都匀市节约和集约利用土地及对策研究

都匀市节约和集约利用土地及对策研究 据国土资源部发布的数据，从1996年到2004年不到10年的时 间内，全国耕地减少了1.00亿多亩，虽然主要是因为生态退耕、农 业结构调整等造成的，但建设用地导致的却是耕地的永久流失。当前 我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，还需要大 量建设用地，必然还要占用部分耕地。但我国人多地少，耕地是我国 最重要的战略资源。如果不能坚持严格保护耕地、节约集约用地，不 仅粮食安全难以保证，经济难以持续发展，而且工业化、城镇化和现 代化也难以顺利推进。保护耕地与保障发展是本轮土地利用总体规划 修编的主题。在资源紧缺的约束之下，解决社会经济发展的用地问题， 必须大力推进节约和集约用地。这是解决土地供需矛盾的关键。以新 世纪的国内生产总值翻两番与上世纪的翻两番相比，国内生产总值每 增加一个百分点的增量是原来的４倍，若维持原有的经济增长方式和 资源消耗水平，占用土地量也将是原来的４倍。这是我国所不能承受 的。切实转变土地利用方式，大力推进节约和集约利用土地，是从我 国基本国情出发的必然选择，是促进全面协调可持续发展的根本途 径，是解决我国所有土地问题的关键。调整经济结构、转变经济增长 方式和建设节约型社会，为节约集约用地带来了良好机遇。今后的建 设用地要切实在内涵挖潜、提高土地利用效率上下功夫，把节约用地 1 放在首位，严格控制增量，积极盘活存量，掀起节约集约用地的高潮， 逐步消除粗放利用土地和浪费土地的现象。根据《国务院转发关于做 好土地利用总体规划修编前期工作意见通知》（国办发〔2005〕32号）和（黔国土资发[2005]76号）的要求，设置本专题，按照建立资源 节约型社会的要求，围绕保障宏观经济平稳运行的目标，从规模、结 构和时序等方面，研究提出节约与集约用地的目标和措施建议。 （一）上一轮规划期建设用地变化情况 1996年底我市建设用地总规模6140.29公顷，到2005年底为6942.37公顷，我市建设用地共增加802.08公顷，增长13.06%，其中居民点及工矿用地增加315.87公顷，居民点及工矿用地占建设用 地84.11%；交通用地增加188.62公顷，交通用地占建设用地9.60%；水利设施用地增加297.59公顷，水利设施用地占建设用地6.29%（见 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf ）。 2 都匀市上轮规划期间建设用地变化情况表 单位：公顷 地 类 1996年规模 2005年规模 期间规模增加 小计 5523.05 5838.92 315.87 城市用地 448.63 468.52 19.89 建制镇用地 421.23 439.900 18.67 居民点及工矿用地 农村居民点 3231.31 3383.59 152.28 独立工矿 1090.29 1200.63 110.34 特殊用地 331.59 346.28 14.69 小计 478.12 666.74 188.62 交通用地 铁路用地 149.59 222.37 72.78 公路用地 328.53 444.37 115.84 小计 139.12 436.71 297.59 水利设施用地 水库水面 132.09 428.98 296.89 水工建筑用地 7.03 7.73 0.70 建设用地合计 6140.29 6942.37 802.08 在居民点及工矿用地中，城镇用地增加38.56公顷，城镇用地占 居民点及工矿用地15.56%；农村居民点用地增加152.28公顷，农村居民点用地占居民点及工矿用地57.95%；独立工矿用地增加110.34公顷，独立工矿用地占居民点及工矿用地20.56%；特殊用地增加14.69公顷，特殊用地占居民点及工矿用地0.59%。 在交通用地中，公路用地增加115.84公顷，公路用地占交通用 地66.65%；铁路用地增加72.78公顷，铁路用地占交通用地33.35%。 在水利设施用地中，水工建筑用地增加0.70公顷，水库水面增 加297.89公顷。 从上一轮规划期建设用地变化情况看，建设用地的增加反映了我 市上轮规划期间人口增加、经济发展和在国家实施西部大开发中的必 3 然，呈现以下特点： 一是建设用地的增加虽然与经济、人口的发展同步，但控制效果 明显。从1996年至2005年经济发展看，1996年我市国民生产总值 为11.51亿元，到2005年我市国民生产总值为33.67亿元，经济增长了193.00%，建设用地从1996年到2005年仅增长13.06%。从1996年至2005年城镇人口看，1996年我市城镇人口约15.00万人，到2005年我市城镇人口为22.01万人，城镇人口增长了46.73%，城镇规模由1996年底的869.86公顷到2005年底的908.42公顷仅增长4.43%。 二是基础设施用地得到合理的增长。1996年底我市水利设施用 地仅139.12公顷，规模偏小，而上轮规划期间我市水利设施用地增 加297.59公顷，规模达到296.89公顷，反映了西部大开发中加强基 础设施建设的要求。 三是农村建设用地粗放利用状况加剧。上轮规划期间我市随着城 镇化水平的提高农村人口呈下降趋势，而农村居民用地却增加152．28公顷，加大了我市农村居民用地粗放利用状况。1996年农村居民用地3338.59公顷，农村人口29.31万人，人均占地113.91平方米/人，到2005年农村居民用地3383.59公顷，农村人口25.61万人，人均占地132.12平方米/人。 （二）建设用地集约利用水平 参照国土资源部从宏观层次反映建设用地利用水平的二三产业 产值、固定资产投资、人均建设用地、单位GDP交通用地、工业产值 等指标体系，分析我市建设用地利用水平如下： 4 2005年底我市建设用地总规模为6942.37公顷，同年我市二三 产业产值为19.00亿元，建设用地单位产值27.37万元/公顷，低于全国建设用地单位产值平均水平36.58万元/公顷。 2005年底我市总人口47.62万人，人均建设用地145.18平方米/人，远低于全国平均水平222.71平方米/人。2005年底我市城镇人口22.01万人，城镇用地规模908.42公顷，人均占地41.27平方米/人，低于建设部确定的城市人均占地 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。2005年底我市农村人口 25.61万人，农村居民用地3383.59公顷，人均占地132.12平方米/人，高于建设部确定的农村人均占地标准和《贵州省村镇规划标准》。 2005年底我市全社会固定资产投资17.67亿元，工业用地1200.63公顷，单位建设用地固定资产投资达到147.17万元/公顷，远低于国土资源部关于同类市县工业用地投资强度标准范围：450.00万元/公顷～1275.00万元/公顷。 从以上分析可看出，我市建设用地主要矛盾在于总规模偏小，经 济效益较低，城镇用地过于紧张，而工业、农村用地过于粗放，需要 适当增加建设用地总量，提高建设用地经济效益，缓解城镇用地紧张 状况，挖掘工业、农村用地潜力。 （三）建设用地集约利用趋势 我市属中国优秀旅游城市，在我国进入全面建设小康社会，加快 城镇化、工业化进程和国家实施西部大开发即将进入第二阶段的今 天，我市又迎来了一次前所未有的发展的机遇。“十一五”期间，我 市将加快健全交通网络体系，加大水利建设力度，全面开发旅游资源、 5 矿产资源、名优农产品资源，加快城镇化、工业化进程，大力推进社 会主义新农村建设。在这即将来临的大开发、大建设期间，经济建设 不可避免地要占用一定数量的土地，包括耕地，对粮食生产安全构成 了一定的压力。