[教学研究]2009年长沙市财政局年鉴

[教学研究]2009年长沙市财政局年鉴 2009年长沙市财政局年鉴 2009年，全市完成一般预算收入246.33亿元，为年调整预算103.24%，比上年增加40.76亿元，增长19.83%，其中，市本级完成112.30亿元，为年调整预算105.31%，比上年增加15.60亿元，增长16.13%。全市完成地方财政收入(含一般预算收入、国土收入、所得税净上划收入)406.07亿元，比上年增加63.85亿元，增长18.66%，其中，市本级完成230.65亿元，比上年增加29.82亿元，增长14.85%。全市完成上划中央“两税”(消费税和增值税75%部分)66.37亿元，比上年增加11.14亿元，增长20.17%，其中，市本级完成15.29亿元，比上年增加3.10亿元，增长25.41%。全市完成财政总收入(含一般预算收入、上划中央“两税”、上划所得税收入)373.01亿元，比上年增加54.15亿元，增长16.98%，其中，市本级完成136.57亿元，比上年增加17.74亿元，增长14.93%。全市完成一般预算支出314.08亿元，为年调整预算92.44%，比上年增加53.52亿元，增长20.54%，其中，市本级完成113.45亿元，为年调整预算84.38%，比上年增加14.22亿元，增长14.33%。 一、服务发展，支持经济平稳较快增长 以科学发展观为统领，积极发挥财政政策和资金的引导功能，开展“两帮两促”服务活动，努力增强经济发展动力。一是全力保障重点工程建设。市财政安排重点工程建设资金51亿元， 同时通过出具补贴函、发行企业债券等方式，配合重点工程项目多渠道筹集资金195.2亿元，保证了城市轨道交通、武广片区等重点工程资金需求。积极落实各项政策，市财政安排资金6.34亿元，加大了对大河西先导区的支持力度。二是积极扶持中小企业发展。整合各类财政资金，落实中小企业发展专项资金2亿元，创业富民资金1亿元，并出台了相应的资金使用 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。为缓解中小企业融资困难，市财政专项安排1000万元用于中小企业贷款贴息，安排1000万元用于对信用担保机构的风险补偿。2009年纳入管理体系的23户担保机构为7570家中小企业开展了融资担保，累计担保总额达200.8亿元。三是支持促进扩大消费。抓住扩大内需的机遇，积极扩大消费需求，全市筹措资金7500万元，全面落实“家电汽车摩托车下乡”、“家电以旧换新”等相关补贴政策，不断拓展农村消费。市财政安排3900万元，支持农贸市场建设，推进“万村千乡”市场工程。积极落实税费优惠政策，促进汽车消费快速增长。支持开展节假日消费和会展消费。市财政筹措资金7500万元，支持靖港古镇、灰汤温泉、铜官窑遗址等优质旅游产业发展，不断扩大旅游消费规模。 二、改善民生，提升公共财政保障能力 拓展财政公共服务职能，财政支出进一步向改善民生倾斜。一是加大“三农”的投入力度。市财政安排1亿元，硬化农村公 路1500公里;安排1.39亿元，主要用于解决18万农村人口饮水安全问题、6处大中型水库和113座小型水库的除险加固、3处大中型灌区续建配套、22处机电排灌设施的更新改造，在全省率先开展山塘清淤扩容工作;安排4400万元支持百里水产走廊、百里茶廊以及水果基地、特色农业等农业产业化发展;安排1000万元，新造3万亩油茶林;安排2200万元，用于农村沼气工程及生态建设，推进户用沼气和太阳能的使用推广。二是加大社会保障事业的投入。