近年中国领事保护工作（配合图片） - 湖南新闻网

近年中国领事保护工作（配合图片） - 湖南新闻网 湖南省加强领事保护宣传活动周 近年来～随着我国改革开放的不断发展和深入～我省走出国门的人员日益增加～在国外发生纠纷和不安全问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 也越来越多。为进一步增强广大民众在海外维护合法权益和安全意识～采取有效措施和途径～防范和降低我省公民“走出去”在海外发生纠纷和不安全等问题的风险～充分体现外事为民和为实施我省“走出去”战略服务。为此～我们举办这次领事保护宣传活动周。 中华人民共和国外交部领事司 湖南省人民政府外事侨务办公室 二0一二年九月十日 第一部分 领事保护的基本概念 中国目前在海外有260多个驻外使领馆～承担着为海外中国公民提供领事保护和协助的职责。当海外中国公民的合法权益--包括人身安全、财产安全、人道主义待遇等--受到侵害时～中国驻外使领馆根据公认的国际法原则、有关国际公约、双边条约或协定以及中国和驻在国的有关法律～依法向驻在国主管当局反映有关要求～敦促对方依法公正、妥善处理～从而维护海外中国公民和法人的合法权益。 只要是中国公民～无论是定居国外的华侨～还是临时出国的旅行者,无论是大陆居民～还是香港、澳门和台湾同胞～都是中国政府和驻外使领馆提供领事保护和协助的对象。但～领事保护不是万能的～不能超越法律或凌驾于法律之上。中国驻外使领馆积极协助当事人维护合法权益～但不能超越领事职务的权限～不能使用强制手段～不能代替当事人个人主张其权利。 第二部分 当前海外安全形势 一、海外中国公民和机构数量多、分布广 近年来～中国公民出境人数连年快速增长～2011年已突破7000万人次。保守估计～这个数字将以每年5%的速度增长～预计2015年超过1亿人次～2025年达到2亿人次。此外～目前我在外设立企业逾1.8万家,遍及全球170多个国家和地区～资产总额超过1.5万亿美元。 二、涉海外中国公民安全事件不断增加 海外中国公民面临的主要安全风险: ,一,政局动荡 一些国家政局动荡～危及我在当地企业和人员。 2006年11月～汤加发生骚乱～10余家华商店铺遭波及～中国驻汤加使馆协助安臵150余名华侨～中国政府派包机协助193名当地侨胞。图为汤加街头骚乱场面 ,二,治安不靖 一些国家治安混乱～涉我企业和人员刑事案件时有发生。 某些国家枪支泛滥～治安形势严峻 ,三,灾害频发 世界上的火灾、洪灾、飓风、台风、海啸、地震等自然灾害频发。 2010年1月海地发生强烈地震～中国国际救援队紧急赴海地开展搜救行动 ,四,恐怖袭击 国际恐怖主义活动依然猖獗～我海外企业和人员不时遭遇恐怖袭击。 9〃11恐怖袭击 ,五,事故多发 涉及我公民的车祸、空难、火灾、爆炸、工伤、疾病等意外事故不断发生。 2009年1月31日,农历大年初六,～上海一旅行社组织的旅行团在美国亚利桑那州发生严重车祸～造成我6人遇难、9人受伤。 ,六,纠纷不断 我部分境外企业与外派员工间和当地雇员三者之间劳务纠纷时有发生。 2008年3月～我在赤道几内亚务工的工人因与雇佣方产生劳资纠纷～遂在当地罢工～并与赤几军警发生冲突～造成我工人2死4伤。 三、海外中国公民和机构安全防范意识及自我保护能力亟待加强 目前～海外中国公民和机构数量庞大～遭遇安全风险的可能性也相应增大～但普遍欠缺安全防范意识和自我保护能力～容易成为安全事件的受害者。这就要求我公民和机构自 身尽快弥补不足～降低安全风险～最大限度地提高安全意识～做好安全防范～既要走出去～又要保平安。 第三部分 领事保护机制建设 中央政府高度重视维护海外中国公民和机构的安全与合法权益～将“以人为本、执政为民”理念贯彻于领事保护工作的始终。中央政府从战略和全局的高度出发～就加强海外中国公民和机构安全保护工作作出一系列重要指示～其庄严承诺成为海外中国公民和机构的坚强依靠。 中国有13亿人口～我们珍惜每一位同胞的生命。 ——胡锦涛国家主席～2004年6月 我们要坚定维护国家的主权、安全和发展利益～保障我国公民和法人在海外的合法权益。 ——温家宝总理～2009年《政府工作报告》 领事工作事关人民群众的利益～事关党和政府的执政能力～事关国际形象。 ——戴秉国国务委员～2009年7月 领事保护是外交工作落实“以人为本”、“执政为民”理念的具体体现～事关党和政府形象和执政能力建设。 ——外交部杨洁篪部长～2007年8月 一、完善机制 改革开放30多年来～我国年出境人数从1978年的28万人次增长到2011年的逾7000万人次～海外中国公民领事保护工作的数量、内容和形式均发生了巨大变化。为适应新形势的需要～中央政府在领事保护机制建设方面迈出坚实步伐。 2004年11月～国务院批准建立由外交部牵头的“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”机制～统一指挥、协调境外中国公民和机构重大安全保护事件的处臵工作。外交部会同有关部门～本着“以人为本～外交为民”原则～从安全评估、信息服务、预防宣传、应急处臵等方面加强机制建设。 2004年11月4日～经国务院批准～“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”机制在北京建立 2007年8月31日～“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”全体成员会议在北京举行。时任国务委员唐家璇出席会议并发 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 讲话。部际联席会议召集人、外交部杨洁篪部长作工作报告 2011年5月25日～“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”在福州举行。部际联席会议秘书长、外交部副部长宋涛出席会议并发表讲话 “境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”机制建立7年来～外交部牵头会同国务院有关部门和地方政府～指导驻外使领馆～发动相关企业形成合力～在境外发生涉及中国公民和机构的重大安全事件时～果断决策～高效实施了一次又一次救助行动～充分体现了社会主义 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 “集中力量办大事”的优越性～赢得社会各界高度赞誉～树立了中国政府良好形象。 与此同时～外交部深入分析近年来境外中国公民和机构面临的安全风险～有针对性地推动有关工作～解决突出安全问题。 2008年12月26日～由“海口”号、“武汉”号和“微山湖”号综合补给舰组成的中国海军舰艇编队从三亚启航～赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。中央军委委员、海军司令员吴胜利在欢送仪式上发表讲话 经过11个昼夜的航行～中国海军舰艇编队于当地时间2009年1月6日凌晨顺利抵达在亚丁湾海域的会合点～正式开始护航 由中国海军护航舰艇编队护航的中国商船“河北翱翔”号在主甲板上写出了“祖国万岁”四个大字 2009年6月18日～商务部、外交部、公安部等7部门在京联合召开“全国清理整顿外派劳务市场秩序专项行动”电视电话会议 二、设置机构 为切实践行“以人为本、外交为民”的执政理念～更有效维护境外中国公民和机构的安全与合法权益～2006年5月29日～外交部在领事司成立领事保护处～协调、指导国内有关部门和驻外使领馆妥善处理各类领事保护案件。2007年8月23日～领事保护处升格为外交部领事保护中心,简称领 保中心,。 外交部领事保护中心的主要职责是:拟订领事保护和协助政策规定～承担领事保护和协助工作～发布领事保护和协助预警信息～统筹协调国内外相关部门、地方和企业～指导驻外使领馆共同维护境外中国公民和机构的安全与合法权益。 2007年成立以来～领事保护中心会同中国驻外使领馆共处理各类领保案件约12万起～实施紧急撤离我海外人员行动10次～先后派出10余个工作组冒着生命危险赴国外一线执行任务～从东帝汶、汤加、斐济、泰国、海地、吉尔吉斯斯坦、埃及、利比亚、日本等国接回53000余名同胞。 