宁波农村人口结构变化趋势及对策研究

宁波农村人口结构变化趋势及对策研究 宁波农村人口结构变化趋势及对策研究 宁波农村人口结构变化趋势及对策研究 陆志孟叶元海胡华宏 [摘要]当前农村人口结构出现了梯度转移深化,老龄化加速,流动性增大等特点,这种变化趋势对农民素 质提升,养老保障,农村社会服务,产权 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革等方面提出了迫切要求,应积极采取有效措施加以应对. [关键词]农村人口结构变化趋势对策 作者陆志孟,中共宁波市委政策研究室副主任;叶元海,中共宁波市委政策研究室社会研究处副处长;胡 华宏,中共宁波市委政策研究室社会研究处,硕士.(浙江宁波315010) 随着工业化,城市化和市场化的快速推进,宁波农村 人口结构已经并继续发生深刻变化,这些变化对推进农村 发展带来了巨大机遇和挑战.本文试图通过对农村人口变 化趋势及其产生的经济社会影响的分析研究,提出促进社 会和谐和新农村建设的相应对策措施. 一 ,宁波农村人口结构变化的基本趋势 (一)农村人口总量下降,梯度集聚趋势十分明显. 从户籍人口看,农村人口下降日趋明显.据历年宁波 统计年鉴,全市户籍人口从1995年的526万人增)JN~lJ2006年 的560万人,迁移增长(主要是外地大学生来甬入户)是人 口增长的主要因素.2006年全市增加人口4.1万人,自然增 长与迁移增长的比例为1:3.与全市户籍人口小幅增长的 趋势不同,农业户籍人口逐年减少,并呈加速减少趋势, 从1995年的411万人下降为2006年的371万人.农业户籍人 口减少主要出于机械因素,除了购房迁户进城,就学转户 等之外,一个重要原因是随着城市化的推进,部分近郊农 村被城市吸纳.2000年以来,全市193个村实行了撤村改 居,农村人13整体农转非约30万人.从常住人13看,农村 人口城镇化趋势更加明显.据第五次人口普查资料, 2000年全市常住人口596万人,其中市人口191万人,镇人 口141万人,乡村人口264万人,城镇化率近56%.根据快速 城市化时期一般规律,以户籍人口城镇化率每年提高1到 1.5个百分点测算,2006年乡村人口约为220万,常住人口 城镇化率接近70%.普遍的现象是,经济较发达地区,外来 就业生活的人口比重大,外出人口相对比较少;相反,偏 远欠发达地区外来人口少,外出人口多,明显呈现人口从 欠发达地区向发达地区梯度转移聚集的趋势.(见图1,图 2) 图1:2005年人口抽样户籍人口构成 注:本图及下图外出人口和外来人口指跨乡镇(街 道)迁移人口.在乡人口指居住在户籍地乡镇(街道)人 2008.4sANJIANGFORUM7 图2:2005年人口抽样常住人口构成 (二)农村人口年龄结构正处红利高峰期,老龄化社 会快速到来. 调查资料表明,当前宁波市农村人口年龄呈两头小中 间大的橄榄型结构,处于劳动年龄人口比重最高,抚养负 担最轻的人口红利峰值时期,2005年15—64岁人口近75%, 总抚养比不N30%.但是,宁波农村已经迈入老龄社会的门 槛,并将急剧发展.根据2oo5年农村人口年龄结构分布, 2005年65岁以上人口比重超过11%,并随着实行严格 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生 育政策之前30年高峰出生人口进入老龄化,从现在开始, 65岁以上老年人口将急剧上升,预计2010年达到14%, 2020年达到25%,2030年达到3096,2040年左右,更是达到 最高峰的35%,如果考虑青壮年人口更有向城市迁移的倾 向,农村老年人口的比重还会更高,而青少年人口比重下 降.2005年o-14岁人口不足14%,并将随着20-39岁主要婚 育年龄段人口逐步较快下降而持续下降,预计2010年降到 1396左右,2020年降到11%以下.2010年农村人口总抚养比 将达到3796,考虑到15年教育基本普及,青少年上学时间增 加,实际抚养比将达到5096,2020年基本普及大学教育,实 际抚养比将达到惊人的85%.