高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)

高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 高州市大坡镇土地利用总体规划,2010-2020年, 规划文本&编制说明 ,送审稿, 高州市大坡镇人民政府 二O一O年十二月 目 录 规划文本 第一章 总 则 ................................................ 1 一、规划目的 ................................................ 1 二、规划主要依据 ............................................ 1 三、编制原则 ................................................ 2 四、规划范围 ................................................ 3 五、规划期限 ................................................ 3 第二章 土地利用现状与问题 .................................... 4 一、土地利用现状 ............................................ 4 二、土地利用特征 ............................................ 5 三、土地利用问题 ............................................ 6 第三章 规划任务与目标 ........................................ 7 一、规划任务 ................................................ 7 二、规划目标 ................................................ 7 第四章 土地利用结构和布局调整 ................................ 9 一、土地利用结构调整 ........................................ 9 二、土地利用布局优化 ....................................... 11 第五章 农用地保护与利用 ..................................... 13 一、耕地保护与利用 ......................................... 13 二、基本农田保护与利用 ..................................... 13 三、其他农业用地保护与利用 ................................. 14 I 第六章 建设用地空间管制与土地利用分区 ....................... 16 一、建设用地空间管制 ....................................... 16 二、土地用途分区 ........................................... 17第七章 土地整治建设项目安排 ................................. 21 一、土地整治规划 ........................................... 21 二、土地利用重大工程 ....................................... 21 三、建设项目安排 ........................................... 21 第八章 生态建设与环境保护 ................................... 23 一、基础性生态用地安排 ..................................... 23 二、生态屏障建设用地安排 ................................... 23 三、保护和改善土地生态环境措施 ............................. 23 第九章 村土地利用控制 ....................................... 25 一、农用地利用 ............................................. 25 二、村建设用地控制 ......................................... 26 三、村土地整治 ............................................. 27 第十章 规划实施保障措施 ..................................... 28 一、制度保障 ............................................... 28 二、经济保障 ............................................... 28 三、技术保障 ............................................... 29 四、社会保障 ............................................... 29 附 表 ...................................................... 31 附表1 大坡镇主要土地利用主要调控指标表 .................... 31 附表2 大坡镇土地利用结构调整表 ............................ 32 II 附表3 大坡镇耕地与基本农田情况表 .......................... 33 附表4 大坡镇新增建设用地控制指标表 ........................ 34 大坡镇土地整治规划表 ................................ 35 附表5 附表6 大坡镇重点建设项目用地规划表 ........................ 36 附表7 大坡镇土地用途分区面积统计表 ........................ 38 附 图 附图1 大坡镇土地利用现状图,2009年, 附图2 大坡镇土地利用总体规划图 附图3 大坡镇建设用地管制和基本农田保护图 附图4 大坡镇土地整治规划图 编制说明 第一章 上轮规划实施评价 ..................................... 39 一、上轮规划实施情况 ....................................... 39 二、上轮规划取得成效分析 ................................... 39 三、上轮规划实施存在的问题 ................................. 40 四、本轮规划修编的必要性 ................................... 42 规划编制基本情况 ..................................... 45 第二章 一、规划编制过程 ........................................... 45 46 二、规划协调论证修改情况 ...................................第三章 规划基础数据说明 ..................................... 48 一、人口统计口径 ........................................... 48 III 二、社会经济数据来源 ....................................... 48 三、规划基数 ............................................... 48 社会经济指标的确定 ................................... 54 第四章 一、人口规模预测 ........................................... 54 二、城镇化水平预测 ......................................... 55 三、地区工农业生产总值 ..................................... 56 第五章 建设用地需求分析 ..................................... 57 一、城乡建设用地 ........................................... 57 二、交通水利用地 ........................................... 57 三、其他建设用地 ........................................... 57 四、新增建设用地 ........................................... 58 第六章 土地利用结构与布局调整 ............................... 59 一、土地利用结构调整 ....................................... 59 二、土地利用布局优化 ....................................... 61 第七章 耕地基本农田保护 ..................................... 64 一、耕地需求量分析 ......................................... 64 二、基本农田保护 ........................................... 65 第八章 建设用地空间管制与土地利用分区的说明 ................. 68 一、建设用地空间管制 ....................................... 68 二、土地用途分区说明 ....................................... 69 第九章 土地整治与项目安排 ................................... 75 一、土地整治规划安排 ....................................... 75 二、土地利用重大工程安排 ................................... 75 IV 三、建设用地项目安排 ....................................... 75 第十章 规划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的环境影响评价 ............................... 76 一、技术路线 ............................................... 76二、影响识别 ............................................... 77 三、规划实施可能造成的环境破坏 ............................. 77 四、规划实施对环境的正面影响 ............................... 78 第十一章 规划协调情况 ....................................... 79 一、与上级规划的衔接 ....................................... 79 二、与其他规划的协调 ....................................... 79 V 高州市大坡镇土地利用总体规划,2010-2020年, 规划文本 ,送审稿, 高州市大坡镇人民政府 二O一O年十二月 高州市石鼓镇土地利用总体规划(2010-2020年) 第一章 总 则 一、规划目的 为深入贯彻科学发展观～认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～优化土地利用结构和布局～提高土地节约集约利用水平～保护和改善生态环境～促进土地利用方式和管理方式的根本转变～协调部门和产业间用地矛盾～落实各项用地指标～促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展～编制《高州市大坡镇土地利用总体规划2010-2020年》。 二、规划主要依据 1、《中华人民共和国土地管理法》,2004年8月28日,, 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》,1998年12月27日,, 3、《广东省基本农田保护区管理条例》, 4、《广东省土地利用总体规划条例》,2008年11月28日,, 5、《土地利用总体规划编制审查办法》,中华人民共和国国土资源部令 第43号,, 6、《关于印发<广东省各级土地利用总体规划审查审批办法>的通知》,粤国土资规保发„2009?198号,, 7、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》,粤国土资规保电„2010?30号,, 8、《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》,粤国土资规划发„2010?207号,, 9、《乡,镇,土地利用总体规划编制规程》,TD/T1025-2010,, 10、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 等三项 1 高州市石鼓镇土地利用总体规划(2010-2020年) 推荐性行业标准的公告》,2009年第29号,, 11、《广东省茂名市土地利用总体规划,2006-2020年,》,报批稿,, 、《广东省高州市土地利用总体规划,2010-2020年,》,送审稿,。 12 与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。 三、编制原则 ,一,依法编制 乡,镇,规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定。 ,二,上下结合 乡,镇,规划宜与县级规划同步编制～注重与上级规划的反馈和衔接～规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容应在反复沟通的基础上确定～符合上级规划的要求。 ,三,因地制宜 乡,镇,规划编制应因地制宜～从实际出发制定规划方案和实施措施～解决本乡,镇,土地利用的主要问题。 ,四,相互协调 乡,镇,规划编制应做好与相关规划的协调。城镇、村庄和集镇规划～基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与乡,镇,规划相衔接。 ,五,公众参与 乡,镇,规划编制中～应组织有关部门、干部和群众积极参与～就土地利用决策及相关问题～广泛听取意见。 ,六,注重实施 2 高州市石鼓镇土地利用总体规划(2010-2020年) 乡,镇,规划编制应切实可行～充分考虑规划实施的可能性和效果～使规划具有可操作性。 四、规划范围 本规划范围为大坡镇所辖白马村、大榕村、大旺村、福州村、高坡村、格苍村、禾田村、和睦村、贺亨村、贺口村、军堡村、军屯村、坑塘村、良垌村、朋情村、芹州村、清湖村、双桥村、桃杏村、下垌村、新田村、周敬村全部土地～土地总面积22764.57公顷。 五、规划期限 规划基期年为2009年～规划近期年为2015年～规划远期年为2020年,规划期限为2010,2020年～规划近期为2010,2015年～规划远期为2016,2020年。 3 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 第二章 土地利用现状与问题 大坡镇位于高州市东北部～距高州市区60公里～东部与阳春市相邻～南部与电白县那霍镇接壤,西部与长坡镇交接,北部与平山镇、马贵镇毗邻～总面积为227.65平方公里～是高州市辖区面积最大的镇。本镇属地丘陵区～光热充足～雨量充沛～水热同季～属南亚热带湿润性季风气候。 大坡镇是高州市10个是典型的山区镇之一～蕴藏有丰富的水力资源。该镇属云雾山脉南向伸延地带～山势东高西低～南部高峰平云山～海拔1335米。全镇2009年总人口76526人～其中常住人口约55191人～农业人口72435人～城镇人口7091人～城镇化水平约12.85%。2009年全镇实现社会总产值3.60亿元。 一、土地利用现状 根据高州市2010年3月11日第二次土地调查成果数据～2009年大坡镇土地总面积为22764.57公顷,农用地面积21468.69公顷～占土地总面积的94.31%,建设用地面积735.72 815.92公顷～占土地总面积的3.58%,其他土地面积479.95公顷～占土地面积的2.11%见表1。 