深圳盐田综合保税区产业发展规划-深圳市经济贸易和信息化委员会

深圳盐田综合保税区产业发展规划-深圳市经济贸易和信息化委员会 2015年12月 I 目 录 前 言 ...................................... II 一、发展基础与形势 ..................................................................... 4 ,一,发展基础 ...................................... 4 ,二,存在问题 ...................................... 9 ,三,发展形势 ..................................... 10 二、指导思想、总体定位与发展目标................. 15 ,一,指导思想 ..................................... 15 ,二,总体定位 ..................................... 16 ,三,发展目标 ..................................... 17 三、发展重点 .................................... 19 ,一,打造四大保税产业体系 ......................... 19 ,二,提升保税物流枢纽能级 ......................... 20 ,三,构建保税贸易东部高地 ......................... 22 ,四,培育保税智造增长引擎 ......................... 24 ,五,推动专业服务全面发展 ......................... 25 ,六,促进深港产业深度合作 ......................... 27 ,七,建立国内一流监管环境 ......................... 28 ,八,加快园区更新改造进程 ......................... 29 四、产业片区布局 ................................ 30 ,一,原沙头角保税区片区 ........................... 31 I ,二,原盐田港保税物流园区片区 ...................... 31 ,三,原盐田港保税区片区 ........................... 32 五、保障措施 .................................... 33 ,一,组织保障 ..................................... 33 ,二,机制保障 ..................................... 34 ,三,空间保障 ..................................... 34 ,四,配套保障 ..................................... 35 ,五,政策保障 ..................................... 35 II 前 言 2014年1月22日～国务院印发《国务院关于同意设立深圳盐田综合保税区的批复》,国函„2014?10号,～批准设立深圳盐田综合保税区,以下简称为:盐田综保区,～规划面积2.17平方公里～包括原沙头角保税区、原盐田港保税物 1流园区和原盐田港保税区三个片区。 为高起点、高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 地建设盐田综保区～依据《国务院关于同意设立深圳盐田综合保税区的批复》、《国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的通知》、《海关总署关于修改<中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法>的决定》、《海关总署关于深圳盐田综合保税区规划建设有关事宜的函》、《深圳市城市总体规划,2010-2020,》、《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要,草案,》、《深圳保税区域转型升级总体方案》、《深圳市盐田区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,草案,》、《深圳港盐田港区总体规划,修编,》、《盐田区港口物流业发展十三五规划》、《深圳市“互联网+”行动计划》等～编制《深圳盐田综合保税区产业发展规划,2016-2020,》。 本规划是指导盐田综保区未来五年产业发展的行动纲领。通过本规划的高效实施～盐田综保区将积极推广中国,广 1沙头角保税区于1991年5月经国务院批复设立。盐田港保税区于1996年9月获批，于2004年8月经国务院批复置换为盐田港保税物流园区。 II 东,自由贸易试验区深圳前海蛇口片区等自贸区可复制的制度创新～与深圳盐田港区实施更高水平的区港联动～深化深 2港航运增值服务业合作～重点发展以“保税+”为特点的临港保税物流、保税贸易、保税智造及专业增值服务四大产业板块～打造智慧综保区～建设我国区港联动航运供应链示范区和华南保税产业综合创新基地～力争向盐田自由贸易,港,区转型～发展成为中国,广东,自由贸易试验区的重要载体～充分发挥对盐田港区向第三代、第四代港口升级和深圳建设“一带一路”战略枢纽的促进带动作用。 2 “保税+”是基于“互联网+”而推演出的一种产业发展理念或模式，是指在基于区域保税政策、保税功能支持而发展的所有产业类型或业态，包括保税+加工、保税+制造、保税+研发、保税+进出口贸易、保税+融资租赁、保税+检测维修等。 