兰州高新区人才引进政策的问题与对策浅析

第 26卷 第21期 2010年 11月 甘肃科技 Gansu Science and Technolog) ’ of．26 No．21 ． 201O 兰州高新区人才引进政策的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 与对策浅析 周子楠，张 鹏 (西北师范大学 政法学院O8级 MPA，甘肃 兰州 730070) 摘 要：在当今的人才经济社会中，人才在推动经济和社会发展中起着至关重要作用，这一观念已经被广大企业和 相关管理部门所认可，人才无疑是21世纪最热门和时髦的词汇，“人才是第一资源”的理念渐渐地深入人心。实践 证明，人才这个第一资源的良性应用，的确在社会各项事业的发展中起到了支撑引领的积极作用 ，而人才的培养、人 才引进和人才使用却 日益成为各个单位和各级管理部门所关注的，并且和 自身发展切实相关的紧迫问题。以兰州 高新区为例，从人才引进的现状和存在的问题人手，浅析了人才引进的政策对兰州人才队伍建设、以及社会发展所 产生的影响，提出了兰州高新区解决引才政策问题的思路暨制定开放式科学引才政策，希望这一引才思路能为兰州 引才政策的制定和实施提供一些参考。 关键词：兰州；高新区；引才政策 中图分类号：F127．9 进入 2l世纪，全球高新技术产业的竞争越来越 激烈。与国内各高新技术产业开发区一样，兰州高 新技术产业开发区面对的问题是如何在新的国际竞 争格局中加强 自主创新，深化体制改革，促进产业整 合，优化创新环境，增强竞争优势，以推动高新区的 二次创业达到一个新的水平。这一切都离不开人才 资源支撑。在现代社会中，“人才在经济社会发展 中的基础性、战略性、决定性作用越来越显著，人才 资源已经成为最重要的战略资源。谁拥有了人才优 势，谁就拥有了竞争优势 J¨1’。尽管我国大多数高 新区的发展，已经成为人才的聚集区，但是在以后的 继续发展过程中，高新区同样必须不断引进人才以 适应技术自主创新、产业升级更新等需要。高新区 的引才政策无论是现在还是在将来都有着不可替代 的重要性。鉴于此，本文就当前兰州高新区引才政 策存在的问题及对策做一些分析。 1 当前兰州高新区引才面临的困难及 原因 如何吸引人才、用好人才、留住人才，无论对企 业还是政府都是一本难念的经。经调查，高新区企 业普遍反映，企业招聘人才很难，留住人才更难。仔 细分析，造成这一客观事实的原因是多方面的，有企 业本身的、有政府宣传不到位的、有投资环境的(企 业所处地域因素)、也有人才自身的原因等等。 1．1 从企业角度看 高新区现有企业 2 200多家，其中外资企业 34 家，年营业收入在 1 000万元以上的有 197家。内 资企业中大部分是民营企业，且大部分都在资本原 始积累阶段，对人才的需求和依赖相对较低；而那些 资本实力比较雄厚、正处在发展壮大期的部分企业， 在人才招聘、使用上也存在一些误区，认为走掉一些 人才无所谓，所以在人才福利待遇、人才后顾之忧的 解决、企业文化的营造、企业凝聚力的培养等方面不 舍得投入，不肯下功夫。特别是有些企业，包括一些 外资企业到高新区来投资，首先关心的是当地的最 低工资 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。如果人才连最基本的要求都没有满 足，更不用谈其他“奢侈”的要求了，这势必顺应“人 往高处走，水往低处流”而频频跳槽了。另外，由于 有些企业管理不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，不符合劳动法的现象时有发 生，加班时间过长、加班频率过高而又不付给相应的 报酬，人才往往愿意到投资规模较大、管理规范的企 业工作。