩擦力)该力与水流方向相反。作用于生物坝上的外力有?押 (,)上游静水压力,,,,,,,,,,(, 其中?押,—洪水重度，观测得:,,(,,,,,,, ,,—,,,断面水深,(,,, ,—生物拦沙坝沿轴线长，取,, 由此，,,,,,,,,,,,,,,,×,,(,,×,(,,,×,,,(,,,, (,)下游洪水静水压力,,,,,,,,,,?,,,,,×,,(,,×,(,,,×,,,(,,,, (,)坝前泥沙压力 由于坝前拦泥厚与坝内淤积厚度几乎是同步升高的，故无需考虑坝前泥沙压力。 根据水力学动量方程?押Σ,,,ρ,(,,,,,)运算， Σ,,,,,,,,,,,,,(,,,,, 则?押,(,,,,,,,,,×？(,,,,,),，取单宽流量为,,(,,,,,,,(,,,,,, ,(,,, ,,,,,(,,,,(,×,(,,?穴,(,,,,(,,?雪得?鸦,,,,(,,,, 所算,,是正值，说明假设,,方向是正确的，最后得到洪水对每米宽生物拦沙坝的作用力,,,(,,,,，其方向与,,相反，又由于生物拦沙坝与河道中心线有,,,夹角，坝面垂直方向受到的力是,的一个分力，其大小,,,,;,,,,,,,(,,×,(,,,,,(,,,，另一个分力与坝轴线平行，其大小,,,,,,,,,,,,(,,,，柳树同一方向受力明显小了。 这次柳树被洪水冲走和倒伏的少于,,，东岸被洪水冲开,,米宽的一条豁口，若柳树桩在生物拦沙坝上生长三年以上就无此现象，它们之间盘根错节形成一个整体稳如泰山。 ,(,生物拦沙坝内泥沙淤积规律和拦沙能力。 ,(,(,生物拦沙坝泥沙淤积规律 洪水咆哮着滚滚而来时，首先遇到了“人”字生物消能设施的阻挡，洪水产生多个漩涡，水质点互相交换混渗，紊动强烈，水流所具有的机械能大部分转换为热能而耗散着(当洪水至生物拦沙坝前时水深,??，流速,?,，佛汝德数,,,,,??,，水面曲线以水平线为渐近线，成为水力学中的,,型水面曲线，这时洪水中的推移质泥沙停止运动，悬移质 泥沙由于,?,急骤的在生物坝前沉淀着，洪水过后再观察生物拦沙坝每根柳树下部挂淤浪渣高,,,,,,;,左右，渣堆直径平均达,,多;,，大块土、石摆放在坝前或坝内，为下次拦泥沙准备了有利的条件，提高了生物拦沙坝的拦沙能力。 从张湾水库上游拦沙坝历年纵断面图看出，在营造生物拦沙坝之前河道比降为,,,,,,,，较陡，生物拦沙坝建后至,,,,年,月历时六年河道比降变缓至,,,,,,,,，变缓三倍，至,,,,年生物拦沙坝上游河床变成了逆坡,,,,,,,,。在生物拦沙坝纵断面图上明显地看到，,,,,年的生物拦沙坝纵断面图，,,水尺至,,水尺之间的断面已有些像土石坝的雏形。 ,(,(,生物拦沙坝的拦沙能力 生物拦沙坝前缘也就是,,水尺处，从,,,,年至,,,,年历时,,年拦泥厚度达,,,(,;,，坝内，即,,水尺与,,水尺之间淤积厚度达,,,;,。从生物拦沙坝拦泥成果可见进、出年输沙量:,,,,,?, 其中?押,,,ρ,是输沙率，以,,,,计?鸦 ρ—每次来洪的含沙量，以,,,,,计; ,—洪水断面流量，以,,,,计 以上数据都是通过观测计算而得，拦泥总量是通过,,水尺处的拦泥厚度，查生物拦沙坝库容曲线图而得，拦沙率(,),(,,进,,,出),,,进,,拦泥总量,,,进,。 经计算，生物拦沙坝拦沙率最大为,(,,，最小为,(,,，年平均拦沙率为,(,,，拦沙率随着生物拦沙坝生长年限的增大而增大，这是由于生物拦沙坝生长年限越长，柳树主杆增粗，枝杆侧枝增多，树与树之间孔隙越小，生物拦沙坝密度越大，故拦沙效果在不断增加。除,,,,年和,,,,年这两年没有来洪，无拦泥外，其它,年共拦泥沙,,(,,万吨，相当一座小?穴,?雪型水库的库容，平均年拦沙量为,(,,万吨，也就是张湾水库减少淤积泥沙,,(,,万吨。 从上面的试验结果得出，生物拦沙坝减少泥沙入库效果是显著的，并能够有效制止河道两岸悬崖的坍塌与河床的下切，是不可忽视的一种水利水保生物工程。 ,(,生物拦沙坝综合效益分析与计算 张湾水库上游生物拦沙坝建造时，主坝栽柳桩,,,,根，付坝栽柳桩,,,,根，消能带栽柳桩,,,,根，共计用柳桩,,,,,根。按当时物价平均单价,(,元,根，购置柳桩投资金额,(,,万元?鸦施工费为,(,元,根，计投资金额?押,(,,万元?鸦当年维修费?穴包括洪水过后扶直、补栽加密、草袋装沙封堵豁口等?雪,(,,万元，管理费?穴包括护林员工资、灾害防治等?雪,(,万元?鸦,,,,年开始建生物拦沙坝投资总金额为?押,(,,万元。 生物拦沙坝是一次性建设，永久受益的工程，以后每年的工作只有维修，管护两项，平均年投资,(,万元，,,年生物拦沙坝总投入资金,,(,,万元。,,年拦泥沙总量为,,(,,万,,，相当于一座小(,)型水库的库容，建一座小(,)型水库造价至少得,,多万元，另外，生物拦沙坝保护两岸水浇地不再塌失,,,,，,,,,水浇地总价值为,万元，合计获得效益按资金计为,,多万元，投入资金与获得效益资金比为,:,。另外生物拦沙坝具有显著的生态效益与社会效益。生物拦沙坝经历了,,年的多次恶浪袭击，岿然不动，生长更加茂盛，郁闭度为,,,，平均每根柳树高,米，胸径平均,,;,，平均每根分枝数,枝，形成了一道绿色屏障，成了附近居民休闲、摄影的去处，其净化空气，改善区域小气候，受到了当地老百姓的好评。 ,结束语 生物拦沙坝对减少泥沙入库，延长水库寿命，抬高河床高程，防止沟道下切效果卓著，具有一定的经济效益，生态效益，社会效益，是一项费省效宏的水利水保生物工程，生物拦 沙坝的试验与研究,,,,年获得宁夏回族自治区科技进步二等奖。 河流水生态环境建设略论 饶胜 ?穴广州市宏涛水利水电勘测设计室 广东广州,,,,,,?雪 摘要:进入新世纪，生态水环境建设既是我国现代化水利的重要目标，也应是其本质内容。 本文围绕河流水生态环境建设这个核心，从水利发展形势、水生态理论、河流生态 建设工程实践及治水管理策略等方面略做论述，以供大家参考。 关键词:生态水利环境 形势篇 经过漫长的与洪水抗争的历史，人们已经意识到“只有堤挡不住的水，没有水漫不过的堤”，再高的防洪标准也会有超标准的洪水发生，一味的加高堤防，只会使得洪水带来的威胁不断增加。人类必须树立入水和谐的理念，重视科学防洪手段的综合运用，积极探索河流水生态环境的综合治理。 随着科学发展观的确立，绿色,,,、循环经济等概念逐渐深入民心，并成为各城市及地区发展方向的指南针。水利建设也因而面临新的命题:由传统治水理念及方法向生态水环境建设理念及方法的转变，营造与社会、经济和谐的生态水环境。 现代化水利建设只有迅速有效的完成这一转变，才能够为建立社会一经济一自然复合生态系统作出应有的贡献，实现资源的永续利用及社会经济的可持续发展。水利事业工作者务必要开阔眼界、紧跟形势、转变理念，承担起生态水环境建设这一势在必行的历史性任务。 理论篇 水是生态系统的重要组成部分。河流、湖泊、湿地中的水与生物群落?穴包括动物、植物、微生物?雪共存，通过气候系统、水文循环、食物链、养分循环及能量交换相互交织在一起，组成了独特的水生态系统。 传统治水理念关注的重点是水工建筑物，而忽视了水体本身。水是生物群落生命的载体，是能量流动和物质循环的介质，忽视水体与生物群落相互依存，相互作用的关系不符合现代化的治水理念。 在人与自然和谐共处总的思想指导下，水利工程学科吸收融合生态学的理论及方法，建立和发展生态水工学，在满足人们对水的需求的同时强调水生态系统完整性、依存性的要求，恢复与建设自然的水生态环境，实现人与水环境的自然和谐。 淡水生态系统可以分为两类，一类是动水生态系统，即河流生态系统，另一类是静水生态系统。主要指湖泊、水库生态系统。两者都应包括周边的淡水湿地。本文关注的对象主要是河流生态系统。 河流整治的重点任务是处于人口密度大，居住集中的城市河流。难点是这些关乎千万人生命健康和居住环境的城市河流的生态修复和多样性建设。河流形态多样性是流域生态系统生态环境的核心，是生物群落多样性的基础。 传统水利工程建设中强调河流形态的一致性、单一化，采用统一的直线形岸坡形式，河道宽度保持不变，确定统一的河道坡降，使得深谭和浅滩消失，急流与缓流失去。一些地方 开展的河流生态建设工程着眼于河流岸坡绿化，还没有认识到河流生态系统是一个由鱼类、鸟类、哺乳动物、无脊椎动物和昆虫等动物和水中及岸边植物共同组成的食物网的复杂结构。 “发挥生态系统自组织功能，进行适应性管理”。生态工程的设计理念与传统工程设计方法不同，传统设计方法是确定性设计，但是生态工程设计是一种“指导性”的设计，或者说是辅助性设计。依靠生态系统自设计、自组织功能，可以由自然界选择合适的物种，形成合理的结构，从而完成设计和实现设计。成功的生态工程经验表明，人工与自然力的贡献各占一半。 河流生态建设的重点有两项:一是生物栖息地建设;二是河流自然水文条件的改善。生态水利工程的目标是恢复或提高生物群落的多样性，但是并不意味着主要靠人工直接种植岸边植被或者引进鱼类、鸟类和其它生物物种，生态水利工程的重点应该是尽可能提高河流形态的异质性，使其符合自然河流的地貌学原理，为生物群落多样性的恢复创造条件。 进行河流水生态建设要区分两类被干扰的河流生态系统。一类是未超过本身生态承载力的生态系统，是可逆的。当去除外界干扰即卸荷以后，有可能靠自然演替实现自我恢复的目标。另一类是被严重干扰的生态系统，它是不可逆的。在去除干扰即卸荷后，还需要辅助以人工措施创造生境条件，再靠发挥自然修复功能，有可能使生态系统实现某种程度的修复。这就意味着，运用生态系统自设计、自我恢复原则，并不排除工程师和科学家采用工程措施、生物措施和管理措施的主观能动性。 河流水生态建设的自身任务和特点决定了其见效期将会很漫长，世界上已进行的该类工程实践证明需要,,年甚至更长的时间才能将河流生态系统恢复到原来的状态或是近似于自然的状态，而不像传统的水利工程可以在施工期结束后很快看到工程效益。因此，对于河流水生态建设，我们需要的倒不是更大的资金投入，而是更长远的科学眼光和对科学原则的坚持。 实践篇 ,大力发展雨洪利用，保障河流生态用水 河流水生态建设的前提就是必须保证河流最低限度的生态景观用水。为了从紧张的水资源中“分一杯羹”，在大力提倡节水的同时，必须多渠道开辟水资源，雨洪利用就是其中之一。 雨洪利用是经济、实用、不耗能源、无污染的生态保护措施。目前，越来越多的人认识到，城市雨水通过雨水管道收集后，全部、快速排入河道不是唯一的途径，也不是一种完全可取的做法。通过多种方法，如绿地、透水路面入渗，小型集雨池、坑、塘收集的雨水就成为水面景观、环境绿化、城市卫生等宝贵的备用水源。雨水还可直接利用，如雨水集流、雨水蓄存、雨养农业、城市雨洪利用、土壤水库利用、地下水库回灌等都是雨水资源的直接利用。 ,保护河流的天然形态，因地制宜的进行湿地建设 河流的渠道化和裁弯取直工程彻底改变了河流蜿蜒型的基本形态，急流、缓流相间的格局消失，而横断面上的几何规则化，也改变了深潭、浅滩交错的形势，生境的异质性降低，水域生态系统的结构与功能随之发生变化，特别是生物群落多样性将随之降低，可能引起淡水生态系统退化。