市财政安排城乡低保资金1.48亿元，夯实了城乡社会救助体系;安排1627万元，专项用于城乡特困对象、流浪乞讨病人医疗救助;安排5040万元，不断完善城镇居民、职工医疗保险和新型农村合作医疗保险制度;安排8669万元，保障企业退休人员养老金按时足额发放;安排8046万元，用于就业和大学生创业政策落实;安排8551万元支持公共卫生建设，启动医疗卫生体制改革。三是促进社会各项事业发展。市财政安排4598万元，建立和完善义务教育经费保障机制。按照略高于公务员津补贴的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，全面落实义务教育阶段教师绩效工资政策。市财政筹措资金15亿元，加大对学校的建设投入，全面启动全市校安工程。市财政安排500万元，启动高中贫困生补助工作。市财政安排701万元，用于广播电视“村村通”、“户户通”工程。全市筹措资金1.3亿元，全面完成了农村义务教育“普九”债务化解工作。市财政安排9600万元，支援四川等地 震灾区灾后家园重建。全市筹措资金10.2亿元，专项用于廉租房及经济适用房等保障性安居工程建设，逐步解决城市低收入家庭住房困难问题。财政还加大了对科技、环境保护、公共安全、国有企业改制等方面的投入，法定支出都按规定达到或超过了法定增幅。 三、创新机制，确保财政运行规范有序 2009年，在巩固和深化财政改革方面，推出一些新的举措，进一步完善了适应公共财政要求的规范的财政管理机制。一是进一步提高预算管理的透明度。严格执行公共项目资金的审批使用程序，所有项目资金实行“公开申报、部门审核、专家评审、结果公示、集中支付、绩效评价”的管理办法。深化国库集中支付制度改革，市本级340家单位实行了国库集中支付改革，推行公务卡结算制度改革。提高政府采购精细化管理水平，对单位的特殊项目及出省(市)和出国(境)公务活动等实行中介服务招标定点，探索专业服务项目市场化运作。二是完善财政财务管理制度。制定了厉行节约控制指标落实操作办法，强化各项节支指标的源头控制。规范行政事业单位奖励行为，明确奖金项目、发放对象、资金来源和审批程序。推行各类基金目标管理责任制，全面开展基金监管工作。配合市纪委对101家市直单位公务用车、政府采购、集中支付、资金管理、津补贴发放以及出国出境考察 等八个方面制度执行情况进行了集中督查。全市完成153家行政事业单位公车定编工作，对超标超编车分别采取报废、退回、调配和拍卖方式处置。开展了全市1283家行政事业单位“小金库”专项治理工作，共查处“小金库”77个，涉及金额4348.49万元，收缴“小金库”余额612.7万元，逐步建立健全了防治“小金库”的长效机制。三是建立政府性投资项目资金监管制度。出台了加强政府性投资项目资金管理的相关文件，明确政府性融资资金的审批、使用和偿还规定，实行政府性融资资金的归口管理和“双控”管理，按照“逐级申报审核、集中直接支付”的原则，由市国库集中支付局直接支付到具体用款的单位，确保了资金的合理规范使用。截止目前，已对61家单位政府性投资项目资金实行“双控”管理，共开设政府性投资项目资金“双控”账户110个，办理“双控”资金支出1032笔，金额89.03亿元，实行“双控”项目资金余额108亿元。开展了绩效评价工作，专门成立了内设处室，聘请专家制定了绩效评价考核指标和标准，对市本级财政48个项目和2008年度农村合作医疗基金开展了绩效评价。同时在2008年有针对性的选择7家单位进行试点的基础上，2009年逐步扩大到50%的项目，2010年将全面推行，逐步实行市级财政公共项目支出跟踪问效机制。四是加强公共资产管理。