【doc】对华阴罗春河堤防决口抢险的思考

【doc】对华阴罗春河堤防决口抢险的思考 对华阴罗春河堤防决口抢险的思考 1近年决口抢险概况 1998年7月13日罗夫河罗夫堡水 文站洪峰流量365roTs,罗夫河堤防3处 漫溢决口,经过军民齐心协力8个昼夜 的连续奋战,决口全部合龙.1999年5 月14日罗夫河小洪水溃决,决口虽然在 短期内实现封堵,但汛期来临早,小水致 灾的严峻形势,引起了渭南市的高度警 觉,此后,实行了5月1日防汛值班, "天下雨,人上堤"等应急措施,连续十 年岁岁安澜:2010年7月24日5时罗 夫堡水文站出现223m~洪峰,罗夫河 距人渭口7.3kin左堤漫堤决口,2.4万亩 土地被淹,经过军民4O多个小时的昼夜 奋战,2010年7月26日16时48分决 口成功封堵合拢.罗夫河防洪 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 体系 初步形成,但漫溢决口与小水溃决的现 实,千军万马抢险的高昂代价,需要我们 深人思考有关问题. 2值得思考的几个问题 2.1防洪标准 罗夫河防洪标准为l0年一遇罗夫 堡水文站洪峰流量188m3/s,"7?24"洪水 决口洪峰流量为223m3/s,超过防洪标准 洪峰流量的18.6%,为2O年一遇防洪标 准洪峰流量280roTs的79.6%.若华阴, 华县南山支流防洪标准一致,洪灾几率 可有效降低,"7?24"洪水漫溢决口致灾 可以避免,华阴移民返迁区防洪标准的 合理性值得探讨. 2.2千支流洪水相遇处置 渭河南山支流承受着支流洪水和 ◎蔺建军 渭河洪水倒灌的双重压力,支流洪水与 渭河洪水倒灌相遇的几率较高,若支 流洪水与渭河洪水相遇,"03?8"洪水 灾害可能再次重演.目前,仅靠堤防 工程单一防御措施,无法满足防大 汛,抗大洪的要求,完善综合防洪工程 体系十分紧迫. 2.3抢险基础条件 南山支流堤防工程质量差,防御标 准低,堤防出险难以避免.支堤临背差 大,决口后溯源冲刷剧烈,"7?24"洪水 决口数小时内口门宽由20m迅速扩大 到80m以上,堵复又面临多面环水,场 地狭小,土源缺乏,堤顶道路狭窄,物 料调运受限等困难,贻误抢险时机,影 响抢险进度.降堤堵口面临后续洪水 重复受灾的风险,料物供应不足导致首 次堵口失败,改善抢险基础条件应引起 高度重视. 2.4防汛照明设施 防汛工作以防为主,巡堤查险是关 键环节,夜问查险是重点时段,传统的手 电照明手段,影响查险工作质量,小险成 灾屡见不鲜,决口抢险代价沉重.防汛 工作以防为主,立足于抢早,抢小,增加 电力照明设施可事半功倍. 2.5防汛应急反应 南山支流流程短,比降大,洪水暴涨 暴落,预警期极短."7?24"洪水华阴市 应急反应迅速,但"天下雨,人上堤"的 应急措施,仍使防汛工作十分被动,预警 撤离时机难以把握,决策处于两难境地, 经验决策占主导地位,实现由被动防汛 ?作者系陕西省江河水库管理局副总工程师,高级工程师 到主动抗洪任重道远. 3若干认识 3.1防洪标准低是受灾几率高的主要 原因 受三门峡水库库区蓄滞洪定位的束 缚,三门峡水库移民返迁区防洪保安工 程建设防洪标准低于国家防洪标准规 定,也低于渭河下游其他相邻防洪保护 区的防洪标准,漫顶决口经常发生,小水 大灾频繁.防洪保安工程是渭河下游防 洪体系的重要组成部分,华阴陕西移民 返迁区与相邻华县保护区自然条件相 同,防洪保安工程建设防洪标准明显偏 低,增加了移民返迁区的防洪风险,移民 返迁区受灾几率远大于保护区.以南山 支流为例:1991年至2000年,华县保护 区仅"96?8"罗纹河,苟峪河支堤发生决口 各1处;华阴移民返迁区"92?8""96?8", "98?7","99?5""2000?10"方山河,柳叶 河,罗夫河,长涧河,白龙涧支堤发生决 口22处,平均每两年决口1次."92?8" 渭河洪水,华县没有发生决口险情,华阴 围堤漫顶决口1处,华阴南山支流方山, 柳叶,罗夫,长涧河决口4处,移民遭受 灭顶之灾. 3.2门峡水库陕西移民返区应由水库 库区调整为防洪保护区 小浪底水库建成运用后,三门峡水 库原来的全部或大部分任务交由小浪底 水库来承担.按照新的三门峡水库运用 方式,三门峡水库只在小浪底水库不能 满足防洪要求时,才承担蓄滞洪任务,j= 门峡水库陕西库区已由水库淹没区 变为蓄滞洪区.2006年6月,国务院 办公厅批转的《关于加强蓄滞洪区建 设与管理的若干意见》中 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 "运用 概率很低的蓄滞洪区,具备条件的可 以设为防洪保护区",三门峡水库陕 西库区因使用几率极低,没有进入国 家或省级蓄滞洪区名录,也未按蓄滞 洪区进行建设和管理.10万特困移民 返库定居后,为解决移民防洪安全问 题,国家批准进行移民防洪保安工程 建设,实际已由蓄滞洪区变为防洪保 护区,三门峡水库陕西库区移民返迁 区作为水库淹没区的功能已经丧失, 在特大洪水时这一区域也无法承担 蓄滞洪任务.