湖北省第二次土地调查实施方案

  湖北省第二次土地资源调查方案     彭栋 学号：125121027 日期：2013/5/3   目  录 （一）调查目标    6 （二）主要任务    6 1．农村土地调查    7 3．基本农田调查    8 （2）图件编制    9 （3）成果分析    9 （一）技术路线    9 （二）技术方法    10 （一）数据成果    12 （二）图件成果    13 （三）文字成果    13 （四）数据库成果    13 六、第二次土地调查的组织实施    14 （一）进度安排 ：    14 （二）组织领导    17 （三）实施措施    17 湖北省第二次土地调查实施方案 根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号，以下见简称《通知》）的要求，《关于做好第二次全国土地调查准备工作的通知》（国土调查办[2007]2号，以下简称《准备通知》）及《关于印发第二次全国土地调查总体方案的通知》（国土调查办发[2007]3号，以下简称《总体方案》）的要求，为保证第二次省国土地调查顺利开展，特制定本方案。 一：区域概况： 湖北省位于中华人民共和国的中部，简称鄂。地跨东经108°21′42″-116°07′50″、北纬29°01′53″-33°6′47″。东邻安徽，南界江西、湖南，西连重庆，西北与陕西接壤，北与河南毗邻。东西长约740公里，南北宽约470公里。全省国土总面积18.59万平方公里，占全国总面积的1.94%。 全省地势大致为东、西、北三面环山，中间低平，略呈向南敞开的不完整盆地。在全省总面积中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖区占20% 二、第二次土地调查的目的和意义： 第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。 开展第二次全国土地调查，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。 （一）开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。 土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌握真实准确的土地基础数据，是贯彻落实科学发展观，发挥土地在宏观调控中的特殊作用、严把土地“闸门”的重要基础。开展第二次土地调查，全面掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用地的数量和分布，掌握城镇、村庄以及独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地以及农村宅基地等各行业用地的结构、数量和分布，是科学制订土地政策、合理确定土地供应总量、落实土地调控目标的重要依据，是挖掘土地利用潜力、大力推进节约集约用地的基本前提，是准确判断固定资产投资增长规模、及时调整供地方向、政府科学决策的重要依据。 （二）开展第二次土地调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。 耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。我省人地矛盾十分突出，人均耕地仅为1.16亩，不足全国人均耕地水平（全国人均耕地仅为1.16亩），且每年呈不断下降的趋势。保护耕地是我国的基本国策。开展第二次土地调查，全面掌握全国耕地的数量、分布，开展基本农田状况调查，将基本农田上图、登记上证、造册，是落实最严格的耕地保护制度的根本前提，是监督、考核各地耕地和基本农田保护任务目标完成情况、保障国家粮食生产能力的重要内容。开展第二次土地调查，全面查清农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调处各类土地权属争议，全面完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民合法土地权益，是有效保护农民利益、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展的重要内容。 （三）开展第二次土地调查，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。 运用土地政策参与国家宏观调控的新形势、新任务，要求土地管理必须充分应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学规划、合理利用、严格保护土地资源，保障各项管理扎实有效。应用遥感等先进技术开展第二次土地调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，为土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑和全面的服务，才能不断提高土地管理水平，提高国土资源管理部门的执政能力。 （四）开展第二次土地调查，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）明确规定，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 考核、土地管理和耕地保有量责任目标考核的依据”，“新增建设用地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”。要求必须全面、准确掌握耕地、新增建设用地实际情况，必须及时、快速获取各类土地数据。