开展了544家市属行政事业单位经营性资产清查工作，对资产清楚、产权明晰的单位核定收缴权证资料和租赁合同， 共收缴房产权证、国土证共计10本，涉及资产账面值5765.18万元，核查应缴库资产收入2.22亿元，确保了“应查尽查”和“应收尽收”的目标。开展对市属国有投资公司及市国资委所属行业管理办公室的资产清查。进一步完善资产管理制度，规范资产处置审批程序，加大了对长沙银行不良贷款的处置力度，强化资产收入管理。积极推进投融资平台重组，加强金融企业薪酬及资产管理。 四、改进作风，努力提升服务发展能力 坚持强化机关效能建设，把勤政与廉政、讲效率与讲服务结合起来，营造廉洁高效的服务环境。一是加强学习教育。进一步建立健全了学习 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 制度，突出抓好各项业务学习和培训，形成终身学习的氛围，切实提高全体干部职工的理论素养和业务水平。在工作中，注重组织处室内部、处室之间交流学习，多层次、多形式开展学习活动。同时紧紧围绕“打造精品财政，实现服务跨越”这一主题，开展了深入学习实践科学发展观活动，扎实开展深入学习实践活动，由于工作措施扎实，学习实践活动成效显著。二是切实改善工作 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 。改进和优化审批流程、工作程序，量化服务标准，努力做到“减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间”。推行流程再造，财政类投资项目中市级投资项目有关报建收费改原方式为先报建、再结算，有效提高了项目的开工 率和落地率。三是大力加强作风建设。制定了一系列关于加强作风建设的文件，每两月开展一次作风建设督查，对上班时间炒股、玩游戏、网上聊天的，每发现一次，扣发10%的年终绩效考核奖金;每月开展一次考勤抽查，对缺勤早退的，每发现一次，扣发5%的年终绩效考核奖金;每季度开展一次公文限时办理检查，检查结果在局务会上进行通报，并作为各处室(局)、局属各单位以及个人年度评优评先的重要考核依据。同时聘请8名财政特约监督员，对我局党风廉政建设、政风行风、机关作风以及各项财政管理工作进行全面监督，促进财政干部树立良好的职业形象。四是切实提升服务效率。深入推行对口处室牵头负责制、限时服务制和行政问责制等，切实增强为基层、为部门、为群众服务的意识。为方便单位办事，改变一个部门对应多个处室的状况，实行了处室职能的调整和归并。同时，为解决单位多头对口我局相关处(室、局)而带来的问题，在职能不变的前提下，统一由该单位的对口处室牵头负责协调办理相关工作。一般情况下，各处室、单位办理(含需答复、反馈意见)文件的时限为:急件4个工作日内，普通件8个工作日内。特别是国库集中支付实行“上午接单、当天支付;下午接单，次日支付”工作制度，大大提高了支付效率。五是加强干部队伍建设。致力于建立科学公正的用人机制，进一步梳理和界定内部岗位权责，细化党风廉政建设责任，推行全员绩效考核，建立了竞争上岗、择优录用、轮岗交流 制度。按照公开、平等、竞争、择优的用人原则，组织了集中笔试、竞岗演讲、民主测评，机关中层干部交流面达52%，优化了人员和知识结构，树立了正确的用人导向。抓学习型机关建设，开展丰富多彩、健康有益的文体活动，先后获得市直机关爱国歌曲大家唱暨百万群众歌颂祖国歌唱比赛二等奖、全省财政系统摄影书法比赛和“祖国颂”歌咏比赛优秀奖等一系列荣誉，队伍凝聚力和活力进一步增强。同时，严格执行《预算法》、《会计法》等法律法规，自觉接受人大的法律监督及审计和社会监督，切实提高依法理财水平。 长株潭未来10年建设资金缺口约4万亿 长株潭“3+5”城市群两型社会试验区的建设和发展，需要巨大的资金支撑。