为既保证我市粮食生产安全，又要保障我市社会经济 的发展，我市土地利用必须改变粗放利用方式，向节约和集约利用方 式转变，在新一轮规划期必将呈现以下基本趋势：1、农村居民规模将逐步缩小，中心村陆续产生，通过建设用地置换支持城镇规模的相 应扩大；2、城镇内的低效、闲置土地将通过市场重新配置而得以盘 活，杂乱、拥挤用地将通过旧城改造而得以改善；3、乡镇企业将逐步向工业园区集中，投资强度、容积率不断得到提高，中央在黔等特 困企业用地将通过资本置换或企业的改制、重组而得到合理的使用。 （一）建设用地节约和集约利用规划控制指标 为促进土地向节约和集约利用方向发展，保证粮食生产安全和土 地的有效供给，促进社会经济全面协调可持续发展，需要建立土地集 约利用指标体系作为规划实施的努力方向。根据国家有关标准，结合 都匀市土地供需状况，初步建立以下建设用地节约和集约利用规划控 制指标体系： 1、城镇用地。根据都匀市城市规划，规划期间城市发展方向是依 托现城市市区呈组团状沿周边发展，建设发展杨柳街、甘塘、洛邦、 6 大坪等新城区，逐步形成中心城区，并在此基础上发展墨冲为中心的 城市新区。人均用地宜采用《城市用地分类与规划建设用地标准》 （GBJ137—90）的第三级标准：90.00～105.00平方米/人，城镇建筑容积率不应低于2.00。根据建设部发布的《全面建设小康社会居 住标准》，2020年城镇人均住宅面积35.00平方米/人。住宅地价实现水平不应低于都匀市基准地价，目前住宅一、二、三、四级地价实 现水平应分别在670.00、450.00、350.00、300.00元/平方米（70.00年价）以上、商业用地一、二、三、四、五级地价实现水平应分别在 2250.00、1550.00、973.00、570.00、410.00元/平方米（40.00年价）以上。随着都匀市基准地价的更新，住宅地价实现水平也将随之 更新。 2、农村居民点用地。近年建设部发布的《全面建设小康社会居住 标准》，2020年农村人均住宅面积40.00平方米/人。参照《贵州省 村镇规划标准》，该《标准》确定的农业人口人均占地控制指标为： 中心集镇56.20～75.20平方米/人、一般集镇59.10～79.60平方米/人、中心村44.80～71.50平方米/人。都匀市现状村庄人均占地 129.15平方米/人，土地利用显得较为粗放，但要按该《标准》执行 需要全面实行村庄兼并，困难较大，主要在于农村几千年来形成的生 产、生活习惯难以在短期内全部改变，以及迁村并点过程中涉及到的 土地权属和拆建经费问题。本着循序渐进的原则，结合都匀市小康村 建设，本轮规划期内应争取农村居民人均用地降至90.00平方米/人，农村建筑容积率不应低于1较为合理。 7 3、独立工矿用地。国土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设 用地控制指标（试行）〉的通知》（国土资发[2004]232号）要求，为强化节约和集约用地，工业用地要有投资强度、容积率、建筑系数和 办公服务用地比重指标控制。根据《控制指标》，五类市县工业用地 投资强度应不低于450.00万元/公顷、建筑容积率应不低于0.40、建筑系数应不低于30.00%、办公服务用地比重应不超过7.00%。都匀市属于五类市县，因此宜采用以上指标。工业地价实现水平不应低于 都匀市基准地价，根据都匀市发布的基准地价，目前工业地价最低级 别实现水平应在150.00元/平方米（50.00年价）以上。随着都匀市 基准地价的更新，工业地价实现水平也应相应提高。 4、公路用地。根据建设部发布的《公路建设项目用地指标》，采 用山岭重丘区公路路基标准宽度指标体系：高速公路24.50米、一级公路21.50米、二级公路8.50米、三级公路7.50米、四级公路6.50米。 8 都匀市建设用地节约和集约利用指标控制标准 用途 指标 单位 标准 人均用地 ?/人 ?90.00 容积率 ?2.00 城镇用地 人均住宅面积 ?/人 35.00 住宅地价实现水平 元/? 人均用地 ?/人 ?90.00 农村居民点用地 容积率 ?1.00 人均住宅面积 ?/人 40.00 投资强度 万元/公顷 ?450.00 容积率 ?0.40 独立工矿用地 建筑系数 % ?30.00% 办公服务用地比重 % ?7.00% 工业地价实现水平 元/? ?150.00 高速路基宽 米 24.50 一级路基宽 米 21.50 公路用地 二级路基宽 米 8.50 三级路基宽 米 7.50 四级路基宽 米 6.50 （二）建设用地占用耕地比例 都匀市上一轮规划确定1997至2000年期间新增建设用地控制在 180.00公顷以内，其中占用耕地控制在91.00公顷以内；2001年至2010年期间新增建设用地控制在450.00公顷以内，其中占用耕地控 制在193.00公顷以内。从中可分析出都匀市上一轮规划确定的建设 用地占用耕地比例为45.00%，这对于山多平地少的市情显然过于偏 低。 从对都匀市“四查清、四对照”成果资料分析，都匀市上轮规划 期建设实际占用耕地比例为60.00%。其中城镇用地占用耕地比例在 86%左右、农村居民用地占用耕地比例在92.00%左右、工业用地占用 9 耕地比例在44.00%左右，交通用地占用耕地比例在45.00%左右，水利用地占用耕地比例在20.00%左右。旅游用地主要以林草地为主， 因此其占用耕地比例应与水利用地相近，即20.00%左右。该比例与山多平地少的市情是相符的，宜作为本轮规划期建设用地占用耕地控 制指标。 建设用地占用耕地控制指标表 单位：% 建设用地占用 城镇用地 农村居民 工业用地 交通用地 水利用地 旅游用地 耕地综合比例 86.00 92.00 44.00 45.00 20.00 20.00 60.00 根据国土资源部举办的培训班提出的思路，存量建设用地集约利 用潜力分为集约利用理论潜力和可实现的集约利用潜力，规划时采用 可实现的集约利用潜力，依此思路分别预测如下： （一）存量建设用地集约利用理论潜力 1、城镇用地集约利用理论潜力 2005年都匀市城镇用地面积908.42公顷，城镇人口22.01万人，人均占地41.27平方米/人，远低于建设部中等城市人均占地标准 90～105平方米/人，导致老城区存在着挤、乱、差等现象，城镇居 民工作和生活环境较为恶劣，严重影响着城镇形象，与中国优秀旅游 城市名称很不相适应。按建设部中等城市人均占地标准下限90.00平方米/人计算，都匀市城镇现状用地缺口达1000.00公顷以上，城镇 10 发展空间已显得更为突出。但在城镇用地总体偏紧的环境下，局部地 方仍存在低效、闲置利用土地情况，据都匀市“四查清、四对照”工 作显示，都匀市有闲置土地10.56公顷，基本集中在江洲镇。 当前我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段， 都匀市在“十一五”期间将以建成较强经济实力的贵州南部区域中心 城市为目标，充分发挥中心城市的聚集辐射带动作用，突出大工业、 大农业、大城建、大商贸、大旅游、大文化，建设发展成为贵州省南 部政治、经济、文化、旅游中心城市，贵州省十强经济市，全国文化 先进市，国家级园林城市，中国人居环境奖城市，全国文明城市，巩 固提高中国优秀旅游城市地位，扩大西部斗牛城、西部茶都、中国摄 影城品牌影响，以提高城市品位为重点，加大建设和发展力度，成为 融入南贵昆经济区的重点及其支撑点，成为渝黔桂产业的重要结点城 市。2010年中心城区人口达到36.00万人，新增城市建成区面积 555.56公顷以上。 2、农村居民点用地集约利用理论潜力 2005年都匀市农村居民点用地3383.59公顷，农村人口25.61万人，人均占地132.12平方米/人，加上无法统计的农村分散住户面 积，村庄人均实际占地还要高，反映了农村居民点用地较为粗放。参 照《贵州省村镇规划标准》，该《标准》明确规定了农业人口人均占 地控制指标：中心集镇56.20～75.20平方米/人、一般集镇59.10～79.60平方米/人、中心村44.80～71.50平方米/人，若将农村居民点用地人均建设用地控制在80.00平方米/人之内作好村庄规划，在 11 农民进行原住宅拆旧建新时，引导和鼓励农民按照新村规划进行迁 移、归并，控制难以迁移、归并农村分散住户新建住宅标准，逐步腾 出旧村庄内的闲置地、空心地和旧宅基地用于新增住户建设或复垦成 耕地，可挤出建设用地面积约1300.00公顷。 