4 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 表1 大坡镇土地利用现状表 单位:公顷、% 用地类型 面积 比重 21468.69 94.31 合计 2522.80 11.08 耕地 1057.84 4.65 农用地 园地 17310.15 76.04 林地 577.90 2.54 其他农用地 815.92 3.58 合计 811.06 3.56 小计 23.16 0.10 城镇用地 786.45 3.45 城乡建设用地 农村居民点 1.45 0.01 采矿用地 0.00 0.00 其他独立建设用地 0.00 0.00 建设用地 小计 0.00 0.00 交通用地 铁路用地 0.00 0.00 工路用地 4.86 0.02 小计 0.00 0.00 水利设施用地 水库水面 4.86 0.02 水工建筑用地 0.00 0.00 其他建设用地 小计 479.95 2.11 合计 313.01 1.37 其他用地 水域 166.94 0.73 自然保留地 22764.57 100.00 总计 二、土地利用特征 ,一,土地利用率较高～利用方式以农用地为主 全镇土地利用率高达97.89%～农用地面积21468.69公顷～占全镇土 地总面积的94.31%。 ,二,土地利用类型以林地为主～其次是耕地、园地 大坡镇的林地面积达到17310.15公顷～占全镇总面积的比例为 76.04%。另外～耕地和园地面积为2522.80公顷和1057.84公顷～分别占 全镇总面积的11.08%和4.65%。 5 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 三、土地利用问题 ,一,土地开发利用缺乏统一规划 近年来～随着大坡镇国民经济建设的发展～城镇村及工矿建设等非农建设用地增大～农业内部结构调整缺乏统筹安排。全镇土地开发利用缺乏总体规划～城镇及农村居民点占用了大量耕地。 ,二,山多地少～人均耕地较少 全镇耕地2522.80公顷～占农用地总面积的11.75%～人均耕地面积为0.49亩/人。山地面积大～可开发为耕地的后备资源有限。为落实县级规划的指标安排～实现耕地保有目标～必须严格控制土地供应～努力组织开发、整理、复垦土地～以保持人均耕地面积的相对稳定。 ,三,土地集约利用水平有待提高 城镇内部～还存在闲臵和低效利用土地现象,在农村～空心村和零星户较为普遍,农业用地产出也还有较大的提升空间。全镇总体的土地集约利用水平有待提高。 ,四,土地生产条件亟待改善 实行家庭联产承包责任制后～由于农业基础设施建设投入不足～原有骨干水利设施老化失修～沟、路、渠等田间基础设施不配套～制约了农地生产能力的发挥和生产效益的提高～阻碍了新农村建设和农业现代化发展的要求～为加强社会主义新农村建设～实现城乡一体化～需进一步改善土地生产条件。 6 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 第三章 规划任务与目标 一、规划任务 根据高州市土地利用总体规划的要求和本大坡镇自然社会经济条件～综合研究和确定土地利用的目标、发展方向～统筹安排田、水、路、林、村各类用地～协调各业用地矛盾～重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地～划定土地用途区～合理安排土地整治项目～制定实施规划的措施。 二、规划目标 ,一,耕地与基本农田保护目标 严格控制非农建设占用耕地～积极稳妥地开展土地开发整理复垦工作～确保规划期内耕地总量基本稳定、耕地质量逐步提高～规划至2015年耕地保有量目标为2499.71 公顷～至2020年耕地保有量目标为2499.71 公顷。 严格执行基本农田保护制度～加强基本农田建设～提高基本农田质量～规划基本农田保护面积为2435.28 公顷。 ,二,建设用地控制目标 1、建设用地总规模 规划至2015年建设用地总规模控制在850.91 公顷～2020年建设用地总规模控制在874.24 公顷～2010-2020年增加58.32 公顷。其中:2010-2015年增加34.99 公顷,2016-2020年增加23.33 公顷。 2、城乡建设用地规模 规划至2015年城乡建设用地规模为720.44 公顷～2020年大坡镇城乡建设用地规模为660.02 公顷～ 2010-2020年减少151.04 公顷。其中: 7 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 2010-2015年减少90.63 公顷,2016-2020年减少60.42 公顷。 3、城镇工矿用地 规划至2015年城镇工矿用地规模为31.64 公顷～2020年城镇工矿用地规模为36.33 公顷～ 2010-2020年增加11.71 公顷。其中:2010-2015年增加7.03 公顷,2016-2020年增加4.69 公顷。 4、交通水利及其他用地规模 规划至2015年交通水利及其他用地规模为130.48 公顷～2020年交通水利及其他用地规模为214.22 公顷～2010-2020年增加209.36 公顷。其中:2010-2015年增加125.62 公顷,2016-2020年增加83.74 公顷。 ,三,建设占用农用地控制目标 严格控制新增建设用地占用耕地。规划期内～新增建设用地占用农用地规模为62.96 公顷～其中占用耕地规模为23.02 公顷。2010-2015年新增建设用地占用农用地规模为37.78 公顷～其中占用耕地规模为13.81 公顷。2016-2020年新增建设用地占用农用地规模为25.19 公顷～其中占用耕地规模为9.21 公顷。 8 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 第四章 土地利用结构和布局调整 一、土地利用结构调整 ,一,总体结构 2009年大坡镇农用地面积为21468.69 公顷～占土地总面积94.31%～ 为建设用地面积为815.92 公顷～占土地总面积的3.58%～其他土地面积479.95 公顷～占土地总面积的2.11%。至2015年农用地面积为21434.88 公顷～占土地总面积的94.16%～建设用地面积为850.62 公顷～占土地总面积的3.74%～其他土地面积为479.07 公顷～占土地总面积的2.10%。至2020年农用地面积为21412.34 公顷～占土地总面积的94.06%～建设用地面积为873.75 公顷～占土地总面积的3.84%～其他土地面积为478.48 公顷～占土地总面积的2.10%。 ,二,农用地内部结构 1、耕地 2009年大坡镇耕地面积为2522.80 公顷～占土地总面积的11.08%。至2015年耕地面积为2508.98 公顷～占土地总面积的11.02%～比2009年耕地减少13.82 公顷～比例下降了0.06%。至2020年耕地面积为2499.77 公顷～占土地总面积的10.98%～比2009年耕地减少23.03 公顷～比例下降0.10%。 2、园地 2009年大坡镇园地面积为1057.84 公顷～占土地总面积的4.65%。至2015年园地面积为1056.34 公顷～占土地总面积为4.64%～比2009年园地减少1.51 公顷～比例下降0.01%,至2020年园地面积为1055.33 公顷～占土地总面积的4.64%～比2009年园地减少2.52 公顷～比例下降0.01%。 3、林地 9 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 2009年大坡镇林地为17310.15 公顷～占土地总面积的76.04%。至2015年林地面积为17296.14 公顷～占土地总面积的75.98%～比2009年林地减少14.01 公顷～比例下降0.06%,至2020年林地面积为17286.81 公顷～占土地总面积的75.94%～比2009年林地减少14.01 公顷～比例下降0.06%。 4、其他农用地 2009年大坡镇其他农用地为577.90 公顷～占土地总面积的2.54%。至2015年其他农用地面积为573.42 公顷～占土地总面积的2.52%～比2009年其他农用地减少4.48 公顷～比例下降0.02%,至2020年其他农用地面积为570.44 公顷～占土地总面积的2.51%～比2009年其他农用地减少7.47 公顷～比例下降0.03%。 ,三,建设用地内部结构 1、城乡建设用地 2009年大坡镇城镇工矿用地为24.61 公顷～占土地总面积的0.11%。至2015年城镇工矿用地为31.64 公顷～占土地总面积的0.14%～比2009年城镇工矿增加7.03 公顷～比例上升0.03%,至2020年城镇工矿用地为36.33 公顷～占土地总面积的0.16%～比2009年城镇工矿增加11.71 公顷～比例上升0.05%。 2009年大坡镇农村居民点为786.45 公顷～占土地总面积的3.45%。至2015年农村居民用地为688.80 公顷～占土地总面积的3.03%～比2009年农村居民点减少97.65 公顷～比例下降0.43%,至2020年农村居民用地为623.69 公顷～占土地总面积的2.74%～比2009年农村居民点减少162.76 公顷～比例下降0.71%。 2、交通水利用地 2009年大坡镇交通水利用地为4.86 公顷～占土地总面积的0.02%。至2015年交通水利用地为9.68 公顷～占土地总面积的0.04%～比2009年交 10 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 通水利用地增加4.82 公顷～比例上升0.02%,至2020年交通水利用地为12.90 公顷～占土地总面积的0.06%～比2009年交通水利用地增加8.04 公顷～比例上升0.04%。 3、其他建设用地 2009年大坡镇无其他建设用地。至2015年其他建设用地为120.50 公顷～占土地总面积的0.53%～比2009年其他建设用地增加120.50 公顷～比例上升0.53%,至2020年其他建设用地为200.83 公顷～占土地总面积的0.88%～比2009年其他建设用地增加200.83 公顷～比例上升0.88%。 二、土地利用布局优化 ,一,农业用地布局优化 1、耕地和基本农田布局优化 耕地尽可能保持现有布局。现有耕地除部分规划建设占用以外～一般不改变用途。土地整治增加耕地尽量向原有耕地集中。至2020年耕地面积为2499.77 公顷～主要分布在军屯村、清湖村、周敬村和和睦村。 基本农田尽量在耕地集中连片～土壤肥力较好～农田水利设施较完善、产量较高的区域划定。规划期内基本农田保护面积为2435.28 公顷～集中分布在军屯村、清湖村、周敬村。 2、园地布局优化 园地布局主要考虑现有交通条件、水源状况及土壤和环境条件～尽可能集中连片发展。至2020年园地面积为1055.33 公顷～主要分布在禾田村和朋情村。 3、林业用地布局优化 林业用地除建设占用外～林地布局整体稳定。规划期内严格保护林地～控制建设占用林地～积极利用荒坡地补充林地。至2020年林地面积 11 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 为17286.81 公顷～主要分布在新田村、清湖村、福州村和大榕村。 ,二,建设用地布局优化 1、城镇工矿用地布局优化 结合高州市城市总体规划进一步明确规划城镇建设用地范围～贯彻外延扩展和内涵挖潜相结合～内涵挖潜为主、节约用地的原则～走集约化道路～重点确保城镇用地～规划期内城镇用地规模36.33 公顷。 合理布局确需单独选址建设的采矿用地和其他独立建设用地～重点建设传湾电站、白马水电厂、和朋情竹器厂和大坡镇生活污水处理厂等项目～规划期内采矿用地和其他独立建设用地规模7.39 公顷。 2、农村居民点 大坡镇农村居民点的布局相对较为集中。按照社会主义新农村建设的要求～进一步引导农村居民点向城镇、中心村镇集中。扩大用地规模～统一规划村内基础设施和公共服务设施～实现新农村标准化、统一规范化建设～加强社会主义新农村建设～促进“城乡一体化”的发展。至2020年农村居民点623.69 公顷。 3、交通水利用地布局优化 规划期内将加强公路的改造～依托南北走向的县道633～形成遍及全镇且布局合理的交通网络。至2020年交通用地规模为3.19 公顷。 着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。按照国家防洪标准和经济社会发展的要求～进一步提高现有防洪除涝工程体系～提高主干河道的防洪能力。至2020年水利设施用地规模为9.71 公顷 4、其他建设用地布局优化 充分利用大坡镇等旅游资源～推进旅游业发展。规划期内重点建设平云山旅游区项目等。至2020年其他建设用地规模为200.83 公顷。 12 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 第五章 农用地保护与利用 一、耕地保护与利用 ,一,严格控制非农建设占用耕地 严格的非农建设占用耕地政策～各重大项目选址尽量少占耕地或不占耕地～确保规划期末大坡镇的耕地保有量不少于2499.71 公顷～其中2015年的耕地保有量不少于2499.71 公顷。 ,二,利用各种渠道补充耕地 规划期内～积极推进土地开发整理补充耕地。尤其是园地山坡地改造项目。 ,三,合理引导农业结构调整 合理引导种植业内部结构调整～确保不因农业结构调整降低耕地保有量。设施农用地、农田水利、农村道路建设尽量避免占用耕地～确需占用的～按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向发展。 二、基本农田保护与利用 ,一,落实基本农田调整划定 基本农田调出面积1847.54 公顷～调出基本农田平均自然质量等别为13等～基本农田调入面积1041.32 公顷～调入基本农田平均自然质量等别为13等～调出和调入地块质量相当～调整后基本农田面积为2473.49 公顷～平均质量等别相当～集中连片程度更高。基本农田主要分布在军屯村、清湖村、周敬村。 ,二,严格落实基本农田保护制度 13 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 严格限制建设项目占用基本农田～对依法批准确需占用基本农田的～必须落实补划同等数量和质量的基本农田。实行基本农田保护责任制和严格土地用途管制～层层签订基本农田保护责任书～责任到人～把保护的责任落实到具体单位和个人。加强耕地的动态监测～保障基本农田数量和质量的动态平衡。加大土地执法和监察力度～对违规占用基本农田坚决予以查处。 ,三,切实提高基本农田质量 建立基本农田建设集中投入制度～加大财政资金对基本农田保护区建设的扶持力度～大力开展基本农田整理～改善基本农田生产条件～提高基本农田质量。综合运用经济、行政等手段～积极推进基本农田保护示范区建设～提高农户保护基本农田的主动性和积极性。 三、其他农业用地保护与利用 ,一,加强园地管理～提高园地利用效益 根据大坡镇土壤气候条件～重点向低山、丘陵和荒坡地发展～按照适宜性原则适当集中。重点保障禾田村和朋情村连片的荔枝、龙眼用地～稳步提高园地单产和效益。至2015年园地面积为1056.34 公顷～至2020年园地面积为1055.33 公顷。 ,二,严格保护林地 加强林地征占用管理～禁止毁林开垦和非法占用林地。加强低效林地的改造～充分利用宜林荒山荒坡造林。至2015年林地面积为17296.14 公顷～至2020年林地面积为17286.81 公顷。 ,三,合理利用其他农用地 加强农田水利设施的维护和更新～加大农村道路、沟渠、设施农用 14 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 地建设～合理安排畜禽和水产养殖用地～积极加强对其他农用地整理～提高农用地利用效率～改善农村农民生产生活条件。至2015年其他农用地面积为573.42 公顷～至2020年其他农用地面积为570.44 公顷。 15 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 第六章 建设用地空间管制与土地利用分区 一、建设用地空间管制 ,一,允许建设区 将城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地和农村居民点划入允许建设区。至2020年允许建设区面积约659.99 公顷～占全镇总面积的2.90%。 管制措施:区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设,区内新增城乡建设用地受调控指标和年度 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 指标约束～应统筹增量与存量用地～促进土地节约集约利用,规划实施过程中～在允许建设区面积不改变的前提下～其空间布局形态可依程序进行调整～但不得突破建设用地扩展边界,允许建设区边界,规模边界,的调整～报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 ,二,有条件建设区 至2020年有条件建设区面积约44.38 公顷～占全镇总面积的0.19%。 