【doc】 关于推进辽宁农产品出口问题的研究

【doc】 关于推进辽宁农产品出口问题的研究 关于推进辽宁农产品出口问题的研究 J 关于推进辽宁农产品出口问题的研究 王勇王玉丰于和之杨光 近年来,辽宁省的农产品出口工作越发引起政府及 农业部门上下关注.本文通过与我国农产品出口大省山 东省情况的对比分析,反映出辽宁省在农产品出口规模 与增速,市场结构,政府支持及服务机制,基地建设与投 资环境,市场建设与 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化发展,认识程度和管理机制等 方面还存在诸多问题,提出建立领导和协调机制,支持农 产品出口企业政策体系和发挥区域优势,大力发展出口 生产基地的建议,以更好地推进我省农产品出口工作. 一 ,辽宁农产品出口存在的主要问题 2002年以来,我省农产品出口实现了年均14.9%的 增速,高于全国平均增幅4.5个百分点.2004年达到 l8.7亿美元,列山东,广东,浙江省之后,连续三年位居 全国第四位.我省农产品出口虽然逐年增长,但与山东, 广东等农产品出口大省相比,还存在许多薄弱环节,有些 问题已经成为进一步扩大农业对外开放的障碍,亟需认 真研究和解决. … _农产品出口规模与增速.2004年我省农产品 出口额比上年增长8.6%,山东省增长17.8%.2005年 第一季度我省农产品出口4.2亿美元,比去年同期增长 24.1%,位列全国第5位,占全省出口总值的8.1%,占 全国农产品出口总值的7%.同期,山东省出口达到l4.7 亿美元,增长30%,占山东省出口总值的15.1%,占全国 出口农产品总值的24.7%.我省农产品出口规模,比重, 增势均小于山东省. … _农产品出口市场结构.产品类别:我省水海产 品,蔬菜,水果等传统出口产品虽然继续保持良好的增长 势头,2004年分别比上年增长17.5%,21.7%,27.6%, 与山东省相比,存在着出口总量偏低,大宗优势品种较 少,特色产品不突出,附加值高的深加工产品较少等问 题.市场分布:我省农产品出口91个国家和地区,对日 本,韩国,欧盟,美国4个主要市场的出1:3比重占有 83.7%,市场相对集中.山东省出口市场比较广泛,出口 国达到156个,有相当一部分出口国达到1000万美元以 上.出口主体:我省农产品出口超过1000万美元的农产 品出口生产企业2O家.山东省达到113家,出口额占全 省农产品出口总额的46.5%.今年第一季度,山东省出 口农产品500万美元以上的企业44家,我省lO家.地区 分布:我省农产品出口集中在少数市.2004年大连,丹东 两市占全省农产品出口额的83%,分别达到8.2亿美元 和4.65亿美元,其它各市均在5000万美元以下,有4个 市农产品出口还不足500万美元.山东省也有出口较大 的市,但总的来看比较均衡,各市都有较大量的出口. …一 农产品出口政府支持与服务机制.在资金上: 近年来,山东省政府每年拿出5000万元,以贴息方式不 断培育重点农产品出口企业.一批龙头企业由小到大, 由弱变强,有的在本行业独占鳌头,有的已成为全国知名 企业集团.在政策上:山东省政府对农产品出口龙头企 业,从资金,土地,信贷,税收等方面给予很大的倾斜支 持,注意解决出口企业的实际问题,提高企业的竞争力. 在机制上:山东省政府成立了以分管副省长为组长,农 业,外经贸,检验检疫,海关等部门参加的农产品出口领 导小组,并与国家质监总局共同建立了农产品出口联席 会议 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,定期磋商,及时协调,解决突发事件和重大问 题.同时,与出口企业,行业协会,商会也建立了不同形 式的联系机制和应对突发事件的预警快速反应机制,保 证了信息的及时反馈和问题的及时解决.在对我省23家 农产品出口企业调查中,我们感到,我省在政策和资金上 支持力度小,很多企业还反映贷款难,乱收费,出口贸易 信息网络不健全等问题.省经贸委,海关,省商检局,省 , 农委等相关部门没有形成紧密型的工作机制,工作不通 气,信息不连接,在解决重大贸易问题时缺乏合力,为企 业的服务机制不完善,有的地区还受地方和中央税收体 制影响,对农产品出口认识不到位,重视程度明显不够, 为企业服务的主动性差. 一 59— 砖鳋?舞20059 …一 农产品出口基地建设与投资环境.山东省农产 品出口基地正向板块经济和规模经济发展.如潍坊市基 本形成了以诸城,安丘,高密为主的禽肉,花生生产区, 以安丘,寿光为主的蔬菜生产区;以”三北”地区为主的 水产品生产区,以青州,临朐为主的干鲜果品生产区,以 潍城,寿光,青州为主的花卉生产区等5大农产品出口基 地.基本实现了”一县一品”的目标,刨造了”一业富全 县”的奇迹.山东省农业种植结构已调整到5:5,畜牧业 每年以20%的速度发展.