据国家开发银行测算，2010-2020年长株潭城市群对社会资金的总需求将达到22万亿，资金缺口约4万亿。 昨日，国家开发银行总行在长沙发布了长株潭城市群系统性融资规划，提出了挖掘资金供给潜力的路径和措施，并针对长株潭两型社会建设的6个重点领域 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 了市场化的融资模式。 两型社会的建设没有先例参考，也没有固定的模式可循，长株潭“3+5”城市群的建设，究竟需要多少资金支撑，这是关系到试验区建设进程和成败的重要课题。2009年，受湖南省政府委托，国家开发银行与国内多家研究机构联合组成了编制组，着手合作编制《长株潭融资规划》和6个专项规划。2010年4月，经过专家反复论证的规划体系正式提交省政府。 10年发展资金缺口达4万亿 长株潭融资规划根据国家的批复和长株潭综改方案要求，依托长株潭“3+5”城市群的发展目标预测，2010年到2020年，长株潭城市群将保持年均12.2%的经济增长速度，到2020年GDP将达到3.53万亿，10年GDP总计达23万亿。 在资金需求方面，预计2010年至2020年社会资金总需求将达到22万亿元， 年均需求为2万亿元。在资金供给方面，预计10年资金总供给18万元，其中信贷资金为3亿元，财政资金为2.76亿元，域外资金为2.63亿元，资本市场融资为5500亿元，自筹资金为9.4万亿元。预计资金总需求和总供给之间存在着4万亿左右的缺口，必须对各种潜在融资能力进行深度挖掘，提高资金使用效率，通过融资路径的市场化实现资金的平衡。 将对四大渠道充分挖潜 根据融资规划方案，长株潭城市群必须在充分利用现有融资渠道的基础上积极拓展资金筹措方式，从国内信贷资金、财政资金、资本市场融资和域外资金四个方面挖掘资金潜力，有效弥补“两型”社会建设和“十二五”期间的资金缺口，形成长株潭“两型”金融磁场，将长株潭城市群打造为资金洼地和信用高地，实现资金供需总量平衡。 融资规划建议，10年4万亿的资金缺口由政府财政资金“省市县”共同承担1万亿，市场承担3万亿。在财政建设资金有限的情况下，主要通过挖掘财政和土地开发潜力、发行绿色彩票、控制行政开支等方式挖潜。 在利用域外资金方面，按外商直接投资年均增长20%、域外国内投资年均增长13%的速率计算，未来十年长株潭城市群获得14749亿元的超额投资。国开行预计，未来十年，长株潭城市群将通过股权、债券、产业投资基金、私募基金、社会保险基金以及其他融资渠道多募集资金1.5万亿以上。 通过上述四个渠道的充分挖潜，长株潭城市群建设10年4万亿的资金缺口将基本覆盖。国开行认为，基于自筹资金已经占到社会资金供给总量的50%以上，从全社会的角度看，不宜再考虑自筹资金的挖潜。 2010年长沙消费品市场分析 政府搭台 商家唱戏 老百姓享实惠 过去的九个月，长沙消费品市场继续平稳快速发展，9月累计实现社会消费品零售额1307亿元，同比增长19.2%。从2010年8月份的统计资料看，在全国26个省会城市中，社会消费品零售总额增速排名第13位，居中等水平。社会消费品零售总额排名第7。 一、消费品市场的主要特点 1、零售市场继续平稳快速发展。2010年1-9月累计实现社会消费品零售额1307亿元，同比增长19.2%，其中限额以上企业增长高达31.7%，限额以上个体户增速37.6%。限额以下增速为11.2%。从城乡结构看，城镇市场增速快于农村， 城镇市场快于中心城区市场。 全市骨干企业增长有力。