创建汩罗模式建设再生资源加工园区——访中共汩罗市委常委、湖南汩罗工业园区管委会主任傅金华

创建汩罗模式建设再生资源加工园区——访中共汩罗市委常委、湖南汩罗工业园区管委会主任傅金华 创建汩罗模式建设再生资源加工园区—— 访中共汩罗市委常委、湖南汩罗工业园区管 委会主任傅金华 创建汨罗模式建设再生资源加工园区 lI 1l专i访I1 —— 访中共汩罗市委常委,湖南汩罗工业园区管委会主任傅金华 再生资源产业是汩罗的一个传 统产业.近年来,在政府的引导下, 汩罗的再生资源产业由市场优势向 产业优势转变,形成了一个由收购 到加工的完整产业链条,且这个链 条正在不断地延伸.从走街串户的 废旧物资收购者到开店经营的个体 工商户,回收公司,以及再生资源加 工企业,从业人员发展到近4万人, 回收公司146家,加工企业l18家, 一 个再生资源的加工集群已经形 成.2005年国家发改委将汩罗工业 园区列入全国首批再生资源试点单 位.经过几年的发展,当地政府在引 导产业发展,破解中小企业融资难, 税收征管及财税政策支持产业发展 等方面进行了一系列的制度创新, 形成了独具特色的"汩罗模式". 主持人:从地理位置上看,汩罗 并不在大城市附近,交通也不是十 分发达,为什么会形成一个颇具规 模并联系全国的再生资源加工 园区? 傅金华:汩罗市的再生资源产 业前身是废品收购业,其历史可追 溯至明末清初.据当地老人们回忆, 解放初期,在汩罗新市街(当时称: "小南京"),已经形成了由郑氏家族 郑华春,郑述桃,郑培成经营的3家 "荒货瓷器店".由于水路运输发达, 每家店又有100,150名送货人(走 街串户废品收购者).店家收购的货 物经清选分类,打包后,用船运经汩 罗江,洞庭湖,湘江,销往长沙,益 阳,湘潭,武汉等地,每家店年销量5 万t左右.有的店家常年包租6,7条 大船,从汩罗新市镇将废品运至长 沙,再从醴陵将瓷器运到新市,大都 是废品与瓷器兼营,易货贸易占 30%左右,送货人大都是"货朗担", 一 边销瓷器,日用品,一边收废品. 解放后,随着"公私合营"和合作化 运动,废品店逐步由供销社的废品 收购站取代,送货人将废品交到供 销社. 20世纪80年代初,农村实行联 产承包责任制后,农民从土地上解 放出来.政策鼓励农民经商致富. 1983年,新市镇政府将新市造纸厂 内的空仓库租给解放前就经营废品 回收的郑述桃,并为他颁发了全市 第一个废品收购个体执照,新市镇 出现了第一家个体废品收购站. 1984年,湖南省委 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记毛致用,省长 刘正亲临汩罗视察,对郑述桃经营 废品回收给予鼓励,其生意越做越 红火,自己也因此发家致富.在郑述 桃的带动下,新市镇团山村一带的 农民开始重操旧业,以老带新,拾荒 收废,人数不断扩大.到20世纪 80手代末,新市镇已形成了郑述桃, 许默秋,李和生,李光华4大巨头. 随着收购人数的不断增加,收购队 伍也扩展到城郊,古培,汩罗镇,红 花等乡镇.20世纪90年代末,收购 主持人:韩冰 队伍已达到4000人.与此同时,有 一 少部分人从纯粹的收废品转向简 单加工,如将废铝溶化成铝锭等,在 新市镇注册了9家一般纳税人企业. 20世纪80年代至2l世纪初, 基本上是废品收购业的自由发展时 期.经过20年的发展,产生了以下 几个结果:(1)以新市镇为中心,形 成了一支4000人的收购队伍,积累 了丰富的废品收购经验.这支队伍 遍布全国,形成了自成体系的收购 网络;(2)新市镇团山村一带形成了 一 个在全国小有名气的废品交易市 场;(3)这4000人的收购队伍中有 一 小部分人已完成了资本的原始积 累,建小洋楼,开废品店,有了几十 万甚至上百万的自有资本;(4)废弃 物的大量集中,废品交易"有市无 场",对新市镇的环境卫生产生不利 影响,导致环境的集中污染,有的地 方井水已不能饮用,下过红雨,黑 雨;(5)由于缺乏政府的引导和扶 持,产业呈无序发展的状态,内部竞 争激烈,没有享受国家当时针对再 生资源行业"征三返七"的税收优惠 政策,税收大量流失. 