河床材料的硬质化，切断或减少了地表水与地下水的有机联系通道，本来在沙土、砾石或黏土中的数目巨大的微生物再也找不到生存环境，水生植物和湿生植物无法生长，使得植食两栖动物、鸟类及昆虫失去生存条件。本来复杂的食物链?穴网?雪在某些关键物种和重要环节上断裂。 因此，在河道整治工程中，必须尊重天然河道形态，避免直线和折线型的河道设计:尊重河道自然断面形式，尽量保留原有的深潭、浅滩;积极实践新型护岸形式，逐渐摒弃原有的浆砌石及混凝土硬质护岸。一些较大规模的灌溉排洪渠道设计也要注意模仿河流自然形态 的特点。 对于经充分论证后确定的河流裁弯取直工程，要积极的做好生态补偿措施，湿地建设就是一个重要措施。 河道在取直后往往将老河道回填成平地加以利用，同时节省不少土方外运的费用。这些都是不符合自然规律的短期利益行为。老河道是长期的自然洪水规律形成的，保留老河道不仅有利于顺应河流自然变迁的规律，在发生洪水时分减主干流的压力，而且将挖方平缓堆放与河心洲上，易于营造乡土物种的生长环境，利于防止生物入侵，在老河道与新河道间建立湿地，有利于建设自然形态的河流，有利于营造良好的水生态环境。 在工程实践当中，我们还可以将河道两侧的荒滩野地因地制宜的改建成各种规模不等的湿地，如芦苇湿地生态系统，不仅可以成为珍禽及昆虫的栖息地，而且采用芦苇湿地生态科学技术对生活污水和工业污水集中深度处理，成本低廉成效明显，工程投资仅为机械处理的五分之一。 ,生态河流须“自然天成”，寓工程于风景之中 在对现有河流进行生态修复建设时必须注意不再大量使用现浇混凝土、混凝土板、浆砌石等阻断水和空气交换的硬质护坡材料，改用干砌石、卵石笼、大块石等更为通透的材料来防止水流的冲刷，并可在这些材料之间和表面覆土，促进植物的生长。同时，适当开发利用“植物生长砌块”、“火山岩植生材料”、“土工笼”等近年来逐渐兴起的新型材料。开发采用植物护坡，可采用木桩与植物梢、棍相结合的护岸形式，或在坡面分层栽种柳条等当地土生植物，形成植物为主的护坡工法。采用草坪草和野生草种相结合的做法，草坪草对管理要求高，需水量大，适宜在人群比较集中的场所栽种，野生草种生命力强，适宜各种不同的河边环境，可在普通河段采用。 以往在河道整治过程中总是会修建节制闸或橡胶坝。但实践证明，由于水量不足，往往达不到设计的水位，即使水位达到了，由于水体流动性差，很快造成水质恶化，不能达到预想的效果，且增加了很多管理人员，增加防洪调度的难度。因此建议放弃建节制闸，改为修建多级小型石材跌水的做法。这样，既能在河道中形成深潭、浅滩等不同形态的变化，利于水生动植物的生长，也能利用跌水形成多级曝气，对净化水体大有好处。 管理篇 以往我们的水利工程往往“重建轻管”，这一点在进行河流水生态建设阶段必须予以足够的重视并加以纠正。必须“建管并举”甚至有时要“管甚于建”。因为在水生态环境建设刚刚起步阶段，政府有关部门的科学管理和政策引导是关键。 笔者建议水生态环境建设项目在从规划到验收各阶段实行“两头把关，利益牵引”的办法进行工程设计方案审查及工程施工、验收。 首先，在国家强制性条文标准中要求规划设计阶段必须有改善河流生态水环境的工程措施及具体的设计指标。而工程完成后将河流水环境及流域生态环境作为工程验收的一个重要达标项目。此为“两头把关”。从规划设计单位的设计费及工程建设费中的部分工程款按照适当比例提取作为生态环境效益风险保证金。此为“利益牵引”。由相应的环境评定机构作出评定结果后，相关利益主体?穴业主、设计、施工、监理四方?雪才能根据评定的级别提取保证金的相应比例作为收益。环境评定机构不得与工程建设的各利益主体有相互隶属关系及直接利益关系。如果工程竣工验收一定阶段后，工程改造对象生态水环境改善的效果达到了设计的预期目的。保证金则可以由环评机构分阶段全额支付给各相关单位，并颁发相应的评定级别证书，以资鼓励及引导行业中各相关利益主体对水生态环境技术的重视。否则，截留下来的保证金将投入到专门的水生态环境改善基金中，用于进一步改善水生态环境的建设资金。 河流生态环境修复与建设在现阶段通常被认为是政府投资的社会公益项目，不考虑经济 收益。但笔者认为，随着生态项目的实质性大规模开展，仪靠政府投资的力度是远远不够的，这就需要我们将河流生态建设项目与市场经济手段有效结合起来，以生态效益为核心，考虑投入与产出的合理化，取得自然一经济一社会和谐共赢的局面。 随着人们物质生活水平的提高，城市居民对自然生态系统提供的休闲、娱乐和美学享受服务要求也越来越迫切。满足这一迫切需求便是河流生态系统的价值所在。河流是以流动的水体连接起来的具有动态特征的自然生态系统。水体—陆地的镶嵌格局使它具有显著的景观异质性:水生生态系统和陆生生态系统的结合、上游森林草地景观和下游的湿地景观，使它具有景观多样性;流动的水体和稳固的岸体构成了河流景观动与静的和谐统一。人们既可以在河中划船、滑水、游泳、渔猎和漂流，也可以在河边露营、野餐、远足和摄影。因此，它在带给人们休闲娱乐功能的同时也带给人们安静性、运动性、持续性和舒适性的美学享受及精神体验。这些都将引起人们认可河流生态系统服务功能并为确保其能够继续服务而产生的支付意愿。于是，直接经济价值便由此产生了。 河流生态系统提供的自然风光虽然不需要人类投入资金劳力去生产，似乎是免费的“公共物品”。但是一旦生态系统遭到破坏而缺失，便会造成资源的严重稀缺，这种“缺失效应”中同样蕴含着经济价值。所以一旦有资金劳力的投入维护了河流生态系统的平衡，那么这种经济行为就因为避免生态缺失而生产了价值，故而理应获得收益。将河流生态建设这种社会公益性质的行为转变为一种市场经济的行为，可以有效的引导各种经济力量投入到生态系统保护和建设中来。我们期待着在政府各项优惠政策的大力支持下，特色各异的河流生态公园，水生态休闲农庄在各大城市及近郊星火燎然。吸收利用民营资本开发生态园区的观光旅游、休闲娱乐业，并同时就地开展生态环境知识实地教育活动，强化观光者的生态保护意识，可谓“一举三得”。只要我们努力寻求流域水资源利用的生态效益和经济效益最优化，就可以为河流生态环境保护与修复带来新局面。 结语 从大禹治水求生存，到李冰父子都江偃求丰收，再到今日我们修复自然河流求生态和谐，人们对水和治水的认识有了质的飞跃。新世纪的水利人要以科学发展观为指导，树立入水和谐的新理念，发展生态水工学的新理论，大力开展水生态环境建设新实践，以水生态环境建设推动二十一世纪中国现代化水利事业的新发展。 参考文献 ,(董哲仁:《保护和恢复河流形态多样性》(中国水利,,,,年第,期) ,( 钱德琳:《生态治河理念与设计思路探讨》 宁夏引黄灌区大力推行畦灌建设节水型灌 区的思考 潘娟,伏海中, (, 唐徕渠管理处宁夏银川,,,,,,; , 水土保持局宁夏银川,,,,,,) 摘要:宁夏引黄灌区建设节水型灌区，必须改革目前大水漫灌的灌水方法。经过对畦田建设 和畦灌发展的现状分析及规范的畦灌技术的再认识，对实施畦田改造和推行畦灌技 术结合实际情况提出:加强水利基础设施建设，完善田间灌排工程体系和加强基层 技术力量，提高田间灌溉管理水平等建议。 关键词:引黄灌区节水灌溉畦灌 宁夏引黄灌区灌排条件便利，土地肥沃，已有,,,,多年的灌溉历史，素有“塞上江南”之称。灌区现有灌溉面积,,,万亩，包括,个大型自流引水灌区和,处大型扬水灌区，引水能力,,,,,,,，年用水量,,亿,,。涉及,,个县(市、区)及农垦,,个国有农场，土地面积,(,万平方公里，,,,万人口。灌区为内陆性气候，平均年降水为,,,多,,，降水稀少，日照充足，蒸发强烈。作物主要有小麦、玉米和水稻，种植比例分别占总面积的,,,、,,,和,,,，粮食年产量达,,(,亿,,，是国家,,个重点粮食生产基地之一。 近年来降水量逐年减少，黄河来水持续偏枯，随着工业和城市建设用水量的逐年加大，我区水资源供需矛盾日益突出，经济社会特别是农业发展面临严峻挑战。,,,,年，自治区党委、政府研究提出“到,,,,年将引黄灌区亩均综合灌溉定额由,,,,,减少到,,,,,，实现节水,(,亿,,，基本建成节水型灌区”。明确了“农业以节水高效为目标，以提高灌溉水的利用效率为核心，加快基础设施更新改造，提高灌溉工程配套水平，结合农业结构调整和耕作制度改革，改进地面灌溉技术，大力推广水稻控制灌溉、小畦灌等节水灌溉技术，实现传统农业向现代农业的转变”。等主要措施。要实现这一目标，我区引黄灌区除实施大型灌区续建配套与节水改造工程外，根本措施和主要任务是改革大水漫灌的陋习——大力推行节水的田间灌水方法。 ,我区引黄灌区灌水方法不科学，亟待改革 我区引黄灌区尤其是以小麦为主的旱作物主要的灌水方法是沿用上世纪七十年代的大田漫灌，当时的田块布局是为了迎接农业机械化和适应群众集体生产而规划开发的，都是长宽在,,,,,,，总长,,,,,,,不等的条形格田，在设计上没有考虑节水灌溉的因素。在农村经济体制改革时，群众根据承包田块的大小按照,亩左右分成了格田，田块过宽且短，高低不平，一户一块，在充足、便利的引水条件下，又由于干渠以下的灌溉管理交给村队集体管理，灌溉秩序缺乏组织性和科学性，灌溉制度不完善，灌溉效率低，浪费水量严重。如小麦灌溉定额在,,,,,左右，平均灌溉水利用系数只有,(,，水分生产率仅为,(,,,,,,，灌排成本高，农民水费负担过重，并由于渗漏严重、排水不利，造成地下水位上升，土壤盐碱化日趋严重，这种田快结构和灌水方法已不适应新世纪节水灌溉和现代农业的发展需要，成为困扰农业生产可持续发展的一个重要因素。传统的灌水方法亟需改革。 ,我区引黄灌区畦灌现状和存在的主要弊病 近年来，我区各级政府领导高度重视节水灌溉工作，鼓励和提倡推行畦灌，但发展缓慢，,,,,年建设畦田到,,,万亩，达到历年高峰，但还达不到小麦等旱作物种植面积的三分之一，并且畦田建设极不规范，灌水技术不到位，灌溉管理粗放，水量浪费依然严重。 ,(, 畦田不规范，灌水技术不到位 主要表现是:畦田都是在原格田基础上进行隔小，每块畦田在,(,,,(,亩大小，但畦块还是太宽且短，分别在,,以上和,,,左右，造成田间灌溉壅水，难以形成覆盖整个田宽的“薄水层流动入渗”，土壤入渗局部过量，导致灌水不均匀，不符合节水灌溉规范;灌水方法还是大水漫灌，表现在田间渠系配套不完善，入田水量太大，在,,,,,以上，封口改水时间掌握不好，水量渗漏严重。 ,(, 畦田建设短期行为严重，畦田灌前修，灌后拆，耗时耗工 设计科学的畦田是不需要每年翻埂修埂的，而我区引黄灌区这种不规范的畦田，为了便于机耕、机收和灌水，每年都要翻埂修埂，给群众带来很大的劳动量，据调查，青铜峡市农民每年都要投入,,,个工日在修畦埂上，并且新修的畦埂质量差，不能很好地起到阻水挡水的作用。 ,(, 灌排工程不配套，调控能力差。 