管制措施:区内土地符合规定的～可依程序办理建设用地审批手续～同时相应核减允许建设区用地规模,土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成～经评估确认拆旧建设用地复垦到位～存量建设用地达到集约用地要求的～区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目,规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理～严格论证～报规划审批机关批准。 ,三,限制建设区 至2020年限制建设区面积约21676.21 公顷～占全镇总面积的95.22%。 管制措施:区内土地主导用途为农业生产空间～是发展农业生产～ 16 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 开展土地整治和基本农田建设的主要区域,区内严格限制城、镇、村建设～控制线型基础设施和独立建设项目用地。 ,四,禁止建设区 至2020年禁止建设区面积约384.00 公顷～占全镇总面积的1.69%～主要分布在新田村、大榕村和下垌村～包括平云山森林公园等。 管制规则:区内土地主导用途为生态与环境保护空间～严格禁止与主导功能不相符的各项建设,除法律法规另有规定外～规划期间禁止建设用地边界不得调整。 二、土地用途分区 ,一,基本农田保护区 至2020年基本农田保护区面积2875.10 公顷～占土地总面积的12.63%～其中基本农田面积为2473.49 公顷～基本农田保护面积为2435.28 公顷～预留基本农田面积为38.21 公顷～预留基本农田面积为基本农田保护面积的1.57%。基本农田保护区主要分布在军屯村、清湖村、和睦村和周敬村。 本区土地用途管制规则为:区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施,区内的一般耕地～应按照基本农田管制政策进行管护,区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田～规划期间确实不能复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积,禁止占用区内土地进行非农建设～禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动,禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼,区内多预留基本农田主要用于交通水利等走向难以确定的线性工程、项目位臵不确定的点状工程以及对位 17 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 臵有特殊要求的建设项目占用。 ,二,一般农地区 至2020年一般农地区面积1101.67 公顷～占土地总面积的4.84%～主要分布在禾田村和朋情村。 本区土地用途管制规则为:区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地,区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地～规划期间确实不能整理、复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积,禁止占用区内土地进行非农建设～不得破坏、污染和荒芜区内土地。 ,三,林业用地区 至2020年林业用地区面积17015.70 公顷～占土地总面积的74.75%～主要分布在清湖村、新田村和福州村。 本区土地用途管制规则为:区内土地主要用于林业生产～以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施,区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地～规划期间确实不能调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积,区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地,未经批准～禁止占用区内有土地进行非农建设～禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 ,四,城镇建设用地区 至2020年城镇建设用地区面积28.91 公顷～占土地总面积的0.13%～主要分布在贺口村和芹州村。 本区土地用途管制规则为:区内土地主要用于城镇建设～与经批准的城市和建制镇规划相衔接,区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲臵地和废弃地,区内农用地在批准改变用途之前～应当按原用途 18 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 使用～不得荒芜。 ,五,村镇建设用地区 至2020年村镇建设用地区面积623.69 公顷～占土地总面积的2.74%～主要分布在军屯村、朋情村、周敬村和军堡村。 本区土地用途管制规则为:区内土地主要用于农村居民点建设～与经批准的村庄和集镇规划相衔接,区内村庄和集镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲臵地和废弃地,区内农用地在批准改变用途之前～应当按原用途使用～不得荒芜。 ,六,独立工矿区 本区规划面积7.39 公顷～占土地总面积的0.03%～主要分布在双桥村、禾田村和军堡村。 本区土地用途管制规则为:区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内配臵的用地,区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划,区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦,区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲臵地和废弃地,区内农用地在批准改变用途之前～应当按原用途使用～不得荒芜。 ,七,风景旅游用地区 至2020年风景旅游用地区面积27.85 公顷～占土地总面积的0.12%～主要分布在福州村和坑塘村。 本区土地用途管制规则为:区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动,区内土地使用应当符合风景旅游区规划,区内影响景观保护和游览的土地用途～应在规划期间调整为适宜的用途,在不破坏景观资源的前提下～允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设,严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 ,八,自然和人文景观保护区 19 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 至2020年自然和人文景观保护区面积384.00 公顷～占土地总面积的1.69%～主要分布在新田村、大榕村和下垌村。 本区土地用途管制规则为:区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观,区内土地使用应符合经批准的保护区规划,区内影响景观保护的土地用途～应在规划期间调整为适宜的用途,不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动～原有的各种生产、开发活动应逐步退出。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。 20 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 第七章 土地整治建设项目安排 一、土地整治规划 规划期间开展建设用地复垦～促进土地资源的集约节约利用。重点推进军堡村、军屯村和大榕村农村居民点用地复垦。至2015年土地复垦规模为3.73 公顷～至2020年土地复垦规模6.22 公顷。复垦后用途为其他农用地。 二、土地利用重大工程 至2012年～大坡镇计划完成“三旧”改造面积76.57 公顷～至2015年～全镇计划完成“三旧”改造面积127.61 公顷～改造后用途为建设用地。 三、建设项目安排 ,一,新农村建设项目 大坡镇积极落实科学发展观～用科学规划引领社会主义新农村建设～统筹城乡发展～缩小城乡差距～扩大农村市场发展的需求～加快社会主义新农村建设。规划期内重点建设大坡镇联新村、前进村、胜利村新农村项目～用地规模为13.67公顷。 ,二,工矿项目 进一步加强工业化进程～促进工农业的发展～规划期内重点建设大坡镇生活污水处理厂等～项目用地规模为6.79公顷。 ,三,交通水利用地 加强县级公路的改造～形成遍及全镇并且布局合理的交通网络。全镇重点交通水利项目为大坡客运站等。 21 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) ,四,能源设施项目 进一步提高供电可靠性和电能质量～加快镇,街道,线路的建设与改造步伐～为高州市经济的发展提供坚强的电力支撑。规划期间～全镇将新建传湾电站、国庆电站、金湾电站、坑冲电站、南天电站、白马水电厂、金湾水电厂高州龙坑变电站等项目～项目用地总规模为8.57公顷。 ,五,旅游项目 保障风景名胜设施用地项目用地～重视宣传营销～全力打造大坡镇旅游精品工程。规划期内重点建设平云山旅游区～项目用地规模为27.08公顷。 22 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 第八章 生态建设与环境保护 一、基础性生态用地安排 ,一,发挥农地多重功能 在保护重要生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、重要生态公益林和江河湖泊的前提下～充分发挥耕地和园地的生态、景观和间隔功能～引导基本农田保护区、林地、园地、水系与城镇绿地形成一体化系统。至2020年耕地和园地等生态用地面积不低于7336.85 公顷。 ,二,加强林业保护与建设 结合林业生态县建设～合理引导建设用布局～严格控制建设占用林地～加强林业用地的保护。切实加强县道633两旁以及绿色通道网建设～重点推进平云山旅游区建设～至规划期末林地面积为17286.81 公顷～占全镇土地总面积的75.94%。 二、生态屏障建设用地安排 切实维护现有水土保持林、速生丰产林等林业用～建城乡融合的生态屏障。 三、保护和改善土地生态环境措施 ,一,加快生态工程建设 加大生态环境保护基础设施建设～加快推进大坡镇生活污水处理厂等生态环境保护建设用地项目。 ,二,巩固生态退耕成果～依法依规开展退耕还林 做好已退耕地的监管和建设～防止产生新的毁林开垦和陡坡开垦。 23 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 落实退耕还林各项配套措施～逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制～巩固退耕还林成果～促进退耕还林区经济社会可持续发展。 ,三,推进农田污染防治～有效控制农业环境污染 开展全镇土壤污染状况调查及污染防治专项治理工作。加强大坡镇城镇用地周边以及县道633等重要交通干线两侧农田土壤环境综合整治～逐步提高农业土壤自净能力～依法调整污染严重且难以修复土地的用途。禁止不达标准污水用于农田灌溉～逐步取消劣质和高残留化肥农药使用～提倡使用有机肥。 ,四,增加资金和技术投入 坚持以地方集资和群众投工投劳为主～国家补助为辅的方针～动员社会力量～广开渠道～建立土地生态建设基金制度～分级管理～专项使用～确保生态环境建设工程的资金投入。增加科技含量～把地理信息系统、卫星遥感和全球定位系统等实用技术推广并纳入生态环境工程建设～提高生态环境保护成效。 24 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 第九章 村土地利用控制 一、农用地利用 科学引导农用地的利用。尊重农民的意愿、重视科学技术手段的应用～推进土地整理和建设用地复垦～优化农用地结构～保障基本农田和耕地保有量～并严防农用地臵荒情况。至2020年农用地面积为21412.34 公顷～占土地总面积94.06%。其中～2020年耕地面积为2499.77 公顷～林地面积为17286.81 公顷～园地面积为1055.33 公顷～其他农用地为570.44 公顷。 规划期间耕地保有量为2499.71 公顷～基本农田保护面积为2435.28 公顷～主要集中分布在军屯村、清湖村、周敬村。 各村耕地与基本农田面积见表2。 表2 大坡镇耕地与基本农田面积表 单位:公顷、% 行政区名 耕地 比重 基本农田 比重 122.60 4.90 119.77 4.84 白马村 142.76 5.71 142.76 5.77 大榕村 107.90 4.32 107.90 4.36 大旺村 福州村 47.72 1.91 47.72 1.93 高坡村 48.13 1.93 48.13 1.95 格苍村 43.45 1.74 43.45 1.76 禾田村 43.79 1.75 43.79 1.77 和睦村 163.66 6.55 163.44 6.61 贺亨村 64.94 2.60 62.35 2.52 贺口村 134.73 5.39 134.69 5.45 军堡村 142.48 5.70 142.43 5.76 287.13 11.49 287.08 11.61 军屯村 58.03 2.32 58.03 2.35 坑塘村 117.27 4.69 111.75 4.52 良垌村 162.50 6.50 158.99 6.43 朋情村 芹州村 94.84 3.79 94.81 3.83 清湖村 224.92 9.00 224.84 9.09 25 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 行政区名 耕地 比重 基本农田 比重 双桥村 58.78 2.35 58.78 2.38 桃杏村 76.00 3.04 76.00 3.07 下垌村 81.93 3.28 81.93 3.31 新田村 110.70 4.43 105.79 4.28 周敬村 165.50 6.62 159.04 6.43 合计 2499.77 100.00 2473.48 100.00 二、村建设用地控制 以控制引导需求的节约集约用地、因地制宜、切实可行原则和统一管理、权责一致原则。严格土地用途管制～严格控制建设用地规模～明确各村建设用地规模。积极引导工业项目向工业园区集中～农村居民点向中心村和城镇集中～落实优化建设用地结构与布局。充分利用现有基础设施～避免重复建设～同时严查闲臵用地～盘活存量用地～推进城乡建设用地增减挂钩～促进土地资源的节约、集约利用。 各村建设用地控制规模见表3。 表3 大坡镇建设用地控制表 单位:公顷 建设用地总规交通水利及其行政区名 城乡建设用地 城镇工矿用地 模 他建设用地 36.46 33.73 0.89 2.72 白马村 37.59 29.20 0.00 8.39 大榕村 大旺村 36.91 24.12 0.00 12.80 福州村 23.94 9.65 0.00 14.28 高坡村 24.93 17.74 0.00 7.19 格苍村 30.37 20.52 0.00 9.84 禾田村 32.05 28.96 1.14 3.09 和睦村 51.83 38.91 0.00 12.92 贺亨村 24.51 22.12 0.00 2.39 贺口村 65.46 52.14 15.76 13.31 军堡村 49.65 40.60 1.16 9.05 军屯村 81.20 61.60 0.00 19.60 29.04 12.09 0.00 16.95 坑塘村 33.41 25.46 0.00 7.95 良垌村 26 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 朋情村 56.35 43.26 0.33 13.08 芹州村 51.65 41.33 14.19 10.32 清湖村 45.51 37.62 0.00 7.90 双桥村 27.18 20.41 2.01 6.77 桃杏村 35.11 26.57 0.31 8.55 下垌村 23.38 15.67 0.00 7.71 新田村 24.44 17.21 0.00 7.23 周敬村 52.79 41.10 0.53 11.70 合计 873.78 660.02 36.33 213.76 三、村土地整治 为进一步优化农村用地～切实保护耕地与基本农田～保证农用地质量～应适度开展土地整理、复垦和开发工作～遵循先易后难的原则～尊重村民意愿和维护村民的整体利益～依靠先进的科学技术调整优化农用地结构～提高村用地的利用率。