3、独立工矿用地集约利用理论潜力 2005年都匀市全社会固定资产投资17.67亿元，独立工矿用地1200.63公顷，单位建设用地固定资产投资为147.17万元/公顷。国 土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标（试行）〉 的通知》（国土资发[2004]232号）要求“对工业项目用地必须有投 资强度„„等控制性要求”，并确定了各类市县工业用地不同行业投 资强度标准，其中第五类市县工业用地不同行业投资强度标准范围： 450.00万元/公顷～1275.00万元/公顷。都匀市属于第五类市县，参照相应的投资强度标准可看出，都匀市现状工业用地集约利用水平还 有一定的差距。这种差距在全国属于普遍现象，主要原因是现有大部 分工业企业基本上是在2000年以前通过划拨和零地价协议出让获 得，工业企业对用地普遍采取宽打窄用，使工业用地处于低强度利用 状态，需对现有工业用地进行内部挖潜，对新工业项目实行投资强度、 容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施比重等指标控制，严禁 建造各类非生产性配套设施，大力推进工业用地集约利用。（国土资 发[2004]232号）主要是针对今后新占土地工业项目用地而言，对现 状工业用地主要是起参照作用。挖掘现状工业用地潜力主要是指从促 进现状工业用地集约利用途经实现，即对国有企业部分，通过国有企 12 业改革合理处置国有土地资产，按照集约利用土地和市场配置资源的 原则，将国企改革中分割出的多余土地交与市场；对非公有制部分， 鼓励其加大投资强度、或引进外资、或转让土地等途径，可减轻大约 40.00亿元工业投资对新占土地的压力，相当于900.00公顷土地。 4、交通用地集约利用理论潜力 根据都匀市交通规划调查资料显示，都匀市交通用地666.74公 顷，其中铁路用地222.37公顷，公路用地444.37公顷。全市公路里程1120.60公里，但是其中有45条公路全长330公里，道路技术等级低，通行能力弱，晴通雨阻，处于半闲置状况；有18条断头公路，全长176公里，基本处于闲置状况。若将这些闲置、半闲置公路纳入 公路交通网络规划，充分利用现有公路设施，改造村级公路、延伸各 类断头公路，则可节约交通用地约100.00公顷。 5、存量建设用地集约利用理论潜力综述 由以上分析可看出，存量建设用地内部潜力主要集中在农村居民 点用地和工业用地上。农村居民点用地潜力最大，与城镇用地缺口大 体相当，若将建设用地内部挖潜的重点放在村庄整理上，挤出农村居 民用地通过置换支持城镇建设，则可实现在不占用地指标或少占用地 指标情况下，推进城镇健康发展。工业用地也有很大的潜力，主要是 都匀步入困境的老企业和三线建设时期的中央、省、州驻匀企业留下 了大量闲置工业用地，为都匀市推进工业化进程提供了一定的空间和 载体。但工业用地的潜力难以完全满足工业发展的需求，对于今后新 占土地的工业项目，应控制集约利用力度，一要创造条件逐步实行招 13 标、拍卖、挂牌出让，二要促进乡镇企业向工业园区集中，三要严格 按照国土资源部工业项目建设用地控制指标从严供地，实行投资强 度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施比重等指标控制， 严禁建造各类非生产性配套设施，则可大大提高土地利用率，缓解经 济建设与保护耕地的矛盾，既支持都匀市社会经济发展，又有效地保 护了耕地。 建设用地理论潜力示意图 单位：公顷 2000.00 系列1 0.00 -2000.00 农村居民 独立工矿 城镇用地 交通用地 点用地 用地 -1600.00 1800.00 900.00 100.00 系列1 （二）存量建设用地规划期内可实现的集约利用潜力 存量建设用地理论潜力的发挥受经济水平、社会状况、技术水平、 政策措施及当地风俗等多重因素影响，一般难以全部发挥。以缓解土 地资源环境压力为目标，与各类用地潜力实现的途径、方式相结合， 考虑各类用地潜力实现的社会经济成本，分析规划期内各类存量建设 14 用地可实现的集约利用潜力如下： 1、城镇用地可实现的集约利用潜力 都匀市城镇用地理论潜力到挂，为-1600.00公顷，似乎无潜力可挖。但由于计划经济时期机关、企事业单位用地较为粗放，现状城 镇用地中都遗留有一定的闲置、空闲土地。如江洲镇粮管所就存在空 闲土地达0.50公顷。2004年底，国土资源部在全国范围内组织了一 次城镇闲置、空闲土地专项调查。据都匀市国土资源部门的调查显示， 都匀市城镇用地中存在闲置、空闲土地共10.56公顷，其中闲置土地6.31公顷，空闲土地4.25公顷。闲置土地是土地使用者资金不到位 而未能使用的土地，空闲土地是土地使用者不需要使用的土地。这些 闲置、空闲土地是一种浪费，与城镇用地的紧缺形成强烈反差。盘活 这些闲置、空闲土地已成为城镇发展的必然趋势，其关键只在于土地 权属的调整和经济补偿，因此已成为可能。目前贵州省国土资源厅正 在进行调研，拟将出台盘活包括闲置、空闲土地在内的城镇存量土地 的政策措施。 2、农村居民点用地可实现的集约利用潜力 都匀市现状农村居民用地3383.59公顷，农村人口25.61万人， 人均占地132.12平方米/人，若按80.00平方米/人进行迁移、归并，理论潜力接近1300.00公顷。但由于农村几千年来形成的生产、生活 习惯，以及迁村并点过程中涉及到的土地权属和拆建经费问题，规划 期内难以全部实现农村居民用地人均80平方米/人的标准。结合都匀市社会主义新农村建设，本着循序渐进的原则，本轮规划期内采用农 15 村居民点用地人均90.00平方米/人的标准，可实现的集约利用潜力 为1100公顷，充分考虑调整农村居民点的难度，确定可实现的集约 利用潜力为500.00公顷。 3、独立工矿用地可实现的集约利用潜力 都匀市2005年全社会固定资产投资17.67亿元，独立工矿用地 1200.63公顷，单位建设用地固定资产投资为147.17万元/公顷，工业用地投资强度很低，反映了现状工业用地利用的粗放状况。若按照 国土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标（试行）〉 的通知》（国土资发[2004]232号）确定的450.00万元/公顷～1275.00万元/公顷投资强度标准加大现有工业用地投资强度，可减轻40.00亿元以上工业投资对新占土地的压力，相当于节约900.00公顷土地。要加大现有工业用地投资强度，需依赖于现有企业的经济增长。根据 《都匀市社会经济发展预测分析》，到2020年工业产值将达31.60亿元，净增21.90亿元，则相当于可挖掘现有工业用地潜力480.00公顷。另外，在现有工业用地中，原中央、省驻匀企业如洛帮原红旗机 械厂、大坪原军工企业、开发区083厂矿、久远机械厂、113厂、小围寨剑江化肥厂等用地基本已处于闲置状态，一些市属老工业基地如 杨柳街老工业基地、谢官冲老工业基地正在进行增资、技改，这批土 地的潜力在规划期内是完全能够挖掘的，据对《都匀市工业发展规划》 分析，这批土地面积大约为160.00公顷。因此在规划期内，都匀市 工矿用地可实现的集约利用潜力大约为640.00公顷。 4、交通用地可实现的集约利用潜力 16 都匀市有45条村级公路全长330公里，道路技术等级低，通行 能力弱，晴通雨阻，处于半闲置状况；有18条断头公路，全长176公里，基本处于闲置状况。若将这些闲置、半闲置公路理论潜力约 100公顷。根据《都匀市交通建设土地用地规划》，交通规划已将这 些闲置、半闲置公路纳入了公路交通网络规划，计划在“十一五”期 间改造村级公路、延伸各类断头公路，因此规划期间交通用地的潜力 可全部挖掘。 