主要表现在:其一是支斗渠道砌护率低，工程不配套，并且相当部分支斗渠道太长，特别是银北地区由于地势低洼，渠道比降太小，个别支斗渠道纵降为,,,,,,，甚至更小，渠道淤积严重，流量调控能力差，灌溉效率低;其二是没有田间渠系，农渠直接入田，这是宁夏引黄灌区灌水技术落后、灌水方法粗放的突出表现，也是造成大水漫灌的主要原因。 ,(, 重建轻管，重输轻灌，管理粗放。 近年来，随着国家对节水灌溉工作的重视和投资力度的加大，以渠道衬砌为主的节水改造步伐加快，渠道输水过水条件逐步得到改善，而灌排调控能力建设和田间灌溉管理得不到足够的重视。大量的资金和主要的技术力量集中于渠道工程建设方面，支斗渠以下的灌溉管理交给村队集体管理，部分地区还沿袭传统粗放的管理方式，缺乏组织性和科学性。尽管近年来积极推行小型水利工程管理体制改革，成立农民用水协会等加强了管理，但技术力量包括对淌水员的培训以及资金的投入还远远不够。 ,畦灌技术特点及其要求 小畦灌水法是经过多年实践检验比较科学的节水灌溉方法，在陕西关中地区西部和山东、山西等省得到普遍应用，良好的畦灌可以实现田间水利用系数?穴η,?雪和灌水均匀系数(,,)达到,,,以上，灌溉效率能提高一倍左右，而且投资小，技术操作简单，适用于多种土壤和作物。这一灌水方法特别适应我区目前的经济状况和黄河高泥沙水质。标准的畦灌是用埂将田块分隔成一系列长方形小畦，从毛渠或输水沟引水入畦，在畦田上形成薄水层，沿畦长方向流动，湿润土壤灌溉作物。 根据各地成熟经验和我区引黄灌区的土壤特性和地形特点，畦长应为,,,,,,(新灌区可设计为,,,,,,,)，畦宽为满足农机具运作，一般为,,,,且不超过,,，每亩可分为,,,,块畦田，田面纵向坡度根据河南引黄灌区实验资料应控制在,(,,,,,(,,,之间，田间渠系必须完善，渠系及田块布置银北低洼地区应以横向布置为主，银川和银南地区应以纵向为主。 灌水时还需要注意控制灌溉水量和改水成数(即封口改水的时间控制)等灌水技术问题。 ,主要措施和建议 ,(, 转变观念，提高认识 实现节水型灌区是建设节水型社会的前提，是促进农业增产，农民增收，农村经济社会可持续发展的基础，而良好的灌水方法可以节约用水，提高灌水均匀度，有利于保持土壤结构和肥力，保证作物稳产高产。畦灌是一种费省效宏的节水灌水方法，也是引黄灌区农业现代化和水资源优化配置的要求和必然趋势，各级政府都要转变观念，痛下决心，打破传统，要将畦田改造和推行畦灌做为实现节水灌溉和为农民减负增收的主要任务来抓，县乡两级政府应成立专门的领导组织，协调水利、土地等有关部门，研究制定有关政策和技术标准，下大力气从根本上改变大水漫灌的不良现状。 ,(, 加强水利基础设施建设，完善田间灌排工程体系 结合国家实施大中型灌区续建配套和节水改造、节水示范项目建设，加大地方配套资金筹措力度，加快末级渠系节水改造和与畦灌相适应的田间渠系等水利工程的建设改造步伐。同时，要注重技术投入，按照畦田和畦灌的技术要求，进一步优化灌排工程设计，加大技术改造力度，提高灌排渠系调控能力，为推行高效、科学的灌溉管理和灌水方法奠定基础，创 造条件。 ,(, 实施畦田改造工程，革新灌水方法和灌水技术 对于纯旱作地区严格按照《灌溉与排水工程设计规范》(,,,,,,,,,,)和《节水灌溉技术规范》(,,,,,,,,)要求，“统一规划，统一实施”，对田形结构和田块规格、尺寸进行重新规划设计，统筹劳力，整合土地资源，实施畦田改造。为保护农民利益，现有的田块地理位置可基本保持不变，在长宽度上局部打破地界，整治田块规格和大小，优化田块结构。部分由于沟渠路占地的要经过村民“一事一议”制定补偿办法和措施，要将田块按面积比例再分摊给农户。水稻旱作轮作区，应将末级固定渠道(农渠)控制范围作为土地平整的基本单元，并使格田的宽度保持在,,,左右，长保持在,,,左右，以便于旱作时进行修建毛渠和格田改畦。老灌区改造可以先试点后推广，新灌区在规划设计建设时严格按照畦灌要求，建一块成一块。 ,(, 加强基层技术力量，提高田间灌溉管理水平 一是灌区各渠道管理单位加强用水管理，严格调配水制度，并将水量调配、测量水等延伸服务到干渠直开口的支斗渠道，指导并协助农民用水协会做好灌溉管理工作。二是加强乡镇基层水利服务体系建设，做好工程改造规划、项目申报、工程设计和资金筹措等工作，协助指导农民用水协会制订灌溉制度，推行畦灌灌水方法。三是做好对农民用水协会负责组织灌溉、量测水、“一把锹”淌水等有关人员的技术培训工作，切实提高灌溉管理水平。 ,(, 加强领导和宣传，为实施畦田改造和推行畦灌营造良好的舆论氛围和社会环境 畦田改造是一项改革千年陋习和传统观念的“艰巨工程”，需要对地块进行调整和再分配，涉及农民的切身利益，甚至触及政策底限，需要社会各界的关注和大力支持，组织实施难度比较大。在当前情况下，各级政府应紧紧抓住国家加大支农投入力度、农业税取消和粮食价格上涨、农民种粮积极性高涨的有利时机，通过组织推动、项目带动、宣传发动等措施，结合现阶段推行的引黄灌区农业供水管理体制改革和水价形成机制改革及有关农业优惠政策的实施，加强组织领导和宣传发动工作，调动农民积极性，组织投工投劳，大力实施畦田改造，全面推行畦灌，以加快我区引黄灌区节水型灌区建设步伐。 浅析宁夏引黄灌区的节水灌溉 罗廷蓉 (渠首管理处宁夏青铜峡,,,,,,) 摘要:我区农业用水和引黄灌区的节水潜力巨大，合理配置我区的水资源，必须通过组织、 经济、技术、管理等综合措施来实现，通过农业灌溉技术的改进、水价的合理化、 工程设施的完善、节水意识的树立等途径来完成。 关键词:引黄灌区节水灌溉 随着经济社会飞速发展，水资源作为战略性资源的作用日见显现。我国人均水资源居世界第,,位，宁夏是全国水资源最紧缺的省区之一，引黄灌区农业用水占全区灌溉用水总量的,,,以上，因此，做好引黄灌区节水灌溉工作，对我区建设节约型社会具有十分重要的意义。 ,引黄灌区节水灌溉的重要性和紧迫性 ,(, 我区特殊自然条件决定了必须加强引黄灌区节水灌溉工作 我区多年平均降水量,,,,,，不足全国平均值的,,,，,,,的土地处于年降水 ,,,,,以下的干旱、半干旱区。人均占有,,,,,，耕地亩均占有,,,,，不足全国平均值的,,,,和,,,,，是全国最缺水的地区之一。,,,,年至,,,,年的,,年间，因干旱造成农田粮食减产，平均每年,(,,亿,,，按,,,,年的粮价计算，损失接近,亿元。 ,(,我区的农业生产现状决定了引黄灌区节水灌溉的紧迫性 纵观我区的农业发展，从下表中可以看出，我区的农业生产很大程度上依赖于灌溉。 灌区面积产量对比表单位:万亩、亿kg、, 年份 耕地面积 灌溉面积 粮食总产 灌溉面积产量 灌溉面积产量占总产比例 1949 971.3 170 3.19 1.52 47.8 1990 1206 437.8 19.33 15.66 81 干旱年 80,90 ,(, 引黄灌区水利设施现状决定了必须加强节水灌溉 我区有引黄河水之利，但渠系防渗衬砌低，工程配套不完善，管理粗放。灌排比例为,(,,，灌溉面积的毛灌溉定额高达,,,,,,,亩，渠系水利用系数,(,,，比全国低,,,。随着国家经济发展战略重点的西移，我区丰富的土地资源将逐步得到开发，新兴产业和工业项目需要足够的水资源作保证，要想加快社会经济的快速、持续健康发展，缓解用水矛盾，必须加快节水型社会建设的步伐。 ,引黄灌区灌溉中存在的问题 ,(, 工程设施老化严重 引黄灌区历史悠久，工程设施老化损坏程度大，供用水工程标准低，调控能力差。各类建筑物完好率不到,,,，渠道衬砌长度不足,,,。 ,(, 基层水管组织管理方法单一，缺乏应有的管理人才 目前，干渠直开口以下由各县市管理，以渠系按乡镇行政区划分成立了水管站，负责灌溉制度的落实和灌溉新技术的具体推广及农田水利配套工程建设，并负责协调地区间、上下游用水矛盾，各支渠配备支渠长、淌水员，负责支渠管理和田间用水。这一灌溉管理模式虽在以往的管理中很好地发挥了作用，但已不适应当前农村和农业的新形势。 ,(,引黄灌区水价标准单一且较低 ,,,,年经自治区物价局核定，自流灌区水费改革试点渠道农业供水价格试行“一价制”水价，计量点在干渠直开口供水价格为,(,,分,,,，其中:干渠水价,(,分,,,，干渠以下水价,(,,分,,,(用于支斗渠的维护管理等)。这一水价也不到成本，也远低于邻省和发达省区。水价未能反映用水单位管理状况及供水单位经营成本状况，不利于用价格杠杆优化配置有限的水资源。 ,对策 ,(, 加大节水灌溉的宣传力度和示范工作 首先应广泛宣传，营造良好的用水管理环境。其次，要注意抓好节水灌溉示范区建设，制定好示范区建设的规划和实施计划，选择适宜的节水灌溉技术模式和设备，切实把节水灌溉示范区建设好，使示范区都能发挥示范和幅射带动作用。 ,(, 狠抓工程管理和灌溉管理，促进节约用水 工程建设上加快引黄灌区续建配套工程建设和节水改造工程项目，重点放在老化失修工程的修复上，着力解决渠道渗漏及支渠口跑、冒、滴、漏的问题。各级水管部门要强化内部管理，精心调度，优质服务，准确计量，合理收费，实行供用水双方共同测流和签字手续，并定期向群众公布水量帐、水费帐，通过供用水双方的监督制约，增强节约用水的意识。 ,(, 加快供用水工程产权制度改革 工程是基础，管理是关键。用科学的方法抓好管理工作，其节水效果比搞工程更显著、更长远。从,,,,年青铜峡、富裕渠、南支渠的运行情况看，有以下经验值得推广和借鉴:一是划小灌溉核算单位，杜绝搭车收费行为，减轻农民负担。二是增强用水协会的责任感，提高管护能力，杜绝了决口和争水现象，节约水量。三是改善灌溉环境，建立良好的灌溉秩序，减少水事纠纷。总之，使农民用上放心水，交明白费，体验到了适时适量灌溉少交钱的好处，直接从节水中得到了实惠。所以要通过供用水工程产权制度改革，理顺责权利关系，把它们交给农民群众自己去管护、经营，使小型水利工程建设与管理走出困境，充分发挥效益。 ,(, 充分发挥基层水管组织的作用，抓好人才的梯级培养 一是基层水管组织应经常深入灌区，掌握各种农作物的需水规律，掌握所辖支渠的水力特征，提供较为精确的用水计划。二是通过培训，提高基层技术人员的专业素质和技术水平，建设高素质的农业水利技术队伍。三要进一步建立健全各级农业水利技术服务体系，产、学、研相结合，实行规划设计、设备供应、施工组织、人员培训和运行管理的全程服务。 ,(, 合理制定水价，逐步按成本价收费 通过水价格的调整，发挥好价格杠杆的作用，推动群众的节约用水，解决传统的大水漫灌问题，改变水利工程老化失修状况。为建立水利发展运行新机制和发展节水型农业提供资金保证。 ,(,积极研究和推广节水灌溉制度，用节水型的科学制度指导灌水 我区水稻面积,,,多万亩，配水定额高达,,,,,,,,,,,,亩，据实验研究资料反映，水稻全生育期需水量只有,,,,,,,,,,亩，加上各级渠道的输水损失，水稻的灌溉定额最大为,,,,,,,亩已足够。引黄灌区应大力“控制灌溉”等水稻节水灌溉技术，按亩节水,,,,,考虑，年可节水约,亿,,。水稻节水灌溉只是改变了灌溉制度，基本不需投资兴建工程，投资少、效益好，应扩大示范，全面推广。 ,(, 积极推广喷灌、滴灌、微灌技术 喷灌、滴灌、微灌等节水技术与地面灌溉相比，可省水,,,,,,,，并且有省工、节地，不受地形条件限制等许多优点，但运行管理费用相对其它节水技术多，工程建设一次性投资大，技术含量高，管理工作技术性强。根据引黄灌区的现有条件，目前应作为现代化农业建设的一项内容，抓好试点，在果园、温棚蔬菜等经济效益较高的农田灌溉上推广，进一步加强节水灌溉制度的实验和研究，提高灌溉水的有效利用率。 综上所述，我们要以节水为中心，以节水工程为重点，坚持不懈地搞好引黄灌区节水灌溉工作，大力发展节水农业，走可持续发展的新路，缓解我区水资源不足的状况，努力开创我区治水事业的新局面，为全面建设宁夏的小康社会提供支撑和保障。 参考文献 ,( 宁夏水利厅编《宁夏水资源公报》，,,,,年总第,,期。 ,( 《水利规划设计》，对节水问题的再认识，,,,,年第,期。 ,( 宁夏水文水资源勘测局编《宁夏引黄灌区粮食增长模型及水资源高效利用》,,,,年,月。 ,( 《自治区农村水费改革宣传手册》,,,,年,月。 浅析防渗技术在头营农业综合开发项目 渠系配套工程中的应用 赵玉俊 (原州区水利局宁夏固原,,,,,,?雪 摘要:头营农业综合开发项目渠系配套工程中采用了几种防渗技术，提高了渠系水利用系数， 效果明显。本文就土料防渗、灰土防渗、混凝土防渗、膜料防渗等几种渠道防渗技 术施工工艺进行了简单论述。 关键词:防渗技术 配套工程应用 固原市原州区头营农业综合开发项目渠系配套工程在施工过程中，为了减少渗漏，提高渠系水利用系数，将各级渠道进行防渗处理，采用了干旱半干旱地区目前应用最为广泛的节水工程技术中最常用几种形式，现就施工方法分别进行介绍，以供各施工企业在施工过程中参考。 ,土料防渗 土料防渗就是将渠基土夯实一层土料防渗层，包括压实素土、灰土。 特点是有一定的防渗效果，可以就地取材，造价低廉，技术简单，民工容易掌握，但允许流速小，抗冻耐久性差，故土料防渗适用渠基及渠系建筑物的基础固结处理。 ,(, 防渗结构和材料 ,(,(, 素土的选用和混合土的配合比，应通过试验确定最大于容重和最佳含水率，按照强度最大、渗透系数最小的原则选用防渗土料。 ,(,(,湿陷性黄土基础应进行泡水试验。换基时应改变混合土的配合比。 ,(,施工要点 施工质量直接影响其效果，因此，施工时必须掌握好削坡清淤、配料、拌和、铺料、夯实等各个环节。 ,(,(, 土料的原材料应粉碎、过筛，素土粒径不应大于,(,;,，石灰不应大于,(,;,。水灰比为,:,，干容重控制在,(,,,,,,以上。 ,(,(, 施工中应严格控制配合比和含水率，拌和后含水率与最佳含水率(,,,)的偏差值不大于,,。 ,(,(, 混合土料宜先干拌后湿拌。 ,(,(, 铺筑顺序是，灰土先渠坡后渠底;素土先渠底后渠坡。厚度大于,,;,时，应分层铺筑。铺筑时应边铺筑，边夯实，夯实后土料的干容重不得小于设计容量。密实度要达到,(,,以上。 ,水泥土防渗 ,(, 特点和适用条件 水泥土具有较好的防渗效果，能就地取材，造价低，技术简单，其水泥用量与低标号混凝土的水泥用量相当。适用于有湿陷性黄土渠段或填方量较大的建筑物基础。 ,(,施工要点 ,(,(, 水泥土所用土料应风干、粉碎、过,,,筛。 ,(,(, 水泥土铺筑应 做到配料准确，搅拌均匀、摊铺平整、夯实密实。拌和水泥土时先干拌、后湿拌，铺筑水泥土前应洒水湿润渠基，半小时左右，将拌好的水泥土按先渠坡后渠底的顺序均匀铺筑。 ,(,(, 衬砌砼板应在塑性水泥土初凝之前铺设完毕。 ,混凝土防渗 ,(, 特点和适用范围 混凝土衬砌渠道具有防渗抗冲效果好，输水能力大，经久耐用，便于管理等特点。主要适用于地下水位较浅的引水灌区。 ,(,施工技术 混凝土衬砌按施工方法分为现浇和预制两种。现浇混凝土防渗层时，除了有分块的两侧挡板和伸缩缝成型夹板外，还应有外模板，否则施工质量不易保证。为节约模板、提高质量、降低成本，可采用活动模板和分块跳仓法施工。混凝土预制板初凝后即可拆模，强度达到设计强度的,,,方可运输;安砌应平稳坚固，砌缝应用水泥砂浆填满、压平、抹光。 ,膜料防渗 ,(, 特点和适用条件 膜料防渗是用塑料薄膜或复合类膜料做防渗层，其上设保护层的防渗方法。膜料防渗性能好，适用于变形能力强，特别在冻胀变形较大的地区效果理想。 ,(, 施工技术 膜料防渗的施工程序为渠道基槽开挖整平、薄膜加工及铺衬、保护层回填夯实三个步骤。膜料防渗施工质量的核心问题，是在施工过程中保持膜层的完整和土保护层的边坡稳定。土渠层的铺膜基槽可采用梯形、台阶形断面形式，当渠槽开挖整平后，首先进行灭草处理，然后根据渠道大小将膜料加工成大幅，自渠道下游向上游，由渠道一岸向另一岸铺设膜料，膜料应留有小褶并平贴渠基。保护层的衬砌，直接影响保护层的稳定和衬砌的防渗效果。 在头营农业综合开发项目渠系配套工程的干、支、斗渠防渗施工过程中综合应用了原土翻夯,塑料薄膜铺设,预制砼板衬砌复合防渗技术。 ,效益分析 通过两年多的运行比较，改造后的渠系水利用系数由原来的,(,提高到现在的,(,,，渠道防渗、抗冻效果显著提高。项目区控制灌溉面积,,,,亩，亩均用水量由配套前的,,,,,，减少到,,,,,，亩均节水,,,,，年节约用水量,,(,,万,,，年节约水费,(,,万元。灌溉条件改善后，经济作物亩均增产,,公斤，亩均产值增加,,,元，总计增收,,,万元，按,(,,系数分摊，直接灌溉效益为,,(,万元。同时，节余的,,(,,万,,水量，可扩大灌溉面积,,,亩，亩均净增效益,,元,亩，总计净增效益,(,万元。按,(,系数分摊，本项目可获得间接灌溉效益为,(,,万元。 上述几种渠道防渗技术的施工方法，是在头营节水灌溉示范项目工程施工过程中总结出来的，仅供水利同仁参考，使渠道防渗施工技术在全区范围内能够得到更广泛的推广和使用。 宁夏城市供水存在的问题及对策 范韶忠闫叙马晓燕 (吴忠市水务局宁夏吴忠,,,,,,) 摘要:针对我区城市供水存在的主要问题，借鉴国内城市供水的先进经验，通过分析研究， 提出应采取的主要对策与措施。 关键词:城市供水合理利用漏损率 随着我区经济的快速发展，工业化、城市化进程加快，城市人口将不断增加，人民生活水平的提高和生态环境的改善，对城市供水需求量不断增加，对水的安全保障要求越来越高，全区城市供水面临十分严峻的形势，城市用水缺口有增大的趋势。本文结合当前我区实施节水型社会建设，城市供水要达到的节水型社会建设目标和城市供水存在的主要问题进行分析研究，并借鉴国内其它省区经验，提出应采取的主要对策与措施。 ,我区城市供水存在的主要问题 ,(, 城市供水水源不足 随着全区城镇化的加速发展，以及新成立的地级市，城市供水范围有较大增长，用水量增速加快，城市供水日趋紧张。,,,,年宁夏全区城市供水量,(,,,亿,,，其中地下水,(,,,亿,,，当地地表水,(,,,亿,,，黄河水,(,,,亿,,。在分项供水中，向城市工业供水,(,,,亿,,，向城市生活供水,(,,,亿,,。工业、生活需水量约为,(,,,亿,,，缺水,(,,,亿,,，保证程度为,,(,,。银川市目前供水量基本能满足需水量的要求并有剩余，但随着大银川中心城市的加快建设，必将产生供水水源不足。另外，现状缺水地区主要为石嘴山市的石嘴山区、宁夏中部及南部山区。 ,(, 城市供水面临水质污染 由于城市排污总量缺乏有效控制，工业企业超标排污严重。监测结果表明:,,,,年全区废水排放总量,,,,,万,，比,,,,年增加,(,,，其中工业废水,,,,,万,，占,,。,,，生活废水,,,,,万,，占,,(,,。城市污水处理厂建设与合理利用严重滞后，生活污水未经处理直排江河，致使流经城市的河段普遍受到污染。 ,(, 城市供水管网老化损失率高 我区的城市供水建设始于自治区成立的,,,,年，初建规模有限，多年受资金短缺影响只能简单维护，未能合理改造，造成管网老化、锈蚀严重，抗压强度低，漏损严重。据调查漏损率最高可达,,,以上，一般在,,,左右。其中银川市,,,，石嘴山市,,,，吴忠市,,,，固原市,,,。 ,(, 城市用水浪费现象依然存在 尽管今年以来首府银川市在开展创建国家节水型城市中已取得明显成效，但其它城市用水浪费和效率不高的现象仍然十分严重。生活用水器具与城市供水管网的跑、冒、滴、漏现象十分普遍，节水器具普及率仅为,,,,,,。工业用水效率与国内先进水平相比仍有较大差距，不同地区、不同行业和不同企业用水效率的差别也非常巨大。 ,(, 城市水价形成机制仍不完善 去年以来银川市、吴忠市先后实行阶梯水价，其他各地也进行了水价调整，但目前水价形成机制仍不完善，水价调整困难，水价不合理，成为阻碍水资源合理配置和有效利用的重大因素。 ,解决城市供水问题的对策与措施 ,(, 尽快实现城市污水资源化利用 目前，仅银川市城市污水处理率已经达到,,,以上的国家标准，其它各城市尚有一定差距，但是城市污水回用率很低，这些和自来水使用量几乎相当的城市污水，全区每年约近,亿?左右，但是这部分水中只有,(,,的污染物质其余的绝大部份是以水源形式存在，理应成为城市的第二种水源，如能回用，将大大节省自来水的供应量，减轻供水压力，还能减轻排入河湖水体的污染。 近几年石嘴山市和银川市在城市污水资源化方面已开始尝试，但目前发展缓慢，真正用 于工程实践尚有一定距离。 ,(, 城市雨水资源化利用 国内外节水先进城市资料表明，有效的汇集、贮存城市雨水用作城市非饮用水的直接水源，或用作建筑内外的冲洗用水、绿化喷洒用水，必要时还可用作工业用水，这在一定程度上可以缓解城市供水的压力。 我区地处西北干旱地区，降水总量少，地区变化大，平均年降水,,,(,,,，降水主要集中在,、,、,三个月，占年降水量的,,,左右。如在不同地区土壤、地下水状态等条件允许的前提下，利用低洼地、植被地、渗透井、人行道和休闲区域采取相应措施实现雨水有效利用，增加土壤保水，再通过蒸发可以改善相应区域的气候环境。 ,(, 尽快实施中水利用 中水是经过污水处理厂处理后，再经过中水处理厂处理的水源，介于污水与好水之间，处理后的中水可广泛应用于生活杂用水、城市绿化、路面喷洒、景观水道、农田灌溉、湿地补水、及工业、建筑用水等处。中水处理厂日处理规模一般为污水处理能力的,,,，中水利用可以提高城市水资源的重复利用率，减少排水沟的排放量。 ,(, 采取切实措施遏止供水损失 一是加强对城市生活用水的管理，推广住宅和公共节水便器、淋浴器，提高节水器具普及率，坚持分户装表计量收费，杜绝跑、冒、滴、漏现象;二是降低管网漏失率，加强对管道漏失检测，加大管网改造力度。把达到或超过运行时间的旧管网改造一轮，并建立市场经济管理机制，逐步使旧管网改造进入供水成本，实现自我经营、自我改造、自我发展;三是加强对传统工业企业的节水技术改造，提高工业用水重复利用率，改造旧设备，推广节水型生产工艺，减少生产对水的需求量，加强节水管理。 ,(, 进一步完善水价形成机制和管理办法 价格是调节和引导消费行为的有力手段，应制订合理的不同水类型之间的比价，并拉大其价格差，既可做到优水优用，提高水资源利用效率，又可扩大再生水利用的市场需求，达到节约用水的最终目的。 