开展第二次土地调查，查清各地土地利用的实际情况，建设国家、省、市、县四级联网的调查数据库，建立土地资源信息快速更新机制，为考核各地耕地保护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供准确依据，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。 三、第二次土地调查的目标和主要任务 （一）调查目标 本次调查范围，全省共有103个县级调查单位（含沙洋监狱管理局），13个市（州）汇总单位。 根据国务院《通知》和国土调查办《总体方案》的要求，第二次全省土地调查的目标是全面查清全省范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。 （二）主要任务 按照国务院《通知》要求，第二次全国土地调查主要任务包括：开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。具体任务如下： 1．农村土地调查 农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地进行调查。农村土地调查是第二次土地调查的重点任务。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。 （1）农村土地利用现状调查。以1:1万比例尺为主，以县区为基本单位，按照统一的土地调查技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全省耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。 （2）农村土地权属调查。农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的使用权状况。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作。 2．城镇土地调查 城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地开展大比例尺调查。依据地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，查清城镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。 3．基本农田调查 全省各调查单位，依据本地区的土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证，造册。 4．各级土地利用数据库建设 （1）建立县、市、省三级土地利用数据库及土地利用信息管理系统。 按照土地利用数据库建设标准，以县（区、市）为单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要；在市级，以市（地、州）为单位，结合市级管理模式，整合各县级土地利用数据库，构建市级土地利用数据库，满足市级国土资源日常管理需求；以省为单位组织，对市县级土地利用数据库全面整合，建立省级土地利用数据库，提供对县（市、区）级土地利用数据库到地块的查询检索、统计汇总、分析输出、及时调用和定期备案等功能。另外，各级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。 （2）建立城镇地籍信息系统 。各市（州）按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，以市（州）为单位，组织建立地籍信息系统，对市（州）地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。 5．成果汇总 （1）数据汇集 在土地利用数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，增加非调查区域的港澳台地区的土地数据，形成省辖区内的综合及专题调查汇总成果。 （2）图件编制 利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对全国土地调查图形数据进行整理缩编，编制出省、市（州）、县（市、区）级系列土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。 （3）成果分析 根据土地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用状况分析。对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议。根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制第二次土地调查报告。 四、第二次全省土地调查的技术路线与方法 （一）技术路线 围绕第二次全省土地调查总体目标和主要任务，农村土地调查按照全国土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采用无争议的权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全省每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立连通的“省━市━县”三级土地调查数据库。 城镇土地调查，严格按照全国城镇土地调查的有关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，建立城镇地籍信息系统。 （二）技术方法 1．以航空、航天遥感影像为主要信息源 农村土地调查将以1:1万比例尺为主，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像，包括航空、航天获取的光学及雷达数据，以实现在较短时间内对全国各类地形及气候条件下现势性遥感影像的全覆盖；采用基于DEM和GPS控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。 