WTO对财政工作及财政法制建设的要求(范本)

WTO对财政工作及财政法制建设的要求( 范本 协议范本下载族谱范本下载临帖范本下载公司章程范本下载监理月检范本下载 ) WTO对财政工作及财政法制建设的要求 WTO对财政工作及财政法制建设的要求 WTO对财政工作及财政法制建设的要求财政部条法司司长杨敏 加入WTO之后，财政工作面临许多新的课题。从目前情况看，应就涉‎‎及WTO的具体财税政 论文格式论文范文毕业论文 WTO对财政工作及财政法制建设的要求财政部条法司司长杨敏 加入WTO之后，财政工作面临许多新的课题。从目前情况看，应就涉及WTO的具体财税政策制度问题进行研究。一是要研究关于税收政策制度方面的问题。加入WTO之后，关税减让、出口退税数量的变化、不同产‎‎业部门经营水平的变化等因素，将对我国财政收入、财税政策制度产生一定的影响。目前，需要对降低关税后的财政收入、‎‎出口退税、税收优惠、国内税收政策、统一内外资企业所得税等问题进行研究，通‎‎过合理规范的政策制度，充分运用税收手段促进国民经济健康发展，保护我国利益。二是要研究财政补贴问题。补贴与反补贴是WTO规则的重要内容之一，目前国家财政对国有企业、农产品的生产和流通等方面给予了一定的财政补贴。其中，有些补贴需要按照WTO规则的相关规定进行调整，采取与WTO相关规定一致的补贴措施。同时，还需‎‎研究如何利用WTO现有规则，合理合法地对我国工商企业提供积极有力的财政支持，促进产业升级和科技创新，提高国际竞争力。三是要 研究对农业的财政支持问题。对本国农业给予一定支持，是世界各国政府普遍采取的一项重要政策，也是WTO允许成员方在其法律框架内享有的一项权利。我国加入WTO后，一方面可以享受其他国家农产品‎‎市场开放带来的机遇和益处，另一方面也需要根据WTO规则的要求，开放国内农产品市场并遵循WTO有关农产品贸易规则。为了保护和发 展我国的农业，避免争端，有必要认真研究WTO农业协定的有关规定，制定并采取与WTO规则相适应的农业支持政策和支持方式，为做好相 关立法工作做必要的准备。四是要研究关于国有企业管理问题。加入WTO后，外资企业进一步进入我国市场，国有企业必然面临更为直接、 激烈的国际竞争。为适应这种变化，我国企业必须尽快建立现代企业 制度，以赢得与外资企业公平竞争的时间，争取更加主动有利的地位。在国有企业管理问题上，需要对国有企业产权界定、监督管理、国有 股权控制、上市、转让等一系列问题进行研究，以解决国有企业改制、管理等方面面临的矛盾和问题，并完善相关法规制度，研究制定管理措施，为我国企业广泛参与‎‎竞争创造条件。加入WTO，对我国财政法制建设将带来新的机遇和挑战，要求我们在立法、执法、普法等方面，无论是内容、形式，还是理念‎‎，都需逐步适应WTO的要求。首先要抓紧做好有关财税法规制度的清理、废止、修订和完善工作。根据WTO规则以及我国政府的承诺，有关财税方面需要修订或制定的法规制度， 按时间要求可分为两大类，一类是在我国加入WTO前需要完成修订或制定的法规制度，另一类是入世后需要适时进行修订或制定的法规制度。对于入世前需要完成修订工作的财税法规制度，有些已修订完成，没有完成的也正在抓紧进行。对于入世后适时修订或制定的法规制度，当前也应积极做好研究准备工作。在财政执法方面，要进一步强化法 制意识，树立公开、公正、透明的执法观念‎‎，WTO规则在各成员方的有效实施，要求各成员方建立高效的执法程序，转变执法观念，改进执法方式。如要进一步加强间接宏观调控，减少对市场主体的直接微‎‎观管理，控制许可、审批的数量;进一步加强对市场经济环境和经济秩序的营造和维护，真正树立服务意识，为各市场主体提供公平、公正的竞争环境等。其次，要清理、修订和制定相关法律法规、规章制‎‎度。WTO协定规定，“每一成员应当保证其法律、规则和行政程序，与WTO协定所附各协议中的义务相一致”。这是WTO规则体系对各成员国法律制度在内容上的原则要求。为与WTO法律规则相适应，我们应积极做好对现行法律、法规、规章制度的清理和修订制定工作，依 法修改或废止与我国加入WTO承诺的条件和与WTO规则不一致的内容，特别应注意减少法规、规章中过多的有关审批、处罚的规定。