安全生产应急管理课程(35页)

五、安全生产应急管理P92（一）事故应急预案（P92）事故应急预案是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效的事故应急救援工作的行动指南。任何生产经营单位都应该制定《事故应急救援预案》，成立相应的应急救援组织。1、事故应急救预案的编制要求（P92）应急预案的编制应当符合下列基本要求：（１）符合有关法律、法规、规章和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的规定；（２）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（３）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（４）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措（５）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（６）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（７）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（８）预案内容与相关应急预案相互衔接。应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。 2、应急预案的种类（P186） 1）应急预案的分级：应急救援预案按行政区域可划分为五级。 Ⅴ级：国家级应急预案； Ⅳ级：省级应急预案； Ⅲ级：地区、市级应急预案； Ⅱ级：区（县）/社区级应急预案； Ⅰ级：企业级应急预案。 2）应急预案的种类（P187） 按时间特征，可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）；按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。而最适合城市组织预案文件体系的分类方法，是按预案的适用对象范围进行分类，可将城市的应急预案划分为综合预案、专项预案和现场预案，以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。 （1）综合应急预案：综合预案是城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清晰地了解城市的应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以作为城市应急救援工作的基础和“底线”，即使对那些没有预料的紧急情况，也能起到一般的应急指导作用。 （2）专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄露、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。 （3）、现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的场外应急预案，防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。 3、应急预案的编制步骤（P188） 1）成立应急预案编制小组 2）授权、任务和进度 （1）.获得授权 （2）.发布任务书 （3）.预案编制的进度和内容 a明确任务的优先顺序 b编制工作时间进度表 c时间分配 3）资料收集 （1）.收集资料的作用 （2）.收集资料的种类 4）危险源与风险分析（P190） 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 5）应急资源评估（P190） 应急资源是应急救援所需的组织机构、救援队伍、救援人员、物资装备、专家、信息等人力、物力、信息资源的统称。它包括企业内部的应急资源，也包括企业外的，在评估时都要考虑到。 6）应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。 初始评估一般应包括如下内容： （1）识别企业现有的风险，确定哪些是重大风险，对现有的或 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 中的作业环境和作业组织中存在的重大危害和风险进行识别、预测和评价。 （2）确定现有的应急措施或计划，采取应急措施是否能消除危害和控制风险，确定企业在事故突发时的应急能力。 （3）找出现有的适用的法律法规。确定适用于企业和地方应急方面的相关法规。 （4）查阅相关资料，进一步找出问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 与不足。 （5）结合本单位实际，提出加强应急能力建设的意见与建议。 （6）初始评估的结果应形成书面报告，作为应急预案编制的决策基础。 7）应急预案编制   针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 应急预案编写过程如下： （1）确定应急对象； （2）确定行动的优先顺序； （3）按照任务书列出任务清单、工作人员清单和时间表； （4）编写分工。按照任务清单与工作人员清单，进行合理分工； （5）集体讨论。定期不定期组织讨论，发现问题及时改进； （6）初稿完成，征求意见，初步评审； （7）创造条件，进行应急演练，对预案进行验证； （8）评审定稿。 8）应急预案评审与发布   应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。 