在世博安保工作中深化“问计于民、求策于民”将惠民思想贯穿于公安工作始终

在世博安保工作中深化“问计于民、求策于民”将惠民思想贯穿于公安工作始终 在世博安保工作中深化“问计于民、求策于 民”将惠民思想贯穿于公安工作始终 2010年8月 第2O卷第4期 上海公安高等专科学校 JournalofShanghaiPoliceCollege Aug.,2010 Vo1.20NO.4 在世博安保工作中深化"问计于民,求策于民" 将惠民思想贯穿于公安工作始终 陈呜强 (上海市公安局奉贤分局,上海201400) 摘要:在社会治安压力增大,社会矛盾凸显,社会维稳形势错综复杂,公安工作任务艰巨繁重的形 势下,基层公安机关必须迅速转变工作理念和方法,学会"有困难找群众",学会"问计于民,求策于民". 面对当前存在的"群众难发动","时间难保证","合作难开展"的"三难"现象,要对"问计于民,求策于民" 的渠道和方法加强调研,采取在宣传发动群众上走"专业化"之路,在落实具体工作上走"专项化"之路, 在寻求社会合作上走"机制化"之路的警民合作方法,有力推动警民沟通,加强警社合作,大力夯实公安 基层基础工作,促进公安工作的长远可持续发展. 关键词:世博安保;"问计于民,求策于民";渠道与方法 中图分类号:D631.1文献标识码:B文章编号:1008—5750(2010)04—0021一(04) 在社会治安压力增大,社会矛盾叠加,社会维稳形 势错综复杂,公安工作任务艰巨繁重的形势下,尤其是 当前上海公安还担负着历时超过半年之久,规格之高, 任务之重前所未有的"平安世博"保卫任务的情况下, 作为基层公安机关理应举全局之力,集大众智慧来做 深,做细,做实各项工作.同时,面对现实工作中较多 出现的"单打独斗","吃力不讨好"现象或工作上的"两 难"境遇,公安机关必须迅速转变工作理念和方法,学 会"有困难找群众",学会"问计于民,求策于民",这既 是公安机关履行党和人民赋予的光荣政治与历史使命 的迫切要求,也是参与构建和谐社会先行一步的具体 表现.那么,当前公安机关在"问计于民,求策于民"的 渠道和方法上,到底存在哪些难点问题?产生问题的 原因是什么?公安机关应建立怎样的工作机制来促使 这些问题的有效解决?笔者结合工作实际,在深入基 层开展调查研究的基础上,就"问计于民,求策于民"的 渠道和方法提出一些个人意见和建议,以期抛砖引玉. 一 ,当前"问计于民,求策于民"渠道不畅的 具体表现 2009年初,公安部,上海市公安局先后下发《关于 进一步加强和谐警民关系建设的实施意见》,笔者所在 的奉贤分局结合工作实际和郊区特点也相应出台了三 个方面共十一项具体举措.通过组织广大民警尤其是 一 线民警认真学习以及一个阶段的具体实践,基层民 警中"执法为民","为民服务"及"有困难找群众"的意 识逐步增强,相关职能部门和基层派出所也逐步跳出 了公安"单打独斗"的"老框框",主动向公众释放善意, 寻求合作,在大力构建和谐警民关系中,积极做到"问 计于民,求策于民".然而,在此过程中也遇到了一些 难点问题,具体表现为"三难"现象. 1.存在"群众难发动"现象.调研中发现,民警中 普遍存有"群众很难被动员起来参与和支持公安工作" 的思想.例如,公安机关当前正在开展的"平安世博" 治安防范宣传,虽然花了大量的人力,物力,财力,印制 了各类防范宣传资料并张贴,发放到各居(村)委甚至 每家每户,但许多群众看都不看就把它们当作"垃圾" 丢弃一旁.又如,在分局每月组织开展的"东方讲坛 派出所长讲防范"义务防范宣传讲座中,前来听课的群 众大多数是有关部门给予"听课费"后才组织起来的. 公安机关根据地区治安形势需要举办大型治安防范宣 传专题活动,但群众对此基本上不感兴趣,除非发放一 些小礼品还能吸引一些人员外,路过的群众大多不愿 驻足观看和询问.此外,对于民警主动上门宣传,家 收稿日期:2010—06—07 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 编辑:陈汇 作者简介:陈鸣强,男,上海市公安局奉贤分局党委副书记,政治委员,纪委书记,督察 长. 21-_- 访,居民一般都有被打扰的感觉,表现出不欢迎的态 度,甚至直接将人拒之门外.这些都强化了民警"警民 互动难度大"的思想,对于做好发动群众的工作,普遍 存有畏难情绪. 2.存在"时间难保证"现象.调研中也发现,一些 基层派出所社区民警认为自身承担的工作内容过多, 过于繁琐,没有时间和精力深入社区同群众进行"面对 面"的沟通交流,这是制约警民沟通工作有效开展的主 要因素.特别是在警力匮乏的郊区分局,此问题尤为 突出,这也直接导致许多警民沟通,警社合作工作难以 落到实处,落实到位.例如,社区民警每天除了要在派 出所综合系统中输人工作日志外,还要填写重复交叉 的各类书面台帐,这牵扯了社区民警部分精力.