建设用地可实现潜力 单位：公顷 1500.00 1000.00 系列1 500.00 0.00 农村居民 独立工矿 城镇用地 交通用地 点用地 用地 10.56 500.00 640.00 100.00 系列1 （一）农用地集约利用潜力分析 1、耕地集约利用潜力 2005年，都匀市耕地面积45366.10公顷，粮食总产9.89万吨， 17 复种指数165.00%，坡度25度以下耕地粮食单产3230.00公斤/公顷。由此看出，我市粮食生产水平不是很理想，其原因主要是农业比较利 益低，农民种田积极性不高，再加上难以引进农业机械化耕作方式， 劳力投入大，促使农村劳动力向城镇转移，造成大量耕地掠夺式粗放 经营局面。 据近年农业部门对耕地地力等级的评定，都匀市高产田土占耕地 30.00%，中低产田土占耕地70.00%。高产田土粮食正常单产一般在 4800.00公斤/公顷以上，中产田土粮食正常单产一般在3500.00公斤/公顷左右，低产田土粮食正常正常单产一般在2100.00公斤/公顷以下。中低产田低产原因是水利灌排条件差、土壤理化性状不良、地 形不佳等；中低产土的低产原因是坡度大、土层浅薄、理化性状差、 抗旱能力弱。除大于25度以上旱地外，25度以下的中低产田土都可 经过改良提高粮食生产能力。若大力进行中低产田土改良，将25度以下31756.00公顷的中低产田土进行改造，则可增加粮食产量约 4.10万吨以上，相当于增加高产田土8400.00公顷以上，相当于现 有耕地18.00%。 2、林地、牧草地集约利用潜力 2005年都匀市林地面积125436.60公顷，其中有林地面积 63334.49公顷，森林覆盖率达27.80%，反映了都匀市林地未得到充 分利用，生态环境需要进一步巩固。提高都匀市林地集约利用的方针 应是：紧紧图绕退耕还林、天然林资源保护，加大现有林地和宜林荒 山造林力度，着力加强生态环境建设，实现森林覆盖率、森林蓄积量、 18 有林地面积三个指标同步增长。到2020年，完成全市25度以上坡耕地退耕还林任务，扩大宜林荒山造林，力争森林覆盖率达到45.00％以上。在保护生态的前提下，大力营造经济林，建成一定规模的经济 林生产基地。 2005年都匀市牧草地18544.65公顷，基本上为天然草地，粗放 利用较为严重。都匀市牧草地潜力较大，为提高都匀市牧草地集约利 用水平，需对现有牧草地进行改良，提高草料产出，防止草地退化， 充分利用现有草坡和秸秆资源，抓住实施退耕还林还草的机遇，加快 发展商品牛、羊，稳步发展生猪和周期短、见效快的家禽，兔等小畜 禽和鱼类产品，因地制宜发展特种动物养殖，满足市场需求，使之成 为都匀市新的经济增长点。 3、土地开发复垦整理潜力 耕地整理潜力是指通过综合整治耕地及其间的道路沟渠、林网、 田土坎、坟地、零星建设用地和空闲地等，可增加耕地的有效面积。 土地复垦潜力是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占和各种 污染，以及自然灾害的土地采取整治措施，使其恢复利用和经营，可 增加耕地及其他农用地的面积。土地开发潜力是指在一定的经济、技 术和生态条件下，未利用地适宜开发利用为耕地及其他农用地的面 积。 根据《都匀市土地开发整理规划》对本市耕地整理潜力的研究结 果显示，全市土地开发、整理、复垦补充耕地的总潜力为2937.04公顷。其中：耕地整理2014.72公顷，农村居民点整理192.00公顷， 19 土地复垦218.66公顷，土地开发511.66公顷。全市由于地形地貌构 成特殊，又因人口居住与土地利用紧密关系，土地开发点一般地块面 积小而分散，处在15—25度之间的山坡上，远离村寨，交通不便。 耕地整理农田中普遍存在田块分割细碎、田坎过多，道路、沟渠不工 整，农田基础设施不完备、耕地图斑插花有零星未利用地类多；农村 居民点利用率低，“空心村”多，“散居点”多，房子单层楼多，人均 用地面积偏大（110.00m2/人）。这种土地利用状况难以适应全面建设 小康社会。土地复垦零星分布，主要为砖瓦窑和灾毁地。全市宜耕土 地开发、整理、复垦面积分布：小围寨171.95公顷，沙包堡镇77.47公顷，杨柳街镇99.03公顷，坝固镇217.10公顷，大坪镇298.20公顷，王司镇179.16公顷，墨冲镇186.87公顷，平浪镇259.32公顷，凯口镇145.81公顷，江洲镇114.25公顷，奉合乡59.30公顷，阳和乡53.48公顷，基场乡43.18公顷，良亩乡219.67公顷，河阳乡170.47公顷，沙寨乡234.02公顷，石龙乡62.02公顷，摆忙乡68.73公顷。 不同海拔高度、不同土壤和气候环境条件下，市域内的土地都适 宜耕种稻谷、玉米、小麦、油菜、蔬菜、果树和其他农作物。依地形 和水源条件，全市开发复垦整理可增加耕地总潜力面积为2937.04公顷，其中耕地整理增加新耕地2014.72公顷（其中田934.58公顷），农村居民点整理增加耕地192.00公顷（全部为稻田），土地复垦增加 耕地218.66公顷（全为稻田），土地开发511.66公顷（其中田173.03公顷）。 都匀市耕地潜力 20 单位：公顷 土地整理 农村居民点整理 土地复垦 土地开发 提高地力折抵耕地 2014.72 192.00 218.66 511.66 8400.00 （二）农用地部门需求量预测 “十一?五”全市农业农村经济发展总的指导思想是：以中央、 省、州西部大开发政策为指导，继续以“稳粮、强牧、扩张、增效” 作为调整优化农业的指导思想，城乡统筹，集中优势，抓好良种良法 推广，大力发展城郊型农业；进一步加大农业基础设施投入，促进农 业农村经济持续，健康发展；以市场为导向，提高农产品商品率，确 保农业增产、农民增收、农村稳定的目标，实现“十一?五”期末城 郊农业基本实现现代化，贫困乡镇稳定脱贫奔小康。 我市既是少数民族地区，又是贵州较发达城市，有接近小康条件 的村镇，也有尚处于温饱线的一、二类贫困乡镇，农业条件不一致， 农村经济发展不平衡。因此，在制定农业农村战略、制定规划目标上， 应因地制宜，分类指导。 近郊、中郊非贫困乡镇应依托本乡镇自然地域、经济、人才的优 势，不断优化农业结构，发展规模生产，建立完善的服务体系（产前、 产中、产后），扶持发展现代集团式农业企业，实现真正意义上的农 业产业化经营，立足基地，拓展省外市场，积极推进“三高”农业。 大力发展优质无公害农产品生产，扩大外销，提高农产品附加值实现 贸、工、农一体化，提高经济效益，把近郊、中郊乡镇建设成为生态 平衡、环境优美、文明富裕的新农村，逐步实现农村农业现代化。贫 困乡（镇）、村继续实施扶贫攻坚战略，力争在“十一?五”期末全 21 面实现脱贫，进一步缩小与近郊、中郊乡镇农村经济间的差距。具体 目标是：2010年，农业总产值达到80236.00万元，其中：种植业 23758.00万元、林业2159.00万元、牧业52419.00万元、渔业1900.00万元，农业总产值比2003年60088.00万元，增长33.50%，年递增5.10%；2010年人均收入达到2272.00元，比2003年2022.00元增长250.00元，年递增率为6.00%。 1、耕地的需求量 2005年，都匀市耕地面积45366.10公顷。根据《都匀市农业农 村“十一五”规划》，2010年，粮食种植面积稳定在22000.00公顷（33.00万亩），建成667.00公顷（1.00万亩）优质米基地和210.00公顷优质玉米，产值分别为700.00万元和50.00万元（建成基础设施较完善，稳产高产的河阳、平浪、凯口三个农业综合示范园区）； 蔬菜产量达到92557.00吨，比2003年83417.00吨增加9140.00吨，年均增1.50%，2003年总产值3000.00万元，到2010年为3700.00万元，年均增3.00%，开辟二线蔬菜基地，建塑料大棚，生产反季节 蔬菜、精细菜，引进推广国内外新品种，提高产量、单产和产值，实 现蔬菜基地2666.70公顷（4.00万亩）以上；烤烟种植面积达到 2000.00公顷（3.00万亩），总产5.00万担，创产值2750.00万元，年递增24.00%。 