(见图3) 12瑟墨鬻墨??_??_雾_____.?嚣, 10 嚣徽?潮篓誊誊牵i器囊黎蓠iii誊篓瓣镳嚣警蠹稳瓣 8 黧黧氍缬{麓警攀搿l麓鹱鬻糍辩?辫,糍霸嚣l 6 《《E&《《g黼?E?群?一#燃…,'艘…一一一一 4璧鬟?0纂l攀蒸0__,霉蠢刊 2 蝌黼黼蝌……m.一一_=螂置 图3:2005年人口抽样农村人口各年龄段分布(%) (三)农村劳动力学历水平仍然较低,青少年教育程 度快速提升. 根据2005年人口抽样调查资料,农村劳动年龄段人口 中,45-64岁人口小学及以下学历占80.36%,高中及以上仅 4.05%;尽管上世纪60年代以来出生的人口,高中及以上学 历比例从6O年代人口的8.48%,到7O年代人口的11.89%,再 N8o年代前半期人口的27.66%,学历水平提升明显,但总 8三江论坛2008.4 体来看主要劳动年龄段人口学历仅处于初中低年级水平. 而80年代后半期人口高中及以上学历或在学比重达到 43.42%.因近年来大力普及高中段及大学教育,9o年代以 后出生人口将基本达到高中及以上学历水平.(见图4) 图4:2005年人口抽样主要劳动年龄段人口学历构成 (四)农村劳动力结构非农化持续发展,农民收入来 源日趋多样化. 农村劳动力长期以来延续着非农化的趋势.农村劳动 力在一,二,三产业分布结构从1995年的45:35:20演变 为2006年22:53:25,一产劳动力持续下降,二,三产劳 动力持续增长.相应地,农民的收入结构也呈现非农化, 多样化,持续增长的特征.根据住户调查资料,农民人均 纯收入从1995年的3483元增长到2oo6年的8847元,增长了 1.47倍.在农民纯收入中,农业经营收入尽管摆脱了上世 纪90年代后半期以来的徘徊,在2004年后实现了每年以两 位数增长,但在总体收入构成中的比重从1995年的 25.18%,下降~J2006年的16.02%;非农经营性收入比重也呈 现下降势头,从2000年的19.00%下降到2006年的15.3096; 而工资性收入已经成为农民的主要收入,比重从1995年的 47.40%,持续上升~U2006年的57.7096;与此同时,由于积累 增加,投资增加,土地被征收增加等因素,农民的财产性 收入和转移性收入比重呈现增长趋势,在纯收入中的占比 从1995年的9.04%扩大到12.94%.(见图5) 图5:农村居民纯收入结构变化 (五)农村人口流动性持续增强,人户分离普遍发 生. 宁波处于东部沿海地区,经济比较发达,就业机会 多,农村远途外出人口虽有一定比例,但增长不快.跨县 (市)区外出人口2000年为34万,占农村人口的8.5%, 2006年增长~I]40万,占农村人口的10.896.但是就近转移就 业比较普遍,县(市)区内跨乡镇(街道)人口2000年为 46.54万,~IJ2006年约为80万左右.外来人口持续快速增 长,据公安部门提供的资料,跨县(市)区流动人口从 2000年的75.25万增长到2006年的272.74万人.若考虑部分 人员未登记,实际外来人口超过300万,其中流动到农村地 区的人口约i00万人.外来人口主要集中进入经济发达地 区,特别是工业发达地区,鄞州,慈溪,余姚三地吸纳外 来人口一半以上.(见图6) 图6:2000年以来全市跨县(市)外来人口增长情况(万人) 二,宁波农村人口结构变化提出的挑战 (一)职业的变迁对素质的提升提出挑战. 当前宁波农村劳动力向非农产业转移已经大量发 生,从1984年到2Oo6年,在全市实有劳动力从286万增加 到430万的情况下,农业劳动力已经从132万下降到69 万,占全市实有劳动力的比重从46%下降为16%.比较国 际情况,即使按照与我国更有可比性的日本和韩国的农 业劳动力比重4%左右测算,N2o2o年左右宁波达到相应 发展水平,实有人口总量1000万人左右,实有劳动力 700万左右,农业劳动力应在3O万人左右.