同时, 因警力严重不足,社区民警除了要做耗时费力的纠纷 调解工作外,还要直接承担破案打击等任务,以及身兼 国保,消防管理,交通管理等其他职能,这导致社区民 警有时连一些常规社区基础警务工作也没有时间去完 成,即使有时间深入辖区,他们依靠和发动的群众大多 是居(村)委干部和治保主任及个别治安积极分子.正 因为时间的难保证和接触公众范围的局限性,民警觉 得警民沟通的一些工作措施很难去落实. 3.存在"合作难开展"现象.调研中还发现,当前 民警对警社合作,特别是与政府综合治理职能机构合 作的信心不足,感觉"合作很难开展".众所周知,整个 社会的防范体系要靠各部门综合治理,但公安机关常 常处于"单打独斗"的局面.民警常有这样的疑问:比 如一些无证网吧,无证发廊发生违法犯罪活动后,对它 们公安机关只能处罚但不能取缔,使一些违法犯罪活 动得不到根除,公安机关抄告相关政府职能机构后,是 否能取缔它们?如不能,能否呼吁立法予以规范?又 如犬类管理中,公安机关认真履行"打针"和"打狗"的 职责,做了大量工作却得不到群众的理解,反而对公安 机关不满意,其症结是农村群众认为每条狗100元的 "打针"费用高了,对此相关职能部门能否协商解决这 一 问题?此外,综合治理各相关职能部门工作要求不 一 致,工作激情不一致,相互之间的工作结果又没有关 联,怎么促使各方有效地开展合作?对此民警普遍感 到悲观,实际工作中"热脸贴冷屁股",屡屡碰壁的残酷 现实是最好的佐证. 二,存在"三难"现象的原因 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 在公安机关开展警民沟通,警社合作,积极落实 "问计于民,求策于民"的活动中存在上述"三难"现象, 笔者以为,有其主客观原因. 1.主观原因 , 22, 通过深入基层开展座谈和调研,发现当前公安民 警主动联系群众,服务群众的意识明显增强r,在深人 社区开展警民沟通,警社合作工作中也都付诸具体行 动了,但没能取得预期效果,经深入分析原因,主要存 在四方面不足: 一 是工作取向没有摆正.部分民警工作责任心不 强,存有"为工作而工作"的观念,接触群众只为完成任 务,缺乏与老百姓真心诚意的沟通,交流.以防范宣传 为例,民警虽想方设法将宣传品送到群众手中,但往往 宣传的内容机械地照搬照抄口号式标语或J二级部门一_卜 发的相关资料,对辖区群众的安全防范提醒没有针对 性.即使在针对性强的案件回访工作中,也常出现简 单介绍案件进展情况后立即离开的情况,这在一定程 度上使群众认为警方的诚意不够,重视程度不高,也影 响了他们支持和参与社会治安工作的积极性. 二是群众工作能力不强.长期以来,公安民警习 惯于"只做不说","做多说少"的封闭状态,并以管人行 自居,而不习惯"问计于民",导致组织,引导群众的办 法不多,能力不强.往往沿袭传统做法,简单通过居 (村)委等基层组织来做发动群众的工作,不会进行"分 众化"宣传和"菜单式"服务,导致发动群众的工作效果 不好. 三是检查督导方式欠妥.当前,公安机关的一些 职能部门在对基层单位和民警的工作进行检查评估和 督导推进时,往往只注重结果而不重视过程.同时,枪 查工作以查看台帐为主,且要求电子台帐和书而台帐 均须建立,以相互印证,并 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 一些书面台帐不得打 印,必须手写,这导致基层民警不得不费时耗力在建台 帐上做文章,大量的精力放在重复建设电子和书面台 帐上,无形中浪费了警力,也容易出现弄虚作假现象. 四是考核导向存在偏差.由于当前考核以数据为 主,致使打击工作成效容易体现出来,比如破了多少 案,抓了多少人.但社区工作难以在数据上{本现出来, 且投人大,见效慢,往往投入与产出不一定成正比,加 之当前公安任务繁重,警力不足等客观原因,使许多民 警乃至领导干部存在"重打击,轻防范"的思想,社区民 警容易成为"缺什么,补什么"的后备军,导致其没有足 够的时间,精力去耕好自己的"责任田". 2.客观原因 在座谈,调研中,基层民警普遍反映,"问计于民, 求策于民"难以推动,落实有其客观因素,主要表现在 以下三个方面: 一 是群众对公安机关的不满情绪增多.当前,我 国社会正处于"三期",社会矛盾多样多发,公安机关作 为处置各类突发案事件和群体性矛盾的主力军,始终 被推在"风口浪尖".而在处置一些社会矛盾纠纷等工 作中,公安机关的作用往往被"无限放大",甚至被迫参 与一些非警务活动,招致群众不满,使警民双方处在对 立状态.同时,公安机关在打击违法犯罪上,往往唯 "指标论",少"人性化",突出表现在"宽严相济"的执行 上重"严",轻"宽",在处理交通违章等轻微违法行为上 重"处罚",轻"教育",这也导致群众对公安机关的不 满,成为公安机关有效开展群众工作的障碍. 二是公众对社会的责任意识淡化. 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济时 期,社会中的任何一员都从属于国家或集体的某一组 织,行为上易受约束,这为公安机关与其沟通提供了桥 梁.