2、园地的需求量 2005年，园地面积为4800.20公顷，其中果园1481．23公顷，桑、茶园3179.02公顷。根据《都匀市农业农村“十一五”规划》， 22 2010年，茶叶面积达到9000公顷（13.50万亩），其中：发展无性系 良种茶1000公顷（1.50万亩），无性系良种率达48.00%，可采茶园5200.00公顷，农民出售茶青2500.00吨，收入7500.00万元，企业创产值1.50亿元，年递增20.00%。 3、林地的需求量 2005年，全市林地面积125436．6公顷，其中有林地面积63334．49公顷，森林覆盖率27.80%。根据《都匀市农业农村“十一五”规划》， 2010年，林业总产值达到2159.00万元，森林覆盖率将达50.00%。根据《都匀市林业土地利用规划》，“十一五”和2010年前将实施以下重点工程： ?、天然林资源保护工程 以保护天然林资源为核心，对全市现有森林及新造林地实行有 效的保护。“十一五”为植被恢复阶段，积极开展生态公益林建设， 期间公益林建设封山育林3.00万亩（2000.00公顷），安排在小围寨、河阳实施。 ?、退耕还林工程 “十一五”期间，完成坡耕地7.50万亩（5000.00公顷）的退耕还林。重点发展茶叶、竹子，力争茶叶种植面积达10.00万亩以上，竹子面积3.00万亩以上。 ?、防护林建设工程（石漠化治理） 全市有相对连片的石漠化面积5.00万亩（3333.00公顷），主要分布在凯口、石龙、甘塘、摆忙、平浪、墨冲、沙寨、良田、等乡 23 镇实施。建设 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 以封山育林植被恢复为主，建设规模5.00万亩，力争使石漠化地区生态环境得到改善。 ?、绿色通道工程和城乡一体化建设 主要江河沿岸要实现基本绿化，规划线路绿化210.00公里，约1500.00亩（100.00公顷）。 4、牧地的需求量 2005年都匀市牧草地18544.65公顷，基本上为天然草地，现状 规模偏大。根据《都匀市农业农村“十一五”规划》，2010年，畜牧业，肉类总产量26890.00吨、牛奶20000.00吨、禽蛋1000.00吨、水产品2000.00吨；畜牧产值52149.00万元，渔业产值1300.00万元。其中： 肉牛：年末存栏9.45万头，出栏2.10万头，产值4410.00万元。 奶牛：年末存栏0.33万头。 生猪：年末存栏34.00万头，出栏30.00万头，产值20400.00万元。 羊：年末存栏1.65万头，出栏1.20万头，产值314.40万元。 禽：年末存栏100.00万只，出栏120.00万只，产值2160.00万元。 现有牧草地规模可满足畜牧发展需要，因此不宜再扩大规模，重 点放在内部挖潜，将天然草地改良为人工草地。 根据《都匀市国民经济和社会发展十一五规划》和1996年至2005 24 年土地变更调查数据资料，并参照各部门发展用地规划对农用地作以 下规划，规划期耕地面积为40861.99公顷，园地为10000.20公顷，林地为125436.60公顷，牧草地为18544.65公顷，其它农用地为 7704.81公顷，详见下表： 都匀市农用地需求预测表 单位：公顷 地 类 基期年 规划期 其中2006—2010年 耕 地 45366.10 40861.99 42149.11 园 地 4800.20 10000.20 8200.20 林 地 125436.60 125436.60 125436.60 牧草地 18544.65 18544.65 18544.65 其它农用地 8704.81 7704.81 8004.81 农用地合计 202852.16 202548.25 202335.37 （一）各部门建设用地规划 1、城镇用地规模需求 都匀市域共辖1个城区，12个镇，8个乡，2005年，各级城镇建成区面积908.42公顷，城镇人口22.01万人，城镇人均占地41.27平方米/人。根据《都匀市城市总体规划修编（2005—2020年）》，城区规划范围为北至沙包堡镇(含九龙湖水库库区)、西至甘塘镇大坡， 西南以贵新高等级公路为界，南及清水河，东南抵大坪镇东冲，东沿 25 牛场经洛邦连沙包堡，南北长约24公里，东西宽约12公里，包含都匀开发区、沙包堡镇、小围寨、杨柳街、甘塘镇、大坪镇、洛邦镇、 墨冲镇、河阳乡、良亩乡在内的行政辖区范围，《都匀市城市总体规 划修编（2005～2020年）》确定规划区范围面积1133平方公里。根据《都匀市城市总体规划修编（2005～2020年）》，到2020年全市总人口达到72.00万人，其中城镇人口达61.00万人，城镇化水平达84.72%，各级城镇用地规模扩大到4253.00公顷，新增规模3345.00公顷。 2、农村居民点用地规模需求 2005年都匀市农村居民用地3383.59公顷，农村人口25.61万人，乡村人均用地132.12平方米/人。根据《都匀市城市总体规划人口用 地规模预测》，到2020年农村人口将增加6.14万人，若按现状人均用地水平132.12平方米/人计算，将新增农村居民用地426.75公顷，总规模达3810.34公顷。 3、独立工矿用地规模需求 根据《都匀市工业发展规划》，为了进一步加快都匀市工业发展， 形成产业支柱，提高工业经济的整体水平，构建我市大工业体系，加 速我市经济建设。根据区位、资源、交通的状况，因地制宜，利用闲 置的土地、厂房、设 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 业园区，降低工业发展成本。以点带线，以 线带面，集中、连片梯度发展，形成科学的信息流、物质流、资金流、 技术流、人才流，发挥区域经济增长的极化效应和扩展效应，实现生 产力的合理布局，产业结构的优化，从而增加我市经济总量，把经济 26 发展推向更加健康快速的新轨道，根据《都匀市工业发展规划》，到 2020年，建成洛邦制药加工基地、大坪化工加工基地、杨柳街建材 加工基地、谢官冲食品加加工基地、小围寨坝干化工加工基地、开发 区综合、开发区共6个工业加工基地，在坝固、杨柳街、大坪、洛邦、 良亩乡、河阳乡、墨冲镇、王司镇建立矿产采掘点72个，在各乡镇建立移动通信基站355个，共新增用地9114.19公顷，工业用地规模增加到10314.82公顷。 4、交通用地规模需求 2005年，都匀市交通用地666.74公顷，其中铁路用地222.37公顷，公路用地444.37公顷。在公路方面，全市形成以G050贵新高等级公路、G321、G210国道公路为主骨架，都匀至三都公路、都匀 至丹寨公路、都匀至平塘公路、都匀至惠水公路等县乡公路和乡村简 易公路为辅助的交通运输网络。至2005年底，全市100.00％的乡镇、99.00％以上的村可通汽车，全市5个办事处、18个乡镇已全部开通客运班车。全市公路里程1120.60公里，但是其中有687.30公里的等外公路，道路技术等级低，通行能力弱。尤其是一些边远乡村不能 通客运班车，部分村的道路处于晴通雨阻的状况，建设缺乏长远全面 的合理规划布局，没有形成合理的道路网络，农村公路发展不适应当 地经济发展的需要。根据《都匀市交通建设土地利用规划》，为了抢 抓国家实施《农村公路建设规划》的历史机遇，加快我市城市及农村 公路发展，构建较为合理和完善的都匀公路交通网络，规划期间新建 各级公路15条，全长408.00公里，其中厦蓉（原贵广）高速公路涉 27 及都匀市小围寨办事处、王司镇、大坪镇，占地280.81公顷；延伸各级断头公路18条，全长176.00公里；改造村级公路45条，全长330.00公里；新建各乡镇汽车站22个，共需占地1424.56公顷，其中占用耕地700.65公顷。