避难场所与城市安全

专家研究指出，奥 运期间．北京将面临撮 端自然灾害、“生命线” 系统事故、高技术事 故、地下空间场所的致 灾隐患、恐怖袭击与社 会灾害等五大灾害的 威胁。在做好传统的防灾减灾措施的同 时，确保应急避难场所的数量、质量和利 用效率，将为北京的奥运安全提供有力的 基础。 关于避难场所 商务印书馆1996年的《现代汉语词 典(修订版)》定义避难是“躲避灾难或迫 害”。苏幼坡在研究城市灾害避难与澄难 疏散场所时指出，“避是躲避，避开，防止； 难是灾难，灾害，不幸的遭遇。避难是从危 险性高或预想危险性高的场所转移到可 以躲避危险的安全场所。”可见，“有难，才 有避难。” 关于避难场所，日本称避难所，国内 目前称为应急避难场所，不同的人有不同 的定义。日本将避难场所定义为：避难者 度过避难生活的场所(不含应急临时住 宅)；避难所是确保避难者安全收窖、避 难，且所处地理位置便于避难的建筑物或 预先指定的公园、广场等场所。国内有学 者称应急避难场所是预先经科学划定并 迸千亍 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化管理，能提供基本生活保障的 场所；是指利用城市公园、绿地、广场、学 与城市安全 顾林生陈志芬／文 校操场等场地，经过科学的 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 ，建设与 规范化管理．能为社区市民提供安全避 难、基本生活保障及救援、指挥的场所。苏 幼坡总结各定义，指出。避难疏教场所是 市民避难的自由空间、绿地、建筑与没施。 关于北京的避难场所 2003年10月。位于北京中轴路东西 两侧的元大都城垣遗址公园朝阳段落成 并正式开放，这标志着我国第一个应急避 难场所正式建成。随后在短短的几年内， 北京市先后建立了28趾。其中包括第一 个校园避难场所东北旺 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 (2004年)、第 一个郊区的避难场所昌平区亢山广场。截 至2006年8月．北京市共建没各类避难 场所近5。0万平方米，总容纳人数接近 200万。北京的应急避难场所规划的进度 和探度，建设的速度和力度均位居全国前 列，对全国各地避难场所规划建设起到了 很好的示范作用。然而。这个数字，较之北 京城市千万人口的需求量．尚远远不够， 更难以满足奥运期问外来人口的猛增。 我国其他省市避难场所现状 2004年7月，西安市长延堡街道办事 处根据突发性事件处置要求和公众应急 避难的需要，完成了所辖18个社区应急 避难场所的规捌。2005年7月，新疆第一 个地震应急避难场所在乌鲁术齐市天山 区日光社区建成挂牌。2005年12月，杭州 第一个应急疏散避难场所建立，可同时容 纳11000人避难，包括室内避难区和室外 栅宿区两部分。20嘶年1月，广东省靳州 市首个应急避难场所在市人民广场建成。 在突发灾害发生时可容纳近3万人(以满 足72小时紧急救灾为前提)。场内设有应 急棚宿区、应急供水、应急物资供应、应急 指挥，应急医疗、应急消防等标志悼。2006 年3月，泉州市首个应急避难场所在市区 刺桐公园落成，规划避难人数为1万人。 2006年5月，三明市地震局发布三明市区 地震应急避难场所设置通告，在市区现有 的城市广场硷园、绿地、运动场及空旷场 地确定丁22处地震应急避难场所。2006 年7月，青岛市在李村公园和八大峡广场 建设的首批两处地震应急避难场所正式 启用，可分别容纳5．5万人和3．1万人．并 都具备应急遇难指挥中心、应急避难棚宿 区、应急供水、应急供电、应急简易厕所、 应急物资储备用房、应急医疗救助室、应 急直升机停机坪8种应急避险功能。2006 午8月广西南宁市南湖公园应急避难场 所项目正式立项．确定项目总投资433万 元．主要用于应急标志牌的安装及供水系 统、供电设施、应急厕所、应急监控系统、 应急广播系统、应急指挥系统等建设，其 中部分项目的建设充分统筹和利用了现 有资源，避免了重复建设和资源浪费。 此外，天津市、上晦市、重庆市、成都 市、南京市、唐山市、包头市、暗尔淀市，佳 木斯市、齐卉喑尔市等城市也开展了应急 避难场所建设的前期准备工作。 28中国减灾2007年第10期 万方数据 政策建议 1加快步伐建设、指定更多避难场所 据统计，北京市区内，现有符合避难 场所建设要求的各类绿地、公园、广场，空 地等10()0多处，总规模为5312．5公顷，其 中8个城区内公园共有140余处，面积约 为4767公顷(已除去水面)，『订，区级大型 体育场13处．面积zo．9公顷，学校操场 5246公顷。如果全部规划建设为避难场 所，基本可以满足北京市的避难需求。然 而．避难场所的规划和建设存在一定的周 期，很难在奥运之前的一年内完成上百个 避难场所的建设。因此，因地制宜，多种形 式，多方参与，加快步伐建设和指定更多 的避难场所非常重要。困地制宜，就是根 据各区、县用地实际；人口分布、人口密 度、建筑密度、道路状况、地质条件等情 况；市民避堆疏散的要求，将符台应急避 难场所的用地和开放空地等赋予各种应 急避难救助功能．建设成为避难场所。多 种形式，就是根据各区、县用地及财政经 应急避难场所功能齐全 济情况．