规划期间～大坡镇土地复垦6.22 公顷。 各村土地整治重点项目见表4。 表4 大坡镇土地整治项目表 单位:公顷 项目补充项目名称 涉及范围 规划期间 规模 耕地 4.46 0.00 2010-2012 大坡镇福州村三旧改造项目 福州村 7.27 0.00 2012-2015 大坡镇双桥村三旧改造项目 双桥村 7.25 0.00 2012-2015 大坡镇周敬村三旧改造项目 周敬村 小计 18.97 0.00 — — 大坡镇军屯村土地复垦项目 1.19 0.00 军屯村 2010-2015 小计 1.19 0.00 — — 合计 20.16 0.00 — — 27 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 第十章 规划实施保障措施 一、制度保障 ,一,实行严格的土地用途管制制度 以土地利用分区为基础～规定各用途区的主导、鼓励、控制和禁止用途～作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划约束和指导～必须符合规划确定的用途方向～后备土地资源的开发利用～服从规划确定的开发利用方向～遵循农用地为主、耕地优先的原则。 ,二,完善征地补偿和安臵制度 通过完善征地补偿办法、妥善安臵被征地农民～健全征地程序和加强对征地实施过程监管～规范征地拆迁行为～杜绝开发商圈地囤积～逐步完善市场化的拆迁补偿机制～切实保障被征地农民的利益。 ,三,切实加强土地执法监察 通过扎实开展动态巡查～进一步加大国土资源违法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制～及时发现和制止土地违法行为。认真落实新修订的《违反土地管理规定行为处分办法》～加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设～对土地利用总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察～保障规划的依法实施。 二、经济保障 进一步完善土地资源公开交易市场～严格落实土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度。高度垄断土地一级市场～严把土地供应“闸门”。严格执行划拨供地目录～落实经营性用地和工业用地招拍挂制度～实行协议出让最低限价制度～逐步推行经营性基础设施用地有偿使用～完善用地合同 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。 28 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 三、技术保障 土地利用总体规划的编制及其实施管理是一项复杂的系统工程～需处理的信息量大、数据关联复杂～从基本图件的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持～该项工作的开展就存在困难。运用各种先进的技术手段～建立健全土地利用规划管理系统～落实各项监督措施～提高规划管理水平～使规划落到实处。通过土地利用规划管理系统的建设～为包括大坡镇政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用方、新闻媒体等在内的各方建立起一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台,使土地管理部门能够实时跟踪、掌控各区域土地利用的动态变化～适时进行管理和调控～从根本上改进土地利用监管的水平～提高管理效率。 四、社会保障 ,一,建立规划公众参与制度 让公众真正成为规划的主体～政府主要发挥引导和协调功能～设立镇规划办公室～为规划提供信息和资料～以此作为政府和公众沟通的渠道～提供他们发表意见的途径和空间。让政府理解公众的意图～做到公开、公平和公正～务求政府与公众之间相互沟通。公众参与主要起着弥补政府、规划专家考虑不周的作用～使得规划方案更完善。 ,二,建立规划管理公开制度 将规划的内容、规划的政策和有关要求～以及工作制度和办事程序、规划审批和审查用地的结构等向公众公开～同时～要建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见～并将这些意见及时传递到决策者手中～实现公众对规划实施的监督。 29 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) ,三,进一步加大国土资源法律法规的宣传力度 按照全国县镇村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求～积极利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规,重点抓好全市各村,社区,支部书记、主任国土资源法律知识培训、典型案例的警示教育、“6?25”土地日宣传等工作～切实提高全民的国土资源法律意识。 30 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 附 表 附表1 大坡镇主要土地利用主要调控指标表 指标名称 2009年 2015年 2020年 指标类型 耕地保有量 2522.80 2499.71 2499.71 约束性 基本保护农田面积 2502.00 2435.28 2435.28 约束性 园地面积 1057.84 1056.34 1055.33 预期性 林地面积 17310.15 17296.14 17286.81 预期性 总量指标 815.92 850.91 874.24 建设用地总规模 预期性 811.06 720.44 660.02 城乡建设用地规模 约束性 24.61 31.64 36.33 城镇工矿用地规模 预期性 交通水利及其他用地规模 4.86 130.48 214.22 预期性 新增建设用地指标 —— 38.75 64.58 预期性 建设占用农用地规模 —— 37.78 62.96 预期性 增量指标 建设占用耕地规模 —— 13.81 23.02 约束性 土地整治补充耕地规模 —— 13.81 23.02 约束性 31 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 附表2 大坡镇土地利用结构调整表 单位:公顷、% 基期年 近期目标年 规划目标年 规划期间地 类 面积增减 面积 比重 面积 比重 面积 比重 100.00 22764.57 100.00 100.00 0.00 土地总面积 22764.57 22764.57 11.08 2508.98 11.02 10.98 -23.03 耕地 2522.80 2499.77 4.65 1056.34 4.64 4.64 -2.52 园地 1057.84 1055.33 林地 76.04 17296.14 75.98 75.94 -23.34 17310.15 17286.81 农用地 2.54 573.42 2.52 2.51 -7.47 其他农用地 577.90 570.44 94.31 21434.88 94.16 94.06 -56.35 农用地合计 21468.69 21412.34 城镇用地 0.10 26.63 0.12 0.13 5.78 23.16 28.94 农村居民点 786.45 3.45 688.80 3.03 2.74 -162.76 623.69 城乡建设0.01 1.45 0.01 0.01 0.00 采矿用地 1.45 1.45 用地 其他独立建设用地 0.00 0.00 3.56 0.02 0.03 5.93 5.93 3.56 720.44 3.16 2.90 -151.04 小计 811.06 660.02 铁路用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.00 0.00 0.00 1.92 0.01 0.01 3.19 公路用地 0.00 3.19 建设用地 交通水利0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水库水面 0.00 0.00 用地 0.02 7.77 0.03 0.04 4.85 水工建筑用地 4.86 9.71 0.02 9.68 0.04 0.06 10.04 小计 4.86 12.90 0.00 16.71 0.07 0.12 27.85 风景名胜设施用地 0.00 27.85 其他建设0.00 103.79 0.46 0.76 172.98 特殊用地 0.00 172.98 用地 小计 0.00 120.50 0.53 0.88 200.83 0.00 200.83 建设用地合计 815.92 3.58 850.62 3.74 3.84 59.82 873.75 水域 313.01 1.37 312.69 1.37 1.37 -0.53 312.48 0.73 166.38 0.73 0.73 -0.94 其他土地 自然保留地 166.94 166.00 其他土地合计 479.95 2.11 479.07 2.10 2.10 -1.47 478.48 32 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 附表3 大坡镇耕地与基本农田情况表 单位:公顷 规划期间补充耕地 规划期间减少耕地 基本农规划期园地山规划期限 基期耕地 期末耕地 田保护增加合土地整土地复土地开减少合建设占间净增 坡地改灾毁 其他 面积 计 理 垦 发 计 用 造 近期规划 2522.80 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 13.81 13.81 0.00 0.00 -13.82 2508.98 远期规划 2522.80 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9.21 9.21 0.00 0.00 -9.21 2499.77 2435.28 2522.80 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 23.02 23.02 0.00 0.00 -23.03 2499.77 规划期 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.09 2.09 0.00 0.00 -2.09 年均增减 —— —— —— 33 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 附表4 大坡镇新增建设用地控制指标表 单位:公顷 近期规划 远期规划 规划期间 项 目 合计 占农用地 占耕地 合计 占农用地 占耕地 合计 占农用地 占耕地 一、城乡建设用地 16.85 16.85 11.65 11.24 11.24 7.77 28.09 28.09 19.42 1、城镇用地 3.45 3.45 3.08 2.30 2.30 2.05 5.75 5.75 5.13 9.84 9.84 7.75 6.56 6.56 5.17 16.41 16.41 12.92 2、农村居民点 3、采矿及独立 3.56 3.56 0.82 2.37 2.37 0.55 5.93 5.93 1.37 建设用地 三、交通水利用地 5.18 4.85 1.77 3.46 3.23 1.18 8.64 8.08 2.94 1、交通用地 2.28 2.28 0.00 1.52 1.52 0.00 3.79 3.79 0.00 2、水利设施 2.91 2.57 1.77 1.94 1.71 1.18 4.85 4.28 2.94 四、其他建设用地 16.71 16.08 0.39 11.14 10.72 0.26 27.85 26.80 0.66 总 计 38.75 37.78 13.81 25.83 25.19 9.21 64.58 62.96 23.02 平均每年占地 3.52 3.43 1.26 2.35 2.29 0.84 5.87 5.72 2.09 34 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 附表5 大坡镇土地整治规划表 单位:公顷 类型 耕地 其他农用地 农村居民点 合计 土地开发 0.00 0.00 0.00 0.00 土地整理 0.00 0.00 0.00 0.00 园地山坡地改造 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 127.61 127.61 “三旧”改造 0.00 6.22 0.00 6.22 城镇工矿复垦 0.00 6.21 127.61 133.83 合 计 35 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 附表6 大坡镇重点建设项目用地规划表 单位:公顷 项目新增用地面积 建设 项目类型 项目名称 规划期间 所在村、组 级别 占农用占耕性质 合计 地 地 2010-2015 13.67 13.67 12.92 大坡镇规划农村居民点 新建 白马村、大榕村、大旺村等 县级 新农村建设 项目 —— —— 13.67 13.67 12.92 —— —— 小计 曹江河小流域综合治理工新建 2010-2020 —— —— —— 高坡村、禾田村等 县级 程 交通水利 大坡客运站 新建 2010-2020 0.22 0.22 0.00 芹州村 县级 项目 大坡镇交通道班用地 新建 2010-2015 0.57 0.57 0.00 贺口村、朋情村、周敬村 县级 小计 —— —— 0.79 0.79 0.00 —— —— 传湾电站 新建 2010-2020 0.64 0.64 0.64 禾田村 市级 福州一级 新建 2010-2015 0.56 0.56 0.56 福州村 市级 国庆电站 新建 2010-2020 0.44 0.44 0.44 福州村 市级 河湾电站 新建 2010-2015 0.54 0.54 0.54 贺口村 市级 2010-2020 1.29 0.76 0.76 金湾电站 新建 双桥村 市级 能源设施 2010-2020 0.55 0.55 0.00 坑冲电站 新建 坑塘村 市级 项目 2010-2020 0.54 0.54 0.00 南天电站 新建 格苍村 市级 2010-2020 1.16 1.16 0.05 高州龙坑变电站1 新建 军堡村 市级 高州龙坑变电站2 新建 2010-2015 0.84 0.84 0.33 白马村 市级 金湾水电厂 新建 2010-2020 2.01 2.01 0.00 双桥村 县级 小计 —— —— 8.57 8.03 3.32 —— —— 平云山旅游区 新建 2010-2020 27.08 26.02 0.66 福州村、格苍村、坑塘村 县级 旅游项目及 特殊用地 小计 —— —— 27.08 26.02 0.66 —— —— 城镇及工矿大坡镇规划建制镇用地 新建 2010-2020 5.13 5.13 5.13 贺口村 县级 36 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 项目新增用地面积 建设 项目类型 项目名称 规划期间 所在村、组 级别 占农用占耕性质 合计 地 地 项目 白马水电厂 新建 2010-2015 0.39 0.39 0.39 周敬村 县级 生活污水处理厂 新建 2010-2015 0.97 0.97 0.40 贺口村 县级 朋情竹器厂 新建 2010-2020 0.30 0.30 0.20 朋情村 县级 小计 —— —— 6.79 6.79 6.13 —— —— 总计 —— —— 56.89 55.31 23.02 —— —— 37 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年) 附表7 大坡镇土地用途分区面积统计表 单位:公顷、% 城镇建设用地村镇建设用地风景旅游用地自然和人文景基本农田保护区 一般农地区 林业用地区 独立工矿区 行政区区 区 区 观保护区 名 面积 比例 面积 比例 面积 比例 面积 比例 面积 比例 面积 比例 面积 比例 面积 比例 白马村 138.47 0.61 23.74 0.10 519.03 2.28 0.00 0.00 32.85 0.14 0.89 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 166.22 0.73 36.39 0.16 1016.45 4.47 0.00 0.00 29.20 0.13 0.00 0.00 0.00 0.00 50.66 0.22 大榕村 大旺村 127.36 0.56 37.16 0.16 892.20 3.92 0.00 0.00 24.12 0.