一是实施用户不同，水价不同，根据国家经济政策及用水户的承受能力，按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，在成本核算的基础上，对不同的用户制订不同的水价;二是用户不同，定额期数不同，对不同的用户应规定不同的定额基数，超量加收，累进加价。 ,(, 加强对全社会的节水、防污教育 实行节水有利于用户参与水资源管理，可以增进管理人员与用户的关系，并能使水资源管理与用户的利益挂钩，提高用水者爱护水资源的责任心。节水有利于生态与环境的维持，减速少城市用水城区废弃水的二次污染，减速少污水处理费用，可充分发挥水利工程的正效应，减速少负效应，并可望协调环境与发展的关系。 水资源的合理利用是多方面的，但节水是其核心。首先要在各级党政领导和企业领导中树立节水防污的观念和意识，避免决策失误。其次，要加强节水防污的宣传工作，使广大市民和中小学生树立水危机意识，从自身做起，从细微处做起，人人都能自觉地节约用水。 总之，缓解城市供水紧张最有效的手段是全面节水，统筹考虑生活、生产和生态用水，大力推行节约用水，实现城市水资源能确保城市供水安全，确保经济发展和社会稳定。 红寺堡扬水工程“数字调度”系统智能化 体系构想 李宁恩 (红寺堡扬水筹建处中宁新堡,,,,,,) 摘要:“数字调度”是实现灌区水资源优化调度的基础技术支撑。红寺堡灌区流域范围大、 输水渠道长、泵站级间水量匹配难等特点，因此，采用分层递阶的智能系统结构搭 建红寺堡扬水工程“数字调度”系统是今后泵站自动化管理的一条有效途径。通过 分层递阶的网络结构，把人工智能的高层决策、系统理论的数字建模和优化方法， 以及水源流程的过程控制中的适时监控结合在一起，组成一个适合扬水调度管理的 科学体系，实现灌区水资源调度自动化。 关键词:扬水工程数字调度分层递阶智能系统自动化 为了实现水资源的可持续利用，必须科学管理和合理利用水资源，让黄河有限的水资源得到最有效的利用。然而，由于多方面原因，我处依然延续传统管理模式，自动化技术含量不高、应用还不全面等，使得水量调度管理方式粗放、技术手段已落后于当今电子信息技术、计算机技术、智能控制技术。所以要采取以上技术手段，实现调度系统(即:“数字调度”系统)信息化、网络化、智能化、自动化。通过对紧缺的黄河水资源优化调度，在工程管理上最终达到精简、高效、自动化和水资源可持续利用的目标，是一项具有显著的社会经济效益的战略举措。 ,红寺堡扬水灌区“数字调度”系统的特殊性 红寺堡灌区流经三个行政区域(中宁县、红寺堡开发区、同心县)，灌溉面积,,万亩、泵站,,座，总装机容量,,(,,,,?,(含黄河泵站)、总扬程,,,(,,,、设计流量,,,,,,、干渠长度,,,,、支干渠长度,,,,,、计划安置,,万人。作为宁夏重点扶贫工程的大型扬水灌区，工程管理的点多、线长，每个管理站(所)下面又有若干个机电设备控制单元及水调监控点，因此影响水资源优化调度的变量很多，相互关联作用复杂。从理论观点看，红寺堡扬水工程“数字调度”系统的建模和协调优化至今仍是控制系统研究的难点。 构建红寺堡扬水工程“数字调度”系统需要建立较大的数据库、知识库和相关信息，要有历年的管理数据，和大量的实时监测数据，信息资源的开发和管理是系统核心问题，因此采用的数据采集装置、数据传输方式和数据库平台要基本统一，以提高数据平台对数据处理的有效整合能力。 传统意义上的灌区主要担负农田灌溉任务，功能比较单一。随着工业化建设进程，红寺堡扬水工程除了担负农业灌溉任务外，还肩负着工业用水、人畜用水、生态保护用水等综合功能。系统是一个典型的多目标、多任务控制系统，控制方案的优化和算法的选取，既有大量需要研究的理论和方法，也有大量的工程实践的技术问题。 ,“数字调度”系统的智能化体系构想 ,(, 体系结构的系统模型 从红寺堡扬水工程“数字调度”系统功能和特点的分析看出，它是一个包含较多不确定因素的大型系统，因此，采用人工智能理论中分层递阶的智能系统模型搭建“数字调度”系统是一条有效的途径。 分层递阶的智能控制体系结构是一类仿人工控制的系统模型，它从功能上模拟人的智能决策行为，并从结构上仿效这一行为的执行过程，适合作为本工程“数字调度”系统的多层次、多变量、多目标管理结构。 一个典型的分层递阶的智能控制系统是由组织级(决策层)、协调级(管理层)、过程级(执行层)组成，通过通信网络形成一个分层递阶的结构体系，遵从控制系统优先权原则进行功能分配。这种递阶结构非常符合人的思维决策方式，在大系统的优化决策和调度控制中广泛应用。 ,(, 分层递阶系统的构成 ,(,(, 组织级 组织级属于该系统的最上层。它的作用是对于给定的目标或任务进行规划求解形成决策方案，并转化为完成该任务(或动作)的组合;再将这些子任务送到协调级，通过协调处理，生成可执行的具体操作和命令;过程级接到这些操作指令后，按要求执行规定任务;最后对任务执行进行评估，对以前存储信息进行修正，从而起到学习和改进的作用。 组织级的功能由处调度系统完成(如图,)。调度系统实际是一个大型软件系统，具有良好的人机交互功能，它构建在数据库、知识库、模型库之上，通过选择合适的决策支持算法，基于水资源供求关系和水权理论进行任务规划，形成调度方案，完成灌区水资源的优化调度控制。 ,(,(, 协调级 协调级是该系统的中间层，它接受从组织级传来的命令，经过实时信息处理，产生一系列可供过程级执行的具体任务或操作指令。 作为系统的管理层，协调级负责把高层决策形成的规划和方案转化为可具体操作的过程。同时，协调级还要监督过程的执行情况，并随时反馈到组织级，为上层决策提供方案执行效果的重要信息。该“数字调度”系统的协调级包含多个泵站(所)机电设备控制单元及 水调监控点，连接着数以百计的执行单元。为完成调度协调任务，协调级需要具有如下功能: ?通信功能。能够向上层的组织级和下层的过程级发送和接收信息，实现通信管理。 ?数据处理功能。数据处理器对来自组织级的命令和从过程级反馈的状态信息进行描述，以提供需要执行任务的信息以及当前系统的状态。 ?任务处理功能。任务处理器对要执行的任务进行识别，通过状态匹配和推理机制进行任务的分解，继而形成任务的准确描述，并将其完整的控制命令送至底层单元。 ?学习功能。能根据任务不断执行所取得的经验来逐渐减小决策过程的不确定性，不断改进任务执行的能力。 ,(,(, 过程级 过程级即常规监控执行单元。在“数字调度”系统中，过程级由各管理站(所)机电主设备控制、机泵闸门控制、干渠水情监测、水质监测等单元构成。过程级不需要进行任务的规划和协调，它只需按给定的指令执行规定的操作，或者根据下达的目标参数实现常规的闭环控制。过程级应具备足够的控制精度，而这是由过程控制技术来保证的。 ,分层递阶智能理论的应用 采用分层递阶的智能控制体系结构 搭建红寺堡扬水工程“数字调度”系 统，需要划分三个功能层面，并实现它 们之间的有机连接和系统的整体协调。 根据扬水工程的管理方式和特点，经认 真构思并提出采用图,的树形结构作为 红寺堡扬水“数字调度”系统的分层递 阶模型。 递阶系统的协根据灌区渠系的特点， 调级从功能和结构上进一步细划为两个 层面:第一层面主要完成调度任务分解， 即把由组织级形成的调度方案分解为多 个子任务的组合，这一部分功能由处总 调度室和各总站水调室共同完成;第二 层面负责调度任务的协调，通过开发合 适的算法把各个子任务转化成可供执行单元准确执行的指令，送到系统的过程级，这一部分功能由各总站水调室协同完成。 各管理站(所)机电主设备控制、机泵闸门控制、干渠水情监测、水质监测等单元构成了“数字调度”系统过程级基础的执行单元。灌区的各干渠、支渠口、重要断面要装备水情测报与计量用水装置，实现水情监测系统化。虽然实现机电设备自动化管理，已具备了一定的硬件基础，但是渠道闸门自动控制还需要根据整个工程的自动化管理水平的进程，逐步探索实现。 参考文献: ,( 自动控制理论(,,年教材); ,( 红寺堡扬水工程管理情况; ,( 中国水利(,,,,(,,); ,( 宁夏水利(,,,,增刊)。 浅谈信息系统的雷电防护 周涛 (灌溉管理局宁夏银川,,,,,,) 摘要:本文从信息系统雷电防护的必要性、重要性入手，介绍了雷电防护的分类和主要措施， 并提出信息系统雷电防护工作的基本原则、具体方法。 关键词:信息系统雷电防护接地均衡 伴随着科学的发展，信息技术已经渗透到了人类社会生产和生活的各个领域。目前，各种信息系统在我区水利部门也得到广泛应用，例如水情遥测系统、局域网络系统以及微波、集群、交换等通讯系统。这些系统的建成使用，有效的提高了我区灌溉管理水平，促进了灌区粮食增产、农民增收。 然而，以微电子技术为基础的电子设备因其耐过压、过流和抗电磁脉冲能力较差，极易遭受雷电的危害。国际电工委员会(，,,)将雷电灾害称为“信息时代的公害”。为了消除这一“公害”，我们有必要对信息系统的雷电防护工作进行了一定的理论研究和实践探索。 , 雷电防护的必要性和重要性 雷电灾害是十种最严重的自然灾害之一。全球每天约发生,,,万次雷电，每年因雷击造成的人员伤亡、财产损失不计其数。通信、导航、计算机和室外有天馈设备的系统是雷电的重灾区。从某种意义上说，科技越发达，雷电对人类的危害就越大。 信息时代的到来，使雷电防护工作成为当务之急。这是,,年代以来雷电灾害最显著的特征，也是电磁兼容和防护科学技术急需解决的重要课题。 , 雷电防护的分类和主要措施 信息系统的雷电防护分为对直击雷的防护和对电磁脉冲(感应雷)的防护。由于雷电的侵袭是无孔不入的，因此防雷工作是综合性的系统工程，采取的防护措施也是多方面的。这些措施和技术各自都有非常重要的作用，相互之间紧密联系，不可分割。 ,(,雷电防护的分类 ,(,(,外部防护(直击雷防护)用于拦截、泻放雷电流，可将绝大部分雷电能量直接导入地下。系统由避雷针、下引线和接地体组成。 ,(,(,内部防护(雷电电磁脉冲防护)用于均衡系统电位，限制过电压幅值。系统由等电位连接导线和过压保护器组成。 ,(,雷电防护的主要措施 ,(,(,拦截 信息系统雷电防护的第一道防线是拦截直击雷。最经济、最有效的方法是安装避雷针法。 ,(,(,接地接地是泄放直击雷和电磁脉冲能量的最有效手段之一，也是电位均衡补偿系统的基础。性能可靠的接地系统能使雷电流在极短的时间内向大地泄放，起到保护建筑物、人员和设备安全的作用。 ,(,(,屏蔽 屏蔽是防止电磁干扰的基本手段之一。一方面能限制保护区域内的电磁能量向外传播，另一方面能防止外界电磁能量向被保护空间传播。 ,(,(,均压均压也称等电位连接，就是把所有导体相互作良好的导电性连接，并与接地系统连通。其中非带电导体直接用导线连接，带电导体通过避雷器连接。其本质是由接地系统、金属导线、避雷器和所有导体组成一个电位补偿系统。该系统即能为雷电电流提供低阻抗通道，使其迅速导入大地泄放，又能使信息系统各部分不产生导致设备损坏的电位差，达到保护设备的目的。 ,雷电防护基本原则和具体方法 随着理论探索的深入，信息系统的防雷防护有了较大的发展，其基本原则可以概括为“整体设计、综合治理、系统实施”，具体方法可以概括为“有效拦截、良好屏蔽、均衡连接、合理接地、堵截通道、全面防御”。 ,(, 整体设计、综合治理、系统实施 雷电防护工程是一个系统工程。首先，需要对保护的系统进行详细勘察，制订技术方案，依据国家和有关行业标准、规范，进行正规的工程设计。其次，对避雷针、接地线、屏蔽层、接地体、均压系统，以及雷电容易侵入的通道有针对性地采取技术措施，进行综合治理。最后，施工过程应严格按照标准、规范和设计图纸组织实施。 ,(, 有效拦截、良好屏蔽 根据技术规范改善避雷针、避雷带等基础设施，做好信号电缆和设备的屏蔽工作。在条件允许的情况下，尽量采用经过实践检验的、对雷电防护有明显效果的新型避雷针。全面考虑电场和磁场的屏蔽，保证所有电缆的缆外屏蔽层和设备外壳接地良好，以防电磁脉冲损毁设备。当屏蔽电缆接触或穿过另一金属部分时，要采用中间点接地，全屏蔽电缆要求多点接地。 ,(, 均衡连接、合理接地 采取措施，完善均压网络。对保护范围内的所有不带电金属导体进行严密的等电位连接，并与地线可靠连接。形成一个统一的、适应不同负载和频率特性的低阻抗接地网络。 改造地线，合理安排接地。依据规范和不同的信息系统对接地的要求，对不符合要求的地线进行适当改造，减小接地电阻，为降低反击电位提供前提条件。将信息系统的接地和防雷接地实行共地。即由公共接地点提供保护接地、工作接地和防雷接地等所需的基准零电位，避免出现因各系统分别接地在个各地线间产生毁坏性的电位差。 ,(,堵截通道、全面防御 对雷电容易入侵的所有通道，如电源线、天馈线和各种信号传输线，要采取合理布线和严密屏蔽措施，以防雷电入侵。在各带电金属导体上加装避雷装置，实现等电位均压连接，全面防御雷电过压。 ,结语 面对无孔不入的雷电电磁脉冲，所有有源或无源通道都是其入侵的途径。把加装几个避雷器就理解为信息防雷是很不全面的，把埋设或改善地线就理解为信息防雷更是错误的。任何单方面的措施，其雷电防护效果都将大打折扣，其投资的效费比也将大大降低。因此，信息系统的雷电防护工作只有做到全面考虑、层层防护和不留隐患，才能确保系统设备安全、运行正常。 构建基层和谐机关初探 康志强 (惠农渠管理处宁夏贺兰,,,,,,) 摘要:单位是社会的组成部分，社会的和谐，必须要单位和谐。阐述了和谐机关的内涵，指 出了和谐机关评价的标准与和谐机关包含的内容，提出了构建和谐机关应采取的措 施，集中突出了“构建和谐机关是构建社会主义和谐社会的必然要求”这一主题思 想。 关键词:和谐社会标准内容措施 党的十六大把社会主义更加和谐作为我们党为之奋斗的一个重要目标提出来，党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务。构建社会主义和谐社会，需要努力的方面很多，其中，构建和谐机关是一个很重要的方面。因为，机关是社会重要的组成部分，社会的和谐，首先机关必须要和谐。同时，作为水利单位来说，构建和谐机关，又是提高水行政执法和服务能力的重要举措。一个积极向上的、运转有序的、关系融洽的和谐环境更能激发全体职工的进取心，增强全员的战斗力，有助于各项能力的提高。所以，构建和谐机关应该成为我们当前一项重要的工作任务。 ,和谐机关的标准 人与人之间和睦相处、部门与部门之间相互配合、人与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽联通，整个机关形成一个政令畅通、人和气顺、运转有序、蓬勃发展的良好氛围。一个和谐的机关应具备以下三个标准: ,(, 有一个和谐相处的人际关系 机关活动的主体是人，和谐的人际关系主要表现在人与人之间相互尊重、相互理解、相互支持，既有个人自由发展空间、充分展示自己的才华、发挥自己创造力的平台，又有全员之间的相互配合、团结友爱、互守诚信、相互促进的团队精神。 ,(, 有一个高效运转的良好秩序 一是各项制度科学实用。单位制定的制度必须真正管住人，激发人。通过各项制度的落实，在单位真正形成既有民主，又有集中，既有自由，又有纪律，既有统一意志，又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。二是激励机制科学到位。一个单位所设定的激励机制是否真正能激活单位职工的内驱力，在单位职工中是否能真正形成一个人人比贡献、个个创佳绩、你追我赶、奋发向上的良好工作氛围，则是检验激励机制是否科学到位的具体标准。三是工作成效令人满意。这是一个单位最终的价值取向，用人民的满意度来检验个人的工作业绩，用社会的认可来衡量单位的工作成效，这是马克思主义群众观的具体体现，是检验一个单位高效运转秩序的很重要的因素。 ,(, 有一个优良的工作环境 一是要有一个优良的物质环境。物质装备，办公条件要能适应工作的需要。二是要有一个优良的文化环境。包括环境布置体现浓烈的文化氛围，各项活动体现深度的文化熏陶，各项举措有利于长知识，增长才干等。三是要有一个和谐的外部环境。包括社会各界对单位的关心和支持，各级领导对单位的重视和倾斜等。 ,构建和谐机关所包含的内容 ,(, 构建一个和谐、融洽、健康向上的人际关系 一个和谐的机关首先一个很重要的方面是确保人和，人和出凝聚力、战斗力，人和出感情、出效率，所以，以人为本，构建一种和谐的、融洽的、健康向上的人际关系是构建和谐机关的一个很重要的内容。 ,(,(, 体现人文关怀，做到“四个关心” 一是关心职工身体健康。要做到定期为职工检查身体，适时开展职工喜闻乐见的文体活动，为职工搭建强身健体的平台;二是关心职工待遇，要做到积极争取政策，落实职工的政治和经济待遇，让职工该得的能得到，该享受的能够享受到。三是关心职工生活。要积极想办法解决职工子女就业的后顾之忧，对于较困难的职工要采取适当的措施于以帮助，对职工家中的红白之事，要组织进家慰问，使之切身体会到单位的温暖;四是关心职工进步。对职工在工作中取得的一些成绩，要及时给予奖励。对职工在工作中遇到的困难和挫析，要及时给予关心，鼓励其迅速从困难和挫折中走出来。同时，还要注意善于发现人才，培养人才。对那些有真才实学的年青人，既要注意给他们提供锻炼和展示才华的平台，让其“冒尖”，又要严格要求他们，使其避免误入歧途。对中年人要充分地信任他们，让他们发挥顶梁柱的作用。对年老的，要善于发现他们的闪光点，充分尊重他们，使他们尽情发挥余热，起好传帮代的作用。 ,(,(, 体现相互尊重，创造和谐环境 一是加强职工的道德教育。要在单位内部大力开展人人讲道德的教育活动，带头落实“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。二是加强人际交往关系的正确导向。正确引导同事与同事之间、职工与领导之间、领导与领导之间的交往向着健康、正常的方向发展，做到相互交往不扯是非，相互信任不搞欺骗。三是大力开展遵纪守法教育。使干部职工人人依法办事，遵守纪律法规和各项规章制度，做到清正廉洁，使人际关系更加纯洁，更加和谐，更加长久。 ,(,(, 体现平等竞争，营造良好氛围 一是要在政治上引导人。要时刻关心单位职工的政治上的进步，充分发挥单位党、团组织的教育引导功能，引导干部职工树立正确的人生观、价值观、世界观，帮助其找准人生的坐标，把握正确的发展方向。使其在政治上从不成熟走向成熟，从不先进走向先进。二是要在机制上激励人。要建构科学的用人机制，不断激发机关每一位成员的创造力。根据不同层次，不同能力，不同知识层面的人，搭建适合每个人施展才华、激发创造性思维的工作平台，使差者有进，能者更能。要建立严格的奖惩制度，对工作有成效，兢兢业业干事，开拓创新出成果的能人给予优厚的奖励。给那些无所事事，工作只求过得去无任何建树的人，以必要的警示。给那些工作不出成绩，业务水平偏低而又不虚心学习，只想投机取巧的人给予相应惩罚。三是要在业务上锤炼人。要根据个人的不同特长、不同能力、不同爱好，安排适合的工作岗位，做到人尽其才，各尽所能。要通过压担子，加负荷，使之尽力所及。要通过开展工作评比、竞赛、互帮互带等活动，使职工的业务能力不断提高，工作成绩不断突出，提高整体工作水平。 ,(, 构建一个高效、规范、有序运转的工作机制 一是建立政务公开制度，实施“阳光工程?。把工作过程置于社会、群众的监督之下。二是建立规范的执行机制。合理构建上下联动、统一指挥、统一协调的工作机制，三是建立科学的监督制约机制。制定科学的工作考核、责任追究制度，确保各项工作合法规范。四是建立良性互动的职工学习机制，使单位职工不断地加强政治理论、业务知识的学习，不断提高自己的综合素质。 ,(, 构建一个和谐、优美、舒心的工作环境 ,(,(, 打造优美的物质环境 一是要改善办公条件，要使办公条件适应科学发展的要求，跟上时代发展的步伐，特别 要注重办公条件的科技含量。二是要搞好物质装备，配齐有关物质装备，并充分发挥其应有的功效。三是搞好办公、住宿、区域的绿化、净化、美化工作，形成一个规范、整洁、优美的学习、生活和工作环境。 ,(,(, 打造和谐的文化环境 一是在办公楼内部墙壁上，要有相应的名言警句，使人一走进办公大楼，就有一种浓烈的文化气息。同时也使单位职工经常被这些名言名句所折射出来的精神境界、生活哲理所熏陶，使之提高文化素养，提升思想境界。二是开展一些丰富多彩的文体活劝，以使职工达到展示才华，烘托氛围，提高素质，强身建体的目的。 ,(,(, 构建和谐的外部环境 一个单位的和谐不仅仅是内部的和谐，还要注重外部环境的和谐。要与各部门之间多协调，多沟通，努力营造一种上级主管部门关心，地方党委政府积极支持，受益单位尽力配合的和谐外部环境。 ,构建和谐机关应采取的工作措施 ,(, 提高认识，统一思想，强化全员参与的责任感 构建和谐机关，既是’落实十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”的具体体观，也是落实科学发展观的具体体观，机关领导和全体职工应充分认识到构建和谐机关的重要性，并树立“和谐机关，人人有责”的观念，把思想统一到构建和谐机关的具体要求上来。做到全员参与构建，人人尽职尽责。 ,(, 加强领导，抓好带头，强化表率作用的诱导功能 构建和谐机关，领导是关键。一是要把构建和谐机关，纳入领导重要决策内容之列，认真分析，合理确定方法步骤，真正把构建和谐机关落到实处。二是领导自身作为和谐机关的一份子，要带头落实构建和谐机关的各项要求，具体要做到以下几个表率:第一，做遵纪守法的表率。依法办事，言行举止合乎规则，带头做到遵守各项规章制度，公正、公平办事，严于律己，清正廉洁，用自己的一言一行为单位职工做出表率。第二，要做诚信文明的表率。做到表里如一，言行一致;平易近人，和蔼可亲，尊重他人，理解他人，善待他人;用自己的文明言行，影响职工，带动单位形成和谐的文明诚信的氛围。第三，要做讲道德的表率。