III 一、发展基础与形势 (一)发展基础 改革开放以来,前身为原沙头角保税区、原盐田港保税物流园区的盐田综保区发展成为深圳外向型经济的重要增长极、深港合作的重要载体和窗口、产业转型升级的示范区。历经20多年来的发展积累,盐田综保区已形成新一轮跨越发展所需的五大基础。 图1 盐田综保区总平面图 4 1、区位交通条件良好。从区域视角看,盐田综保区位于以深圳、香港等为核心城市的粤港澳大湾区,背倚珠三角世界级制造业基地,200公里的半径范围涵盖香港、澳门和珠三角洲所有的新兴城市和发达地区。2014年,珠三角区域九市GDP合计57802.1亿元,经济总量占全国的9.1%,进出口总额占全国的25.2%,人均GDP超过1.6万美元, 3进入高收入地区行列。深圳市作为全国重要的经济中心城市,经济总量达1.6万亿,排名全国第四,出口总额获得全国22连冠。从城市视角看,盐田综保区地理上南邻盐田港区、西邻盐田中心区、东邻大鹏湾旅游门户大梅沙,北邻深圳未来区域增长极坪山新区。盐田综保区所在的深圳东部港区——盐田港区后方陆域是是华南地区最大的临港仓储基地,仓储总面积超过130万平方米,其中出口监管仓总面积达35.6万平方米。从交通视角看,以盐田综保区为枢纽节点,区内货物可经盐田港区开通的95条国际集装箱班轮航线到达美欧等发达国家市场,通过东部过境通道、盐坝高速、盐排高速、坪盐通道,在建,、龙盐路,规划,可在1小时内将区内货物集疏运到深圳东部经济发展轴带中的惠州、东莞等地,通过平盐铁路及15条海铁联运路线可将区内货物直达珠三角北部城市、重庆、长沙、成都、昆明、武汉、贵阳 3 根据世行2013年新标准，人均GDP低于1035美元为低收入国家;人均GDP为1035-4085美元为中等偏下收入国家;人均GDP为4085-12616美元为中等偏上收入国家;人均GDP不低于12616美元为高收入国家。 5 等内陆经济腹地,通过深盐路、东部沿海高速、地铁8号线,1期动工,可半小时内达到深圳市区等消费中心。 2、发展效益名列前茅。盐田综保区所属的原沙头角保税区、原盐田港保税物流园区是我国首批设立的海关特殊监管区,通过在20世纪90年代承接第三轮国际产业转移与推动深港合作,小区域创造出高效益,发展成为全国对外开放的示范窗口和高产田。2015年,预计盐田综保区完成工业总产值210亿元、进出口总额140亿美元和税收总额20亿元,每平方公里实现工业总产值和进出口总额分别达到97亿元和65亿美元。原沙头角保税区以加工贸易方式参与全球产业分工,重点发展珠宝首饰、电子信息、时装和钟表保税加工业务,成为全国占地面积最小、土地使用率最高的保税区。原盐田港保税物流园区为盐田港区提供保税仓储、临港物流等服务,重点发展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易,进出口总额在全国保税物流园区和保税港区中位居前列。 3、区港联动基础扎实。世界级港口及高水平临港产业园区是全球著名湾区、港口城市发展的两大关键要素。作为全球第三大集装箱港区——深圳港重要组成部分的盐田港区2014年集装箱吞吐量达1167.28万标箱,占深圳港集装箱吞吐量的48.6%,是世界集装箱吞吐量最大的单一集装箱码头。盐田综保区与盐田港区长期以来实行紧密的区港联动 6 发展模式,助推盐田港及腹地经济持续转型升级。1991年批准成立的沙头角保税区和1996年批准成立的盐田港保税区通过发展加工贸易,为盐田港区提供了日益增长的远洋集装箱货源,带动了临港加工、国际物流处理能力不断提升。2004年由盐田港保税区置换而来的盐田港保税物流园区是全国首批设立的8家“区港联动”保税物流园区,其中紧邻盐田港区的南片区开通了一条直达码头的24小时“绿色通道”,形成升级版的区港联动运行模式,区内创新发展国际贸易、国际采购、国际中转等功能,支撑盐田港区发展成为具备港 4口物流和临港加工功能的第二代港口,成为全球航运重要节点和深圳“以港兴市”战略的重要基石。盐田港区的发展升级,也为盐田综保区带来保税仓储物流业务持续增长的机遇。2009-2014年,盐田港区集装箱吞吐量年均增长6.35%,盐田综保区内集装箱处理量年均增长17.1%,由5.9万标箱增至13.1万标箱,二者增长趋势相关系数高达0.946。 4、产业集群稳步发展。盐田综保区是深港“前店后厂”分工合作先行区和重要平台,形成黄金珠宝、电子信息等保税加工产业集群和临港保税物流产业集群。周大福、诚信好、金富盛发等一批黄金珠宝企业,才众电脑等一批电子信息制 4 第一代港口:交通运输枢纽。1950年以前，世界绝大多数港口以散杂货为主，港口是运输枢纽中心。 第二代港口:运输中心+增值服务。主要出现在1950-1980年，集装箱运输开始出现，除具有第一代港口的功能以外，又增加了使货物增值的工业、商业功能。 第三代港口:运输中心+增值服务+贸易中心。主要出现在1980-2000年，集装箱运输开始普及，除具有第一、二代港口的功能以外，增加了贸易、信息服务等。 第四代港口:运输中心+增值服务+贸易中心+供应链管理中心+港口休闲旅游。主要出现在2000年以后，发展成为集商品、技术、资本、信息于一体的供应链管理中心和港口休闲度假中心。 7 造商进驻原沙头角保税区建立保税加工基地,2014年黄金珠宝产业所占比重达到82.7%,电子信息产业产值占比为10.2%。盐田港集团作为原盐田港保税物流园区的创始力量之一,主要开展基础设施建设、保税仓储及物流增值服务。嘉里、日通、中海、海格等物流企业进驻原盐田港保税物流园区,成为现代物流集群发展的重要代表力量,园区现有仓 2库面积已达76万m。按照全球产业转移与国际贸易的最新趋势,原沙头角保税区内的部分企业逐步由传统保税加工向电子商务、商品展示、研发 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 等高端环节延伸,原盐田港保税物流园区内的部分龙头企业将传统低层仓库改造成为广泛应用现代物流技术的多层仓、立体式仓或物流综合体,推动传统仓储业务向供应链管理、进口商品展示交易等领域延伸,区内产业转型升级呈现加快推进之势。 