房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）解读课件

房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）解读房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）解读4月19日，住房和城乡建设部发布《住房和城乡建设部关于印发〈房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）〉》（建质规〔2022〕2号）要求各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局贯彻执行。事故隐患的定义一.重大事故隐患判定标准条文解读二.形成重大事故隐患的因素三.如何防范重大事故隐患的形成四.事故隐患的定义01房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）解读一、事故隐患的定义释义——隐藏着的祸患。出处——《明史·徐文华传》。12解释——由于人的因素，物的状态变化以及环境的影响和管理上的缺陷等产生的各类问题、缺陷、故障、苗头等不安全因素。3例句——“宁王威焰日以张，隐患日以甚”；“基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患”4重大——重大事故隐患是指危害和整改难度较大,应全部或者局部停产、停业,并经一定时间整治才能排除的隐患,或者因外部因素影响致使单位自身难以排除的隐患。5重大事故隐患判定标准条文解读02房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）解读二、重大事故隐患判定标准条文解读条款原文说明第一条为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。制定的目的编制的依据第二条本标准所称重大事故隐患，是指在房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。重大事故隐患的定义第三条本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。适用的范围第四、十五条该部分聚焦项目的安全管理缺失、人的不安全行为，明确企业不持安全生产许可证施工，安全管理人员、特种作业人员无证上岗和危大工程施工 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 不论证等情形应判定为重大事故隐患。人的行为和管理第五至第十四条该部分聚焦物的不安全状态，在深刻分析近年来群死群伤事故原因的基础上，明确了基坑工程、模板工程、脚手架工程、起重机械及吊装工程、高处作业类、施工临时用电类、有限空间类、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生产的施工工艺10类重大事故隐患包含的情形。物的状态第十六条本标准自发布之日起执行。发布时间为：2022年4月19日 全文 企业安全文化建设方案企业安全文化建设导则安全文明施工及保证措施创建安全文明校园实施方案创建安全文明工地监理工作情况 共5页，文字共：1993个二、重大事故隐患判定标准条文解读（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；第四条施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；（应确保证书处于有效期内）（三）建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。二、重大事故隐患判定标准条文解读建筑施工特种作业人员：建筑施工行业涉及特种作业人员主要包括:建筑电工、熔化焊接与热切割作业、建筑架子工、建筑起重司索信号工、建筑起重机械司机（塔式起重机、施工起重机、物料起重机）、建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机、施工起重机、物料起重机）、高空作业吊篮安装拆卸工、场(厂)内专用机动车辆的作业人员等。二、重大事故隐患判定标准条文解读专项防护措施对因基坑工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施；超挖基坑土方超挖且未采取有效措施；监测深基坑施工未进行第三方监测；第五条基坑工程坍塌风险预兆未处理1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；3.基坑底部出现管涌；4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：二、重大事故隐患判定标准条文解读第五条基坑工程基坑存在坍塌风险的预兆1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；3.基坑底部出现管涌；4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。二、重大事故隐患判定标准条文解读第六条模板工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：承载与变形模板工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；支架承载模板支架承受的施工荷载超过设计值；拆除模板支架拆除时，混凝土强度未达到设计或 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 要求。爬升模滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求。容易造成模板工程的地基基础承载力和变形二、重大事故隐患判定标准条文解读模板支架承受的施工荷载超过设计值；模板支架拆除时，混凝土强度未达到设计或规范要求。滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求。模板工程相关场景二、重大事故隐患判定标准条文解读第七条脚手架工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：脚手架工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；未设置连墙件或连墙件整层缺失；附着式升降脚手架未经验收合格即投入使用；附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不符合设计要求、失效、被人为拆除破坏；附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6米。二、重大事故隐患判定标准条文解读第八条起重机械及吊装工程塔式起重机、施工升降机、物料提升机建筑起重机械的地基基础承载力和变形不满足设计要求。等起重机械设备未经验收合格即投入使用，或未按规定办理使用登记；有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：二、重大事故隐患判定标准条文解读第八条起重机械及吊装工程起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前未对结构件、顶升机构和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查；有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：二、重大事故隐患判定标准条文解读第八条起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：建筑起重机械的安全装置不齐全、失效或者被违规拆除、破坏；施工升降机防坠安全器超过定期检验有效期，标准节连接螺栓缺失或失效；二、重大事故隐患判定标准条文解读第八条起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：塔式起重机独立起升高度附着间距最高附着以上最大悬高及垂直度不符合规范要求施工升降机附着间距最高附着以上最大悬高及垂直度不符合规范要求二、重大事故隐患判定标准条文解读第九条高处作业钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形不满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构未按设计要求设置防倾覆装置；单榀钢桁架（屋架）安装时未采取防失稳措施；有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：二、重大事故隐患判定标准条文解读第九条高处作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上,且未做可靠连接。二、重大事故隐患判定标准条文解读第十条临时施工用电方面特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压的，应判定为重大事故隐患。有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：二、重大事故隐患判定标准条文解读第十一条有限空间作业有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训,未执行“先通风、再检测、后作业”原则；有限空间作业时现场未有专人负责监护工作。有限空间是指：封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间先通风再检测后作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：二、重大事故隐患判定标准条文解读拆除施工作业顺序不符合规范和施工方案要求的，应判定为重大事故隐患。第十二条拆除工程方面二、重大事故隐患判定标准条文解读第十三条暗挖工程作业面带水施工未采取相关措施，或地下水控制措施失效且继续施工；施工时出现涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，且有不断增大趋势，未及时采取措施。有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：二、重大事故隐患判定标准条文解读第十四条使用危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的施工工艺、设备和材料，应判定为重大事故隐患。第十五条其他严重违反房屋市政工程安全生产法律法规、部门规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应判定为重大事故隐患。第十六条本标准自发布之日起执行：2022年4月19日发布2021年12月，住房和城乡建设部发布了《房屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备和材料淘汰目录（第一批）》形成重大事故隐患的因素03房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）解读三、形成重大事故隐患的因素重大事故隐患归类形成的因素安全责任制不健全或未履行或责任不清晰； 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 缺少或管理制度不健全。违法分包、转包；发生安全生产事故，安全生产条件重新评价未通过；安全生产许可未及时延续等。聘请无相关资质人员担任相关负责人或岗位；相关人员资质未及时再教育延续等。聘请无相关资质人员从事特种作业岗位；相关人员资质未及时再教育延续等。未进行验收或验收不合格就进入下一道工序。无隐患排查治理指导手册，无分项隐患清单导致隐患排查方向不明；未落实隐患排查治理或流于形式或排查未发现。