全市最大的零售企业家润多商业股份有限公司零售额同比增长29.8%，全市零售额居前列的长沙通程实业集团有限公司同比增长47.3%，中石化长沙公司同比增67.2%，中石油长沙公司同比增30.3%，长沙步步高商业连锁有限责任公司同比增106.1%。 2、居民消费结构进一步升级，热点商品增势明显。长沙消费品市场热点首推家用电器类、汽车类、石油及其制品类三类。 在家电下乡、以旧换新的政策刺激和消费升级换代等的推动下，1-9月全市限额以上企业和较大规模个体户家用电器类商品零售额累计增长35.4 %，家用电器类商品为长沙零售额的增幅贡献达3.8个百分点，拉动长沙社零增长0.7个百分点。 1-9月，全市石油及其制品类商品零售额同比增长33.3%，原因主要是家用汽车大幅增加和油品价格大幅上涨(石油及制品类零售物价指数1-9月累计达118.2%)。石油及其制品类商品为长沙零售额的增幅贡献达7.3个百分点，拉动长沙社零增长1.4个百分点。 长沙车市继续延续2009年的神奇增长。1-9月份，全市汽车类商品零售额同比增长40.0%，对长沙零售额的增幅贡献达26.7个百分点，拉动长沙社零增长5.2个百分点。截止9月底，全市零售各类汽车(轿车、吉普车等家用汽车)12.4万余辆，比上年同期的8万辆增长53.9%。通过销售额和销售量的对比，可以看出汽车的平均单价呈下降趋势。 受通货预期心理影响和贵金属大幅涨价的双重因素影响，金银珠宝类商品零售也快速增长，1-9月同比增速达41.9%。 3、消费品市场竞争激烈，争奇斗艳。随着零售市场的发展，竞争愈演愈烈，长沙较大规模的零售商家，平均两个月推出一项促销活动，家润多商业股份有限公司、平和堂有限公司等更可谓“月月有新招、天天有活动”。如国庆期间各大零售店纷纷祭出新、奇、特、招吸引消费者的青睐，广大顾客享受到了一局精彩的市场盛宴并获得实惠:家润多商业股份有限公司开展“购物可能不花钱”大促销活动，平和堂推出“国庆啦”品牌商品折扣销售，王府井百货 “欢乐国庆 新款秋装8折 会员积分兑换”，新世界推出“满200送200”，东方商厦“炫彩国庆 欢乐购 满200减100 VIP减后再享95折”，通程百货“国庆欢畅购”七店联合巨献，单笔购物满99元参与抽奖送IPAD。 4、区、县(市)之间相互较劲，新的商业布局逐步形成。 打造商贸特色、构建经营商圈、引进大型商场的新一轮商业布局大戏正在各区县间上演。芙蓉区解放路酒吧一条街、天心区太平街清吧一条街的经营业态和品牌业已形成，雨花区的东塘、高桥、红星商圈已颇具规模。长沙县星沙镇成汽车贸易洼地特征明显，也正是因为这样一个洼地效应，长沙县社会消费品零售额 在2010年以来一直保持在40%左右的增幅，其经营品牌“中南汽车大世界”早已美誉三湘影响全国。已有宝马、凯迪拉克、奥迪等180余个汽车品牌入驻。销售汽车8万余台，销售收入超过80亿元，税收近4亿元，提供就业岗位1.5万余多个。 二、消费品市场动能分析 1、政策和政府成市场繁荣的重要推手。今年以来长沙加大了“扩内需，促消费，保增长”政策的执行力度，为消费品市场的繁荣起到了巨大的推动作用。 “政府搭台，企业唱戏，多方联动” 市政府历时两个月，成功举办2010“福满星城”购物消费节，百货、汽车、家电、餐饮等消费火爆，据测算，购物消费节拉动长沙同期社会消费品零售总额增长5个百分点以上，拉动同期地区生产总值同比增长近0.5个百分点。 家电“以旧换新”力度加大。以旧换新政策涵盖的家用电器品种由试点时期的冰箱彩电洗衣机少数几类商品几乎扩展到全部的家用电器，包括冰箱、彩电、手机、洗衣机、计算机、空调、热水器、微波炉、电磁炉九大类。截止8月31日，全市销售以旧换新家电产品49.7万余台，销售金额10.2亿元，财政审核发放补贴资金8千余万元。 