2．基于内外业相结合的调查方法 。农村土地调查以1:1万主比例尺，以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。针对我省特点，采用的调查方法主要分两种： （1）以正射影像资料为工作底图开展更新调查的单位，本次调查以最新正射影像资料为工作底图，可充分利用更新调查成果资料，先进性内业转换和室内预判，再进行野外核实与补调。 （2）没有开展更新调查或没有以正射影像资料为工作底图开展更新调查的单位，本次调查以最新正射影像资料为工作底图，采用全野外调绘方法。 城镇土地调查以1:500比例尺为主，充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺权属调查及地籍测量，准确确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。地籍调查尽可能采用解析法。 3．基于统一标准的土地利用数据库建设方法 系统整理外业调查记录，并以县（市、区）为单位，按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，逐图斑录入调查记录，并对土地利用图斑的图形数据和图斑属性的表单数据进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库。 以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地调查成果数据，实现对土地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调查数据。考虑到土地变更调查需求，采用多时序空间数据管理技术，实现对土地利用数据的历史回溯。另外，由于土地调查成果包括了土地利用现状数据、遥感影像数据、权属调查数据以及土地动态变化数据等，数据量庞大，记录繁多，采用数据库优化技术，提高数据查询、统计、分析的运行效率。 4．基于网络的信息共享及社会化服务技术方法。借助现有的国土资源信息网络框架，采用现代网络技术，建立先进、高速、大容量的全国土地利用信息管理、更新的网络体系，按照“国家－省－市－县”四级结构分级实施，全省实施“省市（州）--县”三级，实现各级互联和数据的及时交换与传输，为国土资源日常管理提供信息支撑。同时，借助现有的信息网络及服务系统，依托国家自然资源和空间地理基础数据库信息平台，实现与各行业的信息共享与数据交换，为各相关部门和社会提供土地基础信息和应用服务。 五 、第二次土地调查的主要成果 通过开展第二次土地调查工作，全面获取覆盖全国的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。 （一）数据成果 1．各级行政区各类土地面积数据； 2．各级行政区基本农田面积数据； 3．不同坡度等级的耕地面积数据； 4．各级行政区城镇土地利用分类面积数据； 5．各级行政区各类土地的权属信息数据； 6.全省耕地田坎系数调查数据。 （二）图件成果 1．各级土地利用现状图件； 2．各级基本农田分布图件； 3．市县城镇土地利用现状图件； 4．土地权属界线图件； 5．第二次土地调查图集。 （三）文字成果 1．综合报告 （1）各级第二次土地调查工作报告； （2）各级第二次土地调查技术报告； （3）各级第二次土地调查成果分析报告。 2．专题报告 （1）各级基本农田状况分析报告； （2）各市县城镇土地利用状况分析报告。 （四）数据库成果 形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括： 1．各级土地利用数据库； 2．各级土地权属数据库； 3．各级多源、多分辨率遥感影像数据库； 4．各级基本农田数据库； 5．市（县）级城镇地籍信息系统。 六、第二次土地调查的组织实施 （一）进度安排 ： 在服从全国总体安排的前提下，第二次全省土地调查总体安排为从2007年1月开始至2009年12月底结束。主要分五个阶段进行。 第一阶段：准备阶段（2007年1-6月） 1．认真领会和贯彻落实《通知》、《准备通知》、《总体方案》的要求，积极向省委省政府做好汇报工作，积极为省政府出台第二次全省土地调查文件和召开第二次全省土地调查统一部署大会做好准备工作；同时，做好文件精神的宣传和传达。 2．及时成立省、市、县各级相应领导机构和技术专班，明确相应的任务和职责，做好调查的组织保障工作。积极争取各级领导部门的高度重视和相关部门的大力支持配合；积极争取民政部门、测绘部门在行政勘界和基础测绘等资料方面给予大力支持。 3．根据第二次全国土地调查总体方案和技术规程，结合本省的特点，完成编制《湖北省第二次土地调查实施方案》及其审核与上报工作。 4．积极查清全省影像资料覆盖情况，及时与全国土地调查办衔接，做好基础影像资料供应保障工作，力争于2007年10月底以前全省基础影像资料全部到位；同时，尽快收集全省基础地理资料、行政勘界矢量化数据、图件和相关报告等资料。其中，2007年7月1日前向全国土地调查办提交全省土地调查办提交全省行政勘界资料，为全面开展调查做好资料准备工作。 5．认真细致地做好全省二次调查经费总预算和后勤保障等方面的准备工作，落实工作经费来源和办公环境设施。 第二阶段：技术培训、试点、推广阶段（2007年7月-10月） 1、组建省级技术专家组，组织省级技术骨干参加全国技术师资专业培训。 2、组织技术专班，结合本省实际，认真编制《湖北省第二次土地调查技术 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 》和相关技术方案，并上报全国土地调查办审查批准。 