建议取消有线电视配套设施建设费收费行为

建议取消有线电视配套设施建设费收费行为 建议取消有线电视配套设施建设费的收费行为 九十年代初有线电视在全国各个城市开始兴起，有线电视的诞生改变了广播电视靠财政扶 持的现状，成为完全靠群众集资的一个新兴行业，相继广电部出台了管理法规，“政府开办” “一地一网”，形成了有线电视自然垄断地位。这种由群众集资组建的垄断行业他的经营收 费行为必须特别 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，伊始，有线电视的收费比较规范其收费费钟是二种，初装费（入网费） 和收视费，有线电视作为无线电视的延伸它涉及千家万户，在各大小城市有线电视服务机构 总收入是相当可观，足以建网、经营发展，地方财政基本没有投入。 初装费（入网费）他的含义是：建网所摊派到每户的集资费，是包括前端机房、城域主干 线、用户分配网、最后到每户的电视终端。 后来出现了一种情况，新建住宅入户安装必须预埋。新建住宅有线电视预埋工程是有线电 视用户密集型的有线电视用户分配网，是一个建筑配套有线电视系统工程，他不仅需要有线 电视、建筑专业技术，而且要跟土建工程长期（2~3年）密切配合，有线电视服务机构基本 上没有能力做到，因此业主都请一些有资质的有线电视施工单位去完成该项系统工程，竣工 验收后接入有线电视信号。 这里，牵涉到一个初装费怎么收的问题：因为建筑配套设施工程是一个系统工程，他不仅 是管线预埋，也包括了线缆敷设、设备器件安装、调试，是要完成整个用户分配网工程。也 就是说业主为有线电视建网投了大部分资金，所以有线电视服务机构在初装费收费时不能全 额收取。当时（2002年前）我们温州市的做法是：一般无预埋的有线电视用户报装时收初 装费280元/户，已预埋竣工验收的新建住宅有线电视用户报装时收初装费（入网费）90元/ 户。 有线电视这个自然垄断行业经过十几年的发展是有一定的成绩，但他的垄断作为实在是臭 名昭著人们深恶痛绝广泛指责有线电视“不思进取”，他们不是用好的经营办法来吸引用户， 而总是习惯于利用行政手段和巧立名目变着花样多收费。二十一世纪以来一个鲜为人知的收 费“有线电视配套设施建设费”开始萌芽，在温州有线电视服务机构是温州市有线广播电视 网络中心（中广有线温州分公司）以下简称“中广”也向物价行政管理部门申请收取“新建 住宅有线电视配套设施建设费” 以下简称“配套设施费”， 2005年11月24日市发改委核定了“配套设施费”的收费标准，定价文件是《温发改费［２００５］４４２号》。该文 件内容大意是：统一按12元/?收取“配套设施费”，文中物价行政管理部门对该项收费 作价成本并无表述（完全可理解为作价成本是零），该文件虽无强制性但在政企不分的垄断 企业“中广”手里应用起来产生了很大的反响。 “中广”以不接入信号为要挟强收“配套设施费”，很多新建住宅小区因拒交“配套设施 费”而看不到电视（每年都有群众为此事向报社投诉），有些小区违心地交了几十万元甚至 上百万元“配套设施费”，而“中广”投入小区的配套设施建设只有一个窨井一条线，其余 99%都是业主投资。 2006年愤怒地房开金迅达集团将“中广”告上了法庭。温州市鹿城区人民法院2006年 10月15日做出一审判决：一、撤销原告金迅达集团有限公司与2006年5月30日向被告中广有线信息网络有限公司温州分公司缴纳“配套费”的行为。二、被告中广有线信息网络有 限公司温州分公司于本判决生效之日返还原告金迅达集团有限公司627558元并赔偿利息。最后是因为行政长官出面干预，业主作出了妥协，2007年1月市府专题协调会上才对“配套设施费”作价成本重新做了定义：他包括二部分1.每户的初装费（入网费）；2.该小区的有线电视用户分配网（每户装三个终端），建筑配套设施建设的费用。下面我们不妨将“配 套设施费”的合理性、合法性做具体分析看他的收费到底有没有依据？ 什么是新建住宅小区建筑配套设施建设费？ 这里首先要讲一讲建筑配套设施是建筑领域范畴的东西，建筑配套设施就是除土建主体工 程外各种专业配套设施的工程如：电梯、水、电、煤气、消防、弱电（包括智能、通信、有 线电视）等等。 配套设施建设费顾名思义既是完成这些配套设施建设工程需要的费用。 《建筑法》明确规定了新建住宅各种配套设施是属建筑工程的一部分，也明确了各专业施 工企业参加建筑工程建设生产都要经过招 投标 投标文件投标文件范本格式投标文件范本免费投标文件范本网投标文件范本实例 程序，有线电视配套设施建设作为单项分项工 程也须如此，若其工程量不到50万的可以不招标但一定要严格按照工程定额进行造价审计。 