在铁路方面，根据成都铁路局2004～2020年重点建设项目规划，2004～2010年完成黔桂线扩建，2011～2020年增建黔桂线二线（贵广铁路），共需新占都匀市土地300.00公顷。 5、水利设施用地规模需求 2005年，都匀市水利设施用地436.71公顷，其中水库水面428.98公顷。都匀市境内地处长江、珠江两大流域分水岭地带，是沅水水系 和柳江水系的发源地之一。境内河流众多，共有大小主要河流275条。境内河流均为源头河，因而流程短，流域面积小，且多数河流落差集 中，常年既有较为丰富的径流水量，又有一定的水能资源，有利用于 发展灌溉和水电。目前全市有中型水库2座，总库容1880.00万m 3； 33小型水库18座，总库容1771.00万m；塘坝93座，总库容266 .00m； 3引水工程529处，引水流量8.86 m／s；固定机电提灌站188处，装机容量5.81千瓦；水轮泵站68处，装机79台；堤防总长度达16.3 33公里，使全市年供水量已达7557.00万m，其中农业供水7105万m， 3城镇生活供水452.00万m，有效灌溉面积已达8.50千公顷，水土流 失治理面积达到11.14千公顷，解决人畜饮水困难达11.79万人、7.35万头，节水灌溉面积达2.96千公顷。但我市现有水利工程中，骨干 工程少，灌溉保证率低，多数骨干工程均建于1980～1996年，老化失修，效益下滑，城市防洪体系不完善，城市防洪能力未达到国家规 28 定标准。根据《都匀市农业水利设施建设用地规划》，为实现农村人 口达到人均0.50亩以上旱涝保收基本农田和增强城市抗洪能力的目 3标，规划期内建设各类大小水库11座，总库容4470.00万m；建立各类防洪堤7道，总堤长93.00公里；修复、扩建引水渠道1300.00公里，需新占土地409.60公顷，总规模达846.31公顷 6、特殊用地规模需求 都匀市作为中国优秀旅游城市，其斗篷山一剑江风景名胜区由斗 篷山景区、螺丝壳景区、剑江景区、都柳江景区和风啭河景区五个部 分组成，占地面积22180.00公顷，是一个集自然山水、溶洞桥梁、 园林、文物古迹、民族风情为一体的特色风景区，高山、草场、峡谷、 飞瀑、河流、岩溶地貌、繁多的物种群和城市风光、民族风情自然交 融，具有较高的科研考察价值及旅游观光价值。为促进都匀市旅游产 业发展为市支柱产业之一，根据《都匀市旅游产业发展用地规划 （2005～2020）》，规划期间加大景区景点基础设施建设，增加景区范 围，增加旅游文化内涵，提升旅游品位，集中建设旅游产业有“线”、 有“片”，点线片有机结合，重点开发生态旅游、民俗文化考察、保 健度假、探险猎奇等旅游产品，共需新占土地362.13公顷，其中新占耕地16.97公顷。 29 都匀市建设用地需求部门预测表 单位:公顷 2006～2010年 2011～2020年 规划期间 用地类型 现状规模 新增规模 新增规模 总规模 新增规模 总规模 城镇用地 908.42 3345.00 1098.71 2007.13 2246.29 4253.42 农村居民点用地 3383.59 792.91 264.30 3647.89 528.61 4176.50 独立工矿用地 1200.63 9114.19 6835.04 8035.67 2279.15 10314.82 交通用地 666.74 1724.56 890.79 1557.53 833.77 2391.30 水利设施用地 436.71 409.60 300.00 736.71 109.60 846.31 特殊用地 346.28 362.13 120.71 466.99 241.42 708.41 合计 6942.37 15748.39 9509.55 16451.92 6238.84 22690.76 （二）各部门建设用地的合理需求 全面建设小康社会，大力推进工业化、城镇化、现代化，不可避 免需要大量的建设用地、需要占用部分耕地。按照“大都匀”的思路， 都匀市以大胆打破常规的姿态进入了新一轮的区域经济大发展阶段， 都匀市正在加大农业产业化、新型工业化、城镇化发展步伐，必将推 动社会经济跨越式发展，也必然猛增对建设用地产生的需求，占用部 分耕地。正是因为建设用地需求大，更是要考虑土地资源的节约和集 约利用。都匀市社会经济的发展不能拒绝建设用地的合理需求，但都 匀市平地少的实情不容许平地资源的浪费和粗放利用、也不容许粮食 生产安全受到威胁，更不容许以牺牲环境为代价谋取短期发展。通过 提高粮食生产能力而挤出的建设用地是十分有限的，节约和集约利用 这份土地就是为了在这有限的空间内能容纳最大的经济建设活动。如 果今天以浪费、粗放利用的形式将这份空间占满，明天再出现一个更 为先进、高效的项目时就难以安置。 30 从各部门制定的规划期行业用地规划预测成果看，存在的主要问 题是用地规模重复，如开发区规模与城市规模的重复、农村教育用地 与乡镇用地的重复、旅游用地与林草地的重复等，造成各业建设用地 新增规模达15876.43公顷，按占用耕地综合控制指标60.00%计，需占用耕地8732.00公顷，超过了都匀市耕地可供建设用地的供应能 力；其次为用地规模漏报，如农村居民用地、大坪、杨柳街加工基地 用地和农业、渔牧业用地等。由于土地的需求预测超过了土地的供应 能力，需对各部门规划预测的规模进行分析，剔出不合理部分，促进 土地的节约利用；需对现状用地进行内涵挖掘，统筹安排存量和增量 用地，促进土地的集约利用，增加土地有效供应，分析如下： 1、开发区8050.00公顷实际已包含在城区规划用地中，因此应 从工业用地中扣出 2、旅游用地中景区的扩大并没有改变土地利用类型，林地还是 林地，存在复区计算，宜扣除占用林地、牧草地的面积约313.00公顷，保留旅游设施建设的用地需求规模49.13公顷。 3、城镇用地本身包含各类教育用地，因此教育用地存在重复， 应扣出，面积128.04公顷 4、都匀市城镇规划确定的2020年城镇化水平84.72%过高。在国土资源部《城镇化与土地合理利用专题 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 》中，根据有关专家预 测，到2020年我国城镇化水平将达到55.10%，其中，东部地区要达 到73.20%，中部地区达到52.00%，西部地区达到47.20%。都匀市作为西部的一个城市，城镇化水平难以达到东部水平。根据市“十一五” 31 人口发展趋势分析，城镇化水平宜确定在56.30%，城镇人口37.16万人较为合理。按人均用地90.00平方米计算，城镇规模宜确定在 3344.00公顷较为合理，新占土地2435.58公顷，其中占用耕地2095.00公顷。 5、独立工矿用地规模过大。据我国经济学家研究，我国多数城 市中，工业用地一般为城市总用地的25.00%～30.00%，在工矿业城市和以工业生产为主的城市，可达到50.00%～60.00%。从都匀市发展大工业战略出发，按以工业生产为主的城市计，工业用地规模宜确 定在1834.01公顷以下，新增规模633.38公顷，其中占用耕地278.69公顷。 6、农村居民点用地规模不宜扩大，而应通过内部挖潜和建设用 地置换方式，缩小现状规模，支持城镇化发展。规划期间，在农民进 行原住宅拆旧建新时，引导和鼓励农民按照新村规划进行迁移、归并 或进城安居，控制难以迁移、归并农村分散住户新建住宅标准，逐步 腾出旧村庄内的闲置地、空心地和旧宅基地用于新增住户建设或复垦 成耕地，挤出的建设用地通过置换用于城镇发展，实现城镇规模扩大 与农村居民用地规模减少相挂钩。考虑规划期间城镇化水平会有所提 高，预测2020年农村人口将达28.84万人，按农村居民人均用地90.00平方米/人计，农村居民用地规模应为2595.60公顷，低于现状农村居民用地规模，因此规划期间原则上不宜扩大。 7、公路路宽设计过大。《都匀市交通用地需求量》中县级公路路 宽多设计在18.50米以上，有的甚至达40.00米，乡级断头公路路宽 32 多设计在9.50米以上，大大超过了《公路建设项目用地指标》。