商贸基础设施建设得到加强。今年全市已完成提质改造农贸市场114家，从场地要求、设施设备、场内布局、商品陈列和销售要求、商品准入、包装要求、卫生要求等方面实施规范管理，确保食品质量安全。 继火宫殿、九芝堂、九如斋等9家老字号企业被认定为商务部第一批“中华老字号”后，今年又有德茂隆、省湘绣研究所、甘长顺等7家企业通过商务部 “中华老字号”认定。 2、居民消费水平稳步提高。据长沙市调查队调查数据，1-9月城市居民人均商品性消费支出8092元，同比增长6.8%。 3、长沙消费中心城市的作用明显。首先是高档耐用消费品对周边区域的辐射作用。汽车市场辐射作用最为突出:汽车市场中，长沙高中档车辐射范围达全省甚至周边省份。如销售宝马的长沙瑞宝汽车销售公司，08年销售宝马车826辆，其中长沙以外客户165辆，占比19.9%，2009年共销售1322辆，其中外地客户626辆，占比47.4%，今年1-9月共销售1460辆，其中外地客户350辆，占比26.6%。此外，耐用消费品、奢侈消费品、高档服装等对周边城市(3+5城市群)的辐射作用也十分明显。 4、展会经济助推消费市场活跃。今年以来，长沙会展业呈现活跃兴旺的态势，会展项目涉及文化艺术、人才交流、家居装潢、生物医药等诸多产业。1-9月长沙共举办各类会展活动404个(次)，展览面积82.15万平方米，吸引外来客商19.15万人次，分别比去年同期增长18.2%、33.4%、18.8%。1-9月全市实 现会展直接收入6.12亿元，带动其他相关产业收入约54亿元。 5、旅游经济成长沙支柱产业之一。长沙独特的自然和人文景观，特别是长沙取消全部公园门票以后，长沙旅游产业持续健康快速发展，旅游经济已成为长沙重要的支柱产业。1-9月，全市共接待国内外游客3731.78万人次，同比增长21.7%;实现旅游总收入343.92亿元，同比增长24.43%。其中，共接待入境旅游者52.43万人次，实现旅游创汇39875.39万美元，同比分别增13.5%和 9.3%;接待国内旅游者3679.35万人次，国内旅游收入316.69亿元，分别增长21.8%和25.9%。从长沙出入境人数看，长沙正日益成为各类境外人员钟情和向往的旅游目的地，1-9月通过长沙黄花国际机场口岸入境的外籍人员达 17.1万人， 同比增长 63.5%。 三、全年预计和明年展望 1、社会消费品零售额全年同比将达到或接近20%。基于以下几点:第一，1-9月已实现较快增长，达到了19.2%，为第四季度的高速增长打下了基础。第二，国家加大刺激消费的政策没有削弱，促进长沙消费品市场继续快速增长的各种有利因素还继续存在;第三，高铁对长沙消费经济的影响逐渐加大。今年十一黄金周期间的一组数据可以说明这一趋势。黄金周期间武广高铁平均每天开行动车组140列以上，10月7日更是一日开行近160列，累计发送旅客超80万人次。黄金周7天期间，来自武汉和广州的旅游团队1100余个，同比增长42.6%。其中通过武广高铁来长的团队就达690个，占来自武汉和广州团队的63%，“高速”的到来成为长沙经济高速增长的加速器。第四，四季度市政府和区县政府将陆续出台刺激消费的一些地方政策和措施。比如，市政府主办的2011年福满星城消费节即将启动，规模和投入将比上年提高一倍。第四、物价的高位运行也为零售市场推波助澜。按照1-9月的零售物价指数103.5%计算，全年实际增速只要达到15.9%。 2、2011年的零售市场仍将保持快速增长。第一，长沙受惠于长株潭两型社会建设，各方面发展速度快于全国整体水平;第二，长沙的城市化进程和中心城市地位将更进一步突出，消费经济的辐射幅度和广度将进一步提升，对消费产生积极影响。