在做好 对现行法规、规章清理、修改、废止的同时，依法加强新的法规、规章的制定工作，利用规则进行引导。在立法过程中，应注意与WTO规则协调一致，做到透明、公开‎‎、客观、公正、合理。再次，要充分研 究和运用WTO规则，提高国内市场主体的竞争力。WTO协定在要求各成员遵守共同规则的前提下，又适应不同成员的不同情况，为其履行 WTO框架下的义务留下了一定的灵活性。我们应在遵守WTO规则的要求和我国政府的承诺、认真履行应尽义务的前提下，根据我国实际情况和充分享有相应的权利，合理灵活地运用规则，特别是一些例外规‎‎定，以保护国内产业，促进经济发展。 财务与会计 201X年第一期 强化税收职能与优化税收管理 郄禄秋 李长江 赵劲松 理论界对税收职能的论述，虽然观点不尽一致，但不管怎样表述，税收的各种 职能，最终都要通过税收 论文格式论文范文毕业论文 强化税收职能与优化税收管理 郄禄秋 李长江 赵劲松 理论界对税收职能的论述，虽然观点不尽一致，但不管怎样表述，税收的各种‎‎职能，最终都要通过税收征管来实现。征管工作的质量，对实现税收的职能有重大影响。要使税收职能作用能发挥到最佳状态，基本前提是有效的征收、规范的管理、严格的稽查，也就是税收征纳行为的法‎‎制化、规范化、科学化。 一 目前我国的税收征管和税制建设还存在诸多问题，严重影响和制约着税收职能作用的发挥。 任务高压下的税收征管，其危害是显而易见的。其一，刚性的任务 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 弱化了刚性的税收执法，看似力度很大，实质上是对法律尊严的自我践踏。其 二，大面积的超常征收，人为改变了正常情况下的税收数量和规 模，掩盖了税制的运行质量和真实的税收负担程度，为宏观决策提供了虚假的数字依据。尤其是以“列收列支”为主要手段的税收空转，导致国家预决算失真，虚假的收入信息带来错误的支出安排。其 三，组织收入工作的秩序和程序被打乱，一些地区陷入“一季度缓，二季度慢，三季度紧，四季度拼”的恶性循环。税收入库不是逐月按 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 完成进度，而是季度、半年、年底呈现高峰，其他月份走入 低谷，呈现出不规则的“M”曲线，不利于财政资金的合理调度，也不利于宏观调控政策的落实。更为严重的是，身为执法者的税务机关借助纳税人预缴税款确保收入进度，正常的征纳关系演变成一种互利 互惠的协作关系，执法职能受到严重削弱。 (二)一些税种先天不足，税收对经济调节乏力 税收的调节职能 主要通过税种的设置、税率的设计来实现。我国政府在税收立法时，‎‎十分重视税收的调节作用，一些税种的设置，首先考虑的是它的调节职能，其次才是收入职能。比如，消费税开征的本意是抑制超前消费和高消费，并通过抑制消费来抑制生产，税种设置“寓禁于征”的用‎‎意十分明显。土地增值税的税种设置目的是抑制房地产开发过热，抑制炒买炒卖房地产牟取暴利行为。固定资产投资方向调节税的税种设置目的，是限制固定资产投资规模，引导投资方向。 税种设置、税率设计的目的，最终要通过征收管理来实现。税收征管中的一系列问题，使一些税种的设置初衷大打折扣。现行消费税的征税对象主要是烟 酒。由于大量的欠税和税收流失，该税种的调节作用无法发挥，与政策设计的初衷大相径庭。而且，从中央到地方，对烟酒税收的依赖程度越来越大，实际工作中采取了一些积极扶持政策，完全偏离了限制 消费和生产的初衷。 税收调节乏力，还表现为经济的周期性波动中税收作用滞后于调控的需要。换句话说，某些税种的设置是为了限制某种倾向，但由于经济形势的变化，经济生活中出现的是截然相反的 倾向，使得税收调控无的放矢。比如，在当前投资和消费拉动作用不明显、市场低迷、物价走低、需要鼓励投资和消费的情况下，税收却在限制投资和消费。在房地产市场不景气、急需启动住房消费的形势 下，税收还在“抑制房地产开发过热”。 (三)财务核算虚假，税收监督不到位 1(偷税逃税普遍化、社会化，税收差额严重。税收差额是衡量一‎‎国税收征管效率的重要指标。据调查，我国的税收差额大体在30,,40,。当前的突出问题是，一些不法分子大肆盗窃、伪造、倒卖和虚 开、代开增值税专用发票，违法数额巨大，触目惊心。在少数地区，税收违法已经成为地方政府组织和引导下的统一行动。 2(财务核算成果人为控制，经营指标虚假。受各种利益因素影响， 许多企业建有两套或三套账目，在上报经营成‎‎果或计算税金时，往往使用虚假账目，形成税收监督的真空。一些没有设立两套账目的单位，在财务核算上也掺杂许多虚假成分，看似规范合理的会计核算掩盖着 许多经过处理的问题。虚假的财务核算不仅导致税收流失，还造成国民经济统计指标的失真。 3(某些企业腐败严重，侵蚀税基。企业负责人的腐败和政府官员的腐败一样，屡禁不止，局部地区愈演愈烈，已经成为社会毒瘤和顽症。尽管企业腐败的表现形式多种多样，反映在财务上，毫无例外都 是化公为私，侵吞国家资财，侵蚀税基。 税收某些职能的弱化，并不是一个孤立的社会现象，而是涉及到一些体制的弊端，有着复杂的原因。 (一)思想原因——国民纳税意识淡薄 几千年的旧税收制度，是剥削阶级榨取人民血汗的工具，在人们传统的思想上对税收有一种抵 制心理。新中国成立后，这种思想意识并没有随着国家和税收性质的改变而消除。我国没有经历资本主义商品经济的发展阶段，社会生产力水平比较低，税收意识的发育先天不足。改革开放以来形成的个体 经营工商业户阶层，法盲、文盲比重较大，整体素质较低。纳税‎‎人税收意识和法制观念淡薄，是导致税收大量流失的直接原因。 (二)社会原因——整个社会的执法状况欠佳 为适应市场经济发展的需要，我国相继出台了大量法律法规，长期以来“无法可依”的状况逐步得到改善。但是，有法不依、执法不严、违法不究的问题一直严重困扰各级政府和执法部门。在这样一个社会大环境下，税收执法始终处在各种矛盾的焦点上，行政干预、人情干预、部门配合不力、司法腐败等一系列问题严重制约着严格执法。 1(税收保全和强制执行难。专业银行向商业银行转轨后，出于自身利益的考虑，往往以多种具体操作上的理由拒绝暂停支付和扣缴税款。金融部门为防范风险，实行贷款抵押，企业资产大部分甚至全部 抵押给银行，税务机关扣押、查封企业财产，有时没有标的物。 2(法人案件处理难。一般说来，对纳税人个人的税务违章案件比较容易处理，而对法人涉税案件的处理往往会遇到来自地方的行政干预和社会的压力。企业的税收问题被查实后，政府一般要予以庇护，税务机关一般也要作出让步。一些地方企业普遍困难，税务机关在案件处理上，不得不考虑社会稳定和税源延续问题，因而手下留情甚至不了了之。 3(涉税违法案件处罚难。税收执法专业性较强，司法立案需要重新取证，一些涉税违法案件查处迟缓，久拖不决，处罚不及时、定案 不准确、执法不到位的问题比较突出。许多税案重刑轻判，轻刑免判，置严格执法的税务机关于尴尬境地。税收执法中的一系列问题，很大程度上抵消了税收法制的刚性和震慑力，客观上助长了一些企业和个 人的投机意识和侥幸心理。 (三)法制原因——税收立法滞后于改革进程 1(大部分税种没有通过人大立法，而是以条例形式发布，法规层 次低，而且具体条款频繁修改，缺乏应有的权威性、规范性和稳定性。一些正在执行的条款不能作为认定纳税人犯罪的依据，客‎‎观上存在税务机关和司法机关执法上的双重标准。 2(税收程序法律依据不足，现行《中华人民共和国税收征收管理法》，对税收程序的规定过于简单、原则，可操作性差。只重视对纳税人和税务机关的监督，忽视对相关部门的制约，‎‎尤其是对有关部门配合和支持税收工作的具体义务和不履行这些义务所应当承担的法律责任没有明确规定，造成实际工作中税务机关孤军奋战，孤掌难鸣。 3(没有建立独立的税务司法体系，税务机关的职责和权力脱节。 (四)内部机制原因——税收征管机制落后 1(机构设置条块分割，重叠交叉，成本过高，效能低下。按企业级次和经济类型实行税收管辖，已不适应经济发展需要。