5、监管模式国内先进。自批准设立以来,盐田综保区硬件设施与监管环境日益完善,为园区产业发展、创新、升级和深化区港联动提供了有效保障。园区一期封关验收工程中完成约5亿元投资,其中园区整体智能化系统投资约2亿元,建成后将实现“单一窗口”受理,全面支持“一次申报、一次查验、一次放行”监管模式,数据查询、数据传输、数据反馈均不超过2秒。园区积极借鉴中国,上海,、中国,广东,等自由贸易试验区的通关监管创新经验,加强园区海关、检验检疫等联检单位和行政服务单位协调合作,建立“信息互 8 换、监管互认、执法互助”合作机制,通关监管服务效率达到全国自贸试验区先进水平。 (二)存在问题 一是产业结构层次有待升级。原沙头角保税区片区内产业以劳动密集型保税加工业为主,产品科技含量低、生产耗能大、品牌效应不足,研发设计、电子商务、文化创意等高附加值业务发展滞后,2015年工业增加值率为9.2%。部分加工贸易企业开始外迁。原盐田港保税物流园片区作为盐田港区后方保税仓储基地,传统物流比重达到80%-90%,区内外仓储业态竞争日益同质化白热化,多国集拼、国际中转、国际采购、供应链管理、展示交易等临港高端服务业发展较慢,区港联动发展水平有待升级。2014年原盐田港保税物流园区集装箱处理量占盐田港区集装箱吞吐量比重仅为1.1%,盐田港区集装箱中转量所占比重为12.3%,远低于新加坡、釜山、香港和上海。 二是进出口结构有待优化。盐田综保区进口所占比重为35.7%,其中2014年原盐田港保税物流园区进口额占园区进出口总额的比例为26.6%,低于深圳全市同期41.7%的水平。盐田港区2014年重箱进口量仅占重箱吞吐量的6.6%,进口重箱占港区集装箱吞吐量的比例为3.28%,远低于深圳港同期18.84%的水平。区、港进出口结构均有待进一步优 9 化。 三是园区平台载体有待更新改造。原沙头角保税区内厂房大部分建于20世纪90年代,设施老旧、功能单一、权属复杂,无法满足区内企业生产经营发展的需要。原盐田港保税物流园区南片区内仓储设施以低层普通仓库为主,北片区用地需要加快出让和开发建设,土地利用效率有待提升。原盐田港保税区片区的三村四村急需加快推进旧村搬迁改造,为培育临港产业集群提供现代化载体空间。 (三)发展形势 在全球经济复苏放缓和国内经济新常态背景下,盐田综保区处于机遇与挑战并存的关键阶段。新时期的六大形势变化,为盐田综保区提出了应当承载的六大使命。 1、集装箱船舶大型化发展趋势将提升盐田港区国际枢纽功能,盐田综保区需要强化区港联动使命。为获取规模经济效益,应对激烈市场竞争,船公司积极推动远洋集装箱船舶大型化发展。近年来12000TEU以上的船舶数量占集装箱新船订单的20.8%,马士基等船公司开始向市场投放1.8万标箱的3E级船。集装箱船舶大型化带动船公司优化航线布局,最终挂靠港的数量将日益减少,挂靠港的吞吐量规模、辐射范围将显著扩大,继而有望成为全球贸易和物流网络关键节点的超级集装箱枢纽港,港口所在城市将随之成为全球 10 物流和贸易中心。在亚欧航线上,全球1.6万TEU集装箱船在东亚地区的挂靠港缩减到了5个,最新投入运营的1.8万TEU集装箱船仅在上海、宁波、深圳、香港四港挂靠。盐田港区拥有良好的货源腹地、先进的码头设施和天然的深水良港,已成为全球超大型船舶首选常态挂靠港和我国华南地区最后一站靠泊港,2014年全球单船运量超过18000标箱的15艘超大型船舶全部挂靠盐田港区,单船运量超过13000标箱的78艘船舶中有81%挂靠盐田港区。“十三五”期间,盐田港东港区将至少有一个20万吨集装箱泊位建成投入使用。集装箱船舶大型化趋势将推动盐田港区枢纽地位的显著提升,进而带来国际集装箱吞吐量、中转量、后方增值服务处理量、海铁陆集疏运量的快速增长,这就要求盐田综保区强化区港联动使命,发挥比过去更大的临港物流、增值服务支撑作用,与盐田港区协同构建物流、人流、信息流、资金流融通汇聚、多元互联的国际化枢纽港区。 2、新时期深圳要在国家“一带一路”建设中发挥重要的先锋作用,盐田综保区需要强化节点引擎使命。根据2015年《政府工作报告》和“十三五”发展规划,深圳市将打造粤港澳大湾区的战略枢纽城市和更具影响力的国际化城市,需要进一步统筹国内国际“两个大局”,建设代表国家参与全球竞争合作的先行区,大力推动深圳东进发展,引领带动深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈及粤东地区协调发展,显著提升国际 11 物流枢纽城市功能,打造重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集地。未来,深圳市有质量的稳定增长将更多地依靠服务经济和消费支撑。围绕港口等重要节点探索建立全球进口商品交易平台成为“十三五”期间的一项重要任务。盐田综保区及盐田港区是深圳市国际航运、物流及进出口贸易战略节点之一,是连通“21世纪海上丝绸之路”国际市场与深入深莞惠、粤东经济发展轴带的中转站,是利用“两个市场、两种资源”的重要平台和纽带。新时期,盐田综保区需要进一步强化节点引擎使命,加强区港联动,通过产业创新、贸易创新与服务创新,充分发挥临港产业升级与进出口结构优化的示范、带动与辐射作用,构建全方位走出去服务体系,为深圳市新时期发展战略提供有力支撑。 3、新一轮产业变革和海关特殊监管园区创新提速创造了产业升级机遇,盐田综保区需要强化产业平台使命。新一轮产业变革不断涌现,“互联网+”正在重塑加工制造和仓储物流价值链,新一代信息技术、物联网、大数据等技术手段与传统产业加速结合,催生更具效率的商业模式、组织模式和新兴业态,可穿戴设备等智能终端和高端消费品成为扩大内需亮点,占地少、污染小、价值高的新兴产业成为产业升级的主角。伴随着综合保税区政策、功能的加速落地与自由贸易试验区可复制制度的覆盖,加之国际贸易“单一窗口”、“多票一报”、“智能卡口验放”、先进区后报关、保税物流联网监管等 12 通关监管创新陆续出台推广,以“互联网+”为特征的新兴产业和以“保税+”为特征的国际采购、进口分销、中转集拼、展示交易、跨境电商、融资租赁、期货保税交割、检测维修等产业创新在综保区内落地并加快发展的条件已然成熟。