2007年8月23日～外交部杨洁篪部长在领事保护中心成立仪式上致辞 第四部分 领事保护应急处置 一、大规模撤离和安置我同胞 近年来～我国政府共实施10余次大规模撤离行动～从战乱、动荡、灾害国家撤回5万余名中国公民并予妥善安臵。 2006年4月～所罗门群岛发生骚乱。中国政府派包机将300多名侨胞接回国内。图为包机抵达广州机场时的机舱情景 2006年5月～东帝汶发生骚乱～中国政府派两架包机接回240余名侨胞。图为时任中国驻东帝汶大使苏健向等待撤离的侨胞介绍情况 2006年11月～汤加发生骚乱～10余家华商店铺遭波及。中国政府派包机协助193名侨胞撤离回国～并进行妥善安臵。时任外交部领事司副司长黄屏在撤侨包机上慰问侨胞 2006年7月～黎巴嫩局势紧张。7月19日～22名中国公民从贝鲁特搭乘希腊军舰离开黎巴嫩～于20日安全抵达塞浦路斯～由时任中国驻塞大使赵亚力引导走下军舰 2008年2月～乍得发生武装冲突。因中乍相距遥远～经中国外交部协助和做工作～驻乍法军协助撤离中国侨民。图为中国侨民在法军基地办理撤离手续 2008年11月～泰国曼谷机场因示威活动被迫关闭～造成包括中国公民在内的大量游客滞留。中国政府派出12架包机赴泰接回滞留公民3000余名。图为时任中国驻泰国大使张九桓赴机场协调并慰问我滞留公民 2009年4月下旬～受H1N1流感疫情影响～中国与墨西哥间航班暂停～中国政府派包机接回滞墨中国公民数百名～时任中国驻墨大使殷恒民在机场慰问即将启程回国的同胞 2010年1月海地发生强烈地震。中国外交部工作组随中国国际救援队赶赴海地～为在海地中国公民提供救援和协助～经过62小时连续飞行～安全接回48名在海地零散中国公民～圆满完成撤离任务 2010年6月10日～吉尔吉斯斯坦南部奥什地区爆发大规模武装冲突～当地中国公民安全受到严重威胁。外交部牵头派出国外撤侨工作组和国内接侨工作组。6月14日下午～撤侨工作组抵达奥什～于危机四伏中迅即展开撤侨工作。在我大力交涉下～吉军方为我接运侨民巴士提供武装护卫 6月14日至17日～中国政府共派9架包机将1299名在吉中国公民安全撤离并妥善安臵～撤离人员在乌鲁木齐机场等候入关 2011年1月下旬～埃及首都开罗等地发生大规模示威游行～大量国际航班被取消～导致我大批游客滞留当地。1月31日至2月3日～外交部牵头协调有关部门和单位～派8架飞机成功接回1800余名滞留旅客,包括约360名港澳台同胞,。图为外交部、公安部、国家旅游局赴埃及撤侨联合工作组与驻埃及使馆人员一起在机场为滞留中国旅客提供积极协助 1800余名滞留旅客乘坐8架包机～跨越万里回家路线图 2011年2月1日下午～受邀赴埃及演出却因骚乱滞留开罗机场的广州市东川路小学管乐团的师生全部安全回家了 2011年2月中旬～利比亚安全形势出现重大变化～我在利人员安全受到严重威胁。从2月22日至3月5日～中国政府共调派182架次民航包机、12架次军机、5艘货轮、1艘护卫舰～租用35架次外行包机、11艘次外籍邮轮、100余班次客车～从海陆空三路将分布在利比亚各地的35860名中国公民全部安全接回国内。同时～本着国际人道主义原则～协助撤出了12国约2100名外籍人员。 利比亚地图 排队等候从陆路撤离的 在利同胞 图为戴秉国国务委员莅临领保中心指导工作～外交部部长杨洁篪陪同。 图为外交部副部长宋涛在北京首都国际机场与凯旋归来的前方工作组。 2011年3月11日～日本东北海域发生9.0级特大地震并引发海啸～福岛核电站多个机组爆炸产生核泄漏～严重危及周边地区人员安全。截至21日～外交部和驻日使领馆协助我在重灾区约7600人有序撤离至东京、新潟等安全地区～与15035名在灾区的中国公民取得联系并确认平安～协调有关部门增派43架次航班赴日～协助我9500名在日公民回国～其中大部分为自重灾区撤出人员。图为一位母亲见到平安归来的女儿喜极而泣。 二、妥善处理绑架、遇袭等恶性案件 2007年1月5日～5名中国工程人员在尼日利亚河流州被不明身份武装分子劫持。经多方全力营救获释～于1月22日平安抵京。时任外交部部长助理孔泉到机场迎接 2007年4月～中原油田在埃塞一项目组遭不明武装分子袭击～造成中方9人死亡、7人被绑架。经过6天6夜艰苦努力～7名被绑架人员成功获救～获救人员与迎接人员激动相拥 2008年10月～9名中国工人在苏丹被绑架～最终4人获救～5人遇难。