一方面，各‎‎种经济成分的重新组合，各种所有制形式的频繁变动，各行业‎‎的相互交融，使得企业的经济性质、经营方式、隶属关系呈现明显的多极性和不稳定性。反映到税收征管上，最突出的问题就是征管范围无法划‎‎清。另一方面，随着企业主管部门的合并、撤销、精简、改变职能，原有的行业格局、所有制格局重新排列，直属机构失去存在必要，城市税务直属分局和区局并存，给税收成本的控制、机构精简、管理效‎‎能的提高带来一定负效应，也给纳税人办理税收事宜带来诸多不便;征收分局与稽查分局在任务承担与职能行使上相脱离;交叉管理，税负不公，争抢税源，漏征漏管严重。 2(征管查各环节职责不清，力量配备不当，片面强调集中征收和重点稽查，纳税管理薄弱。 (五)行政原因——税收计划与经济税源相脱节 传统的税收计划指标的确定，使用的是基数法，这一 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 比较简便，在收入任务相对 宽松时容易被接受和执行。由于各地经济发展水平和经济结构不同， 基数法的缺陷日益明显。最近几年，国家税务总局开始试用系数法，即参照经济增长速度和税收与经济的相关关系，核定当年税收任务。随着收入任务的一再加码，基数法和系数法实际上被“追加法”取 代，税收计划的确定越来越脱离经济税源实际，超越了税源的承受能力。此时的税收计划管理已形同虚设。 强化税收职能，必须优化税收管理。优化税收管理，必须遵循经济规律，建立法制化的管理机制。 (一)更新税收观念，树立市场经济税收思想 与市场经济条件下的治税思想相对照，传统的税收管理观念迫切需要更新。 1(以支定收观念。经济和税收的关系是源和水、本和未的关系，在税制稳定的情况下，正常的税收增长应该也必须以经济增‎‎长为前提。一定时期内，税收的增长幅度可以高于经济的增长幅度，但二者必须 保持稳定的相关关系。因此，必须树立以收定支的观念，走从经济到税收的良性发展之路。 2(政府管税观念。从某种意义上说，政府管税不失为强化税收管理的有效途径。问题是，一些时候，政府介人税收具体事务，并不完全依据税法办事，而是掺杂政府意志，充任的往往是调节人的角色。而且，政府直接干预税务机关权限内的税收事宜，助长了纳税人“有事找政府”的投机心理和税务机关对政府的依赖心理。更重要的是，在征纳主体间介入一个调节人，使正常的执法程序发生扭曲，客观上降低了执法者的威信，影响了执法者的形象和执法质量。因此，有必要重新审视政府管税，变政府调节和干预具体事务为政府宏观管理和监督税收执法，让执法主体“复位”。 3(局部调控观念。税收作为重要的经济杠杆，对宏观经济和微观经济具有调节作用。理想化的税收调节应当以全国范围执法的一致性为前提，各自为政的调节只能削弱税收的职能。一些地方政府片面理 解税收的调控作用，希望通过税收政策的“具体化”，促进当地经‎‎济的发展。这种局部调控观念对依法治税的负面影响极大。 (二)规范政府行为，推进依法治税 政府行为和人情干扰，是阻碍税收职能发挥的两大难题，解决的根本出路，在于坚定不移地推进 依法治税。 1(加快税收立法步伐。尽快出台税收基本法，规定各级政府和有关部门在税收上“应当作为”和“不应当作为”条款，明确集体行政违法责任和个人行政违法责任，直接行政违法责任和间接行政违法责 任，性质严重的要承担集体刑事违法责任和个人刑事违法责任，明确不同责任的不同追究方式和法定程序。进一步修订和完善现有税收法律法规，尽早通过人大立法，增强其刚性和权威性。 2(加快税收司法保卫体系建设，单独设立税务警察和税务法庭， 使税收执法有坚强的后盾。要完善税收司法‎‎方面的程序法，使涉税刑事案件在司法程序上有法可依。 3(加快“费改税”步伐，规范政府收支行为。以规范化、法制化的收支形式和渠道取代不规范、随心所欲的收支形式和渠道，增强各 级财政尤其是中央财政的宏观调控能力。 (三)建立科学的税收指标考核体系 从理论上说，一定时期的税收总量是一个定数。税收征管工作的目标，是尽可能接近和达到这个‎‎定数。税收计划的确定和考核，方式可以多种多样，最终总要依据这个定数。科学的税收指标考核体系应当注重方法和程序‎‎的选择，注重操作和执行的规范性。