驿站、驰驿与古代政府接待制度

驿站、驰驿与古代政府接待制度自秦始皇创立大一统帝国确立了专制集权政体，官僚政治一直是中国社会主体架构。皇帝通过官僚行政系统达到“经理宇内”、“远迩同度”（《史记?秦始皇本纪》）的统治目的。官吏离开治所出差公干，无疑是帝国日常的、重复进行的行政管理活动。“昔为烟霞侣，今为泥途吏”（白居易《感秋怀微之》），在官吏的公务生涯中，公务旅行通常占了很大一部分。官员因公出差，以及调任迁转，必然面临如何解决饮食、住宿和交通工具（车、马、船、轿等）的问题。由于古代交通业和接待服务业不发达，行旅服务经济短缺，吃饭难，住宿难，成为古代社会行旅生活的常态。明末清初著名学者顾炎武《旅中》诗自写旅况，有“釜遭行路夺，席与舍儿争。混迹同佣贩，甘心变姓名。寒依车下草，饥糁鬲中羹”等句，这是古代社会一般人行旅生活甚为艰辛的真实写照。因此，自秦汉时期起即建立了政府接待制度，由官办驿站和地方官府负责过往官员的接待服务。这也说明，当市场不能提供有效的后勤服务保障的时候，政府通常会将社会服务内化为“自我服务”。政府接待制度是自秦至清各朝代政府后勤保障制度的重要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 。政府接待制度，既是为官员因公出差这种日常的行政管理活动提供必要的物质条件，也是对于官员的一种优待，进而成为特权。古代政府的公务往来，包括上级巡视、督查，官员出差公干，乃至一定秩次的官员调任迁转等，由地方政府和官营的驿站提供接待服务。古代驿站最初的功能定位，是为传递政府文 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 的人提供中途居停服务。我国邮驿历史长达三千多年。早在商朝邮路沿途就有了驿站一类的设置，称“堞”、“次”。西周时期的“委”、“馆”、“市”，战国时期的“传舍”，均属此类设置。秦汉以后，尽管在不同的朝代，驿站一类设施称谓不一，但名虽异，义实同。驿站在保障帝国邮驿通信系统正常运行，以及国家行政管理、疆域形成方面发挥了重要的作用。而且，驿站的职能进一步扩大，由单纯为邮驿通信服务，扩大到同时为政府官员出差过往提供接待服务，成为政府接待的主要服务机构和设施。驿站具有双重职能的这种情况，自秦至清，一直沿袭。只有宋代是个例外。两宋实行“驿”、“递”分立，邮件文书的递送，和接待过往官员的馆驿，从职能上完全分开。馆驿演变为单纯为过往官员提供接待服务的政府招待所。古代驿站制度与邮驿通信制度的这种密切联系，是古代政府接待制度的显著特点之一。驿站不同于普通旅舍，它是官办的非赢利性单位，对过往官员通常提供无偿服务。驿站所需要的物资、经费由中央或地方政府负担。有唐一代开始，除了中央政府设置的招待所“驿”，地方政府还设置称之为“馆”的地方政府宾馆。数量众多的驿站或馆驿，频繁的公务往来，是帝国财政支出的重要组成部分。古代历朝接待制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的两个突出特点，一是控制接待范围，官员利用驿站需要经过批准，持有特殊的通行凭证，过往官员凭通行凭证可以得到相应于身份秩级的待遇。二是实行消费等级制度，驿站按 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 的接待 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 接待过往官员。官员身份秩级不同，饮食、住宿、车马的接待标准不同。早在秦汉时期，秦律及汉律就有这方面的明确规定。上世纪90年代在敦煌悬泉置遗址出土的汉简，为我们了解汉代政府接待制度提供了丰富的资料。根据悬泉汉简的记载，往来官员的接待和政府文书的传递，是悬泉置的两个工作重点和日常活动。悬泉汉简中保留了许多官府开具的“传”或“传信”――公务用驿的凭证――的抄件，上面具体注明了持传者的官职、任务与目的地等。传舍据此依律令规定的标准提供食宿，有的还要根据“传”的要求提供车辆。