县级 公路应为二级，路宽在8.50米左右，乡级公路应为三级或四级，路 宽在7.50～6.50米，因此公路用地新增规模宜确定在668.00公顷左右，加上铁路新增规模300.00公顷，交通用地合理新增规模共计 968.00公顷左右。 根据以上对节约和集约利用土地的分析，都匀市可在保证粮食生 产安全和保护生态环境前提下，各部门土地合理需求情况如下表： 节约和集约条件下都匀市各部门土地合理需求预测表 单位：公顷、% 用地类型 现状规模 新增规模 占用耕地控制指标 占耕面积 总规模 城镇用地 908.42 2435.58 86.00% 2095.00 3344.00 农村居民点用地 3383.59 0.00 92.00% 0.00 3383.59 独立工矿用地 1200.63 633.38 44.00% 278.64 1834.01 交通用地 666.74 968.00 45.00% 435.60 1469.74 水利设施用地 436.71 409.60 20.00% 81.92 846.31 特殊用地 346.28 49.13 20.00% 9.83 395.41 合 计 6942.37 4495.69 2900.99 11273.06 （三）各部门建设用地存量、增量及时序统筹安排 根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）“建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首 位，重点在盘活存量上下功夫”精神，本轮规划修编的核心就是以“保 障宏观经济平稳运行和建设资源节约型社会”为目标，通过内涵挖掘、 提高土地利用效率，解决建设用地的合理需求。根据对都匀市建设用 地理论潜力与规划期可实现潜力分析，都匀市建设用地理论潜力为 2800.00公顷，但受经济水平、社会状况、技术水平、政策措施及当 33 地风俗等多重因素影响，在规划期内可实现的潜力为1850.56公顷。根据对都匀市建设用地合理需求分析，规划期间各类建设用地合理总 需求为4495.69公顷，其中占用耕地2900.99公顷，若建设用地扩展 的行为模式不调整，不考虑存量建设用地潜力的挖掘，一味地向外扩 张，新增建设用地对耕地产生的压力依然较大；若建设用地扩展的行 为改为节约和集约用地模式，充分挖掘存量建设用地潜力，新增建设 用地规模将降至2725.00公顷左右，其中占用耕地降至1651.00公顷左右，节约耕地1300.00公顷左右，将大大缓解耕地的压力。按照优 先利用存量，统筹安排存量和增量原则，根据都匀市建设用地规划期 内可实现潜力、都匀市建设用地合理需求及各部门建设项目进度计 划，建议统筹安排各部门建设用地存量和增量及时序进度如下： 1、在存量建设用地安排上，规划期间充分挖掘建设用地可实现 潜力，其中： ?盘活城镇各类闲置、空闲土地，对村庄进行迁村并点，复垦旧 宅基地、空闲地整理，将节约的建设用地通过置换用于城镇建设，其 中2005年至2010年将各城镇10.56公顷的闲置、空闲土地基本利用， 开展村庄整理试点，挤出农村建设用地100.00公顷，2011年至2020年扩大村庄整理，挤出农村建设用地400.00公顷； ?在中央、省、州驻匀企业的遗址上建立新工业加工基地，对其 他低效利用的工业用地进行增资、技改，促进分散的乡镇企业向工业 园区集中，充分利用现有工业闲置用地160.00公顷,其中2005年至2010年初步挖掘现有工业闲置用地60.00公顷，2011年至2020年充 34 分利用剩余工业闲置用地100.00公顷； ?交通建设要将各类闲置、半闲置村级公路或断头公路100公顷纳入公路交通网络规划，在“十一五”期间改造村级公路、延伸各类 断头公路。 2、在新增建设用地安排上，安排新增建设用地3725.13公顷，共占用耕地2346.86公顷，其中： ?城镇建设用地原合理需求2435.58公顷，因规划使用城镇、农 村存量土地510.56公顷，故规划期间确定新增城镇建设用地1925.02公顷，其中占用耕地1656.22公顷，根据《都匀市城市总体规划修编 （2005～2020年）》进度，2005年至2010年新增城镇建设用地1289.44公顷，其中占用耕地1109.39公顷，2011年至2020年新增城镇建设用地635.58公顷，其中占用耕地546.83公顷； ?因农村居民点用地较为粗放，规划期间内原则上不再增加建设 用地规模，农村建房应在现有村庄用地中安排。 ?独立工矿用地原合理需求633.38公顷，因规划期可挖掘现有 工业闲置用地160.00公顷，故规划期间确定新增独立工矿用地 473.38公顷，其中占用耕地208.29公顷，根据《都匀市工业用地规 划》进度，2005年至2010年新增独立工矿用地340.00公顷，其中占用耕地149.60公顷，2011年至2020年新增独立工矿用地133.38公顷，其中占用耕地58.69公顷； ?交通用地原合理需求968.00公顷，因规划使用现有交通用地 100.00公顷，故规划期间确定新增交通用地868.00公顷，其中占用 35 耕地390.60公顷，根据《都匀市交通用地规划》进度，2005年至2010年新增交通用地568.00公顷，其中占用耕地255.60公顷，2011年至2020年新增交通用地300.00公顷，其中占用耕地135.00公顷； ?规划期间确定新增水利设施用地409.60公顷，其中占用耕地 81.92公顷，根据《都匀市农田水利设施建设用地规划》进度，2005年至2010年新增水利设施用地300.00公顷，其中占用耕地60.00公顷，2011年至2020年新增水利设施用地109.60公顷，其中占用耕 地21.92公顷； ?规划期间确定新增特殊用地49.13公顷，其中占用耕地9.83公顷，根据《都匀市旅游产业发展用地规划》进度，全部安排于2005年至2010年。 36 都匀市规划期间存量和增量建设用地统筹安排表 单位：公顷 安排\时序 规划期间 2005年—2010年 2011年—2020年 城镇用地 2435.58 800.00 1635.58 建农村居民点用地 设独立工矿用地 633.38 400.00 233.38 用 交通用地 968.00 500.00 468.00 地 合水利设施用地 409.60 300.00 109.60 理 特殊用地 49.13 49.13 0.00 需 求 合 计 4495.69 2049.13 2446.56 存城镇用地挖潜 10.56 10.56 0.00 量农村居民点用地挖潜 500.00 100.00 400.00 建独立工矿用地挖潜 160.00 60.00 100.00 设交通用地挖潜 100.00 100.00 0.00 用水利设施用地挖潜 地 特殊用地挖潜 供 节约用地 770.56 270.56 500.00 应 存量小计 安其中节约耕地 462.34 162.00 330.00 排 新增规模 1925.02 1289.44 635.58 城镇用地 其中占用耕地 1656.22 1109.39 546.83 新增规模 农村居民点用新 地 其中占用耕地 增 建新增规模 473.38 340.00 133.38 独立工矿用地 设其中占用耕地 208.29 149.60 58.69 用新增规模 868.00 568.00 300.00 交通用地 地其中占用耕地 390.60 255.60 135.00 供新增规模 409.60 300.00 109.60 水利设施用地 应其中占用耕地 81.92 60.00 21.92 安新增规模 49.13 49.13 0.00 特殊用地 排 其中占用耕地 9.83 9.83 0.00 新增规模 3725.13 2546.57 1178.56 新增小计 其中占用耕地 2346.86 1584.42 762.44 37 从1996年到2005年，都匀市耕地减少了4225.41公顷，虽然主要是因为生态退耕、农业结构调整等造成的，但建设用地导致的却是 耕地的永久流失。