鉴于基数法、系数法的不足，有必要对税收指‎‎标核定方法进行改革和完善，用综合分析法取而代之。所谓综合分析法，是指在准确确定上年实收数的基础上，根据经济发展速度、税收弹性系数确定当年税收增量，综合考虑重点税源变化趋势和政策性增‎‎减收因素的影响，尽量使收入指标接近税源实际的一种方法。该方法的关键，是核准上年实收数和把握当年经济税源变化趋势。这里的“上年实收数”，是实际入库数剔除所有非正常因素增收(如虚收、 空转、重大案件、非常规性重大措施、收缴跨年度欠税)。重点税源变化趋势的预测分析，必须建立在客观深入的税源调查的基础上，坚持实事求是。税收指标的确定，要自下而上提出建议计划，自上而下 下达执行计划，做到积极可靠。税收指标要列为国家预算的重要指标，经全国人大确认，随预算下达，作为指导性计划执行，非特殊原因不得增减。确须在执行过程中调整，应由人大通过。 作者单位: 河北省国家税务局 河北省石家庄市国家税务局 随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的 地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。 为此，需要整合各方面力量，创新 论文格式论文范文毕业论文 【摘 要】随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群 众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要整合各‎‎方面力量，创新高校周边环境治理路径，‎‎为大学生的健康成长营造良好的环境。 【关键词】 高校周边 安全隐患 创新 治理路径高校周边环境是指以高校校园为中心，受到高校辐射带动，并与高校相互影响的自然环境与社会环境的总和。高校周边环境是因高校而存在，反过来对高校的改革‎‎发展又产生影响。高校周边良好的环境，能有效地促进高校的人才培养;反之，则直接影响高校的安全和教育教学改革的发展。就当前高校周边安全隐患和治理路径创新做一粗浅探析。 一、高校周边安全隐患主要问题随着我国高等教育改革的发展，我国逐步进入的高等教育大众化阶段。办学规模的扩大、在校生人数‎‎的剧增是高等教育大众化阶段高校最直接的一个表征。高校办学规模的扩大和高校学生消费水平的提高，使得高校成为了一个“商机无限”的地方，因此，高校成为了一个巨大的“吸铁石”，吸引了各式各样人群的到来。大量人口的聚集和相对滞后的社会治理，使得高校周边的安全隐患比较突出。高校师生‎‎人身安全存在隐患。高校的聚集功能 十分明显，一方面，高校把各类优秀人才和学生招进校园，另一方面各类捕捉“商机”的人员也聚集到校园周围。聚集在高校周围的人员十分复杂，有当地居民，也有外来人员;有经商的、打工的，也有社 会闲散人员，还有一些流窜人员、复杂人群的聚集，使得校园周边环境十分复杂。这些人员中，由于目的不同，或是为了经济利益的争夺，或是为了土地权属的争议，或是为了个人权益的争纷，不可避免地产 生矛盾，矛盾激化引发的冲突，对高校和高校师生的人身安全带来了隐患。在校园周边，林立的各种网吧、酒吧、歌舞厅、小旅馆、出租房等存在着无证经营的情况，经营者与高校学生之间由些细小矛盾引 起的打架斗殴现象也时有发生;还有一些经营者为降低成本，没有按要求安装和配备必要的安全设施设备，特别是消防设施，这给在这些场所消费的学生人身和财产上的安全带来了隐患。更有甚者，如社会 闲散人员、流窜人员，在高校周边游荡，时刻都威胁到高校师生的安全，尤其是位于城乡接合部的高校，师生遭到勒索、敲诈、抢劫、伤害的事件时有发生。食品安全存在隐患。饮食消费是高校学生最主要 消费，高校学生消费的特点是希望得到“物美价廉”的食品。由于高校学生人数众多，需要各异，对食品的要求是花样多、变化快，这对于首先要保证不同收入家庭的学生均能有饭吃、不能随意涨价的学校 食堂来说，是巨大的挑战，无论是人工成本、原料成本等都无法满足所有学生时刻变化的需求，这为校园周边的餐饮业带来了“无限商机”。