11月4日～外交部领事司副司长邱学军率领工作组赴苏丹处理中国工人被绑架善后事宜～并看望受伤工人 2009年10月19日～载有25名中国船员的中远青岛“德新海”号货轮遭索马里海盗劫持。经多方不懈努力～“德新海”号于12月28日安全获救。图为外交部杨洁篪部长会见中远集团负责人并受赠锦旗 2010年8月23日～菲律宾一名被革职警察在马尼拉劫持一辆载有21名香 7人受伤。中国外交港游客的旅游巴士～造成车上15名香港游客中8人遇难、 部派出工作组赴菲开展工作。8月24日～菲律宾总统阿基诺三世会见中国驻菲大使刘建超及外交部赴菲工作组和中国香港特区工作组～双方就人质事件善后事宜举行了会谈 2011年10月5日～载有13名中国船员的“华平号”和“玉兴8号”两艘商船在湄公河水域遇袭～船员全部遇难。外交部分别派出两支工作组赴泰国和云南协助推动案件调查和开展善后工作。图为领事司郭少春副司长率中国政府赴泰工作组在泰国清莱府应约会见泰国主管安全事务的副总理差林～就10〃5泰国湄公河中国船员遇袭事件与泰方协调。 2012年3月10日20时40分～在刚果,布,爆炸事件中受伤的31名中国工人在中方医疗人员和中国政府联合工作组部分成员陪护下～乘坐包机抵达北京首都国际机场。外交部副部长谢杭生、北京市常务副市长吉林、副市长程红和有关部门与企业负责人前往迎接～并转达了党中央、国务院领导对事件中遇难的6名同胞的深切哀悼和对遇难人员家属及受伤人员的诚挚慰问。 2012年1月28日～中国电力建设集团下属的中水电公司在苏丹南科尔多凡州的公路项目部遭反政府武装分子袭击～项目部29人被劫持。外交部指挥驻苏丹、南苏丹、肯尼亚使馆等有关驻外机构全力开展营救工作。经过11天的艰苦努力～2月7日～29名被劫持人员安全获救～获救人员于2月9日平安回国。图为外交部张明部长助理在机场迎接获救回国人员。 三、积极应对自然灾害、意外事故 2009年1月31日～一中国旅行团在美国亚利桑那州发生车祸～致6死9伤～其中香港居民1死1伤。图为时任中国驻洛杉矶总领事张云慰问小伤员 2009年6月1日～法航AF447航班失事～9名中国公民遇难。6月8日～部分遇难人员亲属及相关公司代表抵达巴黎～中国驻法大使孔泉和法航总裁顾容专程到机场迎接 2010年4月～冰岛火山喷发使大量火山灰飘散～国际航运大受影响～欧洲多国机场关闭～众多航班延误或取消～约6000名内地居民及港澳台同胞被迫滞留。我驻多国使领馆迅速启动领事保护应急机制～与驻在国政府沟通协调～尽快为滞留中国公民解决实际困难 第五部分 预防性领事保护 随着我海外利益的快速拓展～出境人数迅速增长～风险几率相应上升～涉我海外公民和企业的重大安全突发事件呈全球多点同时爆发态势。 面对严峻的等形势～外交部领事司坚持“两手抓”--一手抓应急处臵、一手抓预防性领保～在妥善处臵重大突发领保案件的同时～转变思路、重心前移～通过预警、宣传、教育、培训等一系列手段～下大力气做好预防性领事保护工作。 近年来～外交部领事司通过“建制度”、“抓国外”、“促地方”、“进企业”、“入校园”、“建网站”、“搭平台”、“发指南”、“重媒体”等九大举措～突出上游治理～调动地方政府、驻外使领馆、企业、学校和行业协会等各种力量～利用一切可利用的资源～形成全社会关注领保、参与领保的新局面。 一是建制度。牵头起草了首个《海外安全状况分级评估报告》～推动建立了国家层面海外安全风险评估与预警机制,以“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”机制为平台～建立并完善中央、地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的领保联动机制。 二是抓国外。加强对驻外使领馆的业务指导～通过建立国外培训机制、实地考察、国内外联合举办活动等手段加强国内外互动交流～提升驻外使领馆的工作能力与水平。 三是促地方。在地方层面推进部际联席会议机制平行下移工作～推动广东、广西、福建、浙江、北京等二十余省,区、市,建立了省级领事保护工作跨部门协调机制～以联席会议机制为平台～构建中央、地方、驻外使领馆、企业和个人“五位一体”的境外安保工作联动网络,调动地方积极性～与天津、河南、广东、广西等地方政府外办合作～开展了一系列针对公众的领事保护宣传活动～扩大预防性领事保护工作的覆盖面～有针对性地满足中国公民日益提升的领事保护需求。 