一方面是山多平地少的市情不允许过多地占用耕地 特别是基本农田；另一方面，工业化、城镇化、现代化的发展还需要 大量建设用地。在资源紧缺的约束之下，要解决都匀市社会经济发展 的用地问题，只有节约集约利用土地，挖掘现有土地潜力才是惟一的 可持续发展之路。这是解决土地供需矛盾的关键。如果不能坚持严格 保护耕地、节约集约用地，不仅粮食安全难以保证，经济难以持续发 展，而且工业化、城镇化和现代化也难以顺利推进。用地潜力处处有， 这种潜力，来自于观念的转变和思路的创新。在不新增用地、少用地、 用劣地的情况下，经济社会同样能得到发展。因此，要从转变经济增 长方式和建设节约型社会出发，在新一轮的规划期间，应根据土地资 源的承受能力适当安排一定的新增建设用地，更应大力挖掘存量建设 用地，掀起节约和集约用地的高潮，逐步消除粗放利用土地和浪费土 地的现象。为促进土地节约和集约利用，建议采取以下措施： （一）强化耕地保护，提高耕地地力，保障建设用地需求。 规划期间，新增建设用地总量不得突破粮食生产和其它农作物生 产对耕地的需求界线，大力开展土地开发复垦整理和中低产田土改 造，特别是平浪、墨冲万亩大坝和凯口、石龙大坝的中低产田土改造， 38 促进农业规模化、机械化现代经营，提高地力，增加耕地有效面积， 挤出尽量多的新增建设用地空间满足经济社会发展对土地的合理需 求。 （二）盘活现状工业用地 都匀市原是083军工企业建设基地，主要企业共有8户。分别是久达机械厂、红旗机械厂，长洲无线电厂、长红机器厂、红星机械厂、 风光电工厂、海华仪器厂、群英无线电厂及原38所等，这些企业大部分已迁出原厂，部分处于停产、半停产状态，闲置资产较多，据不 完全统计其土地面积约有246万平方米，建筑面积约67.30万平方米。除在113厂原址引进湖南怀化鼎兴置业有限公司和都匀天城实业有 限公司、883厂引进贵州省红星发展都匀绿友公司、306原址上引进金亿达铁合金有限公司、115厂引进黔南农用车制造厂外，其余均未 有效利用。规划期间，严禁闲置土地，切实推进土地利用方式的根本 转变，新增建设项目用地应首先利用这批存量土地，大力促进企业用 地充分利用中央、省、州驻匀企业所拥有的存量资产，向六个工业加 工基地集中，特别是促使有污染的老企业向工业区搬迁，将节约的建 设用地用于城镇发展。 （三）通过旧城改造挖掘城镇用地潜力 都匀市城郊结合部和各乡镇建设用地存在着低、散、乱现象，新、 老工业混杂其中，“花园式工业”时有所见，部份企事业旧址基本处 于闲置状况，土地利用较为低效粗放，应立足建成区改造挖潜，一可 使旧城更新，二可使城镇增容扩能，三可节约土地、保护耕地。实施 39 “平改楼”工程和盘活“城中村”、“城中厂”及各类闲置、低效用 地，减缓城镇发展对外扩张的压力。 （四）通过提高土地投资强度、容积率和建筑密度，提高洛邦、 大坪、杨柳街、谢官冲、开发区、小围寨工业区土地利用效率。 变招商引资为择商引资，改变过去粗放用地的方式，充分利用空 闲用地，实现“产业集聚、布局集中、用地集约”，单位面积的土地 产出不断提高。逐步提高开发区用地“门槛”，强化土地的投资强度 和产出效能，在引导企业增资改造的同时，把低效企业请出去，高效 企业请进来。 （五）通过建设标准厂房保障工业企业用地 实行工业用地标准、重组、技改，促使企业出城出村、向工业园 区集中，不仅可以提高工业用地集约化，还能够推动工业企业产业转 移、集聚和改造升级。 （六）实行城镇用地增加和农村居民点用地减少相挂钩 结合都匀市正在进行的农村小康建设，进一步促进农业规模化、 机械化经营，合理规划“小康村”、“中心村”，引导农民迁村并点、 建设农民多层住宅或“进城出村”，控制难以迁移、归并农村分散住 户新建住宅标准，整理复垦腾空的农村建设用地，将节约的建设用地 通过置换支持城镇发展。 （七）实行城镇化和工业化的互动 都匀市在计划经济时代形成的工业企业基本散布于老城区和各 乡镇内，如剑江化肥厂，已不适应当前城镇化的发展，需要进行搬迁。 40 近几年来，随着城镇化和工业化进程的不断加快，需要对老城区工业 用地进行盘活，一是用取得的盘活土地的收益将工厂搬迁到工业园区 内，既可增添企业后劲，又可加快工业园区的发展；二是原工业用地 退出后实施新的建设项目，可加快老城区的改造步伐。 附表1 都匀市规划建设用地主要指标表 单位：公顷 地 类 基期年 项 目 规划期间 2006—2010年 2011—2020年 规 模 3344.00 2197.86 城镇用地 908.42 新 增 1925.02 1289.44 635.58 占 耕 1656.22 1109.39 546.83 规 模 2783.59 3283.59 农村居民点用地 3383.59 新 增 占 耕 规 模 1834.01 1600.63 独立工矿 1200.63 新 增 473.38 340.00 133.38 占 耕 208.29 149.60 58.69 规 模 395.41 395.41 特殊用地 346.28 新 增 49.13 49.13 0.00 占 耕 9.83 9.83 0.00 规 模 8357.01 7477.49 居民点及工 5838.92 新 增 2447.53 1678.57 768.96 矿用地合计 占 耕 1874.34 1268.82 605.52 规 模 1634.74 1166.74 交通用地 666.72 新 增 868.00 568.00 300.00 占 耕 390.60 255.60 135.00 规 模 846.31 736.71 水利设施用地 436.71 新 增 409.60 300.00 109.60 占 耕 81.92 60.00 21.92 规 模 10838.06 9380.94 建设用地合计 6942.37 新 增 3725.13 2546.57 1178.56 占 耕 2346.86 1584.42 762.44 41 附表2 都匀市土地利用结构调整规划表 单位：公顷 2011—基期年 规划期 其中2006—2010年 2020年 规划前后说地类 增减 明 面面积 % 面积 % 面积 % % 积 耕地 45366.10 19.94 40861.99 17.96 42149.11 18.53 -4504.11 园地 4800.20 2.11 10000.20 4.40 8200.20 3.61 5200.00 林地 125436.60 55.15 125436.60 55.15 125436.60 55.15 0.00 农 用牧草地 18544.65 8.15 18544.65 8.15 18544.65 8.15 0.00 地 其它农8704.81 3.83 7704.81 3.39 8004.81 3.52 -1000.00 用地 小计 202852.36 89.18 202548.25 89.05 202335.37 88.96 -304.11 居民点 及工矿5838.92 2.57 8357.01 3.67 7477.49 3.29 2518.09 用地 建 交通用设666.74 0.29 1634.74 0.72 1166.74 0.51 968.00 地 用 地 水利设436.71 0.19 846.31 0.37 736.71 0.32 409.60 施用地 小计 6942.37 3.05 10838.06 4.76 9380.94 4.12 3895.69 未利用15167.64 6.67 11576.06 5.09 13246.06 5.82 -3591.58 未地 利其它土用2496.11 1.10 2496.11 1.10 2496.11 1.10 地 地 小计 17663.75 7.77 14072.17 6.19 15742.17 6.92 -3591.58 合计 227458.48 100.00 227458.48 100.00 42