与山东省相比,我省的农产品 生产基地规模化,标准化,产业化建设水平还相对滞后, 很多农产品省内知名较多,全国闻名的却很少.相当一 部分有潜力的产品还没有形成规模效益和发挥带动作 用.山东省农产品基地建设好,价格低,品种全,各类农 产品货源充足,吸引了众多国内外企业在山东省安落 户.山东省已有1500家农产品出口生产企业,我省有 900家.今年第一季度,山东省外商投资企业出口量达到 8.9亿美元,我省外商出口企业出口2.1亿美元,外商投 资企业已成为扩大农产品出口的主力军. …一 农产品出口市场开拓与标准化发展.在调查的 23家出口企业中,能够经常参加国外,国内展销会,洽谈 会,推介会和订货会的有12家,而且半数以上是水海产 品出口企业,蔬菜,水果等很多企业的市场开拓意识还 不强.我省在支持企业走出去开拓市场方面扶持力度 小,企业的经济实力相对较弱,主管部门无力组织企业 走出去开拓市场,企业也没有能力参加国际大型贸易活 动,坐在家里搞贸易,难以占领国际市场.在对外交流平 台建设方面,我省还未形成像山东寿光蔬菜博览会,烟 台果蔬会,鲁台经贸洽谈会等国内外享有较高声誉的经 贸洽谈活动平台.山东省农业标准化建设有很大发展, 龙头企业带动标准化基地建设规模逐年扩大,如山东潍 坊市制订了84个农产品地方标准,烟台市通过 IS09000,欧盟注册,美国HACCP等质量体系认证的龙 头企业达100多家.我省标准化基地建设在一些环节上 还亟待加强.我省农产品的一些老品种市场竞争力逐年 减弱,品种更新,提纯,复壮步伐缓慢,造成了我省部分 农产品加工企业到山东省采购货源或来料加工的现象. … -农产品出口认识程度和管理机制.搞好农业 对外开放直接的效果是解决了资金投入,新技术,新品 种,新机制,人才,资源和市场等问题.更高层次的效果 是促进农村经济结构调整优化,增加农民就业,促进农 民增收,提高农业的效益和竞争力,具有根本性,全局 性,战略性意义.这些年来,我省很多部门和地区对此没 有深刻的认识,没有把这项工作提到议事日程上来,没 一 60一 有把农业工作与扩大对外开放紧密联系起来,没有真正 形成人人想开放,干开放,促开放的良好氛围.还局限在 “只管生产,不抓流通”的传统观念上,产业意识,市场意 识,开拓意识比较淡薄.推进农业对外开放,是一项系统 化工作,需要有外经贸,农委,商业,海关,检验检疫,银 行,税务等各个部门协调配合,需要建立强有力的领导 和协调机制.我省还没有形成整体合力,部门职能分割, 沟通配合不够.在调查的_23个企业中,有半数的出口企 业反应,在遇到市场突发问题和事件时,找不到”娘家” 支持,解决和协调.农业部门受资金和职能的限制难以 开展协调,指导和服务.进一步理顺关系,明确职责,加 强协作,形成齐抓共管的局面,是当前亟待解决的大问 题. 二,推进辽宁农产品出口的几点建议 (一)建立强有力的领导和协调机制 要把扩大农业对外开放摆到更加重要的位置,作为 落实科学发展观,提高执政能力,促进经济社会全面协 调可持续发展的一项重大举措抓好抓实. 1,建立联席会议制度.由政府主要负责同志牵头, 组成农业,外经贸,检验检疫,海关等有关职能部门参加 的领导小组,就扩大农业对外开放的工作规划,重大政 策,大项目及出口企业面临的突出问题等,定期磋商,互 通信息,加强协调,搞好服务,确定若干个发展阶段以及 每个阶段的工作重点,制定中期和长期发展目标,切实 加强工作前瞻性和指导性. 2,建立出口企业风险基金.各级政府要拿出专项资 金作为促进农产品出口的风险基金.领导小组成员单 位,针对非典,禽流感等突发事件和国内外市场存在的 价格风险,出口风险,贷款风险,及时交流信息,相互通 报工作,采取联合行动,做出统一部署.通过基金的协 调,防范和带动作用,对出口企业予以积极支持,化解市 场风险. 3,明确推进工作的职能.要把农业对外开放与各部 门工作紧密结合起来.根据工作内容和侧重点的不同, 把各项指标分解落实到每一个具体部门.外经贸部门要 牵好头,抓好总,发挥对外开放的骨干带头作用.农业部 门要在加快标准化建设,农产品出口基地建设以及引进 先进适用技术方面做好工作;在推进农民合作经济组织 建设,协调企业与农户关系,指导行业协会发展等方面 发挥作用;在加大对龙头企业的扶持力度,帮助企业解 决实际困难等方面提出合理化建议. 4,建立目标管理机制.各市和省直有关部门要认真 研究,制定推进农产品出口目标和措施.要制定科学的 商%鬻j餐2005: 考核指标体系,抓好对重点工作落实情况的考核和促 检查,将工作成效与政绩考核,评先树优, 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 彰奖励等直 接挂钩. (二)建立支持农产品出口企业的政策体系 l,加快推进农业产业化.农产品出口龙头企业是连 结国内生产和国际市场的桥梁.