在人才使用上，小才大用是激励机制、信任 和重用，可以激发人的热情，做出成绩；而大材小用， 如果不是在完全情愿的条件下，人的积极性就会受 到压抑，出工不出力，这也是导致人才流失的重要原 因之一[ 。 1。2 从人才自身的角度看 随着开放程度越来越高，大量的区外、境外企业 在兰州落户，人才重新选择工作的机会越来越多，适 合他们发展的空间也越来越大，人才 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 期满、正常 辞职等合理、有序流动既合情又合法。但是现在有 相当～部分人才，特别是刚毕业不久的大中专院校 学生，眼高手低，不愿意从基层工作干起，待遇要与 广州、上海比，在合同期内， 要物色 到另 家薪水 比现在公司稍高的单位就随意违约、提前解约或下 打招呼就离开原企业的情况屡鹱发生，这种现象在 软件企业尤为突出。使得企业处于既想培养骨干人 才叉怕培养了骨下人才 不住的尴尬境地 ． 人才培养需要的时 、精力、物 、删 ，f'7对=j 很 多企业来说是非常高的，没有稳定的阿报 很多企业 并不太愿意投入时间金钱去培养那些不够稳定的人 才，这样的情况导致很多企业对人才培养都处在观 望的阶段，一方面觉得人才缺失现象严重制约企业 发展，另一方面想培养人才．叉怕保不住人才，持续 观望 。 1．3 从社会环境看 兰州高新区与近邻陕西卡H比，辽是有卡H当 的 差距。很多人才流失与 域差距有父， 是不争的 事实。高新区内虽然已完哎_r“再通 ， 爱通 不便和配套设施不完善成为吸引： 丁和留不住人／r 的重要因素，这包括文化娱乐和生活配套设施。这 实际上也是一个投资环境的问题，不是几通几平，修 几条宽阔的马路就是良好的投资环境，真正好的投 资环境应是适合人生存、发展的综合环境。 2 兰州高新区引才政策现状 为了吸引更多的人才，各高新区早已各浸神通 实施各种特殊的引才政策，吸引和凝聚更多优秀的 人才推动高新区经济的跨越式发展。兰州高新区针 对弓i才面临的问题并结合 自身的实际情况，当前实 施的引才政策主要包括4个方面 、 2．1 利用 自身优势 。展示区域魅力 吸引人才的绝对优势，并非所有高新区都能具 备，只能为少数高新区(如北京、上海、j一州以及沿 海发达地区的高新区)所拥有。而相对优势，弭0是 各高新区通过各自的特点进行比较而获得 如美 国的经济学家波特．米歇尔所说的“利用比较优势 打造竞争优势l3 J，’。例如，北京的中关村科技园区 有一流的国内和国际政、商界人物，在此发展容易找 到中外结合点，而且高新技术产业发达，优秀人才在 发展创新性中小企业中有很大发展空间：上海的张 江高科技园区，不仅是中国的经济金融中心，而-FI 违 是商业机会最多、交易成本最低的国际性中心城市， 企业之间联系方便，交往的界面很好，对企业的长远 发展非常有利；广州、深圳、宁波、青岛等发达沿海城 市的高新区则同样有其独特的区位优势等等。兰州 高新区位于中国大西北进出通道的甘肃首府兰州． 第 26卷 除 r地理 置的优势之外，随着西部大开发、甘肃大 发展的不断深入使兰州由一4、省会城市上升为吸引 闰内外 目光的题鄙重镇。 2 2 打造人才创业平台发展高科技。营造一流的创 新和创业环境；培育高成长企业十分重要 兰州高新区以提供一一流的创新和创业环境为主 旨，坚持“以人为本”，以技术创新为灵魂，不断优化 投资环境，培育高成长企业，打造人才创业平台。从 1992年正式批准为国家级高新区以来，兰州高新区 不断完善各项基础设施，加强科技创新能力建设，提 高孵化能力和质量，加快孵化项 目的产业化进程。 一 是对留学人员创业园、大学创业园、软件园分别制 定不同的管理办法和孵化优惠政策，使孵化项目尽 快毕＼ll 成K；■是引导和帮助企业申请国家、甘肃 省、兰州市的各项扶持资金，加快科技成果商品化、 产、 化的 磴；鼓励 多企业投入资金建立研发中 心 ，增强企业研发能力 ；三是抓紧产业基地和一批标 准厂一房建设，尽快形成高新区特色形象并投入使用； 四是采取财政贴息的办法，鼓励企业的技术改造和 技术引进，提高企业产品的技术含量和竞争能力，培 育一批在国际市场有竞争能力的地方特色产品。