盐田综保区需要抓住上述机遇,强化产业平台使命,积极促进传统产业向高端领域延伸,以消费经济新需求催生新业态、承接新产业,全面做大做强临港保税产业集群,通过区港联动助推盐田港区完善、丰富和提升枢纽服务功能,进而按照港口产业圈层演变规律,逐步由第二代港口向第三代、第四代港口转型升级。 4、香港国际航运中心面临转型挑战,盐田综保区需要强化深港合作使命。深港两地一衣带水,原盐田港保税物流园区、原沙头角保税区自成立伊始即是深港合作的示范区,支持深圳盐田港区与香港港口在港口码头、国际物流、航运服务等领域开展分工合作,实现共同发展。当前,受空间制约、操作成本高企等因素影响,香港港口发展进入转型期,2014年在全球集装箱港口排名降至第四,是全球十大集装箱港口中唯一再次出现负增长的港口。集装箱吞吐量规模对于香港国际航运中心地位的支撑作用有所下降,这要求香港进一步提升港航增值服务对巩固国际航运中心地位的贡献。新形势下,盐田综保区需要进一步强化深港合作使命,探索落实粤港澳服务贸易自由化路径,与香港建立国际贸易、高 13 端物流、航运增值服务业的利益共同体,支持作为深圳港重要组成部分的盐田港区与香港港口进一步加强在全球航运增值服务领域的战略合作,全面提升深港合作水平,为巩固香港国际航运中心地位提供支持。 5、广东自贸试验区前海蛇口片区及海关特殊监管区加快转型升级,盐田综保区需要强化特色发展使命。根据《中国,广东,自由贸易试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案》及实施 细则 测试细则下载防尘监理实施细则免费下载免费下载地暖施工监理细则公路隧道通风设计细则下载静压桩监理实施细则下载 ,前海蛇口片区侧重深化金融开放创新、推动服务贸易自由化,构建深港超级港口群。按照《深圳保税区域转型升级总体方案》,福田保税区将强化深港贸易衔接,重点构建以大宗商品和高端产品交易展示为基础的对外贸易平台,积极培育未来产业,推动园区由保税物流为主向保税贸易及服务为主转型。深圳出口加工区拟向综合保税区升级,重点发展电子信息、医疗器械、精密制造等先进制造业及新能源、生命健康等战略新兴产业。盐田综保区需要依托现有基础与区位优势,在区港联动、黄金珠宝产业、贸易旅游融合等领域打造自身发展特色,助推形成深圳市海关特殊监管区差异化、协调化发展格局。 6、临港区域与盐田坳、盐田中心区连片融合发展,盐田综保区需要强化功能形象使命。经过多年快速发展,盐田综保区的产业功能与盐田坳、盐田中心区的城市服务功能呈连片融合发展之势。原沙头角保税区与盐田区政府、盐田区 14 行政文化中心广场及周边住宅项目仅有深盐路、海山路之隔,原盐田港保税物流园区、原盐田港保税区,三村四村,与“三面环山”的盐田坳相融合,东面毗邻花样年•花港、幸福海、翡翠岛广场等商住项目以及盐田河临港产业带,南面与盐田港区融为一体。在产城融合发展趋势下,盐田综保区需要强化功能形象使命,以产业、空间、节点、基础设施、土地利用效率全面提升支撑园区整体转型升级,使之成为促进盐田区港、产、城一体化发展的新亮点新名片。 二、指导思想、总体定位与发展目标 (一)指导思想 深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策和深圳市第六届党代会精神,以“四个全面”统领全局,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照国家关于海关特殊监管区域整合优化的总体部署和打造“深圳质量”、“深圳标准”的新要求,抓住集装箱船舶大型化推动盐田港区枢纽地位显著提升、自由贸易试验区制度政策向综保区复制推广的重要契机,以区域创新、园区改造和法治化管理为保障,全面提升区港联动水平,深化深港合作,推动区内产业升级、业态升级和价值链升级,建设我国区港联动航运供应链示范区和华南保税产业综合创新基地,努力发展成为中国,广东,自由 15 贸易试验区的重要载体,充分发挥对盐田港区向第三代、第四代港口升级和深圳建设“一带一路”战略枢纽的促进带动作用。 (二)总体定位 坚持充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用,将扩大规模辐射广度与挖掘增值服务深度相结合,将“引进来”与“走出去”相结合,将园区转型升级与区域分工合作相结合,将盐田综保区打造成为“一区一基地一载体”。 ——建设我国区港联动航运供应链示范区,打造国际先进的临港保税物流中心。充分利用集装箱船舶大型化带动盐田港区集装箱吞吐量、中转量、临港增值服务量显著增长的机遇,依托综保区政策、功能和监管创新,推动传统保税仓储向高附加值采购分拨、中转集拼、智能低碳物流等领域延伸。对接盐田港区海铁联运、内陆无水港、近海内河战略,依托盐田港腹地的世界级国际贸易物流体量,打造华南远洋集装箱进出口集拼、分拨、配送基地,形成基于枢纽港的国际化供应链管理能级,为盐田港区增辟国际航线、深入“3+2”经济圈及内陆腹地、加强国际中转与跨境物流提供一站式解决方案,实现货物在境内外快速集拼与快速流动,实现综保区经济和港口经济能级叠加。 ——建设华南保税产业综合创新基地。提升国际贸易集 16 成功能,集聚国际化高能级贸易商,发展新型贸易方式和交易平台,打造华南区域性进口商品采购分销基地,建设国家级跨境电商示范区,优化进出口贸易结构与效益。培育依托保税环境的战略性新兴产业,发展保税智造、智能物流、检测维修、保税金融、信息资讯服务业,强化深港深度合作,加快建设航运、贸易结算服务中心,建设智慧综保区,推动港口产业圈层向高端领域延伸,支持盐田港区向第三代、第四代港口升级。 ——努力建设中国,广东,自由贸易试验区的重要载体。