省,市政府要建立促进 农产品出口专项引导资金,以贴息贷款等方式,用于鼓 励和扶持农产品出口企业的发展,引导企业发展多种形 式的生产和建设出口基地,保证质量稳定可靠的农产品 来源. 2,建立协调和推进机制.按照优先发展的原则,农业 综合开发资金,财政有偿贴息贷款,技改资金及国债资 金对农产品出口基地建设予以优先安排.对投资建设农 产品出口基地的企业,在土地租金,耕地开垦费和新增 建设用地有偿使用费等予以优惠.对加工型出口企业所 需的收购资金,金融部门应给予优先支持.适当提高农 产品出口退税率,保证农产品出口退税及时,足额兑现. 协调减少或免除各项收费环节,精简审批环节和程序. 建立农产品出口激励机制,对农产品出口业绩突出的地 方政府,部门和企业予以奖励. 3,积极开拓国内外市场.省政府,各市政府要拿出 相应支持资金,为企业开拓市场,创造条件,积极开展服 务.以补贴方式,组织农产品出口生产企业参加国内外 知名的博览会,专业展会,洽淡会,推介会和订货会,在 一 些出口贸易潜力大的国家建立农产品出口办事机构, 积极为企业招商引资,开拓市场,对外投资牵线搭桥,努 力拓宽企业对外交流与合作的领域和渠道,真正起到 “政府搭台,企业唱戏”的效果. (三)发挥区域优势,大力发展出口生产基地 立足省情,紧跟国际市场的需求,要把我省比较优势 的出口基地和特色产业挖掘,培育和发挥作为农业对外 开放工作的重中之重,从而保证我省农产品基地的吸引 力和在国际产业布局和国际分工中占有一席之地. l,建设一批规模大的特色农产品出口生产基地.省 及各市政府要拿出一定的资金,重点建设一批省级农产 品出口示范基地,进一步突出蔬菜,水果,水产品,畜产 品等我省优势农产品出口生产基地,大力发展食用菌, 中药材,饲料和花卉等高附加值生产基地,引导和推进 全省农产品出口基地建设,迅速形成规模.各地要立足 本地实际,防止照搬照抄,盲目发展,一哄而上的作法, 要发挥比较优势,形成具有地方特色农产品生产基地, 不断做大做强. 2,加快促进基地发展的组织化进程.建设好出口基 地,首先要通过组建农民专业合作经济组织,提高农民 的组织化程度来实现,更好地对农民进行操作规程,生 产技术,质量标准等方面的 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ,实现专业化,集约化, 规模化生产.各级政府要建立专项资金,对农民专业合 作经济组织建设进行有效扶持.其次要进一步推进行业 协会的建设,充分发挥行业协会的自律作用, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 经营 行为,指导基地健康发展.支持行业协会为农产品出口 企业和基地建设提供服务.行业协会要坚持民办,民管, 民受益的原则,政府的作用主要是加强指导扶持,着力 解决其发育不足,动作不灵的问题. 3,切实提高农产品出口的质量卫生安全水平.质量 和卫生安全是农产品开拓市场的生命线.企业是推动农 产品出口基地建设的主要力量,要通过”政府扶持,企业 动作”方式,帮助和推动企业实施标准化生产,积极获得 符合进口市场要求的有机产品认证和其他国际认证.解 决出口企业质量控制过程中的关键难题.要积极推动农 产品出口加工模式由原来的”公司+农户”向”公司+基 地(协会)+农户”过渡.大力推动出口农产品基地建设, 以基地建设带动出口农产品质量提高.要着力解决好我 省水果,蔬菜,水产品,畜产品的药残,重金属超标问题, 以产品的高质量跨越进口国的高门槛. 4,加大品种改良和技术引进力度.当前,我省农产 品品种老化,市场竞争力不强是阻碍扩大农产品出口的 一 个主要问题.需要引进和培育一批与国际市场需求同 步的农产品出口品种和技术.鼓励企业把引进国外先进 技术和优良品种与国内自主研发相结合,开发具有自主 知识产权的产品,发展深加工农产品出口,提高农产品 的附加值,树立品牌.建议省政府设立农产品品种引进 和改良基金,主要用于国外优良品种,生产技术和标准 的引进,科研开发,推广应用和技术人员培训等;同时, 对农产品出口企业在国外注册产品品牌,开展国际质量 认证和进口市场准人的各项认证等要给予支持性的补 贴. 建议利用东北老工业基地外贸发展资金和省财政划 拨专项资金,建立我省农产品出口发展基金,在资金方 面积极支持农产品出口.基金主要用于:?支持农产品 出口基地建设和农产品出口龙头企业的发展.?支持农 产品出口企业在国外注册产品品牌,信息发布,开展国 际质量认证和进口市场准人的各项认证.?支持企业开 拓国际市场,参加国际专业展览和产品推介活动.?对 农产品出口企业的业务培训费用的补贴.?支持农产品 升级研发和培育种子,种畜等.?支持农产品加工企业 以出口产品升级为目标的自主技术更新改造. ?作者单位:辽宁省农村经济委员会110001 — 6l一