通 过制订和完善一系列扶持企业的优惠政策，引进各 『{j介服务机构．为企业提供融资、知识产权保护、 利々中报 一： 淘、培训等服务，兰州高新区千方 百计挟持企业做大做强。充分体现“以环境聚集产 业，以产业带动企业，以企业汇集人才”的指导思 想。 2。3 出台吸引高层次人才的一系列优惠政策和措 施 吸引高层次人才除了提供 良好的创业环境之 外，同样离不开其他配套措施和优惠政策，以消除他 们的后顾之忧，专心致志于创业。这一点，兰州高新 一 一 直都比较重视和关注。一方面先后制定出台了 《关于高层次专业人才享受待遇的暂行规定》和《关 于鼓励留学人员创业的若干规定》等鼓励引进高层 次人才的优惠政策，并采取了多种措施，例如：为吸 引高新技术人才创业，出台了为高新技术人才提供 专项高级人才公寓和配套服务措施；为高新技术人 才到高新区创业提供协助人户、工作寄住、协助解决 随迁配偶子女工作读书问题等服务；为高新技术人 才提供专业化、全过程的人才人事代理服务；为从事 高新技术成果转化 r作业绩突出的技术创新人才和 创业经营人才提供代理申报破格评定相应职称的服 务等举措。另一方面实行“不求所有，但求所用”的 第 2l期 周子楠等：兰州高新区人才引进政策的问题与对策浅析 19 柔性人才政策，并根据人才的行业特点 ，“突破两大 障碍”，不断拓宽人才引进方式：一是实行柔性引 进，突破人才流动体制障碍。针对难以引进的两院 院士、旅居国外科学家等高级人才的问题，兰州高新 区采取柔性引进办法，以多种方式引进智力资源。 二是坚持市场创新，突破人才资源配置障碍。兰州 高新区在实行产、学、研有效结合、畅通人才市场化 配置渠道等方面进行了有益尝试。通过实行重大项 目技术委托开发、与科研机构和知名企业合作进行 技术开发、重大技术项目向社会公开招标等方式，充 分利用人才资源，借鸡生蛋。 此外，根据市委市政府关于档案户口管理的有 关政策，兰州高新区建立起符合国际惯例和市场法 则的人才流动机制，初步构建“绿色人才通道”，全 方位开展人才人事代理工作，并为到高新区企业工 作的大中专毕业生提供人事代理和户籍托管。 2．4 打造人才小高地。搭建吸引人才的平台 兰州高新区全力推动根据支柱产业和行业需求 确定吸引人才的重点。特别关注具有影响性、带动 性、扩散性顶尖人才的引进，并根据对重点行业的需 求预期分析，有计划地培训一大批企业亟需的专才 和技术 队伍群体。 3 当前兰州高新区引才政策存在的问 题 近年来，兰州高新区在引进人才的政策上不断 创新形式，充分利用各种形式大力引进人才。这些 举措都大大增强了优秀人才投身到兰州高新区创业 的吸引力。但是高新区在引才政策上仍存在着一些 困难和问题，需要以后在制定政策时加以完善和解 决。 3．1 引才的政策配套不到位。导致优惠政策无法弥 补地域魅力的差距 尽管兰州高新区陆续出台了各种优惠的引才政 策，但是随着社会的发展 ，人才的就业理念已经发生 了重大的变化，即从“重人才的价值”，到“重物质利 益”，再到“以重实现人才的价值为主，物质条件为 辅”。优惠政策是吸引人才的有效措施，但是其出 台这并不意味着人才就一定会大量流向缺少人才的 地方，因为人才是一种市场资源，人才流动必须要遵 循市场规律，政策制定的理念必须符合现实的需要。 而且调查显示，对于现代社会的精英人才来说，真正 吸引他们的并非仅仅是物质方面的待遇，而是要看 是否让他有施展能力的机会，能不能体现出他们的 价值，所以引才政策的理念必须随之改变。