4.事故应急预案的内容（P97） 应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下： 　　(1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。 　　(2)规定应急救援各方组织的详细职责。 　　(3)应急救援行动的指挥与协调。 　　(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。 　　(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。 　　(6)现场恢复。 　　(7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。（二）事故应急演练（P97）应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，它的重要作用是1、可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；2、发现应急资源的不足，改善各应急部门、机构、人员之间的协调；3、增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；4、提高应急人员的熟练程度和技术水平；5、进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性，提高整体应急反应能力。▲1、应急演练类型（P197）可采用不同规模的应急演练方法对应急预案的完整性和周密性进行评估。 1）、综合演练：根据情景事件要素，按照应急预案检验包括预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、保障与恢复等应急行动和应对措施的全部应急功能的演练活动。 2）.专项演练：根据情景事件要素，按照应急预案检验某项或数项应对措施或应急行动的部分应急功能的演练活动。 3）.现场演练：选择（或模拟）生产建设某个工艺流程或场所，现场设置情景事件要素，并按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。 4）.桌面演练设置情景事件要素，在室内会议桌面（图纸、沙盘、计算机系统）上，按照应急预案模拟实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。 5）.检验性演练：不预先告知情景事件，由应急演练的组织者随机控制，参演人员根据演练设置的突发事件信息，按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。 6）.研究性演练：为验证突发事件发生的可能性、波及范围、风险水平以及检验应急预案的可操作性、实用性等而进行的预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。 2.应急演练的基本内容（P99） 1.预警与 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 ：接警人员接到报警后，按照应急预案规定的时间、方式、方法和途径，迅速向可能受到突发事件波及区域的相关部门和人员发出预警通知，同时报告上级主管部门或当地政府有关部门、应急机构，以便采取相应的应急行动。2决策与指挥：根据应急预案规定的响应级别，建立统一的应急指挥、协调和决策机构，迅速有效地实施应急指挥，合理高效地调配和使用应急资源，控制事态发展。3应急通讯：保证参与预警、应急处置与救援的各方，特别是上级与下级、内部与外部相关人员通讯联络的畅通。4应急监测：对突发事件现场及可能波及区域的气象、有毒有害物质等进行有效监控并进行科学分析和评估，合理预测突发事件的发展态势及影响范围，避免发生次生或衍生事故。5警戒与管制：建立合理警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入应急处置与救援现场，保障应急救援队伍、应急物资运输和人群疏散等的交通畅通。 6疏散与安置：合理确定突发事件可能波及区域，及时、安全、有效的撤离、疏散、转移、妥善安置相关人员。 7医疗与卫生保障：调集医疗救护资源对受伤人员合理检伤并分级，及时采取有效的现场急救及医疗救护措施，做好卫生监测和防疫工作。 8现场处置：应急处置与救援过程中，按照应急预案规定及相关行业技术标准采取的有效技术与安全保障措施。 9公众引导：及时召开新闻发布会，客观、准确地公布有关信息，通过新闻媒体与社会公众建立良好的沟通。 10现场恢复：应急处置与救援结束后，在确保安全的前提下，实施有效洗消、现场清理和基本设施恢复等工作。 11总结与评估：对应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估总结，以便不断改进和完善应急预案，提高应急响应能力和应急装备水平。 12其他：根据相关行业（领域）安全生产特点所包含的其他应急功能。 3.现场应急演练的实施（1）熟悉演练方案：应急演练领导小组正、副组长或成员召开会议，重点介绍有关应急演练的计划安排，了解应急预案和演练方案，做好各项准备工作。（2）安全措施检查：确认演练所需的工具、设备、设施以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案的可行性，安全设备、设施的完好性。（3）组织协调：应在控制人员中指派必要数量的组织协调员，对应急演练过程进行必要的引导，以防出现发生意外事故。组织协调员的工作位置和任务应在应急演练方案中作出明确的规定。