2000年2月,汩罗市委,市政府 响应省委,省政府和岳阳市委,市政 府关于积极倡导农民进城,加快推 进城市化进程的号召,决定结合汩 罗实际,从发展再生资源产业人手, 推进城市化进程.一方面解决废品 交易有市无场的问题,另一方面让 |i器季_誊叠霈亏暂f毋席 /? 专i访I 农民进得城来,住得下去.决定成立 团山花园建设指挥部,建设"团山花 园".所谓"团山花园",就是在团山 建一个废品交易市场,让公路沿线 及新市废品经营户进场经营,解决 废品交易"有市无场"及国道线两侧 环境卫生问题.市场以"花园"命名, 目的是要改变废品收购脏乱差的形 象.当时提出的口号是开发摊位 1000个,实现税收1000万,引进经 1000户."花园"建在团山村北侧, 修了一条宽42m的主干道与308 省道线相连.市场占地面积5.33 hm2, 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 为二层白墙青瓦建筑,222 个门面,政府接管市场,采取或租或 售等灵活形式,使市场很快全部投 入运营,并从总体形象上解决了汩 罗废品交易"有市无场"的问题. 随着汩罗市建设布局的完善, 2003年,汩罗市委,市政府决定建立 汩罗江生态工业园,促进再生资源 产业发展.正式成立了工业园管委 会,负责统筹和管理园区的建设与 运作.为了解决工业园建设的资金 问题,市政府专门成立了城市建设 投资公司,与工业园两块牌子,一套 班子,第一次引进国家开发银行 5000万元政府信用贷款用于工业 园建设.2005年10月,"湖南汩罗再 生资源聚散市场"被确定为国家首 批循环经济试点单位.2006年,汩罗 工业园被省发改委命名为"湖南汩 罗工业园",2007年底升格为正处级 单位. 工业园建立6年来,投入近5 亿元,完成了5km2规划和路网建 设,有效地解决了再生资源行业加 工企业的用地和基础设施配套等问 题.同时,出台了一系列的招商引资 的优惠政策,企业的生存环境得到 不断改善.2008年,市委,市政府又 派出一百多名干部来到工业园帮助 企业工作. 创建汨罗模式建设再生资源加工园区 主持人:除了政策上扶持外,我 们还了解到市政府和园区管委会创 建了一种新的融资模式,为再生资 源加工企业提供必要的资金支持, 请您介绍一下这方面的情况. 傅金华:从2001年起,汩罗的 再生资源产业逐步走上快车道,加 工企业迅速聚集,产业规模不断扩 大.园区内的企业主要从事铜,铝, 不锈钢,塑料,纸张等5大类物品的 回收和加工.铜,铝,不锈钢都是贵 金属,资金需求量大,没有银行的支 持,企业不可能做大.2004年以前, 整个园区内企业在行业银行,信用 社贷款不足500万元.2004年,在汩 罗市政府的要求下,国家开发银行 湖南分行(以下简称开行)来汩罗再 生资源行业考察,认为,汩罗的再生 资源是一个非常有前途的朝阳产 业.但同时也指出,要取得开行贷 款的支持,必须建立有效的担保机 制,进一步培植企业信用.于是,在 开行的指导下,2004年8月,汩罗市 再生资源行业信用协会诞生了,第 一 批人会36人.同时,汩罗市政府 将再生资源行业财务服务所的财务 服务职能剥离,成立了财智会计咨 询服务公司.2005年6月,为了解决 中小企业承贷主体和担保的问题, 行业8家龙头企业以土地资产入 股,注册资金4000万元的恒源资产 管理公司,以行业29家自然人和法 以人人股,注册资本金为5000万 元,及股东38个的汩罗市中小企业 信用担保有限公司成立了.至此,汩 罗再生资源行业"一会三公司"的融 资平台正式组建完成. 再生资源行业信用协会,是一 个行业自律的机构,现有会员320人.