国务院机构调整方案（民间版）
■酷宫岭
关于国务院机构调整，老夫倒是有一些设想如下：
1、可以考虑新设立户部、文部、传媒总局、民生保障部、社会管理部、经济管理部、国土环境部
① 户部的职能为人口管理，具体包括：户籍管理（户口、身份证等）；出入境管理；婚姻登记、死亡证明；华侨事务、外籍人士在华及移民、归化管理；人口调查统计。这实际就是将原属公安、民政、计生委、侨务办等部门的若干相互关系密切的管理职能归并起来。
② 文部管辖教育、科技、学术研究、文化事业，另外，原属广电部门管辖的电影事业也应该归属文化系统，电影与广播电视毕竟还是有很大区别的，电影更多的还是属于一种文艺作品而不是一般的传播媒介，将电影纳入文化系统比纳入传媒系统更合理。此外，国家文物局、中科院、社科院之类，也应纳入文部。当然，对于这些教育、学术、文化事业的管理，应该强调的是服务，而不是约束，应该是为文化教育学术科研创造自由的宽松的
制度
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环境，而不是进行政治控制或干预。
传媒总局管辖各类媒体，包括新闻出版、广播电视、网络。现在新成立的“国家新闻出版广播电影电视总局”实际上就是老夫此处所谓“传媒总局”，但是这名称太过罗嗦，没水平，不如“传媒总局”来的简洁。而且正如上述，电影应该划出来归文部管辖，因为电影与一般所谓传媒还是不一样。
也可以考虑将传媒管理纳入文部之中，不另设传媒总局，这样文部就管辖教育、科技、学术、文化、新闻出版、广播电影电视、互联网。
③ 民生保障部负责民生方面的工作，具体包括：社会保障（医疗、失业、养老、孕产保障/保险）；慈善事业、扶贫救济抚恤、防灾减灾赈灾；就业促进、劳动者权益保护；妇女、儿童、老人、残障人士权益保护。也就是将原民政部、人社部、妇联、残联等机关的大部分职能归并起来。
④ 社会管理部负责：社团登记与监督管理、娱乐博彩殡葬事业管理（包括竞技体育赛事、博彩、歌舞厅等娱乐场所、色情业、殡葬等）、宗教事务管理、三类特殊人群管理（精神病人、吸毒戒毒者、不良少年）。特殊人群管理历来主要由公安机关负责，但这样很容易造成侵犯人权、司法腐败的恶果，毕竟这些人还不是严格意义上的违法犯罪分子，不应该实施人身强制，更不应该由公安机关出面象对待违法犯罪分子那样对待这些人。因此应该专设一个机构来负责，在充分保障人权的前提下对这些特殊人群进行合理的管理以保障公共秩序。最关键的是，尽量不对他们实施人身强制措施。确实必要时，必须有司法程序保证。
另外，传媒管理似乎也可以考虑纳入社会管理而不纳入文部，尤其新闻媒体、互联网可以纳入社会管理部管理，而普通的图书音像出版、学术刊物、电影、电视剧等文艺作品之类，则可以依旧属于文部管理。
当然，传媒管理究竟应该属于文部还是属于社会管理部，这个问
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还可以进一步研究。
由于民政部的职能被上述几个部分别承接，故将民政部撤销。
⑤ 经济管理部就是将一切经济管理职能基本都归并起来，包括原商务部、农业部、工信部、证监会银监会等，这些部撤销，发改委撤销。
⑥ 国土环境部负责国家土地等自然资源与生态、环境的管理、保护与治理，包括：土地、江河湖泊、海洋、地质、矿产、气象等自然资源的调查、管理、保护；环境保护，生态保护，污染治理；江河湖泊整治，水利设施建设管理；气象灾害、地质灾害的调查研究、预警、防范。其实就是将原来的环保部、国土资源部、水利部、国家海洋局、气象局、地震局、林业局等部门的职能归并起来，因此环保部、国土资源部、水利部就可以撤销，和海洋局、地震局、气象局等一起合并到国土环境部之中。
2、国家民族事务委员会必须撤销，新成立“国家边疆事务委员会”（此处边疆包括陆疆、海疆），简称国家边委,以应对边疆地区的特殊情况，维护边疆海疆安全。现在的民委是现行民族政策的产物，而现行民族政策存在严重隐患，不利于培养国民的国家认同感，不利于族群的平等与融合，不利于国家安全。边疆事务委员会负责处理边疆、海疆的一些特殊事务，那些地方政府难以解决或不适合由地方政府处理而需要中央处理的事务。
可以考虑将国务院港澳办也纳入边委。由于台湾尚未统一，国台办不宜纳入边委，还是保持独立机构为妥。
3、计生委必须无条件无保留地撤销，因为计生已经给国家未来发展和安全造成难以挽回的长久性的严重恶果，中国不能再搞计生。
4、国家安全部必须降级，改为国家安全委员会或国家安全总局。国家安全部其实就是特务机关，在实际运作中对公民的人权构成很大的威胁。为了避免特务治国的危险或者印象，必须将国安部降级降格，在行政地位、级别上必须低于公安部。此外更重要的是，必须明确规定国安的侦查、审讯权限，尤其是不得擅自对那些并未从事暴力活动的政治上持不同立场观点的人士、民间宗教人士、维权人士、民间团体及其负责人进行侦查审讯。国安的侦查审讯对象必须严格限定在真正意义的特务间谍身上，而不是上述的这些人士。
5、食品药品监督管理局也可以考虑并入卫生部
综上所述，国务院组成部门可以包括如下这些正部级部门：
中华人民共和国外交部
中华人民共和国国防部
中华人民共和国户部
中华人民共和国文部
中华人民共和国国家边疆事务委员会
中华人民共和国公安部
* 中华人民共和国监察部
中华人民共和国民生保障部
中华人民共和国司法部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国社会管理部
中华人民共和国国土环境部
中华人民共和国建设部
中华人民共和国交通部
中华人民共和国经济管理部
中华人民共和国国家卫生部
中国人民银行
中华人民共和国审计署
（* 监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。）
2013-3-11周一 11:33
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