（4）紧张有序开展应急演练：应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演人员针对情景事件，根据应急预案的规定，紧张有序地实施必要的应急行动和应急措施，直至完成全部演练工作。 4.桌面应急演练的实施桌面应急演练的实施可以参考现场应急演练实施的程序，但是由于桌面应急演练的组织形式、开展方式与现场应急演练不同，其演练内容主要是模拟实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施，因此需要注意以下问题：1）桌面应急演练一般设一名主持人，可以由应急演练的副总指挥担任，负责引导应急演练按照规定的程序进行。2）桌面应急演练可以在实施过程中加入讨论的内容，以便于验证应急预案的可操作性、实用性，做出正确的决策。3）桌面应急演练在实施过程中可以引入视频，对情景事件进行渲染，引导情景事件的发展，推动桌面应急演练顺利进行。 5、应急演练的评估和总结（P202） 1）应急演练讲评应急演练的讲评必须在应急演练结束后立即进行。应急演练组织者、控制人员和评估人员以及主要演练人员应参加讲评会。评估人员对应急演练目标的实现情况、参演队伍及人员的表现、应急演练中暴露的主要问题等进行讲评，并出具评估报告。对于规模较小的应急演练，评估也可以采用口头点评的方式。2）应急演练总结应急演练结束后，评估组汇总评估人员的评估总结，撰写评估总结报告，重点对应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估总结，也可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。应急演练评估总结报告通常包括以下内容。1）本次应急演练的背景信息；2）对应急演练准备的评估；3）对应急演练策划与应急演练方案的评估；4）对应急演练组织、预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、应急演练效果的评估；5）对应急预案的改进建议；6）对应急救援技术、装备方面的改进建议；7）对应急管理人员、应急救援人员培训方面的建议。（三）事故应急处置（P102）根据我国最新制定的有关法律和法规要求，任何生产经营单位都应该制定《事故应急救援预案》，成立相应的应急救援组织，确定抢险救援人员、救生设备、运输车辆、医疗器械和救护医生，以便在事故发生后，马上启动救援系统。救援组织应由单位领导挂帅。 1.事故现场的紧急处置原则（P102） 1）遇到意外伤害发生时，不要惊慌失措，要保持镇静，并设法维持好现场的秩序。 2）在周围环境不危及生命条件下，一般不要轻易随便搬动伤员。 3）暂不要给伤病员喝任何饮料和进食。 4）如发生意外，而现场无人时，应向周围大声呼救，请求来人帮助或设法联系有关部门，不要单独留下伤病员无人照管。 5）遇到严重事故、灾害或中毒时，除急救呼叫外，由救援组组长向有关政府、卫生、防疫、公安、新闻媒介等部门报告，现场在什么地方、病伤员有多少、伤情如何、都做过什么处理等。 6）根据伤情对病员边分类边抢救，处理的原则是先重后轻、先急后缓、先近后远。 7）对呼吸困难、窒息和心跳停止的伤病员，从速置头于后仰位、托起下颌、使呼吸道畅通，同时施行人工呼吸、胸外心脏按压等复苏操作，原地抢救。 8）对伤情稳定，估计转运途中不会加重伤情的伤病员，迅速组织人力，利用各种交通工具分别转运到附近的医疗单位急救。 9）现场抢救一切行动必须服从有关领导的统一指挥，不可各自为政。1.事故刚发生时的应对P1031）事故当事人如果在事故中没有受伤，应当立即使自己冷静，观察事故发生的源头，控制事故的进一步发展，并向外求助，切勿慌乱。2）事故当事人如果在事故中受了伤，应当立即想法自救。如难以自救则努力向外呼救。3）事故当事人如果在事故中受了伤，且伤势较重，亦要想法自救，万不可放弃等死。4）作为专业的安全人员，在事故现场还应该必须做到：（1）在保证自身安全的情况下，通过自身的直观感觉和可能利用的手段，仔细地观察事故造成的各种异常变化和迹象，如烟雾。温度、风流状态、空气成分。巷道支护、涌水等，认真分析事故的性质、原因及灾害的严重程度，能够准确地分析灾情，以便快速报告和为应急救援队伍提供可靠信息。（2）尽快切断事故源或导致事故进一步扩大的助力物。（3）分析事故发生的地点、对灾害可能波及的范围和危害程度作出判断。 （4）根据事故的发生地点、性质，结合现场不知、通风系统、人员分布、分析判断有无诱发和伴生其它灾害事故的可能性； （5）了解和掌握自己所在地点的人员伤亡情况，判断现场有无可采取的抢救手段和必备条件； （6）分析判断自己所在地点的安全条件，为采取抢险救灾或安全避灾行动提供依据，做好准备。 （7）利用一切可利用的手段与外界进行联系，尽快取得外界的支持和救护。 （8）指挥、团结和带领事故现场人员进行有效的救护和避难。 3.被围困时的避灾自救（P105）因通道堵塞，有毒有害气体含量高、能见度低等原因，无法安全撤离灾区时，遇险人员应妥善进行避灾自救，并遵循以下行动准则： （1）选择适宜的避难地点。 （2）保持良好的精神心理状态； （3）加强安全防护； （4）改善避难地点的生存条件和坚定的信念； （5）积极同救护人员取得联系； （6）积极配合救护人员的抢救工作。 广西合山煤矿透水事故两矿工被困188小时获救“我坚信一定会有人来救援，就这样我们坚强地挺了过来。”被救人员刘加干说 4.现场急救步骤（P105） 现场急救一般遵循下属四个步骤： （1）当出现事故后，迅速将伤者脱离危险区，若是触电事故，必须先切断电源；若为机械设备事故，必须先停止机械设备运转。 （2）初步检查伤员，判断其神志、呼吸是否有问题，视情况采取有效的止血、防止休克、包扎伤口、固保存好断离的器官或组织、预防感染、止痛等措施。 （3）施救同时请人呼叫救护车，并继续施救到救护人员到达现场接替为止。 （4）迅速上报上级有关领导和部门，以便采取更有效的救护措施。