同时,受户籍等各种客观因素限制,人员流动较 少,警民间熟悉程度较高,也便于互动交流.而随着我 围市场经济建设的不断深入,一部分社会人逐渐游离 于组织之外,社会责任意识淡化,个人利益观念强化, 往往认为社会综治工作与其无直接利益关系,缺乏参 与社会治安工作的内在动力. 三是政府部门间的合作协调不够.近年来,在"三 期"社会大背景下,开展社会治安综合治理的重要性日 趋凸显,上海公安机关自2009年起专门部署推进的 "警社合作"机制建设,正是基于此提出的.通过一年 多的具体实践,警社合作在多个领域取得了积极成效, 但工作中也暴露出一些问题,如政府部门对于警社合 作的意愿不强,负有指导,协调职能的政府综治部门在 这方面的推动作用不够,工作方法不多,社会面上始终 无法形成"综合治理"的格局,很多时候公安机关的"警 社合作"意愿只能成为美好的愿景. 思考 三,"问计于民,求策于民"的渠道和方法 针对上述问题,需要有效破解瓶颈,有力推动警民 沟通,加强警社合作,从而依托和谐的警民关系,大力 夯实公安基层基础工作,促进公安工作的长远可持续 发展.笔者结合在基层调研中所掌握的第一手资料, 并借鉴国内外警察公共关系建设优秀经验和做法,提 出要从三方面入手拓宽渠道,真正做到"问计于民,求 策于民". (一)在宣传发动群众上,应走"专业化"之路 一 是要善借外力.主动聘请社会上的一些专业人 士来开展警察公关策划或新闻策划工作,这更利于从 "跳出公安看公安"的视角来看问题,能更准确地捕捉 到当前社会公众关注的热点和焦点,进行创造性思维, 提出创新观点,并借助其自身具有的媒体关系,人际关 系等资源优势,使制作出的公关策划或新闻策划易于 被群众接受,在公众中引起共鸣,最大限度地使公安宣 传工作产生品牌效应.二是要内强素质.通过加强学 习培训,使每位公安民警均成为较专业的兼职"公关宵 在开展防范宣传时进 传员",能根据宣传对象的特点, 行"分众化"宣传.如针对当前短信,电话诈骗案件多 发,作案手法层出不穷的情况,及时分析此类案件具有 的共性特征,找出受害群体的特性,并提高宣传工作的 针对性.同时,能关注"人tl,和人本",善于抓住公众最 关心,最直接,最现实的问题,做到带着真感情去宣传, 并且使宣传的语言"大众化",少一一些官方语气,切实实 现"解人意,尽人情,知人心,聚人气"的社会效果. (二)在落实具体工作上,应走"专项化"之路 既然社区民警难下社区是不争的客观现实,公安 机关就必须集中力量,营造声势,走警民沟通"专项化" 之路.一是要规划好.要在年底就将下一年度要开展 的各项工作进行合理化设计,做到有计划,有步骤,有 针对性地开展警民沟通,警社合作,警种联动等活动. 如集中统一开展"可防性案件回访日",„氕进'宵传 日","社区民警家访日","与社团,社队伍协作', "司法调解驻所活动周","加强基层治保组织建设月", "物业r保安防范工作竞赛"等专项活动,从而最大限度 地在面上营造氛围,形成声势.二是要安排好.在活 动的"当日,当周,当月,当季"等,除全体社区民警要集 中行动起来,投入专项活动外,还要全力发动其他警种 民警参与进来.同时,应借势发力,依靠居(村)委等 层组织和警社合作单位,进一步带动辖区广大群众积 极参与,形成良好的"群体效应"-不1I"社会效应",切实改 变以往社区民警分散工作,效果不明显的局l斫,进一步 推动社区警务工作落到实处,实现工作效果的最大化. (三)在寻求社会合作上,应走"机制化"之路 形成各政府部门综合治理,齐抓共管的局面不是 一 公安机关的特殊地位和使命要求公安机 蹴而就的, 关必须"跨前半步",在合作机制上多想办法,多做努 力,积极作为,多方借力,要与各合作(作)部门,.f (如司法,工商,卫生,民政,劳动,房士,信访,青保等政 府其他相关部门以及新闻媒体,各类中介机构,内保协 会,娱乐休闲和特种行业协会等)主动建立起"定期联 席会议","联络员互递信息制度"等联系沟通机制.同 时,在机制运行上,要坚持"两个原则":一是"领导先 行"原则.一般来说,领导的级别越高,发挥的作用就 越大.公安机关的主要领导,分管领导,以及各职能部 门和各派出所的领导要根据工作实际需要,t动合 作(协作)部门领导或更上一级的领导加强沟通,达成 共识,为基层民警开展工作打开大门,铺平道路.二是 "合作共赢"原则.公安机关与合作(协作)部门,单位 一一. 联动,既要有利于自身工作的推进,同时也要有利于对 方的利益,实现双方的共赢,只有这样,才能促使合作 机制的长效发展.以警媒合作为例,公安机关要树立 "服务媒体","善用媒体"的理念,在对重大新闻实行分 级管理的同时,要主动向新闻媒体"喂料",目.要"喂 饱".