校园周边的小餐馆、大排档，甚至流动摊点以其花样多、口味好、价格低吸引了学生的到来，但是这样的就餐环境条件卫生差，有的摊点就是几块木板搭起来的，许多摊点是无证经营、无卫生许可，从业人员无健康证，有些商贩为谋取私利，购买变质大米、过期鱼肉、 地沟油等原料，存在着传染病和食物中毒的隐患，且一旦发生食品安全事故，责任也无从追究，即便追查到相关责任人，他们也无力赔偿。交通安全存在隐患。随着高校办学规模的扩大，许多高校纷纷建立了‎‎新校区，新校区大多位于公共交通不便的城郊接合部。这些地方，交通运输条件简陋，道路设施不完善，有的校园周边人流量大的地方没有人行道、没有路灯、没有隔离栏，有些交通标示也不清晰，加之过‎‎往车辆车速快，使得交通安全隐患十分突出。此外，由于学校提供给学生往返学校与市区的交通工具有限，这就为“黑车”提供了广阔的市场，一些农用三轮车、摩托车均投入了运送学生的行列，由于这些‎‎车辆不具备客运资质，一些司机又属无证驾驶，且这些车辆安全性差，极易出现交通事故，一旦发生交通事故，驾驶人员也无赔偿能力，学生的利益很难得到保障。精神文化产品存在隐患。在高校新校区校园周边，由于远离城区，大学生需求的新闻出版、广播影视、文学艺术、 网络文化等精神文化产品明显不够，不少商贩也窥见为大学生提供精 神文化产品所带来的利益，于是，网吧、卡拉OK厅、棋牌室、桌球室、书店等在高校校园周边建成落地，这些场所一定程度上满足学生的精神文化需求，但为了降低成本，谋取更多利益，一些商贩没有严 格按照国家对精神文化产品经营管理的规定从事经营活动，反而用一些黄、赌、毒的文化产品来吸引正处于成长期学生，对学生的身心健康带来了危害。由于这些场所和产品主要流通于城郊接合部的高校校 园周边，相关的部门监管力量不足，难以做到实时监控，更多的是收到举报后进行一两次清理，但这些场所和产品的成本低，即便进行了清理，又很快“死灰复燃”，这些对学生的精神文化需要也存在隐患。 二、高校周边存在安全隐患的原因分析高校周边环境对高校的教育教学和人才培养有十分着重要的影响，虽然有关各方对高校周边环‎‎境治理也给予了重视，但高校周边安全隐患依然存在，综合分析其原因，主要体现在下几个方面: 高校周边环境十分复杂。高校周边的复杂环境体现在三个方面，一是自然环境复杂，高校校园与周边自然环境相互交叉渗透，空气、水源、地质环境一样，“一损俱损，一荣俱荣”;高校与周边共用的水电网、通信网、公共交通及公共卫生环境等，使高校不可能脱离周边环境而成为独立的象牙塔。二是社会环境复杂，高校周边有居民区、商业区，有的高校周边还有工业区、政府机关、科研院所等，不同的区域，功能不同，也就形成了复杂的社会环境;由于市区用地紧张，还有些高校或新校区不得不建在远离市区的小城镇或城郊接合部，这些区域社会治安管理力量和措施相对不足，校‎‎园周边环境比较复杂。三是人员情况复杂，校园周边人员各式各样，有当地居民，有固定场所的经商者，也有流动的小商小贩;有有证经营者，也有无证经营者;还有流动人口、社会闲杂人员，甚至流窜人员，复杂的人员情况给高校周边环境治理工作，带来诸多难题。高校周边环境综合治理体制机制不顺。这一方面来自政府思想上的认识，一些地方党委政府认为自 身的工作以经济建设为中心，主要精力放在抓经济建设上，而对高校周边环境整治工作重视不够，措施不力，甚至一些地方党委政府认为 学校周边环境是学校自己的事情，与地方政府没有多大的关系，所以 在工作上被动应付，没有真正把学校周边环境的事情当大事来抓;另一方面是措施不力，有些地方政府认为，高校周边环境整治，主要是治安问题，由公安机关一家处理就行了，但涉及交通、卫生、工商、 税务、文化等方面的问题时，公安机关又无能为力。而对学校提出的要求，一些地方党委政府往往“口头上很重视，实际上不重视”、“说起来很重要，做起来不重要”，这使得高校周边环境治理工作很难落‎‎到实处，长期以来，高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法地位和执法权限而显得有心无力。 