管理方面三、形成重大事故隐患的因素重大事故隐患归类形成的因素未在施工前组织相关技术人员进行编制；专项施工方案不具备针对性、指导性，送审不通过；超过一定规模的专项施工方案论证同样未通过，未及时修改等。或未按照专项施工方案进行施工。未进行相关技术交底或交底不具备针对性，指导性和可操作性。无操作规程或违章操作、违章指挥。技术措施缺失或未落实。作业时未指定专人监控或监控流于形式。未落实监测措施或监测预警不及时技术方面三、形成重大事故隐患的因素重大事故隐患归类形成的因素安全意识淡薄，对隐患的存在抱有侥幸心理。技术水平、身体状况等不符合岗位要求的人员上岗作业。不遵守操作规程，违章操作，违章指挥，违反劳动纪律。人的方面三、形成重大事故隐患的因素重大事故隐患归类形成的因素1、进场未验收。2、防护、保险、报警装置不灵敏或失效。3、设备、设施、工具、附件有缺陷。4、设备、设施、工具、附件强度不够。物的方面三、形成重大事故隐患的因素重大事故隐患归类形成的因素土壤松软、含水量高地下暗河、流沙地下水位高换填、回填未分层夯实地表积水处理不积水或无排水措施作业场所存在有毒有害物质或气体作业空间受限环境方面如何防范重大事故隐患的形成04房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）解读四、如何防范重大事故隐患的形成分项重大事故隐患情形防范措施施工安全管理（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；遵纪守法，从事许可范围的活动并确保有效（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；聘请具备对应资质的人员，并做好延续再教育（确保证书处于有效期内）（三）建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；聘请具备对应资质的人员，并做好复审再教育（确保证书处于有效期内）（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。严格按要求在施工准备阶段编制与项目相匹配的危险性较大分部分项工程的专项施工方案并经审核审批通过。超过一定规模的组织论证通过后施工。四、如何防范重大事故隐患的形成分项重大事故隐患情形防范措施基坑工程（一）对因基坑工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施；基坑施工方案应包含可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等的专项防护措施和应急处置并严格落实。（二）基坑土方超挖且未采取有效措施； 加强测量复核，设高程控制粧，指派专人负责经常复测高程。机械挖方时要由专人指挥，当机械挖至还剩30cm时，应由人工开挖修整。开挖前认真查看地质资料，选择合理的排水、降水方案。（三）深基坑施工未进行第三方监测； 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 明确由谁委托第三方监测的责任，监测点位确定，预警信息报送及接受（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；3.基坑底部出现管涌；4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。1.根据现场实际、地勘文件，地理环境制定《支护结构变形和周边建筑物沉降控制措施》通过计算采取经济有效的支护形式。2.控制好止水围幕的施工质量，确保其连续性；严格按照审定的基坑开挖施工方案，先开挖应力释放沟，再根据土质情况，分层开挖。靠近支护桩侧壁处，要边开挖边注意观察，配齐应急物质。3.当基底地面出现有水渗出、隆包、细沙流出等现象，就是管涌出现的前兆。一般采用疏、排、堵、截、压或几方面相结合。滤水围井、降水减压、注浆、滤水压重、源头或外围的旋喷桩与搅拌桩。4.尽量保持土体的原始物理性质，密切注意地表水和地下水的分布及活动状况，以免水土相互作用，造成桩间土流失。四、如何防范重大事故隐患的形成分项重大事故隐患情形防范措施模板工程（一）模板工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；在设计建筑模板板材及支撑体系时，首先要充分考虑产品的自重、施工荷载、混凝土的自承力以及浇筑时产生的侧压力，以保证建筑模板支撑有足够的承载力和稳定性。支撑间距应能充分保证在混凝土重量和施工荷载作用下不会变形。如果支架底部为土质基础，应仔细压实，设置排水沟，并铺设长垫木或型钢，以确保支架不会下沉。严格按照专项方案搭设，保障各类杆件的间距与稳定性施工过程中严格控制集中荷载。（二）模板支架承受的施工荷载超过设计值；（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求。严格落实相应操作规程和检验通过后作业程序，做好分部分项工程安全技术交底和危险性较大分部分项工程的监护。四、如何防范重大事故隐患的形成分项重大事故隐患情形防范措施脚手架工程（一）脚手架工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；在设计脚手架体系时，要充分考虑其自重、施工荷载、的自承力以及风向的侧压力，以保证架体有足够的承载力和稳定性。杆件间距应能充分保证在自重、施工荷载和测压作用下不会变形。如果架体底部为土质基础，应仔细压实，设置排水沟，并铺设长垫木或型钢，以确保架体不会下沉或部分悬空。严格按照专项方案搭设，保障各类杆件的间距、完整性与稳定性，施工过程中严格控制施工荷载。加强定期与不定期的隐患排查及时完善。（二）未设置连墙件或连墙件整层缺失；（三）附着式升降脚手架未经验收合格即投入使用；严格落实相应操作规程和检验通过后使用程序，做好分部分项工程安全技术交底和危险性较大分部分项工程的作业监护。（四）附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不符合设计要求、失效、被人为拆除破坏；做好设备进场时的验收，加强定期与不定期的隐患排查及时完善。