围绕更好连接国际国内两个市场、支持企业创新和产业多元化发展、发挥集约用地和要素集聚辐射带动作用等需求,着力推广国内自由贸易试验区及前海蛇口片区的可复制创新制度,持续推进区域综合创新,按照国际化、法治化标准打造贸易投资便利化环境,力争尽早向盐田自由贸易,港,区转型,成为中国,广东,自由贸易试验区的重要载体。 (三)发展目标 经过转型升级与创新发展,力争2020年实现“一区一基地一载体”的建设目标。 1、产业发展 ——进出口贸易,重点推动进口商品保税展示交易、进口商品采购分销、跨境电商业务,到2020年,园区进出口 17 总额达215亿美元,2015-2020年年均增长9%,进口额占进出口总额的比重提升至44%。 ——保税物流,重点推动集装箱拆拼箱、国际中转、区域分拨配送、供应链管理等业务,到2020年,集装箱处理量达到40万标箱。集装箱处理量占盐田港区集装箱吞吐量的比重提升至2.7%。 ——保税智造,重点推动黄金珠宝产业由加工制造向研发、设计、互联网营销等环节升级,发展区域总部经济。到2020年,工业总产值达到350亿元,工业增加值达到36亿元,2015-2020年年均增长率分别达到10%和12%。 ——税收总额,到2020年达到35亿元,2015-2020年年均增长12%。 2、园区更新 推进盐田综保区基础设施、监管设施、服务设施建设,2016年完成一期封关验收。推进区内传统厂房、传统仓库的改造升级,力争“十三五”期间完成原盐田港保税物流园南片区低层简易仓库改造,原沙头角保税区厂房改造取得实质进展,盐田三村四村片区完成搬迁、城市更新和封关验收。通过区内建筑功能改变、拆除重建或立面修缮,提高绿化水平,打造一批承载临港保税产业的现代化载体平台,提高园区土地集约利用率,实现园区产业功能、平台形象与盐田滨海功能区有机融合。 18 三、发展重点 围绕“一区一基地一载体”建设目标,坚持差异化、品牌化与国际化发展路径,着力实施八大重点任务。 (一)打造四大保税产业体系 遵循港口产业圈层发展规律,聚焦港口关联产业与衍生产业圈层,结合盐田综保区发展基础及现实使命,全面打造以“保税+”为特色的保税物流、保税贸易、保税智造和专业增值服务四大产业板块。 1、保税物流 围绕航运物流产业链条,发展“保税+物流”业务,向上游延伸,发展物流方案策划、国际采购,向下游延伸,发展多国集拼,MCC,、国际中转、国际分销、国际配送、多式联运、交付结算等服务,促进集装箱拆集拼与货物采购、分拨、分销、配送等业务联动,实现商流、物流、资金流和信息流的有效整合,形成一站式的供应链管理服务平台。 2、保税贸易 以全面优化盐田港区航线贸易结构、提升进口重箱比例为目标,发展“保税+贸易”业务,引进国际化高能级贸易商,重点发展高端商品、特色商品进口贸易和展示体验,促进出口贸易健康发展。利用互联网与大数据技术,鼓励国际贸易 19 与电子商务融合,打造专业化全球采购和跨境电商平台,促进盐田港区“电商港”和“物流港”无缝连接。 3、保税智造 围绕盐田港区代际升级及临港产业多元化的需要,发展“保税+智造”业务,推动区内黄金珠宝、电子信息等加工贸易转型升级,利用“互联网+”改造提升商业模式,有序培育战略性新兴产业保税研发、小试业务,推动针对船舶电子系统等模块件及常用备品备件维护保养、本地电子仪器品牌入境返修及进口商品出境维修业务发展。 4、专业增值服务 围绕保税物流、保税贸易及保税智造配套需求,发展“保税+专业增值服务”业务。围绕进口商品交易/分销多元化需求,重点发展航运金融、结算服务、高价值商品/设备融资租赁、信用证融资、关税/进口增值税/退税融资、仓单/提单融资等保税金融服务,探索发展物流及新兴产业基金。大力发展物流标准服务、低碳物流应用、IT服务、公有云、第三方信息平台、行业电商平台、投资咨询等增值服务业。 (二)提升保税物流枢纽能级 深入推进区港联动,做大做强集装箱中转集拼服务。大力吸引中转集拼专业服务商和专业代理企业入区发展,依托现代化物流平台、园区公共信息服务系统和区港一体化高效 20 监管,重点做大做强多国集拼,MCC,、国际中转及转口贸易业务,大力提升集装箱拆拼箱处理量级,以及与之关联的国际分拨、配送、物流方案策划及供应链管理效率,形成区域性集装箱中转集拼分拨基地。 深入推进内外联动,做大做强国际采购与分拨服务。引进国际知名物流服务商,积极对接盐田港区近海战略、内河战略、海铁联运战略和内陆无水港战略,加强与各港口、口岸、内陆目的港/目的园区的大通关联动,将盐田综保区打造成为进出口货物往来盐田港区至“3+2”经济圈、粤东等内陆腹地的临港国际采购、分拨、配送基地。加强与东部区域的深圳出口加工区,拟向综保区升级,、盐田港集团深汕特别合作区小漠国际物流港等节点开展保税物流战略合作,构建支撑深圳东进发展的物流服务网络。 深入推进国际联动,推动跨境综合物流服务跨越发展。搭建盐田综保区与盐田港区战略合作平台和机制,利用盐田港区95条国际集装箱班轮航线延伸至全球各港口的网络优势,以资本、资产、业务为纽带,与目的港的临港自由区建立战略合作关系,支持区内重点企业在“一带一路”沿线的印度尼西亚、泰国、柬埔寨、坦桑尼亚、白俄罗斯等国家和地区投资开发海外物流中心、港口产业园等项目,建立跨境保税合作圈,重点开展跨境物流、国际仓储分拨、国际中转及转口业务,全面提升园区国际供应链管理服务能力。 21 深入推进片区联动,推动仓储服务精细化高端化发展。加强与临港陆域的分工协作,充分利用综保区功能优势与监管优势,推动传统仓库向多层仓、综合体改造升级,发展高端物流、智慧物流和供应链管理业务,规避传统业态的同质化竞争。加强冷链仓储设施布局,开展优质农牧产品、生鲜食品进口仓储配送,建设常温与低温合理配比的现代仓储设施体系。推动“互联网+”、物联网、云计算等技术与物流结合,建立覆盖国内外网络的高效虚拟供应链。综合运用无线射频、智能标签、电子数据交换、局域性智能控制自动操作等 5现代物流技术,加强S&OP、CPFR、VMI等物流预测、物流决策、物流评价与标准建设,打造智能物流体系。做精做强生物医药、快速消费品、特种设备等专业物流与行业物流,树立园区供应链管理和高端物流服务的品牌形象。 (三)构建保税贸易东部高地 服务盐田港区航线贸易结构优化和深圳建设国际消费中心的目标,全面提升进口贸易水平,打造保税贸易、金融、物流联动发展的国际贸易示范区。 推动保税贸易模式转变升级。积极推广中国,上海,自由贸易试验区可复制改革创新制度,推动区内货物贸易向服务贸易延伸,在岸贸易向离岸贸易延伸,促进资金流、信息 5 S&OP:Sales & Operations Planning，销售与运营计划; CPFR:Collaborative Planning Forecasting and Replenishment，协同式供应链库存管理; VMI: Vendor managed inventory，供应商管理库存。 22 流、物流进一步融合。加强与市中心区及各区、粤东莞惠及内陆区域消费中心合作,以大数据为支撑开展“保税备货”,实现“区内仓库”和“区外店铺”联动运作。 建设多层次保税展示交易平台。引进高能级国际贸易商、港资贸易商,依托盐田港区集装箱班轮航线特色和深入腹地市场的网络资源,建立“一带一路”进口商品展示交易国别馆,打造广辐射、优布局的华南区域性进口商品采购、分销与直销基地,支持盐田港区提升进口重箱比重和航线经营效率。建设工程机械、高端电子产品、酒类、食品、创意家居用品、化妆品、医疗保健等产品品牌展示体验中心,推动平行进口综合商贸平台发展,大力发展进口生鲜品交易服务。 打造区域跨境电子商务中枢。积极开展跨境电商试点,引进国内外平台电商、垂直电商和电商技术服务领域的行业龙头和品牌企业,加强深港合作,探索以国别馆模式建设进口商品B2B2C网购中心。统筹跨境电商线上与线下业务发 6展,鼓励企业建立包括国内CDC/RDC、全球海外仓等在内的支撑网络,形成完善的跨境电商产业链和生态圈,引导支持珠三角加工贸易企业通过综保区跨境电商平台开展自主品牌小订单出口和出口转内销业务,将盐田综保区打造成为国家级跨境电商示范基地。 6 CDC指中央配送中心，RDC指区域配送中心。 23 对接东部游客资源促进区内保税贸易发展。利用盐田中心区、滨海旅游休闲区发展所引致的市场消费机遇,依托深圳东部山海旅游丰富的游客资源和未来地铁8号线、龙盐路建成后形成的交通优势,加强与旅行社等机构合作,打造“保税+贸易+旅游”发展模式,通过完善配套、强化宣传、设计旅游线路、优化监管等措施,将盐田综保区国别馆、进口商品交易平台和品牌展示体验中心作为东部山海旅游线路之精品站点,为园区保税贸易发展增添需求动力。 (四)培育保税智造增长引擎 推动区内加工贸易转型转移。引导区内劳动密集型加工企业加大技改投入,促进产业链条向研发、结算、维修服务、总部经济等环节延伸,推动传统加工环节向区外转移。吸引国际国内高端珠宝品牌创立珠宝创意研发中心,推动黄金珠宝个性化定制,打造享有一定国内知名度的黄金珠宝总部集聚地和珠宝文化创意设计高地。强化周大福等龙头企业的品牌引领作用,鼓励优秀企业自创品牌,塑造园区黄金珠宝品牌整体价值。加快原沙头角保税区厂房更新升级,推动盐田三村四村搬迁改造,建设符合先进工艺技术要求和无害排放的新型平台,推动传统制造业的高端化、集约化和低碳化发展。促进黄金珠宝产业与电子商务融合发展,建设珠宝设计师线上交流平台,依托互联网开展网络协同设计、精准营销、 24 增值服务创新、媒体品牌推广等,建立全球产业链体系,提高国际化经营能力和服务水平。促进黄金珠宝产业与旅游商贸业融合发展,打造全国黄金珠宝时尚体验中心。 构建“走出去”支撑平台。制定更加有利于开展研发、检测、维修业务的监管服务流程,鼓励本土品牌企业在区内自建或合作建设国际检测维修服务中心,支持第三方检测维修和再制造业务发展。结合企业实施品牌输出战略,构建民族品牌走向国际的智造后端服务基地。 培育战略性新兴产业智造集群。结合深圳战略性新兴产业发展趋势,重点发展对设备和高端 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 进口保税需求较大的研发、小试业务,利用保税政策降低企业进口成本。有序吸引一批跨国公司和国内企业研发型总部或技术服务中心入驻,探索建设若干重点实验室、工程,技术,研究中心、企业技术中心和工业设计中心,搭建服务于珠三角加工贸易产业转型升级的技术研发、工业设计等公共服务平台,培育若干具有国际竞争力的保税智造龙头企业与潜力企业。 (五)推动专业服务全面发展 加强与盐田中心区、盐田坳、盐田河临港产业带联动,推动高附加值的专业服务业在区内集聚发展。 加快多元化金融发展。围绕保税产业链发展需要,吸引多元化金融机构入驻,探索发展航运金融、贸易结算、船舶 25 结算业务。推动发展进口奢侈品、高端设备等高价值商品融资租赁业务。引进专业服务商,依托智能卡口及企业报关大数据支撑,大力发展信用证融资、关税/进口增值税/退税融资、仓单/提单融资、供应商订单融资、小额贷款等业务,鼓励开展国际采购、展示、销售、融资一站式流程服务。探索在区内以航运、物流企业与金融机构联合设立产业基金方式,引导支持园区新兴产业发展。 加快第三方信息平台发展。按照“政府引导、政策配套、市场运作、企业经营”的原则,依托盐田港国际资讯有限公司等市场主体,建设有效对接综保区公共信息平台、海关H2000、检验检疫CIQ2000、港航EDI系统、易港讯、园区管理部门、银行等机构的第三方信息平台,开发综保区跨境电商信息化管理系统,打造网络化区港联动区。发展云计算、大数据、物联网业务,为区内外中小企业提供公有云、数字签名、电子水印、实时备份等技术服务。建设生物医药、烟草、酒水等高附加值且需重点监控行业物联网应用试点,推动综合性公共信息平台与专业性信息平台协调发展。建设“一票到底”、“无缝衔接”集装箱多式联运全程信息服务,推进集装箱多式联运可视化和智能化管理。 加快总部经济集群发展。营造亲商环境,吸引跨国公司及行业龙头企业设立区域总部及功能中心,重点培育综合性物流、供应链管理、仓储分拨、航运增值服务、航运金融等 26 类型总部企业,打造若干总资产过100亿元的综合型总部企业、总资产过50亿元的职能型总部企业和总资产过10亿元的成长型总部企业。 