财智会计咨询服务公司主要为 企业代理记帐,一方面实现企业专 家理财,帮助企业提高经营管理水 平;另一方面,解决财务信息不透 ?? 明,信息不对称的问题.恒源资产管 理公司,由行业8家龙头企业出资 组建,代表当地再生资源行业管理 水平和经济实力.中小企业信用担 保有限公司,是一个政府扶持的互 助性的担保机构,其中国有股2250 万元. " 一 会三公司"各有分工:"协 会"是龙头,加人协会要向协会提出 申请,并经两名会员推荐,协会要对 人会企业进行信用考察,经片区会 员会议讨论通过方可人会.人会后, 协会要为其建立信用 档案 肢体残疾康复训练教师个人成长档案教师师德档案表人事档案装订标准员工三级安全教育档案 .协会每 年对会员进行一次信用评估,评估 实行组织打分和会员相互打分相结 合,组织打分叉细化为工商,税务, 公安,财政,一会三公司等机构打 分,会员相互打分是片区会员之间 打分,组织打分占70%,会员相互打 分占30%,然后评出特优,优秀,较 好,合格,不合格5个星级,综合分 60分以下为不合格.协会还经常组 织会员开展培训,捐资助学,赈灾扶 贫等活动.协会负责根据会员信用 评级情况向资产公司和担保公司推 荐贷款人.资产公司作为开行打捆 贷款的承贷主体,负责贷款的受理, 调查,评审,申报及贷后管理,收贷 收息,对经营不善的受贷企业实行 资产托管等;担保公司为资产公司 贷款提供担保,受贷企业以自己的 资产向担保公司反担保,会员之间 互联互保;会计公司为企业委派会 计,为贷款评审提供真实可信的会 计核算资料,并监督资金使用. 一 会三公司融资平台建立后, 到2008年底,累计为503户次中小 企业和个体工商户申请14个批次 贷款4亿多元,贷款余额1.58亿元, 4年时间共收回贷款本金2.64亿 元,收取利息2581万元,收取担保 费474万元,没有发生逾期和呆滞 贷款. 主持人:应该说"一会三公司" 在帮助再生资源企业解决融资方面 是一种创新这种模式在解决中小 企业融资难的同时,对企业自身发 展建设还有哪些帮助? 傅金华:"一会三公司"管理融 资平台是一个系统 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 .诚信制度 建设和经济民主是它的核心基石, 融资平台的开放式构架和信贷资金 的封闭管理是它的基本准则."一会 三公司"既分工又合作的机制是一 个连环套,环环紧扣,使汩罗再生资 源企业逐步养成了诚实守信的经营 理念.特别是互联互保制度,使会员 之间的道德信息和经营信息更加公 税,违约避债,买码赌 开化,偷税漏 博等不良行为从根本上得到了扼 制.在贷款评审上实行科学评审和 民主评审相结合,有效降低了贷款 风险.所谓科学评审就是两公司的 专业人员运用科学的评审 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 对每 笔贷款进行评审,作出评审结论.为 了有效地防范风险,在专业人员评 审阶段,除了参照开行的贷款评审 办法对相关财务指标进行全面评审 外,重点把握4条原则:(1)企业法 人必须是诚实守信的人;(2)企业有 稳定的现金流,是一个"活"的企业; (3)有足够的可以作为反担保的财 产;(4)符合环保的要求,能做到达 标排放.有一条达不到要求,则贷款 不予通过.所谓民主评审就是每笔 贷款都要经过协会推荐,两个公司 经理层讨论,两个公司董事会讨论 以及一会三公司联合评审,层层把 关.平台用科学评审解决市场风险 问题,民主评审解决道德风险问题. 实践得出的结论是:企业之间的平 行压力对于防范贷款风险十分奏 效.所谓融资平台的开放式构架就 是协会的大门向再生资源行业的全 体从业人员敞开,三公司按现代企 业制度组建.所谓资金封闭式管理, 创建汨罗模式建设再生资源加工园区 就是信贷资金只向会员企业放贷, 并且受到三个公司的严格监管,只 准按申报的用途使用,严禁用贷款 炒股,做期货投机,赌博,购买高档 汽车等.