六、职业健康管理体系P106职业健康安全管理体系是20世纪80年代后期兴起的现代安全生产管理模式，也是国际劳工组织又推出的一种管理规范化体系。1、2001年12月，原国家经贸委根据我国实际情况颁布了《职业健康安全管理体系指导意见》和《职业健康安全管理体系审核规范》。2、国家质检总局根据我国开展职业健康安全管理体系工作的具体情况，颁布了《职业健康安全管理体系规范》国家标准，进一步规范了我国此项工作的开展。▲职业健康安全管理体系的运行模式职业健康安全管理体系是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系。职业健康安全管理体系是以著名美国质量管理专家戴明的管理思想为基础，即“戴明模型”或称为PDCA模型。一个组织的活动可分为“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）”四个相互联系的环节来实现，通过此种方式可有效改善组织的职业健康安全管理绩效。1、计划环节是对管理体系的总体规划。2、行动环节按照计划所规定的程序加以实施。3、检查环节是为了确保计划行动的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。4、改进环节管理过程不可能是一个封闭的系统，需要随着管理的进程，针对管理活动实践中所发生的缺陷不足或根据变化的内外部条件，不断进行管理活动的调整、完善。▲职业健康安全管理体系的要素P108《职业健康安全管理体系规范》要素1、总要求组织建立并保持职业健康安全管理体系。2、职业安全健康方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。3、策划是组织建立与运行职业健康安全管理体系的启动阶段，目的是对如何实现职业健康安全方针作出明确的规划。4、实施与运行这一大要素的目的是开发实现组织的方针、目标和指标所需的能力和支持机制，以确保体系的有效运行和计划内容的有效实施。5、检查和纠正措施组织应通过检查和纠正措施这一基本过程来经常和定期监督、测量和评价管理体系的运行情况，对发生偏离职业健康安全（OHS）方针、目标和指标的情况及时加以纠正，并防止事故、事件和不符合事项再次发生。P2526、管理评审组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审。以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境变化和持续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。（三）建立职业健康安全管理体系的步骤P1091、前期准备包括最高管理者在内的全员培训，是建立和保持职业健康安全管理体系的基本保证。为保证职业健康安全管理体系的顺利实施，组织应明确管理者代表，确定体系建立负责机构以及与体系有关的各单位的工作任务。P2532、初始状态评审是建立职业健康安全管理体系的基础和关键环节，其主要目的是了解组织职业健康安全管理现状，为建立体系收集信息，确定职业健康安全绩效持续改进的依据。3、体系策划1)制定职业健康安全方针、目标和管理方案；2)进行职能分析和机构确定；3、体系策划3)进行职能分配；4)是对各类组织风险有效控制和管理的保证。4、文件编写对体系策划的结果形成适用的权威性的文件，是对各类组织风险有效控制和管理的保证。5、体系运行通过体系运行，检验体系策划与设计及文件的充分性、有效性和适宜性，充分发现体系存在的问题，利用体系自我发现、自我纠正和自我完善的机制，使体系不断得到完善。6、监督和评审及时发现职业健康安全管理体系运行过程中出现的问题，是体系不断完善和改进的重要手段，通过体系自身的各种监督，检查体系是否按计划运行，判定体系的有效性、适宜性和充分性。7、纠正和预防为保证体系能够有效发挥作用，对检查中发现的问题必须采取纠正措施，以保证体系按计划实施。8、持续改进和保持“建立和保持”是职业健康安全管理体系的重要要求体系能否持续有效和适用，保持是关键，体系保持是根据组织情况和外部环境的变化而动态适应的过程。 （四）职业健康安全管理体系的审核P111 审核：为获得证据和客观评价所确定的准则是否被满足的系统、独立和文件化的验证过程。 两个过程： 第一是“获得审核证据”的过程 第二是对这些审核证据“进行客观的评价以确定满足审核程度”的过程。职业健康安全管理体系审核分为内部审核和外部审核两种基本类型，内部审核又称为第一方审核，外部审核又分为第二方审核及第三方审核。 （五）职业健康安全管理体系认证实施程序P112 职业健康安全管理体系认证是依据审核准则，由获得认可资格的认证机构，实施认证及认证评定，确认受审核方的职业健康安全管理体系的符合性及有效性，并颁发认证证书与认证标志的过程。 （六）职业健康管理体系审批发证后的监督管理证后监督包括监督审核和管理，对监督审核和管理过程中发现的问题应及时处置，并在特殊情况下组织临时性监督审核。获证单位认证证书有效期为3年，有效期届满时，可通过复评，获得再次认证。 1.监督审核监督审核是指认证机构对获得认证的单位在证书有效期限内所进行的定期或不定期的审核。其目的是通过对获证单位的职业健康安全管理体系的验证，确保受审核方的职业健康安全管理体系持续地符合职业健康安全管理体系审核标准、体系文件以及法律、法规和其他要求，确保持续有效地实现既定的职业健康安全管理方针和目标，并有效运行，从而确认能否继续持有和使用认证机构颁发的认证证书和认证标志。2.复评获证单位在认证证书有效期届满时，应重新提出认证申请，认证机构受理后，重新对用人单位进行的审核称为复评。复评的目的是为了证实用人单位的职业健康安全管理体系持续满足职业健康安全管理体系审核标准的要求，且职业健康安全管理体系得到了很好的实施和保持。