加快低碳物流技术服务发展。以建设低碳综保区为目标,加快构建低碳物流绩效考量指标体系和认证服务体系,大力推广应用新能源、清洁能源、物联网、新一代信息技术和绿色建筑,促进关联产业发展。优化传统仓储、运输、配送方式,为盐田港区拖车“油改气”和码头配套设施油改电、油改气,以及船舶使用岸电等项目提供低碳技术支持。 (六)促进深港产业深度合作 进一步增进深港合作的互信互谅,全面加强深港航运与贸易增值服务合作,推动盐田港区与香港港口提升合作层次。 重点发展航运增值服务及配套支持业务。争取复制推广自贸区政策,强化深港深度合作,探索建设跨境贸易与物流的人民币清算中心,探索提供在岸、离岸一体的综合航运金融服务。发挥粤港澳大湾区的航运市场容量优势和比较优势,加强与前海跨境金融服务体系合作,争取引进香港船舶管理公司,引导设立深港航运业务管理中心、单证管理中心、结算中心、航运中介等机构,打造深港国际航运服务平台,适时建立航运指数交易所平台。利用香港的资本、技术、品 27 牌优势,做大做强区内临港物流和供应链管理业务,积极开展航运信息数据库建设等后台服务业。 推动深港现代服务业加速合作。落实对港澳服务业扩大开放措施,围绕盐田港产业圈层发展需求,加强深港检测及认证业合作,探索推行“一次认证、一次检测、三地通行”。研究制定支持深港检验检测机构率先在跨境电商、进口生鲜品等领域开展跨境检验检测合作的实施细则,推动深港检验检测结果互认试点突破。大力推进深港服务贸易合作,争取建立深港产业基金,吸引香港法律、会计、广告等专业服务业进入总部经济功能区域发展。 (七)建立国内一流监管环境 以国际领先的自由贸易园区为标杆,以“一线放开、二线安全高效管住”为总体原则,基于现代信息、网路和智能技术,按照产业发展升级的需求,不断提升监管水平和效率,建立优质通关服务品牌,逐步实现监管模式、运行机制与国际接轨,形成一批可复制、可推广的制度与经验。 全面推广国内可复制监管创新。研究、借鉴和推广国内自由贸易试验区在海关、检验检疫领域的监管创新措施,建立联检部门快速协同反应制度,打造升级版通关便利化环境。争取将盐田综保区纳入深圳市国际贸易“单一窗口”试点。积极跟踪,率先推广国内自贸试验区及海关特殊监管区域关 28 于货物状态分类监管试点、贸易多元化试点等的创新制度措施。 积极探索电子围网监管创新。借助GPS、电子关锁等技术,提高物理围网方式下的保税业务监管效率。积极跟踪国内监管创新趋势,借鉴珠海横琴、中国,福建,自由贸易试验区的经验,争取海关总署的监管创新试点,针对保税贸易、专业服务业、总部经济业态的发展需要和功能分区,向电子围网监管转变。 大力推动区域通关一体化服务。建立盐田综保区与市内各口岸、盐田港区腹地各口岸一体化快速通关模式。探索与“一带一路”沿线国家、地区、自由区构建互联互通监管合作机制。加强与国际上著名自由贸易园区的交流与合作,探索开展双边通关合作,提升双边监管互信。 深入创建通关服务品牌。统筹组织开展盐田综保区通关服务品牌等创建活动,形成可复制可推广的通关改革经验,提升盐田综保区的影响力和辐射力。 (八)加快园区更新改造进程 坚持将存量改造挖潜与增量高标准建设相结合,加快推进园区平台改造升级,构建完善的功能形象与发展环境。 制定并推动园区更新改造实施方案。按照产城融合的要求和综保区各片区特点,制定园区基础设施、监管服务设施、 29 城中村搬迁改造、产业载体更新改造实施方案。坚持政府引导与市场主导相结合,在遵守全市城市更新办法的基础上,结合园区更新与基础设施改造主体的不同特点、不同需求,实施相对灵活的处理措施,建立政企共赢的更新改造模式与路径。鼓励盐田综保区开发主体、原业主及区外投资者积极参与园区产业平台升级改造。改造主体是非保税企业的,应当与经认定的区内保税企业合作开发。 全面提升园区配套服务环境。建立市主管部门、盐田区政府、园区管理服务单位统筹推动园区发展的长效机制,完成园区封关验收、盐田现代保税物流中心大厦等工程建设。推动园区城市视觉导向设计规划,统一园区标识标志,提升园区形象和品位。通过更新改造,全面提高园区供水、供电、排水、电信、网络等设施的综合承载能力,提升园区绿化覆盖率,合理布局区内公共服务设施,建立一流园区配套环境。 四、产业片区布局 按照四大产业定位,结合盐田综保区三个片区的区位交通条件与发展基础,推动各片区错位发展,强化枢纽辐射作用、提升土地利用效率,彰显一流湾区的升级版综保区形象魅力。 30 (一)原沙头角保税区片区 充分发挥毗邻盐田区行政商务中心等区域消费中心的区位优势和紧邻深盐路的交通优势,逐步迁出低附加值的保税加工环节,通过土地置换和设施改造,释放存量空间,将沙头角保税区改造成为与周边城区形象、功能相匹配的总部经济集聚区、高端制造及创意设计区和临港保税贸易发展区,重点发展航运总部经济、保税展示交易、跨境电商、保税金融、航运增值服务等业态。大力建设完善深圳精茂进出口商品展示交易中心等项目,推动传统制造业向保税贸易等业态转型。积极推进粤豪国家珠宝文化创意产业基地、周大福镶嵌类珠宝创意设计工程实验室等项目建设,促进黄金珠宝保税加工向高端制造及创意设计转型。按照产业业态升级趋势,有序探索由物理围网过渡到电子围网的监管模式。 根据产业发展需求,适度提升原沙头角保税区片区的整体容积率。以沙保集团、区内业主及其他社会资本联合推动沙头角保税区片区厂房更新,为重大转型升级示范项目提供载体和政策支持。 (二)原盐田港保税物流园区片区 依托毗邻盐田港区、盐田坳、盐田河临港产业带和深圳旅游东大门的区位优势,以及紧邻深盐路、东部过境高速、盐坝高速、盐排高速、坪盐通道,在建,、龙盐路,规划, 31 及平盐铁路的综合交通优势,强化盐田综合保税区与盐田港区的联动发展水平,将原盐田港保税物流园区打造成为智能物流示范区和物流综合体集聚区,重点发展多国集拼、国际中转与转口贸易、国际采购、国际分拨配送、保税仓储、保税展示与交易、跨境电商、供应链管理、流通性加工、多式联运等产业,建设临港保税物流中心。