三、创新高校周边环境治理路径党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，为高校周边环境治理进一步明确了方‎‎向，有关各方要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极主动探索创新高校周边环境治理路径。创新机制体制，建立健全多方参与的高校周边环境治理的大格局。以机制建设为抓手，整合各方资源，各司其职，齐抓共管，‎‎形成高校周边环境治理的大格局。在具体‎‎操作层面上，首先建立由地方党委政府牵头、多方参与的高校周边环境治理工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报、研究、推进高校周边环境治理工作。其次，把高校周边环境治理纳入目标管理体制中，进行目标考核与评估，把考核评估的结果作为 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 部门和个人年度工作的重要依据，对于表现优秀、成效显著的部门或个人给予表彰，对于工作推进不力的部门或个人给予批评通报，督促其整改，对给工作造成重大损失的，要追究部门或个人的责任。再次，加强对高校周边环境治理的检查督查，突 出问题导向，通过现场办公会、现场推进会的形式，发现问题当场研究、当场解决，提高解决问题的时效性。创新内容与方法，强化大学生安全防范意识。要从培养合格的社会主义建设者和接班人的高度出 发，充分认识大学生安全教育的重要性，创新教育内容与方法，增‎‎强教育的效果。高校要根据学生的认知特点、心理特征和思想状况，进行有针对性的教育。在教育内容上，多用身边的案例来教育学生，多 教学生实用性强、操作性强的安全防范知识，力求在教育内容上吸引 学生;在教育方法上，采取学生喜闻乐见的形式，如案例分析、讨论，情景表演，多媒体技术展示和实践演练等，力求在教育方法上吸引学 生;在教育的时间节点上，要注意一些特定的时间，如新生入学和毕业生离校，每学期开学和放假前，以及节假日前后，要重点对学生进行安全教育，切实增强学生的安全防范意识和法制意识。创新硬件与 软件，提高高校校园周边环境治理的实效性。要加强高校校园周边的硬件、软件建设，进一步加大人防、物防、技防力度，维护高校周边的安全稳定。在队伍建设方面，一是要抓好校园保卫人员的培养、管 理和使用，特别是要加强培训，提高他们的工作质量和效益;要加强管理，关心他们的生活和工作，增强主人翁意识。二是要建立一支由当地执法部门、社区干部、高校保卫人员等组成联合工作队伍，定期 或不定期沟通信息，整合资源，形成合力，共同推进校园周边环境的治理工作。在基础设施建设方面，地方党委政府要在公共安全、交通设施、公共服务等方面下大力气，从硬件方面提高校园周边环境治理 的有效性。在信息化建设方面，地方党委政府和高校各司其职，加大技防建设力度，加强信息沟通与资源共享，实现校内外信息一体化建设，把校园周边环境治理工作的信息化水平提到一‎‎个新台阶，强化信息技术在校园周边环境治理中的功能。高校‎‎周边环境治理工作是一项具有长期性、复杂性的系统工程，需要整合地方党委政府、社会各界和高校各方面的资源，齐抓共管，形成合力，共同推进高校校园周边 环境治理，为大学生的成长成才创造良好的环境。【参考文献】童金元.高校周边环境存在的问题与治理对策.黄冈职业技术学院学报，201X林生.高校周边环境现状问题与治理对策.内蒙古师范大学学报，201X 加强财政法制建设问题探析 " 摘 要: 加强财政法制建设，建设法制财政，实现依法理财，这是依法治国、依法行政 在财政管理中的具体体现。为此，必须加快财政立法， 健全财政法律法规体系，规范和完善 财政执法监督机制，深入开展财政法制宣传 关键词: 强化,审计,机关 关键词: 思政工作,安全管理,煤矿 社会工作硕士教育的困境与反思 摘要: 西方社会工作教育因社会工作的专业化与职业化的要求应运而生，经历了漫长的发展，形成了全面完善的社会工作价值理念与社会工作 实务方法。然而，当前内地的社会工作教育作为培养社会工作专业人才的重要机 关键词: 关于,城市,公交