毕竟，目 前的事实已经很显然的 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 问题，即现有的引才政 策理念仍然无法彻底改变区域魅力的差距：“发达 地区是人才在窄窄的小路上拥挤着走 ，偏远贫困地 区却是宽阔的大路上没有人才去走 ’。即使偏远 落后地区采取更为优惠的政策，如果没有树立科学 的引才理念，其吸引人才的魅力仍然不足，这一点已 经为实践所证明 。 3．2 引才政策的落实兑现不到位。导致人才来了留 不住 兰州高新区陆续出台了各种优惠的引才政策， 但大多数只在管委会这个层面得以实施，而无法落 实到企业。例如，对到管委会机关、直属企事业单位 的硕士和博士分别给予发给一次性安家费3万元和 6万元等多方面的优惠待遇，在企业则没有得以体 现。又如，“对获得学士学位以上的软件开发管理 人员，返还 3年的个人所得税”政策，在具体操作中 难以实现。这些引才政策的落实兑现不到位，导致 了一些企业急需的高层次人才来了留不住。 3．3 引才政策的制定欠缺连贯性 近年来，兰州高新区根据需要，出台了各种更为 优惠的引才政策，但在引才政策的制定上欠缺连贯 性，容易导致引来了女婿气走了儿子。例如，2005 年，管委会修订了《关于引进高层次专业人才享受 待遇的暂行规定》，对当年引进的硕士和博士分别 给予享受科级和副处级待遇，因而出现了同一个部 门，新毕业硕士生比有工作经验的老硕士生享受更 高的待遇，造成了一定的不平衡影响。 3．4 人才合作程度不够，不能合理利用人才区域优 势 从国内大环境来看，自2003年4月，上海、江 苏、浙江3省市及所辖 19个城市人事部门在上海签 署了《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》，拉开 了长三角人才合作的序幕以来，全国各地的人才合 作全面展开 。合作才能出成效，才能方便用人单 位和广大人才，最终促进地区经济的发展。兰州高 新区要在新形势下要继续保持人才区域优势，不仅 应逐步加强同其他地区的人才合作，还应进一步加 强高新区之间的人才交流与合作。就 目前现状来 看，兰州高新区尽管随着各地区域合作的加强，多少 参与其中或因此而受惠，但是仅就高新区自身来看， 还基本只停留在互相考察、学习层面上，却很少有人 才方面的直接合作，致使兰州高新区不能借助全国 高新区已有人才的区域优势，最终无法发挥自身的 甘 肃 科 技 人才、人力资源优势。 4 兰州高新区解决引才政策问题的思 路一 制定开放式科学引才政策 实践已经表明，人才在经济社会发展中的基础 性、战略性和决定性作用越来越显著，人才资源已经 成为最重要的战略资源。谁拥有了人才优势，谁就 拥有了竞争优势。兰州高新区制定的开放式科学引 才政策是一个系统工程，它需要由以下几个方面构 成。 4．1 优化引才政策，营造良好的政策环境 高新区要进一步优化引才政策．加大人才引进 力度。高新区引进人才的最终归宿在于能发挥人才 的智力优势，实实在在促进、带动高新区经济发展。 因此，关键在于讲究引才实效，大力引进适用人才， 把引才与引项目、引资金、引智力有机结合起来，不 断拓宽引才渠道，积极探索有效载体纳才、项 日带 才、信息联才等方式，不断创新引才政策，并注重政 策的连贯性和可操作性，形成引才、聚才和用才的正 确导向，以提供良好的政策环境。 4．2 创新引才机制。确立科学的引才模式 高新区应根据实际的需要，逐步创新、完善合 理、科学的引进人才机制，确立刚柔并济的引才模 式，即一方面通过制定优惠的措施、建立激励机制、 优化人才环境、提供 良好的社会保障和创业环境等 直接吸引高新区需要的人才(包括高层次国际人 才)，甚至扎下根来；另一方面通过与高等院校、科 研院所在人才、智力、成果、资源等方面进行广泛合 作，进一步加强“不求所有，但求所用”的柔性引才。 前者为高新区提供了牢固的人才资源保障．