本片区按照货物贸易监管原则,实施物理围网监管。 发挥北片区物流综合体项目的示范带动作用,推动南片区传统、简易物流仓库设施改造升级,由低层仓库向多层、立体式、综合体等形态转型,提升南片区土地使用效率与单位用地产出。加快建设盐田港现代物流中心,二期,、海格零售物流中心、中通百富新现代物流中心等项目,新建项目原则上以多层仓、物流综合体形态为主。推进进口优质农牧产品与生鲜食品冷链仓储设施建设。增设跨境电子商务货物通关、查验、仓储、分拣等相关设施,以满足驻区联检单位的监管要求。 (三)原盐田港保税区片区 依托毗邻龙盐路,规划,等北向疏港交通干线优势,加强与盐田河临港产业带联动,打造多功能保税产业集聚区,重点引进保税智造、维修检测、区域性分拨配送、航运增值服务等业态。 32 加快推进盐田三村、四村搬迁改造,适度提升容积率,优化空间结构,完善环境配套,将原盐田港保税区片区改造 7升级为产城融合、宜业宜商的第三代产业园区。 五、保障措施 加强组织、管理、规划、配套、政策等综合保障,制定规划实施办法,推动盐田综保区向既定目标健康发展。 (一)组织保障 加强组织领导。加强深圳保税区域转型升级联席会议和盐田综合保税区开发建设领导小组对盐田综保区建设、改造和发展转型的领导,建立完善园区管理部门和辖区政府的工作联系机制,形成合力推动盐田综保区与周边区域的融合发展。建立与海关总署、商务部等国家部委长效联系机制,及时沟通汇报发展中的重大问题,取得国家部委对盐田综保区发展的大力支持。 设立专家咨询委员会。聘请国内外航运、物流、贸易、金融服务、技术服务、信息服务、法律服务、船员培训和教育等领域的知名专家、企业家以及产业政策研究专家,组建 7从国际实践看，产业园区呈现出由第一代向第二代、第三代和第四代逐步升级的普遍规律，联合国工业发展署正在全球推广第四代园区的建设。产业园区的四个代际分别在产业特点、空间形态、环境保护和社区功能方面呈现出四个转变，其中在产业上由劳动密集型制造业逐步向资本密集型、技术密集型制造业转变，最后向知识密集型制造业及服务业转变。空间上由低质量、低密度、无序分布的工业厂房逐步向高质量、中高密度、功能分区科学的标准厂房和产业综合体转变。环境上由忽视环境保护逐步向注重环境评估、生态平衡、绿色低碳、节能等方面转变。社区功能上由一般工业集聚区、工业村的单一生产功能逐步向生产、生活、休闲社区的综合功能转变。 33 盐田综保区产业发展专家委员会,为政府决策层和园区管理部门提供产业发展咨询和技术支持。 (二)机制保障 创新机制,以市场化运作推进盐田综保区开发建设和改造更新。在选择具体开发主体时,可根据开发主体的行业经验、资金实力、过往业绩和对地方经济的贡献等因素综合评判后确定。 积极探索盐田综保区的法治化管理,全面引导、协调和推动综合保税区规划、建设和发展工作。按照市场化、法治化、国际化要求,探索建立产业准入负面清单管理模式。 探索建立政企共担的通关监管服务支持机制,为通关监管部门的创新服务提供激励,构建由政府推动、监管部门主导和区内企业配合的监管创新长效协作机制。 (三)空间保障 制定园区更新实施办法。建议按照原沙头角保税区、原盐田港保税区,盐田三村四村,现状特点,制定政企风险与收益共担机制,探索创新路径和灵活模式,加快推动园区更新与基础设施改造,鼓励探索地下空间开发,提高土地集约利用率,找到产业培育发展与发挥级差地租价值平衡点。对于符合园区发展定位的新建、扩建项目涉及调整[盐田港后方 34 陆域地区]法定图则、[盐田港地区]法定图则和[沙头角地区]法定图则的,可按法定图则局部调整程序报批。 优先保障产业用地需求。将综保区围网内由原法定图则规划的停车场用地调整为产业用地,提升区内产业发展的承载能力。建议将保税物流、保税贸易、保税智造产业用地优先纳入近期建设规划和年度土地利用计划。 (四)配套保障 完善周边集疏运体系。加快推进龙盐路前期规划,争取进入立项实施程序。加快实施坪盐通道、西禾路、疏港专用通道等道路规划建设,全力建设轨道交通8号线,完善盐田港口后方陆域的交通微循环。优化深盐路和明珠立交交通组织,保障疏港交通运行顺利。 统筹制定堆场与停车场长效解决方案。近期结合盐田港区东港区填海造地,申请将其作为集装箱临时堆场和集装箱拖车临时停车场,为区港联动发展提供配套支撑。中远期开展系统研究,在市级层面加大统筹力度,加强与横岗、平湖、坪山等港口后方陆域的合作,协调各方利益主体,制定盐田港区配套集装箱堆场和拖车停车场的长效解决方案。 (五)政策保障 加强人才引进政策支持,对综保区内符合深圳市人才引 35 进实施办法、深圳市海外高层次人才认定标准等要求的国际贸易、航运服务、金融等高端专业人才,就办理落户、子女入学、配偶就业、医疗保险、住房补贴等事项提供优先服务或绿色通道支持。 制定产业扶持政策。在全市产业转型升级资金中安排专项资金重点支持国内外知名航运服务业企业引进、物流技术改造升级、公共信息平台建设、综合型高端人才教育培训等项目,扶持电子商务物流、冷链物流、供应链和贸易企业发展,吸引国外船舶管理公司前来注册。创新产业扶持方式,加强政府和社会资本合作,探索设立产业引导基金,尝试股权投资模式,扶持区内企业做大做强。研究制定“互联网，”行动计划,组织实施“互联网，”示范工程,积极培育“互联网，”新业态、新模式。 加强综合保税区制度创新。全面落实综保区功能与政策。争取将广东自贸区尤其是前海蛇口自由贸易试验区投资和贸易监管领域、港口航运、物流服务和通关便利化等多项可复制、可推广的优惠政策,复制推广到盐田综合保税区。启动前期研究工作,探索盐田综保区向自由贸易,园,区转型。 加强通关创新服务支持。加强与深圳海关、深圳出入境检验检疫局等部门沟通协作,建立适应跨境电商特点的海关通关服务模式和跨境电商产品检验检疫申报放行监管模式, 36 简化进出境备案申报项目,完善快速通关验放机制,积极争取货物状态分类监管、贸易多元化试点落户,促进国际中转、拆拼箱和进口贸易业务快速发展。 37