同时,警方要努力列席传媒例会,主动支持对方 工作,建立良好关系,进而要求媒体做到接到新闻爆料 后先向公安机关反馈核实等,从而达到双赢的效果. OnPromotingtheApproachof"SolicitingOpinionstothePublic"and CarryingoutBeneficialPoliciesthroughoutPolicingWork ChenMingqiang (TheFengxianBranchD厂ShanghaiPublicSecurityBureau,Shanghai201400,China) Abstract:Facingtheincreasingpressureonsocialsecurity,theprominentsocialconflicts,thecomplicated situationofmaintainingsocialstabilityandthearduoustasks,grass— rootspublicsecurityorgansmustrapidlychange theconceptsandmethodsofworkandlearntO"seekpoliciestothepeople".Despitetheknotsinmobilizingthe masses,assuringthetimeandcarryingoutcooperation,weshouldstrengthentheresearchofthechannelsandways ofthisjob.Thispaperputsforwardthecooperationbetweenpeopleandpoliceinmobilizingthemasses, implementingspecificworkandseekingsocialcooperation.Througheffectivelypromotingcommunicationand strengtheningcooperationbetweenpeopleandpolice,publicsecurityagenciescanvigorouslyreinforcetheirgrass— rootsworkandgainlong—termandsustainabledevelopment. KeyWords:SafeguardtheWorldExpo;"SolicitOpinionstothePublic";SourcesandMethods (上接第2O页) 及时帮助解决,促进"两个实有"管理操作流程标准化, 规范化.二是加强对推进"两个实有"全覆盖管理的宣 传,广泛利用各种平面媒体和网络平台,广泛开展形式 多样的宣传活动,提高公众对人,房实有信息采集工作 的知晓率和理解,引导来沪人员自觉办理居住证,引导 房屋出租人主动配合公安机关办理房屋 租赁合同 房屋租赁合同免费下载租赁合同范本下载上海市房屋租赁合同下载办公室租赁合同免费下载免费房屋租赁合同下载 登记 备案,居民群众配合民警和综合协管员人户调查,争取 群众对实地信息核对,采集的支持.对"两个实有"全 覆盖管理中出现的问题,也可借助媒体集思广益,出谋 献策,增强外部推动力.三是结合"两个实有"管理推 进社会治安防控体系建设.利用"两个实有"管理各 司其职的常态性工作机制,改变公安机关一家单打独 斗局面,加强与司法,禁毒,社工团体,群众组织,社区 组织的沟通协作,信息共享,整合社会治安资源和各方 力量,专群结合,推进治安社会化进程,科学分解落实 治安防控责任,实现社会治安综合治理,提高驾驭,应 对复杂治安局势的能力和水平. OnActivelyPromotingtheComprehensiveManagementWorkof "TwoActualities"duringtheWorldExpo TheTaskUnitofYangpuBranchofShanghaiPublicSecurityBureau (YangpuBranchofShanghaiPublicSecurityBureau,Shanghai200090,Cl,】ina) Abstract:Thecomprehensivemanagementworkof"TwoActualities''iscloselyrelatedtothe successorfailure ofthesecurityworkfortheWorldExpoandourstrategy,Shanghaipublicsecurityorganshalla nalyzethecurrent problemsinthecomprehensivemanagementworkof"TwoActualities",learnsomelessons, andtakescientificand practicalmeasuresSOastocreateagoodsocialorderfortheWorldExpo. KeyWords:WorldExpo;TwoActualities;Management