四是进企业。调动包括央企、国企、民营企业和个体经商户的积极性～做好企业自身安全防范工作,与国资委、商务部的部门合作～通过开展海外安全巡视、举办企业海外安全风险论坛、推动企业建立外派员工培训制度等～加强对“走出去”企业的预防性领事保护工作。 五是入校园。自2010年开始～与教育部合作开展“领保进校园”活动～将海外安全教育纳入国家公派留学人员行前培训～每年在全国近30所高校开展宣讲活动,与有关地方外办合作～开展面向自费留学人员的安全讲座～进一步扩大宣传和服务覆盖面。 六是建网站。中国领事服务网是外交部领事司倾力打造的为出国人员提供护照、证件、安全提醒等信息的“一站式”服务平台～自2011年11月开通以来～点击量已超过300万。 七是搭平台。与中国移动、中国联通、中国电信三大移动通信运营方合作～开通安全提醒短信发送平台～全方位向出境用户提供安全提醒短信服务～内容权威、提醒到位、信息精准～为出境公民提供了迅速联系驻外使领馆的渠道～提高公民的风险防范意识。 八是发指南。发行并不断更新《中国领事保护和协助指南》～至今总计发放约200万册,推出5个少数民族语言版本《中国领事保护和协助指南》,编印并推出企业版《领事保护与协助指南》。 九是重媒体。加强与媒体的合作～围绕重要时间节点、重大活动等～通过举办主题吹风会、接受采访、邀请媒体参与等方式～主动加强政策宣示～形成政府、媒体、社会共同参与、良好互动的有利局面。 实践证明～预防是最好的保护～是扭转被动应对局面的有效手段～是新形势下维护我不断拓展的海外利益、维护我“走出去”公民和企业安全与合法权益的重要着力点。 2008年6月30日～《中国领事保护和协助指南》2008年插图版和专题宣传折页首发仪式在外交部橄榄厅举行～外交部杨洁篪部长在仪式现场向领保中心人员了解情况 外交部领事司每年更新再版领事保护宣传品～图为2012版《中国领事保护和协助指南》～翻译并印制了蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜文5种文字版和《中国企业海外安全风险防范指南》 2011年1月31日～外交部领事司黄屏司长出席天津市外办举办的领事保护系列宣传活动～接受天津电视台、今晚报、每日新报的联合采访 2011年4月29日～外交部领事司黄屏司长在出席广西自治区“外事为民”宣传活动期间～参观面向公众宣传领保和外事知识的图片展 2011年5月30日～外交部领事司黄屏司长赴国家行政学院为高级外交官培训班授课 2011年8月17日,浙江省义乌市举办“义乌市场经营户涉外知识培训”活动,邀请外交部领事司领导为义乌市个体经营户进行领保和安全常识宣讲,反响热烈 2011年8月18日～应中国南方航空公司邀请～外交部领事司黄屏司长赴南航总部就“走出去”企业防范境外安全风险做专题报告 2011年5月11日～外交部领事司副司长兼领保中心主任郭少春参加中央人民广播电台“政务直通”访谈～介绍中国的领事保护工作情况～并向听众普及相关知识 2011年11月22日～中国领事服务网开通仪式暨预防性领事保护专题媒体吹风会在部南楼蓝厅举行～宋涛副部长出席致辞并开通中国领事服务网。领事司司长黄屏介绍预防性领事保护的背景情况、主要举措和重要意义。商务部等13个部委、浙江等8省,区,市外办和中石油等9家企业负责人出席～24家内地和港澳媒体现场报道。 结束语 中国的领事保护仍处在起步发展阶段～任重道远。维护境外中国公民和机构的安全与合法权益需要全社会共同努力～特别需要公民自身提高安全防范意识和自我保护能力。外交部正会同有关部委、地方政府、相关企业、高等院校及驻外使领馆～开展多种形式、面向不同群体的预防性领事保护宣传活动～力求使“对公民最好的保护就是不出事、少出事”的观念深入人心。 今后～领事保护工作将继续坚持处臵与预防并重、加大做好预防性领事保护工作的力度～不断开拓创新～积极有为～进一步健全海外中国公民和机构的保护机制～力争做到无论我们的同胞在世界上走到哪里～中国的领事保护和服务就跟进到哪里。