台理规划建 设中长期、短期和临 时等多种形式的避难 场所。中长期避难场 所功能较全面．设施 设备配套种类多样， 其建设需要大量的资 金和时间投入．可以 根据具体情况，先扩 大短期和临时避难场 中国第一襄应急避难场所——元大都城垣遗址公园 所的建设．再有选择、 有重点地对短期和临时避难场所进行改 造，扩展为中长期避难场所。在某些地方， 甚至可以通过指定曲方式，先落实避难场 所后备用地．并与指定场所周边的商场、 超市等通过契约、协定的方式，构建避难 场所的物资供应链。 2．加强避礁场所和避难知识的宣传力 度、深度和广度 待避难人群对避难场所的认知程度， 直接影响避难场所的有教利用率。认知程 度越高，越有利于提高避难场所的有效利 用率。然而，从2∞6年9月关于市民对琏 难场所认知程度的问卷分析可 知．在被调研的149人中，有 31％的人不知道自己居住地附 近有避难场所，当被同及是否了 解“避难场所”这一名词时，近 70％的人无法回答。回答问题的 人中，有57％的人给出了否定的 回答。当捌查人员向人们解释避 难场所后．几乎所有的人都恍然 大悟，大部分^表示灾难时会选 择避难场所避难，并愿意参与避 难场所的义务管理工作．希望多 一些关于避难场所和避难知识 方面的宣传。～方面，“避难场 所”作为新兴名词，尚鲜为人知； 另一方面，久居城市的』、们，太 多来历了城市发展过程申各娄 不稳定因素的各种威胁，对安全 的庇护场所充满了渴望。一方 面，是北京市及有关区县政府加大投入． 规划建设避难场所；另一方面，目前投入 使用的避难场所，防灾或灾利用率不高。 政府和市民在应急避难场所方面，存在着 “信息不对称”的事实。当我们问自己，“如 果发生灾难，何处避难?”的时候，是否应 该先问问自己，什么是避难场所，北京有 多少避难场所? 另外，奥运前后，对外国人、外地人宣 传避难场所将是一个新的难点和重点。外 籍运动员、游客、记者，围内其它地区的运 动员、游客、记者等，这类人群在北京停留 时间较短．存在着较大的流动性、群集性， 多集中在宾馆饭店、名胜古迹、奥运场馆 等地．很少光顾具有避难功能的公园．因 此，这类人群很少了解北京的避难场所。 由于停留时间较短、流动性大，避难宣传 工作人员很难接触到所有的人．且由于时 间较短，很难进行系统的宣传。另一方面， 在宾馆饭店培训义务宣传队员，在名胜古 迹、奥运场馆的门票上印制避难场所宣传 内容等，都可以起到很好的宣传作用。可 以说，对这类人群的宣传．是机堪与挑战 并存。 总之．加强避难场所和避难知识的宣 传工作，应该从宣传力度、深度、广度上多 下功夫，奥运前后，外来人口将是宣传的 重点。 (作者单位：清华大学城市规埘 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 研完院公共安奎研究所) 中国臧灾．2007年第10期29 万方数据 避难场所与城市安全 作者： 顾林生， 陈志芬 作者单位： 清华大学城市规划设计研究院公共安全研究所 刊名： 中国减灾 英文刊名： DISASTER REDUCTION IN CHINA 年，卷(期)： 2007(10) 被引用次数： 6次 本文读者也读过(9条) 1. 傅小娇 城市应急避难场所规划原则及程序研究[会议 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 ]-2007 2. 李松涛.曾坚.Li Songtao.Zeng Jian 地震避难场所的设置原则与措施[期刊论文]-新建筑2008(4) 3. 杨征军.Yang Zhengjun 城市安全法治建设--奥运安全建设必须关注的课题[期刊论文]-北京政法职业学院学报 2006(2) 4. 谢金容.吴涛.陈志龙 地下空间防火避难空间设计初探[会议论文]-2006 5. 苏幼坡 避难疏散场所的类型及功能[期刊论文]-现代职业安全2008(10) 6. 张晓峰 浅谈城市应急避难场所的信息化建设[期刊论文]-城市与减灾2009(4) 7. 黄崇福.Claudio Moraga.陈志芬 内集-外集模型的一个简便算法[期刊论文]-自然灾害学报2004,13(4) 8. 何闽 什邡市城区控规编制中的应急避难场所规划[期刊论文]-北京规划建设2008(6) 9. 田玉刚.陈志芬.王新洲.花向红 基于信息扩散的模糊关系矩阵的三种构造方法及适用条件[会议论文]-2004 引证文献(6条) 1.马东辉.翟亚欣.范波 中小学校作为避难疏散场所的规划对策研究[期刊论文]-灾害学 2010(z1) 2.戴晴.高振记.杨鹊平 城市应急避难场所研究方法综述[期刊论文]-科技资讯 2010(6) 3.黄俊.洪昌富.谢映霞 淮南市城市综合防灾规划简介[期刊论文]-灾害学 2010(z1) 4.李松涛.曾坚 地震避难场所的设置原则与措施[期刊论文]-新建筑 2008(4) 5.陈安.上官艳秋.倪慧荟 现代应急管理体制设计研究[期刊论文]-中国行政管理 2008(8) 6.李丕宁.全峰梅 基于地震影响因素的安全城市思考[期刊论文]-规划师 2008(7) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgjz200710021.aspx