按形成劳均 1公顷的土地适度规模经营,加上适当林牧水产业劳动力 需求测算,全市农业劳动力需求也是3O万人左右.两种 测算结果都表明,在实现现代化的进程中,全市农业劳 动力还需在现有69万人的基础上减少约40万人.因此, 今后一段时期劳动力非农转移的趋势还将延续.实现这 一 转移,一靠提高新增劳动力的教育水平,大部转向非 农产业.二靠现有农业劳动力分化,部分年老后退出劳 动,部分提高农业经营水平发展规模生产,还有一部分 需要掌握非农技能向非农产业转移就业.按照年龄测 算,今后10年将有约30万主要从事农业的农村劳动力退 出劳动年龄,但也将有部分现在从事非农劳动的45岁以 上劳动力,在劳动保障不甚完备的现实条件下,随着年 龄增长退出非农产业转而从事农业生产.因此非农和农 业技能培训是今后一段时期面临的双重任务. (二)人口的老化对养老的保障提出挑战. 前面的分析表明,由于计划生育形成的年龄结构和 城市化加速发展,农村人口老龄化已经以迅猛的势头向 我们迎面扑来,人口红利将迅速转为人口负担.这种代 际人口负担需要家庭中的后代努力承当,但是许多家庭 在资金,精力上都将无法承当.因此更需要政府和社会 提供支撑,而完全依靠政府提供养老显然财力难以承 受,社会养老机构也不甚健全,急需建立个人,政府, 社会多元出资的农村社会养老保障体系.当前农村社会 保障面还比较低,2005年人口抽样调查显示,农村劳动 力参加养老保险的Lk,i~wJ仅为II.41%.构建适当的养老, 医疗筹资和服务体系,解决老年农民的养老问题已经非 常迫切. (三)收入的增长对服务的优化提出挑战. 尽管面临养老的压力,但是随着收入水平的不断增 长,整体消费水平的不断升级,农村人口的发展要求和 生活要求也不断增长,传统的社会文化服务不仅在内容 上还是方式上,已难以满足现代农民的需求.当前农民 对教育,医疗等的需求,已明显出现优质化,个性化的 倾向,随着农民生活节奏的加快,他们在工作之余对文 化和娱乐服务的需要也日渐提升.农村物质条件,交通 信息条件改善后,农村居民的公民意识日渐萌发,要求 获得与城市公民同等的社会参与权,对广泛参与政治和 社会事务提出了更高要求,这些都成为农村人口不断增 长的需要.如何让他们在物质生活水平日益提高的同 时,文化,政治与社会生活水平也相应地提升,成为各 级党委政府需要面对的重要课题. (四)人的集聚对资源的整合提出挑战. 当前农村人口大量向城镇集聚,偏远地区人口急剧 减少.这造成两方面结果,一方面城镇地区人口快速膨 胀,土地等资源稀缺,产业发展,公共服务,生活居住 的成本大幅提升;另一方面偏远地区渐渐空心化,农村 土地,房屋不同程度地闲置,急需盘活这些资源.农村 2008.4SANJ~NGFORUM9 人口集聚趋势与产业集聚趋势,形成极化效应,改变了 农村原有的生产,居住和社会活动格局,需要对城乡之 间的土地配置,产业配置,交通等基础网络配置,教卫 文设施配置等进行相应调整,加强资源整合,实施有效 建设,提高资源的利用效率. (五)人的迁移对物的让度提出挑战. 当前人的自由迁移尽管还遇到户籍制度,身份待遇 的一些牵制,但客观上已经大量发生着,大量人口跨地 区就业,大量人口进入城镇生活.但是农村资产的转移 仍然遇到很大的困难,农村集体资产权属不明,土地权 属也不彻底,房屋处置受到限制.农村财产权属和处置 的制约,让农民与农村无法割断关系,人的迁移无法从 根本上实现.因此就造成这样一种现实,许多农民虽然 已经完成了职业转移和空间转移,但是他们在农村还拥 有土地房产等资产,经常需要回去的管理和维护成本很 高.如何让农民的物权得到合理变现,实现农村大量 "睡眠"物产有序流转,规模化经营,是政府需要解决 的问题. (六)人的流动对管理的调适提出挑战. 人口跨区域迁移大量发生,流动性强,不确定性 强,不仅有大量人口进来,也有大量人口外出.一些近 郊村落原籍农民已经少之又少,基本成为外来农民生活 居住的场所,一些农村本地与外来农民混居.