（五）附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6米。严格落实相应操作规程和检验通过后使用程序，做好分部分项工程安全技术交底和危险性较大分部分项工程的作业监护。四、如何防范重大事故隐患的形成分项重大事故隐患情形防范措施起重机械及吊装工程（一）塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备未经验收合格即投入使用，或未按规定办理使用登记；制定机械设备管理制度和落实相应操作规程和检测、验收通过后使用程序，起重机械设备应在委托检测合格后组织相关方验收，验收通过后一个月内向项目所在地行政主管部门办理使用登记。（可利用智慧系统设置备忘预警提示）（二）塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；熟读本项目塔式起重机的使用说明书、专项方案、行业和地方相关标准规范并严格落实执行。（三）施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；熟读本项目施工升降机的使用说明书、专项方案、行业和地方相关标准规范并严格落实执行。（四）起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前未对结构件、顶升机构和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查；制定机械设备管理制度和落实相应操作规程、分部分项工程安全技术交底和危险性较大分部分项工程的作业监护；做好设备各项作业前的自查。（五）建筑起重机械的安全装置不齐全、失效或者被违规拆除、破坏；严格落实相应操作规程、安全教育、分部分项工程安全技术交底，加强定期与不定期的隐患排查及时治理。（六）施工升降机防坠安全器超过定期检验有效期，标准节连接螺栓缺失或失效；施工升降机防坠安全器使用年限为5年，定期检验有效期为1年，应提前1个月送捡合格。加强定期与不定期的隐患排查及时治理。（七）建筑起重机械的地基基础承载力和变形不满足设计要求。严格按照说明书要求选择建筑起重机械安装位置和基础布设，特殊位置经计算满足并经设计认可。四、如何防范重大事故隐患的形成分项重大事故隐患情形防范措施高处作业（一）钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形不满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构未按设计要求设置防倾覆装置；严格按照设计图纸施工，当发现地基基础承载力发生变化时，应将相关技术参数反馈至设计单位，以便采取变更或加强措施。钢结构件安装用支撑结构用防倾覆装置,包括相互平行且相对的两根支架,上面支架的下侧和下面支架的上侧设有卡槽,每个支架的两侧各固定有一块和支架垂直的连接板,连接板连接两个相对的固定板,连接板和固定板通过固定装置固定，固定装置为螺栓或销子，支架,连接板和固定板为金属材质。（二）单榀钢桁架（屋架）安装时未采取防失稳措施；设置卡槽、采取临时固定措施安装完成设置揽风绳、扩大桁架拼装。（三）悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上,且未做可靠连接。悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点应设置在稳定的主体结构上,并做可靠连接。不得与脚手架有任何形式的连接四、如何防范重大事故隐患的形成分项重大事故隐患情形防范措施临时用电特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压的。特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）的照明采用由隔离式变压器变压为24V的电源。有限空间作业（一）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训,未执行“先通风、再检测、后作业”原则；有限空间作业应完善《作业审批管理制度》，作业前按照作业条件、作业环境、作业类别落实各种类型的作业审批程序。对作业人员进行专项安全教育培训；落实执行“先通风、再检测合格、根据检测结论佩戴相适应的防护用品后作业”，作业过程中不间断通风和检测，发现异常立即撤离作业人员，勿盲目施救。（二）有限空间作业时现场未有专人负责监护工作。有限空间作业现场必须配备监护人员，监护人员数量根据施工环境、施工类型确定。监护内容可根据监护表内确定的内容进行监护，主要有：审批程序、人员体质、教育培训、通风与检测情况，过程异常情况，及时和现场作业负责人沟通。拆除工程拆除施工作业顺序不符合规范和施工方案要求的。熟悉拆除施工作业相关规范、施工方案，对作业人员在进场前进行教育培训并考核合格；作业前进行针对性的安全技术交底；作业现场的监护。四、如何防范重大事故隐患的形成分项重大事故隐患情形防范措施暗挖工程（一）作业面带水施工未采取相关措施，或地下水控制措施失效且继续施工；设置的水槽必须铺设平直，保证作业面排水畅通。地下水控制措施可根据设计要求、地质情况、水文情况，采取的措施有：堵水、排水、截水、降水、冻水；控制措施失效应立即停止施工，采取进一步的控制措施。（二）施工时出现涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，且有不断增大趋势，未及时采取措施。防：超前探测预警，应急物质储备与演练排：水槽排水，集水井泵排截：回填反压堵：双液奖封堵严格按照设计图、地勘资料、专项施工方案规范标准作业。施工工艺、设备、材料使用危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的施工工艺、设备和材料。不使用不成熟的或明令禁止淘汰的施工工艺、设备和材料。法律法规、标准规范其他严重违反房屋市政工程安全生产法律法规、部门规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应判定为重大事故隐患。遵纪守法、严格执行落实标准规范的相关措施。感谢聆听