要带头讲社会公德，做到为人诚实善良，处事谦虚谨慎，光明磊落，襟怀坦白，不拉帮结派，不搞阴谋诡计，树立良好的公德形象;要带头遵守职业道德，树立良好的工作形象。第四，做勤奋工作的表率。领导要带头兢兢业业工作，既要做“会管”的领导，也要做“会做”的领导，要带头出效率，出成果，用扎实的工作作风，丰富的工作业绩影响自己的职工。 ,(, 针对薄弱，突出重点，努力化解各种矛盾 一是针对人际关系方面的矛盾，要善于做深入细致地思想工作，在找准摸清矛盾产生原因的基础上，通过个别谈话、交心谈心、民主生活会、细腻的工作方法等方式，解开思想疙瘩，着力化解矛盾，使关系走向和谐。二是针对管理上的矛盾，要随时抓住矛盾的焦点，调整管理方式。管理上的矛盾往往是因为有的目标制定的过高，使职工丧失了工作信心。有的是因制度考虑得不周全，使制度不切合实际。针对这些原因，要及时修改有关管理制度，调整有关管理方式，使制度更趋合理，管理方法更切合实际，使工作秩序步入正常化轨道。三是对于外部环境上出现的矛盾，要及时采取措施给予化解。外界环境上的矛盾，主要表现在与灌区地方党委行政沟通不够、关系不和，或是与有关受益群众有矛盾等，这些矛盾容易使我们的工作造成极大的被动。出现这样的矛盾，要及时从自身查起，找出产生矛盾的原因，及时进行沟通，并调整自己的工作方式，要尽量做到事前沟通，取得一致意见，减少事后摩擦;对有不同的意见，要耐心做好解释工作。对不理解国家、自治区有关水法规政策的群众要注重工作方式，切忌居高临下，严肃过份。总之既要做到公正执法，提高服务质量，又要做到处理好各种关系，营造和谐的外部环境，使我们的工作得心应手。 降低水利行政办公成本的思考和对策 陈雪峰范明 (跃进渠管理处宁夏中卫,,,,,,) 摘要:水利行政办公成本居高不下，要降低水利行政成本，提高行政效率，实现行政管理体 制改革这一目标，必须深化机构改革，转变行政职能;建立科学决策机制，减少决 策失误;推进电子政务;强化成本意识，树立效益观念。 关键词:降低行政办公成本对策 十六大报告指出:“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，降低行政成本，形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”要实现行政管理体制改革这一目标，其核心问题是降低行政成本，提高行政效率。在水利行业，随着水利体制改革的进一步推进，不计较行政办公成本、不讲行政办公效率的情况还普遍存在。本文就有关问题作一粗浅探讨。 ,水利行政办公成本居高不下的原因 ,(, 内部原因 一是行政组织设置不科学，人员增加结构不合理。一方面是机构臃肿得不到有效抑制，该精减压缩的机构不能彻底精减;另一方面人员超编没有得到有效控制，超编严重，年龄、文化、专业技能等结构还不尽合理。这是水利行政办公成本居高不下，或降低幅度小，导致经费开支大的直接原因。二是行政办公成本在考核中介入不明显。在现在实行的各种考核，大多只讲工作成绩，产生了什么效果，却很少有人甚至几乎没有人关心完成这些工作的财务投入是多少，因而导致了单位或行政人员在工作中只讲成绩，不讲消耗，这就必然导致行政办公成本的增加。因此，要把行政办公成本真正纳入单位或行政人员的考核中，使之规范化、制度化，这样才能有效地降低行政办公成本，提高工作效率。三是小而全的管理思想不同程度存在。这种现象主要表现在下级效仿上级的管理，上级设置的机构职能部门下级也有。小而全的管理思想，阻碍了机构改革的进行，束缚着人们对行政管理创新的认识。这是导致行政办公经费开支增大的间接原因。四是管理思想和手段落后，不能适应形势发展要求。管理思想的落后，主要是行政人员效率意识低，行政管理效益帐模糊，因而开拓创新精神就明显弱，现代化办公思想落后。管理手段的落后主要是受经济条件的制约，购买不了现代化的办公设备，水利基础设施建设十分薄弱，在很大程度上阻碍了行政办公管理效率的提高。 ,(, 外部原因 一是制度化程度较弱。主要是依法行政还没有形成良好的氛围。在现实工作中，在行政管理法律责任追究方面，仍存在着许多问题，突出表现在行政决策失误方面。决策失误，除了少数属违规操作外，有相当一部分是在“加快发展”的旗帜下产生的。既然是为了“加快发展”，一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”，因此也就没有人为此付出代价，甚至不会影响决策者的政绩和升迁。决策失误导致了财务损失。二是经济发展水平制约着行政办公效率的提高。经济越发展，人们的效率观念越强，思想越解放，实现现代化办公的要求越强烈;经济越落后，则各方面都落后。因此，要用发展的办法，要以行政创新的思 想来提高行政办公效率、降低成本消耗。 ,提高水利行政办公效率，降低水利行政办公成本的对策 提高效率，尽可能降低成本，是水利行政管理的出发点和核心，是行政管理的最终目标。 ,(, 深化机构改革，转变行政职能，建立高效的行政机构 通过切实可行的机构改制，可有效地减少行政开支，节约行政办公成本。但是受客观环境的影响和现实条件的制约，现在的行政机构仍然带有阶段性和过渡性的特点，还存在不少问题。因此，继续深化行政管理体制改革，加大行政管理体制创新力度，已成为水管单位各项事业发展所面临的一项重要任务。 ,(, 建立科学决策机制，提高领导者的决策水平，减少决策失误，节约财务开支 决策正确与否，决定着行政管理的成败，行政管理的成败决定着行政办公成本的降低或增加。因此，提高决策水平尤为重要。一要促进行政办公决策法制化。就是要建立一套民主的、科学的决策制度、规范和程序，使决策有法可依、有章可循。这样可以避免决策的主观性、随意性，有利于防止决策失误。二要强化监督，实现对决策权力和决策过程的有效制约。行政管理的一个突出特点就是对权力特别是行政权力进行必要的监督制约，以权力的多元化和对权力的监督，防止权力的滥用。党的十六大明确提出要“加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配制科学、程序严密、制约有效的权力运作机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。避免滥用权力而造成决策失误。三要建立决策责任制度。每一个决策者都要对自己的决策承担责任，这种责任可能是政治的、法律的，也可能是道义的。而政治责任和法律责任是最有效的制约机制。这决不是要束缚决策者的手脚，而是从对党和人民高度负责的角度，对决策者提出更高的要求。因此，要防止决策失误事件发生就应建立决策法制机制和决策者的法律责任制度，用法律责任约束机制，培植、提高和优化决策者的责任感和对国家、对人民事业的贡献精神，使决策失误减少到最低程度。 ,(, 改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政办公成本 一方面，电子政务是具有生产力性质的行政管理工具的创新，行政办公利用现代信息技术和网络环境可以提高工作效率，从而精减机构和人员，降低管理成本;另一方面，电子政务的实行将不断改变行政管理结构和方式，实现从管理工具的创新到管理结构的改善，再到管理方式的变革，将极大地改变现有政府的管理观念，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的行政组织形态。 ,(, 强化领导干部和行政人员的成本意识，树立行政管理的效益观念。 提高行政效率，降低行政成本，关键在人，因而要从树立人的成本观念、效率观念入手。一要转变领导干部的观念，实现管理思想的现代化。要树立现代管理的效率观、价值观、竞争观、时间观、系统观，以高效率的意识进行高效益的管理，从而降低行政办公成本。要自觉地从我做起，从珍惜点滴资源做起，以效率观念对待日常工作，该节约的要节约，非开支不可的也要尽量减少开支，争取以最小的管理投入获得最大效益。二是要以科学的态度对待效率，树立正确的效益观念。行政管理的关键是要衡量投入的价值和获得的社会效益价值。没有投入，行政管理就会无所事事。因此，要有科学的态度和正确的效率观。三要提高全体行政人员的业务素质。提高行政管理的工作效率，首先要提高行政人员的能力，特别是决策能力、依法行政能力、宏观调控能力、社会服务能力、现代化办公能力等。只有行政人员具备了适应时代发展要求的综合素质，这样才能够科学化，提高行政效率，降低行政办公成本才能落到实处。 浅谈在市场经济条件下的用人标准 钱彬彬 ?穴宁夏沙坡头水利枢纽有限责任公司宁夏银川,,,,,,?雪 摘要:在社会主义市场经济条件下，用人标准存在一定的挑战，人们对价值观、人生观、权 力观存在不同程度的认识，因此，在社会主义市场经济条件下，一定要用好人，选 好人，制定严格可行的用人标准。 关键词:市场经济用人标准勤政廉洁 党的社会主义事业发展过程同时也是用人标准的不断演变、发展和完善的过程，中国社会主义建设过程的实践证明，无论在任何时候和任何情况下，坚持和把握好正确的用人标准是非常必要的，尤其在市场经济条件下更为重要。 目前，在市场经济条件下，用人标准在实践中面临着挑战。首先，市场经济的等价性、求利性、竞争性和自主性是人们在经济活动中不能回避且必须遵循重要原则。在社会、经济生活中，它可以增强人们的平等观念和民主意识，促进劳动生产率的提高和优胜劣汰，对推动社会进步和发展起到相当重要的作用。但是，市场经济又直接影响领导干部的价值观、权力观。使一些领导干部的公仆意识、群众观念和历史责任感淡化。什么“有权不用，过期作废”的吃亏心态，“劳苦功高，捞点应该”的索取心态，“无人监督，混水摸鱼”的投机心态，“升官无望，多捞多得”的补偿心态等等，这不仅是领导干部犯罪的、根源，而且也给社会提出了许多值得思考和重视的问题。只讲实惠，不讲理想，只讲索取，不讲奉献，甚至唯利是图，影响着领导干部的思想作风，使干部的党性原则和组织纪律观念谈化，这些与市场经济带来的消极影响无不有着密切的联系。可以说，在市场经济条件下，影响干部德才素质的负效应增大了。 其次，激烈的市场竞争，使地区、企业、行业之间差距拉大。在这种形势下，领导干部之间的素质差异也拉大了。注意学习，勇于实践，素质提高较快，工作适应性强，在竞争中就始终处于优势，相反，有的德才平庸，无政绩或政绩不大。领导干部的“德”和“才”出现不平衡。第三、社会上不健康思想和西方资产阶级腐朽思想的影响，迫切要求对领导干部加强思想教育。在市场经济条件下，由于经济结构和利益主体的多元化，对同一干部，有时组织、领导、群众的认识往往难以取得一致的评价;领导干部的活动的时间、空间半径增大，对考察识别干部，了解掌握干部真情带来了新问题。如,小时之外的表现如何，在出国和与外商谈判期间的表现如何等等。对干部的教育培养紧迫，对干部评价难度增大，对干部的考察难度增大，使得坚持用人标准的难度增大。第四、在市场经济条件下，坚持用人标准必须注重德才素质的实效性，将德才表现统一于干部自身工作的实效上，统一于实际推动社会两个文明建设所作的努力上。