这已经改 变了原先人员身份非常单一的农村社会结构,适应户籍 地与就业居住生活地一致的原来人口管理与服务制度遇 到重大挑战,迫切需要进行调整和适应. 三,应对农村人口结构变化挑战的对策措施 (一)增强农民培训的针对性. 面对工业化,城镇化,信息化,市场化,国际化的 整体发展态势,农民就业结构面临重大调整,素质要求 不断提升.帮助农民适应形势发展要求,进行知识结 构,岗位技能,能力素质的更新和提升,成为推进经济 社会总体发展的重要社会问题,也是社会转型时期显得 更加突出的政府责任.过去几年宁波各级政府在农民培 训上已经做出了很大的努力.今后需要更多地在技术针 对性,素质综合性,深度培训,创业辅助上推进培训工 作深化.要针对产业需求,年龄学历等,进行分专业, 分层次培训,适应不同的工作岗位.要加强社会环境适 应性培训,帮助培训对象树立市场经济意识,民主法制 lO三江论坛2008.4 意识,诚信文明意识,权利义务意识,适应社会角色, 适应岗位变迁,形成自主独立面对社会环境的能力.要 根据技能提升和岗位升迁的要求,进行继续培训和延伸 培训,搭建深造与交流平台,进行技能鉴定与职称认 定.要加强创业辅导与政策支持,帮助有创业意愿和创 业潜质人员克服困难,做出更大的社会贡献.在帮助大 多数农民实现非农就业的同时,要加强新一代农民的培 养,创造条件让一部分有较高知识层次的青壮年劳动力 掌握农业技术,开展农业规模经营,发展都市农业和农 产品加工业. (二)推进农民社会保障覆盖与衔接. 建立城乡一体的社会保障体系,是促进农村社会安 定,促进农民就业流转的重要基础.当前新型农村合作 医疗基本覆盖全体农民,职工基本养老保险,被征地人 员养老保障,新型农村养老保障和外来务工人员综合保 险等可以覆盖农村各类群体的养老保障问题.下阶段在 继续巩固和扩大原有养老,医疗保障制度的同时,重点 要做好两方面的工作.一是新型农村养老保障制度和外 来务工人员综合保险制度的推行落实.这两项制度刚刚 出台,需要进行广泛宣传,积极引导农村人口参加新型 农民养老保险,有效督促企业和非农就业的农民工签定 劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,参加综合保险.二是保障制度之间的沟通衔 接.首先,要在保障制度设计上增强包容性,以尽量减 少制度类别.比如,基本医疗保障拟分两类人群,一类 是稳定职业者,另一类为非职业者.针对职业者的医疗 保障制度根据各类职业者收入相对稳定均衡的特点,实 行高缴费,高保障,一般依托单位实行按月强制缴费. 有经济承担能力的非稳定就业者,也可允许个人进入. 针对非职业者的医疗保险制度一定程度上体现社会福利 的性质,可广泛采用合作医疗,政府补贴模式,应该允 许未纳入职业强制保险的其他各类人群参保,政府同等 补贴,个人分档选择,不宜再按户籍身份或年龄情况等 进行制度分割.其次,要搭建各类制度间的沟通衔接渠 道,以适应参保人群身份转化,推进制度一体化.当前 养老保障制度区分城镇职工,城镇居民,被征地农民, 农村居民,外来务工人员等,这种状况随着社会的融合 必然需要整合.就近期看,相互接转的现实需要就比较 多,比如旧农保向其他制度的转接问题,不管以前缴费 的数量多少,现在年龄多大,至少应当让他们得到进入 相应保障制度的资格,并对缴费进行合理转接. (三)提高农村社会服务能力. 一 是健全农业服务.与农业规模经营相适应,改革 农业科技服务体制,促进农业科技服务与农业生产的利 益结合;发展农业生产中的育苗,耕作,植保,收割等 统一服务;资料供应,农产品加工销售等供销服务,构 建农业专业化分工,社会化协作格局.二是加强农村教 育.针对现代农民子女优质化,均衡化教育的要求,通 过布局集中做大学校规模,加强师资培训与调配,提升 农村教学水平.三是发展农村医疗卫生.深化医疗体制 改革,激活乡镇卫生院,配置农村社区卫生室,增强基 层医疗卫生机构的服务能力,让更多农民就近获得优质 医疗卫生服务.四是丰富农村文化生活.配置乡村文体 活动设施,组织乡村文化队伍,下送优秀文化作品,开 展多种农村文化活动,营造农村积极向上的文化氛围. 