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 55.47 0.24 0.52 0.00 1128.66 4.96 0.00 0.00 9.65 0.04 0.00 0.00 12.54 0.06 0.00 0.00 福州村 高坡村 56.65 0.25 72.50 0.32 346.26 1.52 0.00 0.00 17.74 0.08 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 49.36 0.22 30.26 0.13 993.79 4.37 0.00 0.00 20.52 0.09 0.00 0.00 3.37 0.01 0.00 0.00 格苍村 50.67 0.22 141.60 0.62 380.05 1.67 0.00 0.00 27.82 0.12 1.14 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 禾田村 192.33 0.84 32.46 0.14 881.82 3.87 0.00 0.00 38.91 0.17 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 和睦村 70.43 0.31 83.09 0.36 637.13 2.80 0.00 0.00 22.12 0.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 贺亨村 154.57 0.68 70.02 0.31 750.94 3.30 14.72 0.06 36.38 0.16 1.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 贺口村 162.44 0.71 14.20 0.06 555.10 2.44 0.00 0.00 39.43 0.17 1.16 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 军堡村 军屯村 335.46 1.47 83.70 0.37 937.51 4.12 0.00 0.00 61.60 0.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 66.68 0.29 26.45 0.12 624.58 2.74 0.00 0.00 12.09 0.05 0.00 0.00 11.95 0.05 0.00 0.00 坑塘村 良垌村 129.99 0.57 52.29 0.23 648.24 2.85 0.00 0.00 25.46 0.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 182.45 0.80 124.35 0.55 941.44 4.14 0.00 0.00 42.93 0.19 0.33 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 朋情村 芹州村 110.27 0.48 52.14 0.23 690.62 3.03 14.19 0.06 27.14 0.12 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 265.42 1.17 9.90 0.04 1217.61 5.35 0.00 0.00 37.62 0.17 0.00 0.00 0.00 0.00 5.77 0.03 清湖村 65.20 0.29 85.63 0.38 450.52 1.98 0.00 0.00 18.41 0.08 2.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 双桥村 86.66 0.38 41.41 0.18 392.31 1.72 0.00 0.00 26.25 0.12 0.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 桃杏村 95.12 0.42 48.43 0.21 978.58 4.30 0.00 0.00 15.67 0.07 0.00 0.00 0.00 0.00 44.68 0.20 下垌村 127.40 0.56 5.55 0.02 1215.34 5.34 0.00 0.00 17.21 0.08 0.00 0.00 0.00 0.00 282.88 1.24 新田村 186.46 0.82 29.89 0.13 817.51 3.59 0.00 0.00 40.56 0.18 0.53 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 周敬村 2875.10 12.63 1101.67 4.84 17015.70 74.75 28.91 0.13 623.69 2.74 7.39 0.03 27.85 0.12 384.00 1.69 合计 38 高州市大坡镇土地利用总体规划,2010-2020年, 编制说明 ,送审稿, 高州市大坡镇人民政府 二O一O年十二月 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 第一章 上轮规划实施评价 一、上轮规划实施情况 规划实施以来～至2009年大坡镇农用地占总面积的比重为94.31%～建设用地比重为3.58%～其他土地比重为2.11%。农用地的增加体现在园地及其他农用地方面～主要用于发展大坡镇的优势特色农业。 ,一,耕地保护目标实施情况 上轮规划实施以来～大坡镇2009年耕地面积为2522.80 公顷～占总面积的11.08%～基本上符合上轮规划确定的耕地保有量。 ,二,建设用地控制目标实施情况 上轮规划实施以来～大坡镇建设用地有一定量增加～至2009年建设用地面积为815.92 公顷～与上轮规划的控制指标有一定出入。 ,三,土地利用率情况 上轮规划实施以来至2009年～大坡镇的土地利用率已经达到97.89%以上～这表明大坡镇在规划期间的土地利用水平不仅有所提高～而且维持在较高水平。 二、上轮规划取得成效分析 ,一,经济效益 上轮规划实施以来大坡镇社会经济得到较快发展～土地利用结构和布局的调整～适应了建设发展要求～有力地促进了大坡镇社会经济的全面发展～实现了全镇国民经济持续增长～居民收入持续增长。上轮规划实施的十二年是大坡镇历史上发展最为迅速的时期之一～尤其是旅游业的发展在加快大坡镇非农产业发展的同时～更是得大坡镇赢得旅游特色镇美誉。 39 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 ,二,耕地占补平衡 上轮规划的实施过程中～始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～把耕地保护放在土地利用与管理的首位。开展土地开发复垦整理～实行建设占用耕地“占一补一”政策和鼓励农民自行开发其他土地等方针政策～彻底改变了耕地只占不补的被动局面。 ,三,土地利用规划管理得到切实的加强 上轮规划的实施～把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中～解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题～做到了政策方针明确～阶段目标清晰～规划依据具体～管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准～对土地用途的变化管理以管制规则为依据～不仅解决了土地利用管理依据的问题～并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位～使土地利用管理的力度大大加强。现在～国土部门才能真正的以规划为依据～以用途管制为手段～加强土地利用管理在土地管理中的核心地位。 ,四,土地利用程度提高 大坡镇土地开发利用率和单位土地产量和产值在1997年基础上有了提高。另外～通过积极开展土地整理项目～在补充耕地和提高土地利用率的同时～也通过田林路沟渠综合整治～大大提高了土地质量和产出率～对于土地资源保护起到相当好的作用。 三、上轮规划实施存在的问题 上轮规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用～耕地保护得到进一步强化～建设用地规模得到有效控制～规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而～无论就编制或实施而言～上轮规划都还存在一些 40 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 明显的缺陷和问题。 ,一,编制思路上的误区和编制 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 的单一～使规划方案不完全符合社会经济发展的实际需要 上轮规划编制在坚持严格保护耕地的同时～在一定程度上忽视了社会经济加速发展对建设用地规模的影响。由于上轮土地利用总体规划编制的方法主要是采用“自上而下”层层分解规划控制指标的方法～缺乏“自下而上”的用地需求预测、修正、调整反馈过程～导致本级规划只是对上级分配的规划控制指标的落实～并未能对全镇在规划期内的社会经济发展走势和用地需求进行深入分析。其结果是乡镇级与县级规划之间主要用地指标衔接协调～指标分配不尽合理、用地供给需求冲突、土地利用分区与社会经济发展布局错位等现象存在～从而规划在实施中频繁调整修改。 ,二,规划编制技术手段落后～规划成果协调配套程度低 上轮规划编制过程中～一方面由于过分注重指标分配与用途的控制～对规划控制指标的落实与用地布局重视不够,另一方面由于规划编制的技术手段比较落后～如土地利用规划方案的制定与选择主要依靠传统手段进行～土地利用现状图和规划图的编绘仍主要依靠手工进行～土地利用分区面积仍主要依靠手工量算～规划图件、数据精度不高～致使规划文字、数据和图件成果之间协调配套性差～规划文本和数据集的重要内容不能完全真实、准确地反映在规划图件之中等等～从而给规划的实施造成困难～降低了规划的科学性和可操作性。 ,三,与其他规划的衔接不够～规划实施中矛盾较多 土地利用总体规划是对一定区域内土地利用的总体安排～按照有关法律规定～一切土地利用活动都必须遵循土地利用总体规划的安排布局～任何部门在制订涉及土地利用活动的规划、计划时都应与土地利用总体 41 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 规划相衔接。然而～由于我国行政管理体制和规划编制审查制度的不健全和不完善～加上各类规划编制时间和规划期限的不同步～致使相关规划之间的衔接性较差。 ,四,规划基础数据存在误差～数据来源与统计口径不统一～耕地保护指标偏高 通过“四查清、四对照”工作、土地利用现状数据建库、数据核查及实地调查～发现上轮规划的数据来源与统计口径不统一～多个来源的数据没有在规划中统一～如图件统计的面积和表格统计的面积不统一～甚至相差很远。尤其是城镇村及工矿用地面积～其总量核查数据与上轮规划的目标存在矛盾。 ,五,建设用地指标总量预测偏大～指标分配不合理 上轮规划确定的建设用地指标预测偏大～分配不合理～本轮规划建设用地的规模将依据科学方法预测、相关规划及上级下达指标确定～以弥补上轮规划的指标不合理的地方。 上轮土地利用总体规划过于强调指标和用途的控制～缺乏灵活性～在当前市场经济下～社会、经济、环境等都在不断的变化～许多实际情况都已经超出了规划时的预测～静态的规划已不能适应动态的客观实际。因此～上轮规划已不适应当前形势的发展要求。 ,六,对生态环境因素考虑不多 大坡镇上轮土地利用总体规划对如何治理和改善土地生态条件～改善生态环境等方面没有深入体现。 四、本轮规划修编的必要性 ,一,经济转型期对土地合理利用的要求 本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期～也是资源环境约束 42 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 加大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近～土地供需矛盾将日益尖锐～因此迫切需要转变现有的经济增长方式～遵循市场经济规律和生态规律～将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中～推动我国走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。据此～如何通过更为合理的土地利用方式～引导经济增长方式转变～促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成～是当前以及今后发展中亟需解决的难题。 ,二,科学发展观对土地合理利用的要求 十六届三中全会提出的科学发展观～即:“坚持以人为本～树立全面、协调、可持续的发展观～促进经济社会和人的全面发展”～按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。”科学发展观对土地利用提出了新的要求～即必须转变土地粗放利用方式～严格保护耕地等战略资源～统筹经济、社会和生态协调发展用地～统筹城乡和区域土地利用～实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。 ,三,经济社会发展对土地利用规划修编的需求 上轮规划实施以来～取得了良好的社会、经济及生态效益～为镇国民经济持续快速发展提供了保障～促进了镇社会经济的快速发展。新一轮规划期内～镇社会经济进入新的发展阶段～城镇化进程大大加快～上轮规划确定的指标已不能满足社会经济发展对土地的需求～迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编～从而促进经济增长方式的转变～实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。 ,四,县级规划对镇级规划修编的要求 现阶段～县级土地利用总体规划已通过广东省国土资源厅组织的专 43 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 家评审会审查～客观上要求尽快编制镇级土地利用总体规划～切实从空间上落实县级土地利用指标布局。 44 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 第二章 规划编制基本情况 一、规划编制过程 大坡镇土地利用总体规划编制是在高州市前期专题研究以及规划成果编制的基础上～确立了未来大坡镇土地利用的指导思想和战略定位～提出了新一轮规划修编的调控目标～并且对全镇土地利用结构和布局进行了优化调整～划分出若干个主体功能区和土地利用分区～制定了相应的空间管制规则～最后提出针对性和可操作性较强的规划实施保障措施。就工作流程而言～大坡镇规划的编制大体上可以分为前期准备、数据调查、规划文本的编制和成果验收报批4个阶段。 ,一,前期准备阶段 包括组织准备和技术准备两方面。其中组织准备是指有乡镇人民政府成立规划编制领导小组～与地市级规划修编领导小组办公室及技术承担单位衔接～负责规划编制的具体工作。技术准备即承担乡镇规划编制的技术单位制定技术方案～明确工作程序与技术要求～准备技术工具。 ,二,数据调查阶段 该阶段主要是收集自然、社会经济、乡镇建设等基础资料～由编制人员到镇各相关部门收集规划修编所需资料,包括镇的土地面积、主要资源情况、主要地貌类型、主要土壤类型、气候类型及特点、人口规模及分布、国民经济和各项社会事业发展情况、土地利用的现状及规划资料、相关行业规划等各类资料～同时对收集的资料进行核实与调查。 ,三,乡镇规划编制阶段 在与建设、规划、交通、水利、农业、林业、电力等专项规划协调的基础上～综合协调各业用地需求～结合县级规划确定的大坡镇各项指 45 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 标和镇经济社会发展实际～明确提出规划期内大坡镇的土地利用战略～提出土地利用结构与布局调整方案～划分土地利用分区和重点项目用地安排～并提出规划实施的保障措施。并进行多方论证～广泛征求意见～编制本规划。 ,四,成果审查审批阶段 聘请专家～召开专家评审会～在通过专家评审会审查后依据专家组评审意见修改完善～进行规划公示～按程序规定上报茂名市人民政府审批。 二、规划协调论证修改情况 ,一,规划初稿 高州市镇级土地利用总体规划成果编制与县级规划同步进行～于2009年12月启动。规划成果编制在2009年12月经省厅评审通过的规划大纲基础上～落实各类用地布局～编制镇级土地利用总体规划～于2010年2月～完成规划成果初稿并征求高州市国土资源局意见～根据意见修改后形成规划成果征求意见稿。 ,二,征求意见稿 2010年2月初将形成的镇级规划成果征求意见稿向土地利用规划相关部门及各镇征求意见～于2月中旬收到各规划相关部门和乡镇关于镇级土地利用总体规划的反馈意见～于3月初根据反馈意见修改完善形成规划成果听证稿。 ,三,听证稿 根据土地利用总体规划修编要求～于2010年3月19日在高州市就高州市县镇两级土地利用总体规划举行听证会～听取了听证代表的意见～并根据意见对规划成果进行修改。 ,四,送审稿 46 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 于2010年3月～在完成镇级土地利用总体规划听证并修改完善后～收到了广东省国土资源厅下发的《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》粤国土资规保电„2010?30号～根据通知要求～更改规划基数、规划基期和规划期限～重新编制镇级土地利用总体规划～形成了规划成果的送审稿。 47 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 第三章 规划基础数据说明 一、人口统计口径 本规划采用的人口数据来源于《高州市统计年鉴,1999-2009,》～2009 人～非农人口7091 年大坡镇的总人口为76526 人～其中农业人口72435 人。 二、社会经济数据来源 大坡镇的社会经济数据如地区生产总值、财政收入、产业结构和固定资产投资等均来自历年《高州市统计年鉴,1999-2009,》。2009年大坡镇的地区工农业生产总值3.60 亿元。 三、规划基数 ,一,数据来源与转换依据 本次规划的基期数据来源于大坡镇2009年第二次土地调查数据～根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资厅发„2009?51号,、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》,国土资发„2010?8号,、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》,粤国土资规保电„2010?30号,、《关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》,粤国土资规划发„2010?207号,等要求～以及TD/T1025-2010《乡,镇,土地利用总体规划编制规程》～对地类进行转换。 ,二,转换原则 1、用途管制原则。遵循土地用途管制的要求～有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。 48 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 2、依法核定原则。通过对土地利用现状数据的合法性审查认定～确保规划基数客观准确～维护规划编制的严肃性和科学性。 3、衔接可行原则。充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查以及“四查清、四对照”等成果～与土地现状分类充分衔接～满足规划管理需要～有利于规划目标任务的落实。 4、综合平衡原则。遵循行政辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、其他土地面积保持不变的原则～转换前后保持一致。 ,三,转换方法 根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资厅发„2009?51号,、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》,国土资发„2010?8号,、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》,粤国土资规保电„2010?30号,、《关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》,粤国土资规划发„2010?207号,以及TD/T1025-2010《乡,镇,土地利用总体规划编制规程》的相关要求～本次大坡镇规划基数转换的方法大体如图3-1所示。 图3-1 大坡镇基数转换基本流程图 1、农用地转换 农用地转换～主要是根据土地规划分类体系～将大坡镇2009年第二 49 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 次土地调查数据的农用地三级地类,土地现状分类,进行转换: 2009年第二次土地调查数据汇总中没有涉及到天然牧草地及人工牧草地～因此农用地中的草地面积统计为零,第二次土地调查数据中作为沟渠的地类～全部转换为农田水利用地～面积无变动。 2、建设用地转换 建设用地转换～主要是根据土地规划分类体系～将2009年第二次土地调查数据的农用地三级地类,土地现状分类,进行转换: 城镇:将大坡镇镇驻地周围成片的城镇用地从二调数据中的建制镇用地提取出来～作为土地规划分类的城镇用地。 采矿用地:第二次土地调查数据中无盐田～因此采矿用地全部转换为规划分类中的采矿用地。 其他独立建设用地:将远离镇驻地且分布较零散的城镇用地归为其他独立建设用地。 风景名胜及特殊用地:第二次土地调查数据中的风景名胜及特殊用地难以区分～仍作为土地规划分类中的风景名胜及特殊用地～面积无变动。 3、其他土地转换 其他土地转换～主要是根据土地规划分类体系～将2009年第二次土地调查数据的农用地三级地类,土地现状分类,进行转换: 滩涂:第二次土地调查数据中没有沿海滩涂～因此滩涂面积全部转为土地规划分类数据中的滩涂～面积无变动。 荒草地:第二次土地调查数据中没有涉及除荒草地外的其他草地～因此所有荒草地转换为规划分类中自然保留地中的荒草地。 ,四,转换过程 根据上面2009年第二次土地调查数据的转换方法进行转换～得出下 50 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 面的规划基数转换前后面积对比表～具体见表3-1 表3-1 大坡镇2009年第二次土地调查数据的规划基数转换情况表 单位:公顷 规划基数 二调数据 一级地类 二级地类 三级地类 面积 地类 面积 22764.57 22764.57 合计 — 21468.69 21468.69 总计 — 2522.80 2522.80 小计 — 1751.46 1751.46 水田-111 水田-011 耕地11 水浇地-112 0.00 水浇地-012 0.00 旱地-113 771.34 旱地-013 771.34 1057.84 1057.84 园地12 小计 园地-02 小计 17310.15 — 17310.15 有林地-131 16931.49 有林地-031 16931.49 林地13 灌木林地-132 5.45 灌木林地-032 5.45 其他林地-133 373.21 其他林地-033 373.21 0.00 0.00 小计 — 农用地1 天然牧草地天然草地-141 0.00 0.00 -041 草地14 人工牧草地改良草地-142 0.00 0.00 -042 人工牧草地人工草地-143 0.00 0.00 -042 小计 577.90 — 577.90 设施农用地5.06 5.06 设施农用地-151 -122 农村道路-152 158.82 农村道路-104 158.82 其他农用地15 坑塘水面-153 21.72 坑塘水面-114 21.72 农田水利用地111.58 沟渠-117 111.58 -154 280.72 280.72 田坎-155 田坎-123 815.92 815.92 总计 — 小计 811.06 — 811.06 城市-201 0.00 23.16 城镇用地-211 建制镇-202 23.16 建设用地城乡建设用地农村居民点用2 786.45 786.45 村庄-203 21 地-212 除盐田外的采采矿用地-213 1.45 1.45 矿用地-204 0.00 0.00 其他独立建设部分城镇-202 51 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 规划基数 二调数据 一级地类 二级地类 三级地类 面积 地类 面积 用地-214 小计 4.86 — 4.86 铁路用地-221 0.00 铁路用地-101 0.00 公路用地-222 0.00 公路用地-102 0.00 民用机场用地0.00 0.00 民用机场-105 -223 交通水利用地港口码头用地港口码头用地0.00 0.00 22 -224 -106 管道运输用地管道运输用地0.00 0.00 -225 -107 水库水面-226 0.00 水库水面-113 0.00 水工建筑用地水工建筑用地4.86 4.86 -227 -118 0.00 0.00 小计 — 风景名胜设施0.00 风景名胜及特用地-231 0.00 其他建设用地殊用地-205 23 特殊用地-232 0.00 采矿用地盐田0.00 0.00 盐田-233 部分-204 总计 479.95 — 479.95 小计 313.01 — 313.01 260.24 260.24 河流水面-311 河流水面-111 0.00 0.00 水域31 湖泊水面-312 湖泊水面-112 52.77 内陆滩涂-115 滩涂-313 52.77 0.00 沿海滩涂-116 小计 166.94 — 166.94 冰川及永久积冰川及永久积0.00 0.00 雪-321 雪-119 其他草地中荒其他土地156.90 156.90 荒草地-322 草地-043 3 盐碱地-323 0.00 盐碱地-124 0.00 沼泽地-324 0.00 沼泽地-125 0.00 自然保留地32 0.00 0.00 沙地-325 沙地-126 裸地中除高寒裸地-326 10.04 10.04 荒漠部分-127 其他草地中除 0.00 荒草地外部分其他未利用地-043 0.00 -327 裸地中高寒荒0.00 漠部分-127 52 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 ,五,转换结果 通过对以上转换进行整理汇总～得到大坡镇2009年土地利用现状。 具体见表3-2。 表3-2 大坡镇2009年土地利用现状表 单位:公顷 用地类型 面积 比重 21468.69 94.31 合计 2522.80 11.08 耕地 农用地 园地 1057.84 4.65 林地 17310.15 76.04 其他农用地 577.90 2.54 合计 815.92 3.58 小计 811.06 3.56 城镇用地 23.16 0.10 农村居民点 786.45 3.45 城乡建设用地 采矿用地 1.45 0.01 其他独立建设用0.00 0.00 地 建设用地 0.00 0.00 小计 交通用地 铁路用地 0.00 0.00 工路用地 0.00 0.00 小计 4.86 0.02 水利设施用地 水库水面 0.00 0.00 水工建筑用地 4.86 0.02 其他建设用地 小计 0.00 0.00 合计 479.95 2.11 其他用地 水域 313.01 1.37 166.94 0.73 自然保留地 22764.57 100.00 总计 53 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 第四章 社会经济指标的确定 一、人口规模预测 本规划的人口数采用人口增长法、指数预测法和灰色系统预测GM,1.1,人口模型对镇的总人口数进行预测。 ,一,人口增长法 传统的人口自然增长法的公式为: P (t)=P (t0)×,1+r,(t-t0)+Q (t) 第N年末的人口总量N人口年均增长率,,1第1年初的人口总量 上式中～P(t)为规划年人口数,P(t0)为基期年人口数,r为人口年均增长率,Q(t)为人口机械增长量。 根据1999-2009年大坡镇总人口变动情况～将确定的各因子带入公式～计算出预测年份的人口数。通过利用人口增长法进行规划期的人口预测～可以得到2015年全镇总人口为88005 人～2020年总人口为99484 人。 ,二,指数预测法 采用指数模型y=aebx能较好地体现出大坡镇近期的高速发展的人口增长～故本轮规划中采取指数预测法对未来人口数进行预测。指数模型中～x为预测年份～a、b为参数～y为规划年份人口总数。在总结分析1999-2009年大坡镇人口变化规律的基础上～得到指数模型的计算方程。 利用该模型进行计算～可得全镇2015年总人口为83413 人～2020年为94127 人。 ,三,灰色系统预测GM,1.1,人口预测模型 1997年以来～大坡镇人口发展的规律性不十分强～人口自然增长率 54 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 不稳定。另外～由于受到城市人口迁移政策和人口计划生育政策等不确定因素影响～大坡镇人口的变化更具复杂性～可以将大坡镇人口增长看作是一个灰色系统～适合用灰色系统GM,1.1,来进行预测人口的预测。 利用灰色系统预测GM,1.1,模型计算大坡镇规划期内的人口数～得到大坡镇2015年总人口为81118 人～2020年总人口93362 人。 ,四,人口指标的最终确定 以上方法预测得到的人口数各不同～同时考虑大坡镇人口数据的波动性和经济发展因素对人口增长的影响～对三种方法所得结果赋予一定权重～对预测结果进行调整～确定本轮规划2015年84179 人～2020年95658 人。 二、城镇化水平预测 ,一,联合国法,URGD法, 这种方法是联合国人口司推荐的用于预测世界各国城市人口的方法～简称为URGD法(Urban-RuralGrowthDifference)。 URGD法是根据已知的两次统计的城镇人口和乡村人口～求取城乡人口增长率差～假设城乡人口增长率差在预测期内保持不变～则外推可求得预测期末的城镇人口比重。 由于联合国法最初是用于预测国家级别的城市化水平的～后来广泛用于各种级别的城市化水平预测。本轮规划预测采用可信度较高的公安局提供的大坡镇1997年到2009年人口统计资料作为基础数据。将这些数据代入相关公式～并参考高州市城总体规划～得到2015年城镇化水平为15.50%～2020年为19.06%。 ,二,自然增长法 利用自然增长法对城镇化水平进行预测～得到2015年大坡镇的城镇 55 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 化水平为17.90%～2020年为22.06%。 ,三,修正预测结果 城镇是一个社会大系统～一个因素的变动会引起其他众多因素的连锁反应～运用一般方法很难对此作出全面正确的分析和估计。由于技术水平的限制～在规划预测时未能把人口过程、城镇化过程和经济发展过程连结在一起～构成一个互相制约、互相影响的系统～以其对城镇化水平作出准确的预测。 因此～采用这两种方法的平均值作为大坡镇的规划期城镇化率～即大坡镇2015年的城镇化水平为16.70%～2020年提高到20.56%。 综合分析以上方法的预测结果～最后确定2015年大坡镇城镇人口为14060 人～农村人口为70119 人。2020年全镇城镇人口为19664 人～农村人口为75993 人。 三、地区工农业生产总值 本预测结合采用静态规模预测法和趋势预测法～最后得到大坡镇2015年的地区生产总值为4.94 亿～2020年为8.04 亿。 56 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 第五章 建设用地需求分析 一、城乡建设用地 大坡镇有着良好的区位条件和经济基础。近年来～地方工业总产值和固定资产投资额都有一定的增长～城镇人口也在稳步增长,此外～随着大坡镇社会主义新农村的建设以及农村劳动力人口转移～城乡用地需求迅速加大。 结合大坡镇经济社会发展实际以及高州市土地利用总体规划成果～规划至2020年～大坡镇城乡用地规模为660.02 公顷。其中～城镇用地面积为36.33 公顷～农村居民点为623.69 公顷～采矿用地和其他独立建设用地为7.39 公顷。 二、交通水利用地 优越的区位条件是经济发展的重要基础～特别是工业、商业等的集聚和发展很大程度上依赖于交通的通达程度。大坡镇有东江自北向南的县道633～交通十分便利。规划期内大坡镇充分利用全镇地理优势～新增的重点交通水利项目主要有大坡客运站等～进一步完善各项基础设施建设～结合项目用地需求～至2020年全镇交通水利用地总面积为1289.65 公顷。 三、其他建设用地 大坡镇凭借良好的生态环境和及便捷的交通～平云山旅游区是高州市著名的旅游景点。结合大坡镇坚持旅游发展经济～用旅游业拉动二、三产业的发展战略。规划期内将不断完善旅游服务配套设施、重点扶持旅游项目的建设、为旅游业的发展留有用地～使旅游业成为大坡镇的支柱产业和带动第三产业发展的龙头产业。结合大坡镇风景名胜设施用地及其他建设用地情况～规划至2020年其他建设用地规模为200.83 公顷。 57 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 四、新增建设用地 ,一,新增城镇用地 2009年大坡镇城镇用地是23.16 公顷。结合高州市规划数据库成果～大坡镇新增城镇用地规模近期和远期分别为3.45 公顷和2.30 公顷。 ,二,新增农村居民点 随着社会主义新农村建设的推进与加强～社会经济发展和生活水平提高～个人建房意识有所提高。结合大坡镇新农村建设项目用地布局。新增农村居民点规模近期和远期分别为9.84 公顷和6.56 公顷。 ,三,新增独立工矿用地及其他独立建设用地 规划期内～积极引导全镇经济走新型工业化道路～保障先进制造业、高新技术产业、现代服务业的用地需求～并遵循相对集中、突出重点、适度规模的原则～积极倡导工业向开发区,园区,集中～严格控制单独选址建设项目。根据规划期内需单独选址的采矿用地及其他独立建设用地布局～新增独立工矿用地及其他独立建设用地规模近期和远期分别为 顷。 3.56 公顷和2.37 公 ,四,新增其他建设用地预测 其他建设用地是指城乡建设用地范围以外的风景名胜设施用地、特殊用地,包括国防、监教、宗教、殡葬等用地,、盐田。大坡镇是旅游强镇～规划期内大坡镇的旅游业仍将蓬勃发展～据其他建设项目用地布局～新增其他建设用地规模近期和远期分别为16.71 公顷和11.14 公顷。 58 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 第六章 土地利用结构与布局调整 一、土地利用结构调整 ,一,调整的原则 1、充分分析土地利用现状～实事求是预测各业用地需求量～严格控制非农建设用地规模, 2、供给制约和引导需求～科学、合理地统筹安排各业用地, 3、盘活存量土地～集约用地～优化配臵土地资源～提高土地利用率, 4、注重土地整理～适度开发后备土地资源～实现耕地占补平衡有余。 ,二,农用地结构调整 1、耕地 规划期内建设占用、灾毁以及其他原因等将使耕地有所减少～综合耕地供需平衡分析～2015年规划耕地规模调整为2508.98 公顷～2020年调整为2499.77 公顷。 2、园地 规划期内园地规模会有小幅度的降低。由大坡镇1996-2009年园地变化趋势～结合大坡镇实际情况～2015年规划园地规模调整为1056.34 公顷～2020年调整为1055.33 公顷。 3、林地 规划期内林地面积因建设占用工作减少～综合建设占用、农业结构调整情况～2015年规划林地规模调整为17296.14 公顷～2020年调整为17286.81 公顷。 4、其它农用地 规划期内建设占用其它农用地将导致小部分其它农用地减少～同时土地开发将增加田坎等其它农用地以及规划期内城镇工矿用地和其他低 59 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 效建设用地复垦为农用地将使其它农用地增加～综合以上因素～2015年规划其它农用地规模调整为573.42 公顷～2020年调整为570.44 公顷。 、农用地结构调整 5 农用地增加主要来源于其他土地开发和建设用地复垦～农用地总量减少主要是因为建设用地扩张占用农用地和灾害损毁农用地。目标年大坡镇农用地总量等于现有的农用地总量加上土地开发复垦规模减去规划期建设占用的农用地和灾害损毁农用地规模。2015年规划农用地规模调整为21434.88 公顷～2020年调整为21412.34 公顷。 表6-1 农用地结构调整表 单位:公顷、% 指标 年份 耕地 园地 林地 其它农用地 农用地合计 2009 2522.80 1057.84 17310.15 577.90 21468.69 面积 2015 2508.98 1056.34 17296.14 573.42 21434.88 2020 2499.77 1055.33 17286.81 570.44 21412.34 2009 11.75 4.93 80.63 2.69 100.00 占农用地2015 11.71 4.93 80.69 2.68 100.00 比例 2020 11.67 4.93 80.73 2.66 100.00 2009 11.08 4.65 76.04 2.54 94.31 占总土地2015 11.02 4.64 75.98 2.52 94.16 比例 2020 10.98 4.64 75.94 2.51 94.06 ,三,建设用地结构调整 根据高州市第二次土地调查数据成果～2009年大坡镇的建设用地面积为815.92 公顷。根据建设用地需求分析～进行整理汇总得到规划期内各类建设用地的规模。 大坡镇在2015年建设用地总面积为850.62 公顷～其中城乡建设用地720.44 公顷～相比基期年减少90.63 公顷,交通水利用地9.68 公顷～相比基期年增加4.82 公顷,其他建设用地120.50 公顷～比2009年增加120.50 公顷。 大坡镇在2020年建设用地总面积为873.75 公顷～其中城乡建设用地660.02 公顷～比2009年减少151.04 公顷,交通水利用地12.90 公顷～ 60 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 相比基期年增加8.04 公顷,其他建设用地200.83 公顷～比2009年增加200.83 公顷。 表6-2 大坡镇建设用地结构调整表 单位:公顷、% 城乡建设用地 交通其他其他 指标 年份 水利建设合计 城镇农村居采矿独立小计 用地 用地 用地 民点 用地 建设 用地 2009 23.16 786.45 1.45 0.00 811.06 4.86 0.00 815.92 2015 26.63 688.80 1.45 3.56 720.44 9.68 120.50 850.62 面积 2020 28.94 623.69 1.45 5.93 660.02 12.90 200.83 873.75 2010-2015 3.47 -97.65 0.00 3.56 -90.63 4.82 120.50 34.69 面积 2016-2020 2.31 -65.10 0.00 2.37 -60.42 3.22 80.33 23.13 增减 2010-2020 5.78 -162.76 0.00 5.93 -151.04 8.04 200.83 57.82 2009 2.84 96.39 0.18 0.00 99.40 0.60 0.00 100.00 占建 2015 3.13 80.98 0.17 0.42 84.70 1.14 14.17 100.00 设用 地比2020 3.31 71.38 0.17 0.68 75.54 1.48 22.98 100.00 例 2009 0.10 3.45 0.01 0.00 3.56 0.02 0.00 3.58 占总 2015 0.12 3.03 0.01 0.02 3.16 0.04 0.53 3.74 土地 2020 0.13 2.74 0.01 0.03 2.90 0.06 0.88 3.84 比例 ,四,其他土地结构调整 大坡镇2009年的其他土地为479.95 公顷～由于建设占用等因素～也将使其它土地有所减少～根据高州市土地利用规划数据库初步统计～到2015年末和2020年其他土地分别比基期年减少0.88 公顷和1.47 公顷。 二、土地利用布局优化 ,一,农业用地布局优化 1、耕地和基本农田布局优化 耕地与基本农田的分布主要受海拔高度、地形地貌的影响～耕地连片集中于水系及交通路线两旁～分布在城镇村建设用地的外围～少量耕地在建设用地中呈“插花式”的分布,规划期间大坡镇的耕地与基本农 61 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 田保护布局变化不大～集中分布在军屯村、清湖村、周敬村等村组～其余村组分布相对较零散。 2、园地布局优化 园地基本集中于平坦地与山地的交接带～分布在耕地的外围～主要集中在禾田村和朋情村等村组～其余村组分布较零散。规划期间大坡镇的园地规模将有一定规模的减少。 3、林业用地布局优化 林地在大坡镇分布也较广～其中新田村、清湖村、福州村和大榕村大面积分布～其他各个村组均广泛分布且分布较集中。规划期间～大坡镇应建设占用和园地山坡地改造等将使林业有所减少～但林地布局基本稳定。 ,二,建设用地布局优化 1、城镇用地 大坡镇城镇已有一定的规模～规划期内～在原有城镇用地规模的基础上合理布局～适度安排城镇用地增量。 2、农村居民点 规划期内～农村居民点建设将按照社会主义新农村建设的要求～制定村庄布局规划～引导农村居民点向城镇、中心村镇集中。大坡镇农村居民点的布局相对其他乡镇较为集中～为确保农村建设紧跟城镇发展的步伐～实现“城乡一体化”的发展～在总体布局上稍微调整农村居民点布局～依据地理优势～扩大用地规模～通过合理建设村内基础设施和公共服务设施等手段实现新农村标准化、统一规范化建设～加强社会主义新农村建设。 3、工矿用地与其他独立建设用地 大坡镇采矿用地、其他独立建设用地零散分布于城镇用地外围的农 62 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 用地中。规划期内～大坡镇将结合新一轮规划的理念～做到规划促使全镇社会、经济、生态共同协调发展。在不断加大工业发展的同时～要进一步完善基础配套设施的建设～加强生态环境的保护～使工农业发展形成体系～促进城乡一体化进程。 4、交通水利用地布局优化 大坡镇依托县道633作为东西向延伸的产业发展带～与贯穿全镇的县道形成便利的交通网络～水陆交通方便。基于大坡镇在规划期内将加强工业进一步发展的趋势～交通水利设施还需进一步完善。规划期内大坡镇建设将以增长极发展模式为主导～辅之以重要交通轴线节点的发展模式～充分发挥区域中心的辐射作用以及带动作用～与相邻的镇通过行政整合或经济整合联合起来～统一规划协调建设～通过主副发展轴辐射带动片区经济发展。 5、风景名胜设施用地 高州市旅游业起步较晚～基础薄弱～发展缓慢～未能形成一定的经济规模。大坡镇作为高州市的旅游强镇之一～充分利用全镇旅游资源～旅游产业发展前景乐观～规划期内大坡镇将建设平云山旅游区～积极加大风景名胜设施用地项目的土地利用～重视宣传营销～全力打造各种旅游精品工程～以资源带动市场～积极稳妥发展全镇旅游业～以旅游业带动二、三产业的发展～促进经济稳步增长。 63 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 第七章 耕地基本农田保护 一、耕地需求量分析 ,一,新增建设用地占用需要耕地预测 科学引导建设用地布局～建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地、确需占用耕地应尽量占用等级较低的耕地的原则～安排各类建设用地～通过将各类建设用地与第二次土地调查成果图进行空间叠加分析～计算出规划期内新增建设用地占用耕地的规模为23.02 公顷～安排近期新增建设用地占用耕地面积为13.81 公顷。 ,二,灾毁其他占用耕地规模预测 1997-2009年～大坡镇因灾害损毁耕地减少的不多～随着基本农田建设开展以及对耕地和基本农田保护力度的加强～灾毁的耕地将及时复垦～同时全镇江河流域水利工程山区水土保持和绿化工程建设～灾毁耕地的数量也将呈现递减的趋势～预计规划期内灾毁及其他占用耕地为零。 ,三,耕地增减因素分析 综合考虑大坡镇历年土地整理复垦开发补充耕地情况和耕地后备资源以及补充耕地可行性等因素～确定规划期建设用地的总量及农业结构调整的可能变化～将现有的耕地面积扣除规划年新增建设用地所需要预留的耕地面积、灾毁面积、生态退耕面积及农业结构调整可能流转的耕地数量～最终得到规划期末的耕地。通过对耕地供给和需求进行分析～2010-2015年减少耕地13.81 公顷～耕地实际减少13.82 公顷～至2015年耕地面积为2508.98 公顷,2010-2020年减少耕地23.02 公顷～耕地实际减少23.03 公顷～至2020年耕地面积为2499.77 公顷。具体见下表。 64 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 表7-1 规划期内基于耕地增减因素影响的耕地变化情况表 单位:公顷 指标名称 规模 2009年耕地 2522.80 合计 0.00 土地整理 0.00 补充耕地 土地复垦 0.00 土地开发 0.00 园地山坡地改造 0.00 2010-2020年 合计 23.02 建设占用 23.02 耕地减少 灾毁 0.00 其它 0.00 耕地实际变化量 -23.03 2020年耕地 2499.77 ,五,耕地保有量的确定 耕地增减因素影响下的耕地保有量分析从大坡镇耕地的历年变化入手～全面分析了耕地增加和减少两方面因素～结合严格保护耕地的基本思想～数据较为准确。结合上级规划下达的主要调控指标～考虑基于耕地增减因素影响下的耕地可供给量没有考虑种植业内部结构调整对耕地减少的影响～因此～综合确定大坡镇2020年耕地保有量为2499.71 公顷～其中2015年耕地保有量为2499.71 公顷。 二、基本农田保护 ,一,基本农田现状 依据高州市第二次土地利用调查成果数据～2009年大坡镇基本农田现状面积为2502.00公顷。《广东省高州市土地利用总体规划,2010-2020年,》调整大坡镇的基本农田保护面积为2435.28 公顷～实际划定基本农田面积2473.49 公顷。 ,二,基本农田调整 65 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 1、调整原则 ,1,依法依规～规范调整。应依据有关法律法规、上轮规划实施情况和新一轮规划目标任务～对现状基本农田进行局部调整。严禁借规划修编随意调减耕地保有量和基本农田保护面积～擅自调整基本农田布局。 ,2,确保数量～提升质量。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标,调整后的基本农田应该数量不减少、质量等别应高于调整前的平均质量等别～且布局安排合理。 ,3,稳定布局～明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地～集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地～交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地～水田、水浇地等高等别耕地～土地整理复垦开发新增优质耕地～应当优先划为基本农田。 2、调整要求 ,1,调入的基本农田 ?新划为基本农田的土地现状应当为耕地。规划期内预期开发为耕地的其他土地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等～不得划为基本农田。 ?高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等～应当优先划为基本农田。 ?城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地～以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地可以划为基本农田。 ?地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地～尽量不划为基本农田。 ,2,调出的基本农田 ?低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调出。 66 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 ?因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出。 ?现状基本农田中的非耕地可以调出。 ?土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出。 ?零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。 3、调出基本农田情况 根据基本农田调整原则和调出基本农田要求～全镇共调出的基本农田面积为1847.54 公顷～占基本农田现状总面积的2.77%。 4、调入基本农田情况 根据基本农田调整原则和调入基本农田要求～全镇共调入的基本农田面积为1041.32 公顷～占基本农田现状总面积的1.56%。 5、基本农田调整结果 对二调基本农田进行调整划定后～大坡镇基本农田划定面积为2473.49 公顷～占全镇土地总面积的10.87%～比上级规划下达2020年的基本农田保护目标2435.28 公顷多38.21 公顷。调整后水田占基本农田面积的比重有所上升～坡度有所下降～调出和调入地块质量相当～基本农田调整划定基本符合基本农田调整的有关要求。 67 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 第八章 建设用地空间管制与土地利用分区的说明 一、建设用地空间管制 为加强对建设用地的空间管制～按照保护资源与环境优先～有利于节约集约用地的要求～结合建设用地空间布局安排和大坡镇实际～将大坡镇划分为4个建设用地空间控制区～分别是允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。 ,一,允许建设区 允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围～是现状和规划期内新增城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地和农村居民点规划选址的区域～也是现状和规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地地区。允许建设区划定要求如下: 1、建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求～在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上～根据各类建设用地规模控制指标划定, 2、允许建设区应涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地～划分为城镇、村庄、工矿等不同类型, 3、允许建设区布局应进行多方案比选～优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案～尽量利用存量建设用地和未利用地～少占农用地特别是耕地, 4、允许建设区应与城镇村建设用途区、独立工矿用途区的规模和范围相协调。 ,二,有条件建设区 为适应城乡建设发展和项目选址的不确定性～同时充分体现规划的灵活性～按照保护资源环境、节约集约用地和避让重要生态环境用地的原则～在充分考虑城镇发展趋势和发展方向的基础上～在允许建设区边 68 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 界外划定有条件建设区～作为城乡建设用地布局调整的弹性空间。有条件建设区划定要求如下: 1、有条件建设区在建设用地规模边界外～按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定～避让优质耕地和重要的生态环境用地, 2、建设用地扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物, 3、在无原则性冲突时～建设用地扩展边界可采用其他相关规划的同类边界。 ,三,限制建设区 主要是指允许建设区、有条件建设区以外的其他区域。 ,四,禁止建设区 禁止建设用地边界所包含的空间范围～是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值～必须禁止各类建设开发的区域。 二、土地用途分区说明 土地用途管制制度的制定是为了保障全社会的整体利益和长远利益～消除土地利用中的各种非理性现象～处理好土地利用中的各种矛盾～保证土地资源的合理利用和可持续利用。其具体目标是:考虑每一个土地使用者的切身利益～使土地利用整体效益最大化,协调保护耕地和发展经济之间的矛盾～保障各种用途的土地需求,消除土地利用中不利的外部性影响～保护环境,实现土地的可持续利用。土地用途管制是一种十分严格的管理制度～具有整体性、强制性、行政性和稳定性。 ,一,土地用途分区的原则 1、土地利用现状与土地适宜用途一致性原则, 2、土地利用主导用途原则, 69 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 3、土地利用地域差异性与相似性原则。 ,二,土地用途分区划分的技术路线 土地用途分区是在进行土地利用现状调查、土地适宜性评价和土地利用战略分析的基础上～按其利用性质和保护、整治措施的空间差异划分成不同用途的地域～对重要用地类型或主要用途用地的空间布局和数量实施控制～在此基础上～根据优先保护耕地、集约节约利用土地、促进土地生态良性循环、充分发挥土地综合效益的原则～制定各用途区的管制规划～从宏观上控制各区域内土地利用行为～包括土地利用方式、利用结构和利用强度等。 明确任务和目的 建设用地相关图件地形图及资料 资料收集土地专项规划土壤图 土地利用现状图农用地分等顶级土地利用土地及相关规划社会经济 土地适宜性评价坡耕地调查评价 土地利用现状分析土地供需平衡分析土地利用战略分析 土地结构调整及布局 确定分区类型 有争编制分区草案议 征求意见 同意 划定土地用途区 图8-1 土地用途分区技术路线 ,三,土地用途分区的结果 根据以上的原则和技术路线～将大坡镇共划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区、生态环境安全控制区 70 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 等八个区。 1、基本农田保护区 基本农田保护区划定要求: ,1,经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地, ,2,有良好的水利与水土保持设施的耕地～正在改造或已列入改造规划的中、低产田～农业科研、教学试验田～集中连片程度较高的耕地～相邻城镇间、城市组团间和交通干线间绿色隔离带中的耕地, ,3,为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施～以及农田之间的零星土地。 2、一般农地区 一般农地区划定要求: ,1,除已划入基本农田保护区、建设用地区等土地用途区的耕地外～其余耕地原则上划入一般农地区, ,2,现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地, ,3,畜禽和水产养殖用地, ,4,城镇绿化隔离带用地, ,5,规划期间通过土地整治增加的耕地和园地, ,6,为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施～以及农田之间的零星土地。 3、林业用地区 林业用地区划定要求: ,1,现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃,已划入其他土地用途区的林地除外,, ,2,已列入生态保护和建设实施项目的造林地, ,3,规划期间通过土地整治增加的林地, 71 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 ,4,为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地～及其他零星土地。 4、城镇建设用地区 城镇村建设用地区划定要求: ,1,现有的城市、建制镇建设用地～规划预留城市、建制镇建设用地～开发区,工业园区,等现状及规划预留的建设用地应划入城镇建设用地区, ,2,规划期间应整理、复垦的城镇用地～不得划入城镇村建设用地区, ,3,划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地总规模相协调。 5、村镇建设用地区 村镇建设用地区划定要求: ,1,现有的集镇和中心村建设用地～规划预留集镇和中心村建设用地等现状及规划预留的建设用地应划入城村镇建设用地区, ,2,规划期间应整理、复垦的村庄和集镇用地～不得划入村镇建设用地区, ,3,划入村镇建设用地区的面积要与农村居民点建设用地总规模相协调。 6、独立工矿区 独立工矿区划定要求: ,1,独立于城镇村建设用地区之外、规划期间不改变用途的采矿、能源、化工、环保等建设用地,已划入其他土地用途区的除外,～独立于城镇村建设用地区之外、规划期间已列入规划的采矿、能源、化工、环保等建设用地,已划入其他土地用途区的除外,～应划入独立工矿区, ,2,已列入城镇范围内的开发区,工业园区,不得划入独立工矿区。应整理、复垦为非建设用地的～不得划入独立工矿区。 72 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 ,3,区内建设用地应满足建筑、交通、防护、环保等建设条件～与居民点的安全距离应符合相关规定。划入独立工矿区的面积要与采矿用地和其他独立建设用地规模相协调。 7、风景旅游用地区 风景旅游用地区划定要求: ,1,风景游赏用地、游览设施用地, ,2,为游人服务而又独立设臵的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。 8、 自然与文化遗产保护区 自然与文化遗产保护区划定要求: ,1,典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的自然生态系统区域, ,2,珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域, ,3,具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠, ,4,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区及冰川、火山温泉等自然遗迹, ,5,需要予以特殊保护的其他自然和人文景观、遗迹等保护区域。 ,四,建设用地空间管制与土地用途分区关系 为加强对建设用地的空间管制～按照保护资源与环境优先～有利于节约集约用地的要求～结合建设用地空间布局安排～划定建设用地管制边界和建设用地管制区。建设用地管制区应与土地用途分区相衔接～与规划主要控制指标相协调。建设用地管制分区与土地用途分区应衔接一致～对应关系见表8-1。 73 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 表8-1 建设用地空间管制与土地用途分区关系表 土地用途分区 建设用地空间管制区 城镇建设用地区 允许建设区 村镇建设用地区 独立工矿区 基本农田保护区 林业用地区/ 限制建设区有条件建设区 风景旅游用地区 一般农地区 自然与文化遗产保护区 禁止建设区 生态环境安全控制区 74 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 第九章 土地整治与项目安排 一、土地整治规划安排 为保证农用地数量基本稳定～优化各种农用地结构～实现土地集约利用～大坡镇在规划期内将深挖土地开发、整理和复垦潜力～对建设用地占用农用地采取“占一补一”策略～实现农用地占补平衡。 为落实上级规划下达的调控指标～规划期内需加强对城镇工矿以及其他低效建设用地的复垦。根据规划调控指标和大坡镇经济社会发展对建设用地的合理需求～结合大坡镇城镇工矿以及其他低效建设用地实际情况～规划期内土地复垦规模为6.22 公顷。规划期间土地复垦主要分布在军堡村、军屯村和大榕村。 二、土地利用重大工程安排 规划期间～大坡镇将对土地利用效率低、人居环境和生产条件差的旧城镇、旧厂房和旧村庄等低效建设用地进行拆并整合～以改善城乡面貌～提高土地利用效益和节约集约用地水平～推进产业结构升级优化。“三旧”改造主要分布在芹州村、军堡村、朋情村。至2012年～全镇计划完成改造面积76.57 公顷～至2015年～全镇计划完成改造面积127.61 公顷～改造后用途为建设用地。 三、建设用地项目安排 规划期内～大坡镇将在科学发展观的思想指导下～严格规范对全镇的城乡建设用地、交通水利用地、社会公益用地、独立工矿用地和旅游用地等进行安排～具体是以现状的城镇为中心～以县道633为主要发展轴线～带动产业发展～统筹建设发展旧城区、新城区、旅游区和工业区～实现集约用地、节约用地～为加强城镇化发展和社会主义新农村建设。 75 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 第十章 规划方案的环境影响评价 一、技术路线 环境影响指人类活动,经济活动、政治活动和社会活动,导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。分析土地利用总体规划对环境产生的影响～可把规划目标或规划方案分解为若干直接或间接的经济行为～依据这些经济行为产生的环境影响进行识别～找寻环境影响的“源体”,影响发生的原因,和“受体”,受影响的环境因素,的因果关系～再根据已确定的环境保护目标构建合适的评价指标体系～对土地利用总体规划的方案的环境影响做整体综合评价。技术路线为: 土地利用总体规划 识别规划内容 识别规划经济行为 识别经济行为对环境的影响 分析找到“源体” 分析找到“受体” 环境影响识别 分析得环境保护目标 构建指标体系 指标体系建立 确定指标权重 确定指标分值 环境影响评价 规划方案综合评价 结果分析 图10-1 土地利用总体规划环境影响评价技术路线图 76 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 二、影响识别 土地利用规划以持续发展的观点～立足全民和长远利益～充分考虑土地利用的整体性～统筹安排各业用地～强调各部门用地规划必须服从其整体控制。其具体操作则一方面以土地利用指标和布局来引导和控制土地使用者按规划的设想来使用土地～最终实现规划目标,另一方面～通过土地用途管制制约土地利用～以确保规划目标的实现。 因此～大坡镇土地利用总体规划与环境关系密切的内容主要包括三方面～第一是定量的土地利用宏观控制指标,第二是定位的土地利用结构与布局调整,第三是定性的用途分区与管制规则。 三、规划实施可能造成的环境破坏 1、规划期内的各项重大工程建设项目将会对环境有一定不利的影响～如工业和生活污水数量增加～二氧化碳、二氧化硫等温室气体或污染气体过多的排放～生物多样性受到威胁等。 2、交通用地和交通工具的增加～最直接的影响是带来一定的噪声、废气及粉尘污染～同时道路的建设还可能破坏了生态景观的格局和连续性～成为许多动物迁徙的屏障～影响了生物多样性。 3、规划期内适度开展的25度以下园地山坡地补充耕地的土地利用工程～将改变目前低山地的生态平衡状况～同时农药化肥的施用也对土壤环境和水环境产生不利影响～山地涵养水源的功能将受到一定影响。 4、规划期内大坡镇适度开展未利用地开发工作～有效增加耕地资源数量～与此同时也带来一定的环境影响。由于大部分未利用地存在土地利用的障碍因素～具有较明显的生态脆弱性,部分未利用地如滩涂等还承担着特殊的生态功能～因此对未利用地的开发必将对生态环境带来影响变化。 77 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 四、规划实施对环境的正面影响 1、规划的实施将更有效保护耕地和基本农田。土地利用布局的调整以及基本农田布局的科学布臵～将使得规划期内全镇的耕地和基本农田受到更好的保护～由此可以保障农田生态系统的良好生态功能的发挥。 2、规划方案中～对“三旧”用地进行改造～改造后既可以提高建设用地集约利用率～又可以增加一定面积的林地～对生态环境破坏区进行修复～可以说是一举两得。 3、综合来看～大坡镇土地利用总体规划,2010-2020年,的方案将对实现大坡镇环境保护规划的总目标具有正面作用～将使得主要污染物核定的排放总量逐步减少～使大坡镇域环境空气、地表水和城市区域环境质量按功能分区保持稳定达到国家规定的标准～部分指标优于国家标准～全镇生态环境实现良性循环～逐步把大坡镇建设成为城镇绿化、环境优美、经济可持续发展的生态城镇。 78 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 第十一章 规划协调情况 一、与上级规划的衔接 本规划按照“自上而下”的原则～服从上级规划～严格按照《高州市土地利用总体规划,2010-2020年,》关于大坡镇的土地利用主要调控指标～充分考虑规划期内各部门的用地需求～合理安排各类用地～并承担相应的土地开发整理复垦补充耕地的义务～保证规划目标、用地分布、管制措施、政策与上级规划相互支撑与配合。 表11-1 规划指标与上级规划下达调控指标对比表 公顷、平方米/人 上级规划下达调 a-b 指标名称 本规划指标,b, 控指标,a, 2499.71 2499.71 0 耕地保有量 2435.28 2435.28 0 基本农田保护面积 1055.33 1055.33 0 园地面积 17286.81 17286.81 0 林地面积 总量 指标 874.24 874.24 0 建设用地总规模 660.02 660.02 0 城乡建设用地规模 36.33 36.33 0 城镇工矿用地规模 214.22 214.22 0 交通水利及其他用地规模 64.58 新增建设用地指标 —— —— 62.96 建设占用农用地规模 —— —— 增量23.02 23.02 0 建设占用耕地规模 指标 整理复垦开发补充耕地义务23.02 23.02 0 量 二、与其他规划的协调 本规划充分考虑与交通、水利、电网电力、农业、林业、旅游业、教育事业等各行各业规划的协调～确保大坡镇社会、经济和生态的协调发展。根据《高州市“十一五”交通基础设施建设规划》和《高州市交通用地规划,2006-2020年,》、《高州市“十一五”水利基础设施建设规划》和《高州市水利设施用地规划,2006-2020年,》中对交通用地和水 79 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 利设施用地的部署～在新一轮的土地利用总体规划中～将努力实现交通、水利基础设施等重点建设项目的用地需要。 80 高州市大坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)编制说明 81