同时抄写一份“传”的副本（时称“副”）留作档案。对违规接待要追查处理。之所以严格规定接待范围和接待标准，一个根本的原因是防止因超范围、超标准接待导致帝国行政成本畸大，以及由此带来的沉重的财政负担。古代各朝代从中央政府到地方州县，有一整套的邮驿管理机构。组织严密，制度严格。由于邮驿作为国家通信系统的特殊性质，中央由军事行政管理机关主管邮驿事务。如两汉主管邮驿事务的中央机构主要是法曹，唐改归尚书省的兵部，为以后历朝沿袭。公务用驿凭证的发放实行集中统一管理。如两汉，中央归御史大夫，地方归郡太守；唐代驿券发放，中央归门下省，地方由州、县行政首长负责；宋朝，中央归枢密院管理，等等。由于马在古代曾是农业生产、交通运输、特别是军事等活动的主要动力。对驿马的管理尤为严格。唐律、宋律对此均有明文规定，只有相当级别的官员，经过批准才能驾乘驿马，不同级别的官员使用驿马的数量有等差规定。所谓“驰驿”，指驾乘驿马疾行。显然，通常只有在公务紧急的情况下，才会准予驾乘驿马。宋天禧四年（1020）八月，真宗召太子太保、判杭州王钦若入朝，王钦若说“诏无驰驿之文，但依程即路”，于是朝廷又令其“乘传”至京城（《续资治通鉴长编》卷九六）。“依程即路”每日行六十里，且无驿马供给，而“乘传”即乘驿马疾行，有速度上的要求。再如元朝“站赤”（蒙古语“驿传”的译音）制度规定，在云南、福建行省任满北归的官员，虽然可以在驿站歇息，享受饮食、草料供应，但要自备马匹。相对来说，宋、唐以前规定接待范围较为宽松，元以后，尤其是明清时期，。随着专制集权进一步强化，行政机构的日趋庞大臃肿及差遣频繁，对政府接待事务的管理和驰驿范围限制更加严格。如明太祖朱元璋在建立了明朝后，为限制官员的驰驿特权，一开始就用严法对某些特权者进行了限制。他明白规定：“非军国重事不许给驿”（《昭代王章》）。1393年，又颁布了《应合给驿条例》，限定了符合用驿马驿船条件的人员，其他人一律不得“擅自乘驿传船马”，违者重罚。明朝万历年间宰相张居正推行邮驿改革，提出了六条对官员的限制，如规定非公务任何官员不得侵扰邮驿；过往驿站的官员只许按国家规定的级别供应食宿，不许越格提出奢侈的要求；除邮驿供应外，任何官员不许擅派普通民户服役；还规定政府官员凡非公务而是到离任或请事假等旅途费用，一律不得由驿站负担，不得动用驿递的交通工具；等等。从这里也可以看出，严格接待范围，反对超范围接待历来是接待事务管理和改革的重点之一。乾隆二年（1737），清高宗弘历明令，革除地方官安置公馆，呈送下程酒席，预备夫马、车船等一切供应。京官到地方去，或上司到下面去，出差费用一律自理，而地方官员或下级则不得宴请和馈赠。如“违例迎送，或因事营求，或乘便贿赂，”（（光绪朝）《清会典事例》卷九七）以谄媚求誉例革职。如果仅是违例迎送，没有营求贿赂等情，照擅离职役律罚俸九月。应该说，这是古代政府差旅和接待史上的重大改革。但事实上做不到。据林则徐发给沿途官府和驿站的两篇传牌，官员的调任与因公出差，因行旅性质不同在接待上有明显差别。赴任是费用自理：“所雇船只，系照民价，自行给发，不许沿途支付水脚，亦无须添篙帮纤。……伙食一切，亦已自行买备，沿作无须致送下程酒食等物。”赴粤是因公出差，且是“奉旨驰驿”，沿途可以享受驿站免费提供的食宿。这种差别，应该是当时政府接待制度所规定的。尽管接待范围和标准，一直是古代各朝代政府接待管理所关注的主要问题。自秦至清各个朝代都有明文规定的接待范围和接待标准，但实际情形却大相径庭。纵观各朝代，一个具有规律性的现象是：各王朝前期，最高统治者大多励精图治，政治也较为清明，而进入中后期，随着政治日益腐败，自利取向逐渐主导官僚群体，驿站接待制度产生许多弊端。超范围、超标准接待，擅自乘驿，给驿泛滥，利用公驿恣行享乐、糜费公帑，献媚取容、贿赂诛求，十分普遍，成为吏治腐败的一个重要方面。公元999年，宋朝京西转运副使朱台符曾上疏说：“今署置之过也，官吏森罗于郡邑；差命之烦也，使者旁午于道路。廪禄之费耗，驿券之供给，何可胜数！”（《续资治通鉴长编》卷四四咸平二年）巨大的接待费用，造成沉重的财政负担。