可见用人标准即干部德才素质必须突出实效性。 在市场经济条件下，必须把握正确的用人标准。邓小平同志曾经指出“政治路线确立了，要有人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的路线的人，还是由不赞成的人，或者由持中间态度的人来执行，结果不一样。”选干部，标准有好多，主要有两条，一是拥护党的政治路线和思想路线，一条是讲党性，不搞派性，江泽民同志曾经指出:“衡量干部的德和才，主要是看在执行党的路线中的表现。”在市场经济条件下，毫无疑问，能否坚定地贯彻党的基本路线应是用人标准首要条件。 在市场经济条件下，作为一个称职的干部，特别是领导干部，要有新观念，要有勇于实 践的胆略气魄，要有百折不挠的毅力，要有科学的态度，这都集中地体现在他的改革进取精神和开拓创新能力上。因此，要把是否具有改革进取精神和开拓创新能力，作为用人标准的重要条件。 在党执政的条件下和市场经济的大环境中，坚持党的宗旨，增强干部的公仆意识和奉献精神具有特殊重要的意义。正如江泽民总书记指出的那样，“我们党取得执政地位后，获得了更好地为人民服务的条件，也增加了脱离群众甚至腐败变质的危险。在改革开放和发展市场经济的条件下，这种危险会更大。”因此，很有必要把是否具有公仆意识和奉献精神，作为用人标准的基本条件。 在市场经济条件下，发展社会主义市场经济是一个全新的课题，面对的历史实践，要求领导干部必须具有驾驭市场经济的能力，并把握住改革、发展、稳定的大局，处理好三者关系，这是建设中国特色社会主义的客观要求。这一客观要求决定把是否具有以驾驭市场经济，把握全局为主要内容的组织能力作为用人标准的必备条件。 在市场经济条件下，要求领导干部一要讲实话、报实情、办实事、不弄虚作假;二要正确运用手中的权利，洁身自爱;三要秉公办事，任人为贤;四要敢于坚持原则。这些都具有重要现实意义，必须把是否务实正派、勤政廉政、清正廉洁作为用人标准的必要条件。 在不断深入有中国特设社会主义改革的今天，坚持德才兼备用人标准是非常有现实意义的，只有这样，才能准确全面地评价和合理地使用干部。 书讯: 《宁夏水利新志》出版 《宁夏水利新志》历时三年，数易其稿终于,,,,年,,月出版发行。全志分,篇,,章,,节，连同附录，共计,,万字，并配有图表与彩照，如实地记述了改革开放以来宁夏水利在加强用水管理，发展节水农业，实施生命工程，解决人畜饮水，引黄灌区渠道更新改造，黄河整治，贺兰山山洪防治，南部山区水库除险加固，水土保持，建大中型扬水工程，发展新的塞外绿洲等各方面取得的显著成就。《宁夏水利新志》是,,,,年出版的《宁夏水利志》(下限,,,,年)的续篇，与时俱进，二者比较，新志的科技含量增多，增强了时代性与水利特点。人物活动的增多，也加强了水利志的教化作用。 水利志与其他志书比较有一个明显特点，是在坚持“述而不作”的原则下，于需要判定是非、作出结论或指明发展规律等必要之处，以按语方式，用史家笔法，言简意赅，切中要害的语言，表示编者的意见，见解或评论，可以提高志书的资治作用与学术价值。(卢德明供稿) 对事业单位会计制度的探讨与思考 黄月琴 (惠农渠管理处宁夏贺兰,,,,,,) 摘要:事业单位会计制度是我国会计体制的一个重要组或部分，针对《事业单位会计制度》 在某些方面存在的弊端，笔者进行了探讨与思考，建议对部分会计科目进行修改和 调整，对规范会计核算，提高事业单位的会计工作质量将起到积极作用。 关键词:会计别度存在问题改进建议 ,事业单位管理体制与运行方式的改革对事业单位会计制度的要求 事业单位会计制度是我国会计体制中的—个重要组成部分。,,,,年，根据事业单位经济活动的特点和简化、适用的原则，制定了《事业单位会计准则》和《事业单位会汁制度》。这次改革初步实现了我国事业单位会计模式的转换。基本明确了事业单位会计制度的目标、原则、要素、报表组成以及资金核算原则、收支确认原则等重大问题，它对规范事业单位会计核算，加强单位财务管理，提高事业单位的会计工作质量都起到了积极的作用。 会计制度改革以后，我国在公共财政框架下进行了预算管理制度的四项改革:编制部门预算，实行政府采购，建立国库集中支付和深化收支两条线。这些重大改革措施对事业单位的资金运作方式和会计信息的范围与构成都提出了新的要求。 近几年，政府行政部门实施政企分开，政事分开，机构精简，职能转变，事业单位资金运作的灵活也随之增加，资金投放的自主权不断扩大，各事业单位业务收支和技术开发收支继续增长，经济自立程度不断提高，这些重大变化都需要在新的事业单位会计制度中作出相应的会计处理规定。 ,现行的事业单位会计制度存在的主要问题 ,(, 以收付实现制为基础的会计核算制度已不能完全满足事业单位财务管理的需要 现行的事业单位会计制度以收付实现制为核算基础，即以实际收到款项列作收入，以实际支付资金列作支出。而事实上，某些事业单位在年终时由于资金紧张，不能结清有关支出，就采用将支出发票先入帐列支，向对方开具结算凭证记往来帐的会计核算方式。如果不这样处理，那么，单位就会出现虚假的年末结余。但这种做法明显不符合收付实现制的记帐原则;又如，衡量预算执行结果的一项重要标准就是预算结余情况，按照收付实现制原则，当年的预算结余就是当年实际发生的收入和支出的差额。由于事业单位执行年度预算中—般不允许出现赤字，部门和单位为了实现当年的收支平衡，只能人为的采用预征虚收、应支未支、应退未退等来调节当年的收入和支出，以达到虚假的预算平衡，这样，收付实现制的记帐原则在事业单位造成会计核算基础的自相矛盾，已不能真实、客观地反映事业单位的财务状况。 ,(, 预算内、外资金分别核算不能满足部门预算的要求 部门预算体现的是“大收入、大支出”的概念，即部门预算的收入反映的是事业单位的所有收入，包括预算内收入、预算外收入和其他收入:部门预算支出反映的是事业单位的所有支出。而现行的会计制度要求预算内、外资金分别核算，分别开设银行帐户，不利于部门预算的编制和执行。 ,(, 会计科目的设置与会计报表的体系不相适应 部门预算是将单位各类不同性质的财政资金统一编制到单位的预算中，这就要求会计的日常核算和决算报表提供相同口径的数据，要设置相应的会计科目和报表项目。目前，一些单位的基本业务会计、基建会计依旧各有各的存款，各有各的帐，各有各的报表，各自编制的决算报表无法与年度预算进行对比分析;现行事业单位会计制度在会计核算科目的设置、核算内容上，都存在与部门预算编报口径不一致的问题。 ,(, 现行《事业单位会计制度》对固定资产没有计提折旧 按照《事业单位会计制度》中对固定资产核算的规定，单位购置固定资产时按照资金的来源，分别列入“事业支出”、“经营支出”或“专用资金——修购资金”科目，同时通过“固定资金”帐户反映固定资产占用的基金;事业单位的固定资产不按照固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，而是按照事业收支或经营收支的一定比例提取修购资金，会计报 告中只反映固定资产的原始价值，这样进行会计核算的弊端是:事业单位在购建固定资产时，将购入固定资产的费用一次性的记入事业成本，这样虚增了当期的事业成本;另一方面，固定资产不计提折旧，人为地降低了取得相应收入的成本，从而虚增了事业结余，不能真正体现会计核算的配比原则。 ,改进事业单位会计制度的建议 ,(, 事业单位会计制度采用权责发生制更为合适 权责发生制为目前企业会计制度中一项非常重要的原则，更适合事业单位会计期间收入与支出的配比，使不同会计期间收支口径保持一致，对真实反映事业单位不同会计制度期间的收入、支出、税金有着十分重要的意义。 ,(, 预算内、外资金并帐 事业单位会计应统一核算预算内、外资金，与部门预算改革相适应，便于预算编制和预算执行工作的顺利进行。 ,(, 统一细化会计报表体系 随着社会主义市场经济体制的建立和事业的发展，一些事业单位考核指标进一步细化，事业单位会计制度在报表“目”级科目上过于简单，应当将会计报表中公务费明细项目没置更详细。如公务费下设的办公费、邮电费、差旅费、养路费、燃料费、取暖费、修理费、保险费等，有利于事业单位考核时对明细项目进行分析，更为直观，对加强宏观、微观管理，考核各项业务成果，具有十分重要的作用。 ,(, 建立固定资产的折旧制度，并增设“累计折旧”作为“固定资产”的备抵帐户 为了正确反映事业单位固定资产的净值并真实、准确地反映事业单位的固定资产以及结余情况，可借鉴现行企业固定资产会计核算办法，对固定资产计提折旧，这就需要在“事业支出”或“经营支出”下面增设“累计折旧”科目，将相应的科目取消。购置固定资产时，可直接借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”或“应付帐款”等科目;计提折旧时，借记“事业支出——折旧费”或“经营支出一折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。同时，在 资产负债表 空白资产负债表下载资产负债表及利润表资产负债表损益表格式资产负债表的一般结构一般企业资产负债表 中“固定资产”项目下，增列“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目，以反映事业单位固定资产的新旧程度，以及占有国有资源的情况，以便更为准确地列示固定资产净值。 ,(, 增设“应付工资”“应付福利费”科目，用以核算单位使用职工的技能、时间和精力而付给职工的劳动报酬，并掌握和监督单位职工工资总额，然后根据工资总额提取一定比例的职工福利费。 根据几年来的实践，各单位在设置会计科目时，除了遵守国家统一规定外，应根据本单位的具体情况，适当进行调整，不需要设的科目可以不设，特别需要但在制度中没有的科目，经有关部门批准可以增设使用。 感悟水 华红安 (陕西省渭南市水务局陕西,,,,,,) 水到渠成水滴石穿 水行进的脚步声急切地盼望水有超出寻常的明显的成效 催动着渠道建设的速度水早点来 顽强毅力从不会 水来之前尽快发挥自身的效益心中坚定了灰心 不断地涌动着水流奋进的远大目标激情满腔 临战前的准备顺畅通过矢志不渝地信念无比执着 即便一切就绪宽敞的渠道追求日久天长 没有经历大功告成每一次冲锋迫使巨石让开通道 实践的考验展露出每一个脚步顺利地 心依然是空悬舒心欢乐的 即便没有奔向远方 只能算成功了一半笑容 流水不腐 不停地更新自我 保持最佳的水清无鱼水火不相容 状态清澈的水永远保持冰清玉洁的 心中蕴藏着让杂物无从生存品格 高昂的热情让杂物无从生存纵然外界有 将一切杂物都寻找新的地方再大的热情 荡剔清亮的水从不动摇 抵制着各种的诱惑鱼儿无法无法执着地抗争 永不停止执着的藏身即便化成水蒸汽 步子怕被人们发现也在所不惜 保持鲜活的不敢经常直到火 生命力在这里游荡完全熄灭退却 向世界展示着环境对万物积蓄力量 清新的魅力有着决定的影响迎接再一次的 只有适应 改变 才可能茁壮成长