后者则 可以充分发挥国内外高等院校和科研院所拥有雄厚 的人才和智力优势，在人才争夺激烈的今天，这一 “柔性引才”策略尤其对欠发达地区的兰州高新区 来说是引才上策，也是弥补先天不足的最有效途径。 4．3 简化引才程序。建立规范的激励机制 人才引进程序是引进人才所无法回避的过程， 它同样在一定程度上影响着人才的流向。进一步简 化人才引进程序，设立人才(特别是高层次人才)引 进“绿色机制”以及高层次国际人才共享机制，是科 学引才、聚才有效的一环。对于高新区亟需的人才 应通过“绿色通道”快速、及时的引进，大大缩短中 间不必要环节占据的时问。与简化引才程序不同， 建立规范有效的人才激励机制则对于引才具有实质 的影响。因为它将最终影响到引进人才的工作成绩 第 26卷 叵I报。对 人才墟坚持精神奖励和物质奖励相结 合，建立政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励 为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会 荣誉双重利益作用，以最大限度激发人才的科学才 智。 4。4 转化引才理念。构建和谐的人才环境 在⋯ “人才跟着环境走，资本跟着人才走”的 新时代，转化引才的理念，构建和谐的人才环境十分 重要。首先，兰州高新区应不断创新引才理念，确立 符合科学发展观和时代要求的新人才观，进而打造 有利于人才脱颖而出的引才理念基础。其次，完善 人才使用机制，为人才充分发挥积极性和创造性奠 定基础。能否留住人才关键是看引才的环境。既要 舍得花本钱引进人才、聚集智力，更要善于挖掘和发 挥人才的智力潜能，为他们营造人尽其才、才尽其用 的创业环境与施展才华的舞台，避免人才重聚集、轻 使用现象的出现。同时从改善人才服务的环境着 手，做好人才环境的“水土保持”工作。否则，即便一 时能够引进人才，也不可能长期留住人才。 4．5 突破人才合作壁垒。发挥人才的最大潜能 与市场的地域性一样，人才同样有其地域性的 特征(尽管随着信息和交通的发展人才流动的地域 性的特征在减弱，但是由于一些客观或综合的原因， 人才优势的地域性却始终无法消除)，高新区同样 存在这样的问题。这就需要各高新区克服困难，突 破人才合作的壁垒，将人才区域合作经常化。从社 会大势看，加强兰州高新区与各高新区之间的人才 合作，实现人才资源共享，以最大限度地发挥人才的 最大潜能是大势所趋。具体而言，就是兰州高新区 其他高新区都建立自己的人才信息库，并在此基 ≯ I 享的人才资源信息平台，将各地的人才 ∞ 新区的实际需要实现共享。同时各高新 '．_ 积极采取措施方便人才合理流动，促 进人-4交流与合作，使人才结构的调整与高新区经 济发展相协调、相统一 。 在新时期，兰州高新区要在一个更加开放的国 内国际环境中突破经济发展的极限，做好“二次创 业”工作，实现经济的跨越式发展，首当其冲的就是 “闻鼙鼓而思良将”，不断采取有效措施做好引才工 作，并使兰州高新区真正成为人才荟萃和人才向往 的地方。 高新区 才的发展也代表了甘肃省人才发展的 现状和面临的窘境，懈 人才引进所面临的问题。 (下转第 95页) 第2l期 王乃亮等：微生物对环境中农药的降解作用 95 源农药的研究颇受重视，但是，日莳开发的植物源农 药产品中有效成分含最低，并且药效发挥受环境因 素(温度、湿度、pH、土壤肥力等)的影响较大，造成 植物源农药制剂的稳定性差．质量不易控制 引，所 以，生物农药在短期内仍不能取代化学农药。 因此，对利用微生物在 自然过程途径下降解化 学农药的研究应引起人们的重视 尤其是利用微生 物治理原有化学农药在环境 中的残留污染，以及治 理新型化学农药带来的新污染．更是刻： 容缓的问 题 。 参考文献： [1] 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