同时,平台还实行了严格的 贷后管理,一是全面实行受贷项目 法人人身意外伤害保险,正在逐步 推行受贷项目财产保险;二是两个 公司专业人员经常深人到企业开展 贷款检查,及时掌握贷款的动态运 营情况. 主持人:汩罗市在帮助再生资 源企业解决贷款融资问题的过程 中,政府做了哪些工作,发挥了什么 竹崩,收到了什么效果? 傅金华:政府除了在政策,信息 等方面的支持之外,也加强了对园 区融资平台的监管.2007年元月,汩 罗市出台了加强对再生资源行业三 项资金管理的专门文件,并成立了 两个专门机构:一个是银行信贷资 金监管领导小组,由常务副市长任 组长,财政,审计,监察,人民银行, 城建等部门一把手为成员,负责经 常性对"一会三公司"和受贷企业进 行稽核和检查,发现问题,及时报 告,确保银行信贷资金安全.一个是 银行贷款安全监督领导小组,由常 务副市长任组长,政法委,公安,检 察,法院等单位负责人为成员,主要 是负责监督贷款本息的按期归还, 一 旦发现不能按期归还的情况,领 导小组成员单位依法采取措施,联 合执法,确保贷款安全. 汩罗的融资平台建设不仅有效 地缓解了中小企业融资难的问题, 还收到了很多意想不到的效果. 首先,通过"一会三公司"管理 融资平台的搭建,通过开行贷款的 支持,做大做强了汩罗的再生资源 产业.2008年,汩罗再生资源产业实 现市场交易额107亿元,是2004年 《 .专访3 的3.2倍;实现工业总产值56亿元. 是2004年的2.7倍;实现税收3.3 亿元,是2004年的8倍;从业人员达 :一 4万人.比2004年增加1.2万人般纳税人企业118家,比2004年增 加83家.几乎所有龙头企业都是在 开行贷款扶持下发展起来的. 其次,通过"一会三公司"管理 融资平台的搭建和进一步规范化, 制度化,促进了行业企业主之间的 交流与合作,加快了信用建设的步 伐,全面提升了会员企业的诚信度. 过去一盘散沙的私人企业主,现在 通过信用协会将其组织起来;过去 这些私人企业主几乎不受约束的生 活方式,现在要遵守会员的相关规 定.会员取得贷款要实行互联互保, 会员之间的互相联系和互相监督也 不断加强,协会对会员常年进行信 用记录和年度信用评估,更是从制 度上提升了会员的信用意识.目前 协会有会员320人.2007年被评为 AA+等的41人,AA等的168人,A 等的109人,B等的2人.归还贷款 全部都是贷款户主动送款上门,这 种局面在过去是不可以想象的. 第三,全面提升了企业的经营 管理水平.汩罗再生资源行业大都 是农民办企业,提高这些私人企业 主的管理水平就显得尤其重要.协 会经常开会,组织各种培训.会计公 司为企业委派会计,实现了专家理 ,担保公司通过贷款时 财.资产公司 的信用评估,资产评估,效益评估和 放贷后的日常管理,对企业经营提 出合理化建议,这样就在行业企业 建立了一个全方位立体的管理平 台,有效提升了行业企业的管理水平. 第四,从深层次上改善了汩罗 的投资环境,增强了招商引资的吸 引力.融资配套是最重要的投资环 境.汩罗再生资源行业2008年底注 册企业达到118家,很多外地企业 (下转第13页) 再生资撩与谵环经济 再生资源产业可持续发展需要注意的几个问题 人才做最合适的事"是成功的基本保证,工作中的大量 事务和项目需要各方齐心协力去完成.因此,为提高效 率,出色完成任务,要广泛开展企业与科研院所,咨询 机构和相关事业单位的合作. 人才培养教育为先.我国再生资源产业的发展需 要教育事业的支持,如高等教育专业设置和规模建设 中,要尽快考虑再生资源产业的迫切需要.从目前所了 解的情况看,我国似乎还没有专门从事再生资源教育 的高等院校,再生资源专业设置也很少.学生一般是在 环境或生态工程专业,轻工或商学专业中学习一些再 生资源回收利用的课程,这与再生资源产业的现实发 特l别关注l13 展是很不适应的.