这说明建筑配套设施建设工程是竞争行业的商品，并且各种建筑配套设施建设工程必须 由有施工资质的专业施工企业施工（有线电视服务机构并不具备建筑配套设施建设的施工资 质）。 极少部分一定要垄断服务企业来操作如小区配电房的安装，也必须由电力行政管理部门指 定的数家专业施工企业进行招投标，造价同样要按照工程定额进行预决算审核。 因此，建筑配套设施建设工程有二个要素， 跟其他垄断行业所不同的是有线电视是靠群众集资组建的，按照谁投资谁受益地原则每个 市民都对有线电视投过资，有线电视网络的受益权每个市民都有，新建住宅有线电视用户不 需再承担城域网络的分摊费用，因此，新建住宅有线电视配套设施建设若是业主投资建设的 初装费（入网费）是应该全免。 2006年4月3日浙江省物价局《浙价服 [2006]92号》文件关于规范有线电视服务收费的通知中已明确了这一点， [2006]92 事实上早在96年国务院在整顿乱收费的时候就明文（文号是《计价费[1996]第2922号》）规定取消各种建筑配套设施费其中包括邮电（电信）配套设施费，当时有线电视配套设施费 还没有诞生，这给现在的有线电视服务机构乱收费钻了漏洞，也是地方物价部门没有依法行 政把关不严的责任所在。 价格法的定价原则是“保护消费者和经营者的合法权益”， 物价部门核定“配套设施费” 收费行为，消费者和经营者的合法权益全都遭到了损害。 首先有线电视服务机构可以借此垄断有线电视建筑配套设施建设工程严重损害了经营者 的利益，使良好的市场机制遭到了破坏，加大了社会分配的不公，广大施工企业本来就是弱 势群体（像温州施工企业的一般工人年薪1~2万元、中层干部年薪2~3万元最高年薪4万元左右。而“中广” 一般工人年薪6万元左右、中层干部年薪10万元以上甚至几十万元，还有公积金、福利房等多种福利。）这样一来更使他们雪上加霜。改革开放已三十年市场经 济发展到今天，这种事跟“与时俱进”“创建和谐社会”是多么格格不入！ 其次“配套设施费”统一按12元/?收取，不仅水分很大而且无法对配套设施建设造价 审计，像温州“中广” 政企不分地方广电行政管理部门无法监管，在实施工程建设时可以 最大程度偏离《温州市城区有线广播电视工程建设技术规范》而偷工减料，业主吃亏很大。 如：2007年下半年温州一个小区“配套设施费”交了40多万元，而“中广”投入的建设费 只有5万元。 另外按浙价服 [2006]92号文件规定已收取“配套设施费”不能再收初装费（入网费），使 用户对运营商无法选择，因为用户若不报装有线电视无法退回初装费（入网费），由于房子 的空置率高等因素这种情况还是比较多。 其他地区一些有线电视服务机构在收了“配套设施费”后，要求业主代为预埋管线，等主 体工程竣工时再行穿线设备安装。如果这样，还不如，业主只管预埋管线，有线电视服务机 构只管穿线设备安装且收取初装费（入网费）岂不非常合理！ 这里不妨与三大电信运营商比较：1.电信不收取“配套设施费”如果综合布线计算机网络 建筑配套设施建设是电信施工他们每户仅收500元（约占建设总投资50%，另外50%由运营商投资）。2.移动、联通不收取“配套设施费”如要进入新建小区网络建设施工不收任何费 用（100%由运营商投资），不少小区运营商每年还得向业主交建筑配套设施占据费。3. 有线电视 “配套设施费”按12元/?收取，平均每户约负担1800元。 当然有人会说收取“配套设施费”可以为有线电视数字化筹措经费，但这又是一个缪误， 房地产的拍出的地价这么高，地方政府完全有能力将其中极小部分作为专款投入有线电视数 字化改造，岂不很好！何必搞出这么多矛盾，使党（政）群关系恶化！ 综上所述，有线电视服务机构收取“配套设施费”于理、与法均无依据，根据反垄断法更 属违法行为，反垄断法已经实施，其中反行政垄断首当其冲，但是目前反垄断法对垄断行为 制裁还是个难点。几年来叫停 “配套设施费”呼声不断，但地方政府置若罔闻没有任何行 动。2009年8月25日国家发展改革委、国家广电总局下达《发改价格[2009]2201号》文件 文中要求全面梳理涉及有线电视收费项目。对于垄断行业有线电视服务机构收取“配套设施 费”的事，有关的法律法规已证明其非法所在，但要取消该项非法收费，看来一定要国务院 直属行政管理部门专题下达文件才能奏效。