五是加强农村环境整治.通过适当的投入和教育,引导 农民积极参与环境整治和美化家园活动. (四)促进农村资源集约配置. 与人口梯度转移和生产力集聚布局趋势相适应,需 要从规划优化,土地调整,资金安排,项目建设等各方 面对农村资源要素进行合理调配,促进农村集聚发展. 要根据人口流向和产业布局,把更多资源配置到重点集 聚区域,围绕集聚区域重点布局基础设施,社会事业建 设,在适应集聚中促进集聚.要加强中心镇建设,配齐 配强中心镇居住和服务功能,以此为中心,向周边农村 延伸基础设施和社会服务.要把土地,资金等要素集中 用于重点区域开发建设,通过重点开发,促进产业集聚 和就业集聚,形成农村合理产业区分与功能区分. (五)放活农村产权制度. 建立完善的产权制度是市场经济的基本要求.当前 农村仍然存在制约人力,财产特别是土地和其他自然资 源按照市场化原则自由配置的制度因素,成为农村发展 的制约.长期以来实行的社区成员共同共享有的村级集 体经济制度,不仅因为产权不明晰而造成经营动力缺 失,而且因为使农民群众担心失去成员分享资格而制约 人口的自由迁徙,因为农户对房屋所在土地为集体所有 而制约房产的处置方便,成为影响农村发展的严重制度 障碍.为此,需要对现有的集体经济制度进行适应性改 造.在完全私有化不可选择的背景下,可以明确农民的 量化享有份额,强化农民对所享份额的使用权,收益权 和处置权,促进所享财产自由让度.实行较长时期的土 地,林地家庭承包经营,允许承包土地,林地使用权流 转体现了这个精神.更彻底的做法是,从法律,制度和 政策层面进一步明确,农民可以将可能发生的征用补偿 权也一并转让.农村房地产可以在严格限定享有 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的 前提下,进行市场化交易.目前各地实行的集体经济社 区股份合作制和土地股份合作制也是明晰成员产权的可 行方式.应该将集体的货币性资产,实物性资产,实业 性资产,资源性资产一并量化,全部体现到农户享有的 股权之中.股权可以在集体成员间进行转让,条件具备 的也可以向非原成员转让.转让得到股权的一方在享受 所得权利的同时承担相应的责任与义务.总之,要通过 完善法律,制度和政策,促进农村物权的有效流转配 置,要允许让出方得到市场化价格,允许让入方保有让 出方原有的权利,确保物权不因让度而流失. (六)创新农村社会管理. 面对频繁流动的人口和物权,需要对原有的社会管理制 度,管理方式进行变革.在人的管理上,需要加快户籍 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 创新,将附着在户籍上的诸如身份,就业,社 会保障,兵役,计生,集体资产,等种种权利与义务性 制度规定剥离下来,独立出来,城乡统一起来,户籍只 承担人口统计和管理的功能,实行不区分身份按居住地 登记.人的管理应当充分发挥出生代码(与身份证号等 其他个人信息实行统一号码管理)和信息化手段的作 用,建立完善的个人信息档案,实现跨区域联网,每进 入一个新居住地实行社区民警登记备案.为保障治安可 以完善公共场所电予监控系统和基层治安联防系统.为 加强教育,可以落实社区和单位的相应职责.在物的流 转上,要放活流转许可,健全流转登记发证,从法律上 保障流转所得权益. (I-接第15页)大宣传力度,通过持续有力的宣传活动, 既增强宁波市民对奉化的认同感和亲近感,又增强奉化市 民对宁波的融入感.要充分利用大都市平台,搞好奉化形 象策划宣传,在城市主要交通干线,入城口,城市,景区 重要位置发布奉化形象广告,全面宣传奉化,全力推介奉 化,增强宁波市民对奉化的认知感.要通过经常组织宁波 人看奉化,游奉化,定期举办奉化弥勒文化节,桃花节等 多种活动,多渠道搭建宁波市民来奉平台,增强宁波市民 对奉化山水文化的亲近感和吸引力,真正打响奉化"对外 唱响环境,对内创造环境"的浓厚氛围. 2008.4SANJIANGFORUMll