因此建议教育主管部门重视再生资 源人才教育和培养,加强专业和系室设置,条件成熟 时,可考虑筹建专门从事再生资源教育的高等院校. 参考文献 …马克思.马克思恩格斯选集(第2版)【M】.北京:人民出版社, 1995:774 【2】法国?葛塞尔.罗丹艺术论IM】.傅雷,译.天津:社会科学出版社, 2006:264 【3】李成玉.充分回收利用再生资源实现环保可持续发展【N】中华 合作时报,2008.09. Suggestions《》姐thesustainabledevelopmentof clin~ndustrycl/n~industry YANGJingzeng (ChinaResourceRecyclingAssociation,Beijing100801,China) l:"lTherecyclingindust~needstodrawattentionandrespectforitsdevelopmentconcernseco nomicand socialprogressThispaperputforwardsomeopinionsandsuggestionsonseekingtheconsilie ncebetweenresource recyclingandenvironmentprotection,thesystemicworkofrecycling,thehigh—techandtalentstrategy.theinternational cooperation,etc. 瓤…一魏.recycledresource;sustainabledevelopment;high-techandtalentstrategy(1}i{』9j】_()ufj. (上接第3页) 就是冲着汩罗有较好的融资环境而 来的. 第五,增强了地方政府的宏观 调控能力,促进了资源节约和环境 保护.再生资源产业本身是一个环 保产业,这是国家支持其发展最根 本的原因.然而随着废料的大量集 中,产业发展本身也带来环境污染 的问题.过去大量分散的小作坊式 的加工,造成资源的大量消耗和浪 费,严重污染环境."一会三公司"管 理融资平台建立后,一方面地方政 府增加了运用资本导向来整合产业 资源,调整产业结构,提升产业水平 的手段.一些污染重,能耗高,规模 小的企业被挡在门外,现在汩罗已 将招商引资的重点放在引进战略投 资者上.另一方面,发展态势好的龙 头企业,可以利用融资优势乘势而 上,扩大生产能力,如长江铜业,衡 联铜材,平桂制塑等,生产能力均扩 大了一倍,且产业链条在不断延伸. 提高了资源的利用效率,从根本上 改善了环境. 首先,从2001--2007年,汩罗 再生资源工业园区税收收入几乎年 年翻番,2007年达3.7亿元,占汩罗 市当年财政总收入的58%,汩罗再 生资源行业2001--2008年累计净 上交中央税收近7亿元.二是企业 增收,汩罗再生资源产业的迅速发 展,造就了一大批私营企业主.据不 完全统计,目前汩罗从事再生资源 行业资产价值达百万元以上的私营 企业主近8000人.三是再生资源产 业发展已对整个汩罗的社会经济形 《 成了强烈的带动作用.由于国家投 入增加,经营业主和产业工人收入 增加,社会购买力大幅度提高,建筑 业,房地产业,零售业,服务业随之 有了较大发展,促进了市域经济整 体实力的提升. 到2008年,汩罗市从事再生资 源行业人员达4万人.这4万人中 既有城镇就业人员,也有农村富余 劳动力,还有近2000名残疾人,4 万从业人员年工资性收人达5亿 元.再生资源行业的进入门槛低,不 需要太多的资本和技术,几乎没有 市场壁垒,非常适合城镇就业和再 就业人员及农村富余劳动力自主创 业,是扩大城镇就业,转移农村剩余 劳动力的一条切实可行的途径. (tl0llllj{20(LJ—O0j^) 再生资臻与循环经济