按照社会公平原则,落 实科学发展观,体现以人为本,必须 尊重移民返迁定居的现实,将水库库 区调整为防洪保护区,并按防洪保护 区确定移民防洪保安工程防洪标准. 3.3按防洪保护区提高工程防洪标准 可有效减少洪灾几率 华阴移民返迁区具有特殊性,地 上"悬河",南高北仰,互为封闭洼地 的夹槽地势,又面临渭河洪水倒灌和 支流洪水的双风险,洪水成灾几率 大,决口后各自封闭洼地又可能互相 贯通,灾害损失大,"2003?8"洪水华 县,华阴三个独立保护区淹没贯通就 是实例.华阴南山支流防洪标准为本 支流10年一遇洪水, 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 水面线采 用支流10年一遇洪水与渭河5年一 遇洪水倒灌水面线的外包线.相邻华 县南山支流防洪标准为本支流20年 一 遇洪水,设计水面线采用支流2O 年一遇洪水与渭河5O年一遇洪水倒 灌水面线的外包线.按国家防洪标准 重新确定移民防洪保安工程建设防 洪标准,可有效减小南山支流堤防漫 顶几率,减少洪水灾害.以罗夫河支 流堤防为例:本支流lO年一遇防洪 标准洪峰流量为188m3/s,20年一遇 防洪标准洪峰流量为280m3/s,将防洪 标准由10年一遇提高到2O年一遇, 相应过洪能力由188m增加到280 m3/s,在原基础上提高48.9%.河口段 渭河防洪标准由5年一遇提高到5O 年一遇,相应防洪能力由5770m3/s增 加到10300m3/s,在原基础上提高 78.5%. 4对策与建议 4.1调整治理策略,完善防洪减灾体系 防洪工程是防洪减灾的基础,非 工程措施是防洪减灾的重要组成部 分,二者缺一不可,建议调整治理策 略,实现五个转变,完善防洪减灾体 系.(1)由渭河干流优先治理向干流 治理与南山支流治理并重转变;(2) 将注重堤防加高培厚向优先消除工 程隐患,确保防洪标准内防洪安全转 变;(3)由单纯堤防建设向堤防淤 背,河口拦洪闸,应急分洪等综合防 御工程体系转变;(4)由重建轻管向 建设与管理并重转变;(5)由重视工 程措施向工程措施与非工程措施并 重转变. 4.2完善防洪工程体系,提高综合抗 洪能力 堤防工程建设应以消除工程隐患 为重点,确保一般洪水不决口.防洪 工程建设应多种措施并举,在堤防工 程建设基础上,完善综合防洪工程体 系,提高应对大洪水的能力.(1)优先 处理堤身质量隐患,解决堤基渗水问 题,切实提高实际抗洪能力.按照《堤 防工程地质勘察规程》勘察内容要 求,全面查清堤基,堤身隐患类型及 成因,优化处理方案,确保防洪标准 内堤防不决口.(2)按照国家防洪标 准规定和防洪保护区定位,重新确定 移民防洪保安工程建设防洪标准,对 原建堤防进行拓宽改造和加高培厚, 使其达到应有的防洪标准.(3)纠正 重建轻管思想,备足防汛物料,做好 应急抢险准备.其一,修筑堆料台,备 足土料,块石,反滤料等常用抢险物 料,做好抗大洪,抢大险的准备.其 二,修建避车台,解决抢险物料,机械 设备的运输制约问题.其三,完善电 力照明设施,为巡堤查险和工程抢险 创造有利条件.(4)建议对堤防淤背 加固,河口建防洪闸,干支流洪水分 治,支流洪水分洪与排水干沟蓄滞洪 等治理方案进行分析论证,修改移民 防洪保安治理规划,合理确定建设目 ,规模及内容,完善综合防洪 标,任务 工程体系,提高防御大洪水的能力. 4.3建设应急管理系统,提高应急反 应能力 非工程措施建设应以防洪减灾应 急管理系统建设为重点,快速提高防 汛应急反应能力.建议尽快建立现代 化的信息采集,洪水预警报,应急通 信系统,计算机网络,指挥决策支持 系统,提高防洪减灾水平,变被动防 洪为主动防洪,经验决策为科学决 策.(1)根据暴雨特点,加密布设广覆 盖的自动雨量监测站,建设以遥测技 术为支撑的自动雨情信息采集系统, 建立完善数据库,为洪水预警报提供 实时,准确,快速的信息支持.(2)建 立暴雨洪水预警报模型,超前预报, 缩短预报时间,提高预报精度,为防 御洪水争取主动.(3)利用情景分析, 洪水风险分析与风险图制作,洪水灾 情评估,防洪优化调度等技术建立起 现代化的指挥决策系统,提高科学决 策水平.(4)建立联接气象,水文,国 土资源,管理运行,指挥决策等单位 的广域网络,实现网络互通,信息共 享,同步更新.(5)利用社会资源,建 立应急通信系统,要特别注重危险区 群众预警系统建设,以人为本,确保 危险区人员生命安全.陕西水利 (责任编辑:王剑) o r\) (J1,, (了) o