《四川省城乡规划条例》解读吴城林《条例》试图解决的主要问题《条例》的突出特点《条例》的主要内容规划监察执法若干具体问题一、《条例》试图解决的主要问题（一）解决城乡规划管理存在的突出问题1、劳民伤财的形象工程2、急功近利的规划调整3、寅吃卯粮的圈地运动4、破坏资源的过度开发5、盲目布局的基础设施6、任意肢解的城乡规划7、缺乏统筹的区域协调8、屡禁不止的违法建筑《条例》试图解决的主要问题（二）克服原实施办法本身的制度缺陷1、城乡规划分割管理2、缺少规划管理责任和违法行政的处置措施3、制度和程序设定不能适应改革的现状和要求4、惩戒性不够，操作性不强，执法手段和方式不能有效制止规划违法行为《条例》试图解决的主要问题二、《条例》的突出特点对比原《实施办法》，“条例”最大的不同——强调城乡统筹最显著的进展——强化监督职能最明确的要求——落实政府责任（一）法律调整的统一性（二）规划管理的民主性（三）城乡规划的法定性（四）规划责任的对等性（五）规划管理的程序性（六）利益调整的均衡性《条例》的突出特点三、《条例》的主要内容（一）突出了城乡规划的公共政策属性和综合调控的地位和作用1、城乡统筹2、地上地下统筹3、功能和环境统筹4、减灾与防灾统筹5、开发与保护统筹（二）明晰了城乡规划监管体制，体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制和监管要求1、建立了城乡规划统一监管体制2、明确了规划编制和监管经费保障3、确立了城乡规委会的法定地位和职责4、明确了城乡规划的层级效力（第2、5条）《条例》的主要内容（三）规定了城镇总体规划的强制性内容和乡村规划的基本内容1、城市、镇总体规划的强制性内容（第15条）2、乡规划的基本内容（第16条）3、村规划的基本内容（第17条）《条例》的主要内容（四）对控规、规划条件等相关规划内容进行了立法定位和强化一是对近期建设规划的制定及其内容进行了立法定位（第32、68条）二是进一步明确和强化了控制性详细规划、修建性详细规划、城市
设计
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、建设工程设计
方案
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的法律地位和作用《条例》的主要内容1、控制性详细规划2、修建性详细规划和城市设计3、建设工程设计方案《条例》的主要内容三是确立了规划条件的法律地位和严肃性1、土地出让的前提、出让合同的组成部分2、建设工程规划许可的依据3、设专节予以规定《条例》的主要内容（五）建立和强化相关监督机制一是建立了城乡规划的公开化与公众参与制度。贯穿于规划编制、审批、许可、实施的全过程（社会监督）二是强化了人大的监督职能和作用。规划编制、修改、实施的监督（法律监督）《条例》的主要内容三是明确了上级政府对下级政府、上级城乡规划部门对下级部门的监督职责（行政监督）1、城乡规划督察员制度71条2、违法行政许可的撤销75条3、行政处分建议76条4、行政处分78、79、80条《条例》的主要内容（六）严格了城乡规划修改程序一是建立了规划的定期评估制度65条二是明确了修改省域城镇体系规划、城镇总体规划、控制性详细规划的条件权限和程序66、67条三是规定了近期建设规划、乡规划、修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的修改要求68、69条四是规定了信赖保护原则69条《条例》的主要内容（七）规范了城乡规划管理程序，完善了城乡规划行政许可制度一是划拨土地项目的规划管理程序二是出让土地项目的规划管理程序三是乡村项目的规划管理程序四是既有国有土地使用权上建设活动规划管理程序五是临时建设的规划管理程序《条例》的主要内容（八）强化了规划主管部门的监管手段一是规划的开工验线49、85条二是强化了规划验收监管58、59、86条三是明确了监督检查措施74条四是赋予了地方政府对违法建设行使查封施工现场、强制拆除的权力88条《条例》的主要内容（九）规定了规划许可证件的有效期、临时建设的使用期限1、选址意见
书
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（2年）41条2、建设用地规划许可证（2年）45条3、建设工程规划许可证（1年）46条《条例》的主要内容4、乡村建设规划许可证（2年）53条5、临时建设工程规划批准文件（30日）60条6、临时建设使用期限（项目工期或1年）62条《条例》的主要内容（十）细化和加大了违法行为的法律责任一是政府和行政人员的责任二是城乡规划编制单位的责任三是违法建设行为的责任1、未取得建设工程规划许可证或者未按照证的规定进行建设的责任《条例》的主要内容2、乡村违建的责任3、违规临时建筑的责任4、未经验线擅自开工的责任5、违反规划核实规定的责任6、未按规定报送
竣工验收
工程竣工验收人防工程竣工验收要求住宅小区规划竣工验收工程竣工验收会议议程工程竣工验收及移交
资料的责任《条例》的主要内容四、规划监察执法若干具体问题案例.doc（一）规划监察执法程序1、“先立案，后调查，先调查，后处罚”2、责令停止建设3、全面进行调查取证，查清违法事实4、责令改正5、行政处罚6、限期拆除7、强制拆除（二）关于执法主体（原则上谁许可谁执法）1、规划行政主管部门2、乡镇人民政府3、城市管理行政执法局规划监察执法若干具体问题（三）关于追诉时效不受两年未被发现不予行政处罚的限制 1、行政处罚的时效 2、如何理解连续违法行为与继续违法行为3、最高法司法解释（参照）规划监察执法若干具体问题（四）关于法规适用法不溯及既往，实体从旧、程序从新1、《立法法》规定2、法理精神3、立法解释（90年全国人大复函建设部）4、司法解释（2004年最高法会议纪要）5、参照刑法从旧兼从轻原则规划监察执法若干具体问题（五）关于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令限期改正问题一要有规划；二规划要合法；三正确把握“能否消除影响”：1、违法建筑违反了规划的强制性规定，使规划的强制性规定不能顺利实现；2、违法建筑的存在使合法的规划建设方案不能顺利实施。无法消除影响的几种情形.docx规划监察执法若干具体问题（六）关于建设工程造价1、建设工程施工合同价或者中标价2、违法工程的造价，按照建（构）筑物单体计算规划监察执法若干具体问题（七）关于“不能拆除”和对未予拆除的违法建筑物的处理1、如何理解“不能拆除”2、没收违法收入问题3、对未予拆除的违法建筑物的处理规划监察执法若干具体问题（八）关于查封施工现场典型的行政强制措施,怎么查封？《行政强制法》规定，不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定规划监察执法若干具体问题（九）关于行政强制拆除1、政府责成的启动问题：主动责成还是被动责成？2、政府责成的方式问题：一次总责成还是一事一责成？3、强制拆除前的法律程序完善4、实施强制拆除时的几个注意事项规划监察执法若干具体问题
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