3、认真编写培训 教材 民兵爆破地雷教材pdf初中剪纸校本课程教材衍纸校本课程教材排球校本教材中国舞蹈家协会第四版四级教材 ，制定全省技术培训计划，组织实施全省市、县调查人员和有关专业队伍的技术培训。 4、选择土地利用更新调查质量较好，地籍调查工作基础较扎实的县、市，分山区、丘陵、平原三个类型各确定一个调查试点单位，积极开展二次土地调查试点工作。 5、在完成试点工作的基础上。认真进行总结，召开全省专业会议，推广试点 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 ；各县（市、区）以试点经验为基础，在省土地调查办审查通过工作实施方案的前提下，结合本地实际情况，以一点带多点，逐步展开第二次土地调查。 6、加强检查指导、建立科学的技术指导计划和质量检查制度。在完善省、市、县三级质量保障体系的同时，建立全省土地调查专业队伍的资质审查、资格认定制度与质量监理制度。 第三阶段：县（市、区）级调查阶段（2007年11月-2008年10月） 1、2007年11月-2008年7月：全面完成县级农村土地调查外业内容与全省耕地田坎系数调查工作，逐地块查清全省各类土地的位置、类型、面积、分布等利用情况；同时查清全省农村部分的集体土地所有权和国有土地使用权状况，保证土地权属确权率达到90%以上。 2、2008年8月-10月：全面完成县级农村土地调查的内业建库与汇总内容。 3、至2008年底，在农村土地调查基础上，依据基本农田划定和规划调整资料，完成基本农田的上图、登记、造册，查清全省各调查单位基本农田的数量、分布和保护状况。 4、2007年11月-2008年10月：全面完成全省城市建成区、县（市）所在地建制镇的城镇土地调查，包括城镇建成区地籍测量和数据库建库工作。有条件的单位可扩展到城市建成区、县（市）所在地建制镇以外的重要建制镇或其它中、小建制镇。 第四阶段：县、市界线接边与市（州）级汇总阶段（2008年11月-2009年3月） 全省统一制定二次调查市（州）级汇总技术实施细则，以市（州）单位，组织辖区内县（市）接边和控制面积修正；省调查办组织市（州）之间及与省外接边，形成全省图幅面积结合图表，进行市（州）调查汇总。 第五阶段：省级汇总阶段（2009年4月-2009年12月底） 在县、市级调查汇总成果的基础上，完成省级汇总工作。以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行调查数据更新，向国土资源部汇交成果，建立土地资源变化信息的调查统计，及时监测与快速更新机制。 （二）组织领导 1、省政府成立第二次全省土地调查领导小组，负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室设在省国土资源厅。分管省长任组长，省政府副秘书长、国土资源厅厅长任副组长，省发改委、民政厅、财政厅、建设厅、水利厅、农业厅、环保局、统计局、林业局、测绘局等部门的负责人为领导小组成。国土资源厅分管厅长任领导小组成员兼任办公室主任。 2、组建湖北省第二次全省土地调查领导小组办公室。分管厅长任组长，地籍处处长任常务副组长，另设两位专职副组长。政策法规处、规划处、财务处、耕保处、地籍处、信息中心、土地规划勘测院等单位的负责人和技术人员为成员。办公室下设综合组、调查组、信息核查组、基础图件组、权属纠纷调处指导组五个工作组，贯彻落实领导小组的决策，具体负责第二次全省土地调查的组织实施，并负责全省调查成果的维持和年度土地变更调查工作。同时，抓紧组建市（州）、县（市、区）政府领导小组和办公室。 3、各市（州）、县（市、区）成立相应的领导小组和办公室，其设置情况于六月底前报湖北省第二次全省土地调查领导小组办公室备案。 （三）实施措施 1、加强宣传。制定第二次土地调查宣传计划，有组织、有重点地开展第二次土地调查宣传活工作。充分利用各种方式和渠道，向群众、向社会宣传土地国情国策，宣传开展第二次土地调查的重要意义、重要内容及工作要求，为全面贯彻落实《通知》精神，顺利开展第二次土地调查创造良好的舆论氛围；在国务院电视电话会议后，及时召开全省电视电话会议，与《湖北日报》、《楚天都市报》、湖北电视台、厅宣传中心等单位配合，做好全省土地调查工作的宣传报道。主要形式为：刊发省政府通知、厅领导答记者问、报道各地工作动态、宣传调查成果与先进典型等。各市（州）、县（市、区）亦采用相应的宣传方式。 2、技术培训。按照《准备通知》的要求，省级土地调查领导小组办公室和省级国土资源管理部门负责对市、县土地调查人员以及专业队伍的业务培训。在制定《湖北省第二次土地调查专业培训方案》的基础上，按全国统一的培训教材和技术要求、技术方法和政策法规与规定实施统一培训。 3、建立全省土地调查专业队伍的资质审查与资格认定制度。通过资质审查和资格认定，采用招投标方式统一选择外业和建库专业队伍。资质审查和资格认定的条件拟从相关资质、技术设备、技术力量、工作业绩等方面选取，具体待国家方案出台后再制定《湖北省第二次土地调查专业队伍资质审查办法》。 4、推行项目监理管理制，建立质量检查验收制度。引入竞争机制，依据政府采购法，按照“公平、公正、公开”的竞争原则，择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位，进行全程质量跟踪管理；同时省土地调查办负责建立和实施市、县级分阶段成果检查验收制度，保证上一阶段成果检验合格后方转入下一段。具体方案待国家标准出台后再制定《湖北省二次土地调查项目监理管理办法》、《湖北省二次土地调查质量检查验收实施办法》。 5、编制预算，落实经费。按照《通知》中“各级财政部门在调查经费上要给予保证”的要求，根据“地方政府负责组织专业队伍在国家提供的基础图件基础上，深入实地，细化调查”调查任务和时间安排，各级财政部门在调查经费上给予保证，及时编制预算，核定调查经费，并列入年度预算，确保经费足额按时到位，保障调查顺利进行。 省土地调查办负责编制《湖北省第二次土地调查省级工作经费预算方案》，并尽快完成组织审核报批工作。