政企合谋：以环境污染和土地违法为例

政企合谋：以环境污染和土地违法为例政企合谋：以环境污染和土地违法为例政企合谋:以环境污染和土地违法为例环境污染根据我们的政企合谋分析框架，环境污染是政企合谋的必然结果。假设地方政府为了发展经济，既可以引进有污染但是低成本的产业，也可以引进低污染但是高成本的行业。很多制造业，例如电池厂、塑料厂、化工厂、造纸厂等，本身都带有严重的污染，除非投入大量资金进行环保技术改造才能减轻污染，但这会提高企业的生产成本，减少企业的利润，减缓当地的经济增长速度。如果中央政府或上级政府认为当地的经济增长比当地的社会稳定更重要，或者认可“边发展边治理”的理念，...

政企合谋：以环境污染和土地违法为例政企合谋:以环境污染和土地违法为例环境污染根据我们的政企合谋分析框架，环境污染是政企合谋的必然结果。假设地方政府为了发展经济，既可以引进有污染但是低成本的产业，也可以引进低污染但是高成本的行业。很多制造业，例如电池厂、塑料厂、化工厂、造纸厂等，本身都带有严重的污染，除非投入大量资金进行环保技术改造才能减轻污染，但这会提高企业的生产成本，减少企业的利润，减缓当地的经济增长速度。如果中央政府或上级政府认为当地的经济增长比当地的社会稳定更重要，或者认可“边发展边治理”的理念，就会默认甚至鼓励地方政府引进高污染、低成本的企业。于是，一边是高速的经济增长，另一边是严重的环境污染。在环境保护方面，有一个著名的规律“环境库兹涅茨曲线”(EKC)。根据EKC 规律，环境破坏和人均收入之间存在一种倒U 型曲线关系。具体来说，当经济发展水平很低时，工业生产较少，此时环境污染也很少;当经济发展水平进一步提高时，工业生产大幅度增加，环境污染也非常严重;最后，当经济发展达到很高水平时，人们更加重视环境保护，也有能力进行环境治理，因此环境污染会减少。一些学者利用中国的数据验证了这一规律。我们的政企合谋模型可以为EKC 提供一个微观基础。根据我们的模型，在经济发展初期，中央政府或上级政府认为经济增长比社会稳定更重要，因此它们会允许合谋(地方政府和企业选择污染技术);反之，当经济发展达到较高水平时，居民对环境质量要求更高，会对环境污染表达抗议，此时社会稳定比经济增长更重要，所以中央政府或上级政府会防范政企合谋，要求地方政府和企业选择“好的”生产方式。这一逻辑也适用于解释其他发展中国家的环境治理。当前中国总体上处于经济发展的中期，依然是经济增长重于社会稳定的阶段。大多数地区仍然坚持“先发展再治理”，或者最多是“在发展中治理”的理念。根据我们的模型，“高增长”和“高污染”应该同时存在。因此，我们看到的情况应该是，在那些经济增长较快的地区，环境污染问题应该更严重。我们的推测得到了证实。从地理位置上看，绝大多数污染企业都分布在东南沿海、华北和东北，而这些省份正是中国发展较快的省份。土地违法伴随经济发展水平的提高，那些不可再生、供给弹性近似为零的生产要素将变得更加珍贵。土地就是这样一种生产要素。为了保证土地的可持续供应，确保“18 亿亩土地红线”，中国中央政府严格控制土地的用途，国务院和国土资源部经常派出土地督查组赴各省市检查《土地管理法》的执行情况。然而，各地的土地违法现象依然十分普遍。所谓“土地违法”，是指非法转让土地、非法占地、破坏耕地、非法批地等行为。国土资源部执法监察局局长张新宝表示，《土地管理法》实施以来的7 年(1999 ,2005 年)中，全国共发现土地违法行为100 多万件，涉及土地面积近500 多万亩。土地违法的主体主要是地方政府。根据2009 年的统计，从1999年到2005 年，在土地违法案件中，地方政府直接负责的涉案面积大约占总涉案面积的1/3，在涉案耕地面积中则占一半左右。这还是最保守的估计，因为很多由企业、事业单位或个人直接负责的土地违法事件，都有地方政府在背后支持。毕竟，地方政府是地方土地的实际控制者。为什么地方政府会是土地违法的主要推手呢,通过违规将耕地变成工业用地或商业用地，地方政府可以在任期内迅速获得大量土地出让金，同时拉动本地工业或房地产业的发展，在经济上获得财政收益的同时，也能在政治上获得晋升收益。而参与土地违法的工业企业或房地产开发商可以以廉价的方式获得土地，赚取更多利润，规避中央政府的管制。地方政府与企业合谋，选择了一种“坏的”生产方式来促进经济增长。事实上，由于各地土地指标都很紧张，因此在激烈的地区竞争中，敢于违规为企业争取工业或商业用地，已经成为很多地方招商引资的“绝招”。 (摘自中国人民大学出版社《政企合谋与经济增长:反思“中国模式”》作者:聂辉华)

                    本文档为【政企合谋：以环境污染和土地违法为例】，请使用软件OFFICE或WPS软件打开。作品中的文字与图均可以修改和编辑，
                    图片更改请在作品中右键图片并更换，文字修改请直接点击文字进行修改，也可以新增和删除文档中的内容。 
 该文档来自用户分享，如有侵权行为请发邮件ishare@vip.sina.com联系网站客服，我们会及时删除。

                    [版权声明] 本站所有资料为用户分享产生，若发现您的权利被侵害，请联系客服邮件isharekefu@iask.cn，我们尽快处理。

                    本作品所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权，请谨慎使用。

                    网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽..)目的在于配合国家政策宣传，仅限个人学习分享使用，禁止用于任何广告和商用目的。
                

下载需要：免费已有0 人下载

立即下载

政企合谋：以环境污染和土地违法为例

你可能还喜欢