2017 年度社区幼儿托管点实事项目绩效评价报告

财政项目支出绩效 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 报告项目名称：2017年度社区幼儿托管点实事项目项目单位：上海市妇女联合会委托单位：上海市妇女联合会评价机构：上海社会科学院政府绩效评估中心2018年6月0摘要为了更好的推动上海托育服务业的发展，促进‚全面二孩‛政策有效实施，积极回应市民呼声强烈的儿童托管需求，为家庭提供更多的育儿支持，市政府将‚新建20个社区幼儿托管点‛列入2017年市政府的实事项目，市妇联、市教委、市卫生计生委、市民政局为项目的责任单位，各区政府为项目的配合单位。2017年新建20个社区幼儿托管点新建所需资金由市、区按事权与支出责任分别承担。本次绩效评价的范围为市级经费，时间为2017年1月1日至2017年12月31日。2017年度‚新建20个社区幼儿托管点‛项目预算金额为2,014,960元，实际支出金额1,579,570元，预算执行率78.4%。‚新建20个社区幼儿托管点‛项目资金由市级财政预算安排。一、评价结论和绩效分析根据2017年度‚新建20个社区幼儿托管点‛项目绩效评价总得分92.1分，绩效评级为优。其中项目决策得分10分，项目管理得分21.9分，项目绩效得分60.2分。项目绩效目标完成情况：（1）投入目标：‚2017年度新建20个社区幼儿托管点‛项目全年财政拨款2,014,960元，预算执行率78.4%。项目的财务 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和实施管理制度得到有效执行，确保了财政资金使用的合规性和有效性。（2）产出目标：2017年度共新建20个社区幼儿托管点，其中7家幼托点总体评定等级为达标（85分以上，占1/3），13家幼托点总体评定等级为基本达标（60-84.9分，占2/3），项目按计划如期完成。（3）效益目标：1通过项目实施，初步形成社区幼儿托管服务网络，全市十二个区开展社区幼托点建设工作；初步形成一系列社区幼儿托管服务的相关规范；初步建立一支专业保育人员队伍；初步建立行业监管与评估机制，项目满意度较高。二、主要经验和做法1、项目立项规范，目标明确，组织落实有力，实事项目有序推进。该项目被列入《2017年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事》，项目立足于‚更好地推动‘全面二孩’政策贯彻落实，积极回应市民的幼儿托育需求，为家庭提供更多的育儿支持，为幼托行业建立标杆和规范。‛，立项依据充分，程序规范，目标明确。该项目由市妇联牵头，市教委、市卫生计生委、市民政局等单位作为项目的责任单位，各区政府作为项目的实施单位，在实施中市、区联动、部门配合，组织实施工作有序。市妇联在组织实施中积极发挥牵头单位作用，成立市实事项目领导小组及领导小组办公室，高效推进项目落实。市妇联负责全局统筹，牵头制定规划及实施方案，细化阶段目标，明确进度安排，组织开展实施；协调市教育、卫生计生、民政、财政、食品药品监管、消防等相关部门，完成项目日常管理和相关规范 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的制定工作。市教委负责培训、编制教材、考核等工作，市卫计委负责幼托点卫生相关指导、标准制定与教材编写、保育员培训等工作，市民政局负责社会组织管理、社会动员等工作，其他市财政、食品药品监管、消防、环保等部门对行业准入指导、评定、监管等提供保障。项目实施中，组织架构完整，分工合理，责任明确，优势互2补，‚新建20个社区幼儿托管点‛政府实事项目有序开展与落实。2、项目总体进度基本符合要求，因地制宜，探索出四种社区幼儿托管点的载体形式。截止2017年12月底，从参与申报的29家幼托点中，经风险评估、专家督查、市区两级验收，确立20家幼托点正式纳入市政府实事项目。其中，6家已通过区级联合验收开始试运营，14家已完成硬件装修正在进行招生工作。项目总体进度基本符合要求，在实施中发现‚选址成为新建幼托点的首要难点之一‛。根据国家住建部颁布的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）要求3岁以下幼儿托管场所必须设臵在建筑一层。场地、消防的标准也极为严苛。通过近一年的探索，该项目探索出四种可长效开展的运作模式。模式一：托幼一体化的载体模式。浦东新区金桥镇集镇社区幼儿托管点就是盘活金桥幼儿园的余量空间，为先行先试推进‚幼托一体化‛工作创造条件。模式二：以早教中心/相关机构为基础的载体模式。徐汇区凌云社区幼托点整合市级研究所资源，利用场地内配有儿童观察室、运动、自然、阅读、音乐和艺术空间等优势转换功能。模式三：社区内闲臵用房的载体模式。例如杨浦区长阳路社区幼儿托管点，在场地短缺的情况下，把商贸集团的退管会进行腾挪臵换成幼托点。此类选址的托管点，在2017年的实事项目中占很大比例。模式四：企业力量兴办的载体模式。中国商用飞机有限责任公司是属于企业兴办幼托点、解决员工后顾之忧的载体模式。虽未纳入今年的市政府实事项目，但必将成为今后托幼机构长效发展的重要组成部分。3、完成托管点运行的规范性文件和行业标准试行稿，为规范3标准正式出台奠定基础。该项目实施之前，0-3岁托育机构无规范可循，针对这一情况，项目编制完成了一系列具有操作性的规范性文件试行稿，标准规范实现了从无到有的跨越，为幼托点的相关规范和行业标准正式出台打下基础，为幼托点大力发展做好部分制度方面的准备。系列规范性文件试行稿包括：《上海市社区幼儿托管点建设导则（试用）》包括对幼托点选址、设计、采购、成本、验收5个方面的规定。在此基础上，已申报《社区幼儿托管点工程技术标准》编制项目，争取以国内首个同类工程技术规范的形式提升既有成果。《上海市社区幼儿托管点设臵标准（试用）》包括对幼托点资格，负责人、保教人员等工作人员的资格和幼儿生活区、服务管理区、后勤区等不同功能用房硬件设施的要求。《上海市社区幼儿托管点管理办法（试用）》包括对幼托点设立，保育教育，监督管理和相关部门的职责分工、幼托点的法律责任等要求。《上海市社区幼儿托管点管理办法工作规程（试用）》规定可根据幼托点的软硬件条件，提供全日制、半日制、计时制等多层次、多样化的幼儿托管服务。以及对幼托点目标和任务，入托和编班，安全管理，卫生保健，保教工作，园舍和设施设备，工作人员，幼托点与家庭、社区的关系，经费等管理要求。其中，《上海市社区幼儿托管点设臵标准（试用）》、《上海市社区幼儿托管点管理办法（试用）》、《上海市社区幼儿托管点管理办法工作规程（试用）》为本市托育‚1+2‛文件的出台奠定了基础。同时，《上海市社区幼儿托管点传染病防治规范（试用）》包括幼托点传染病防控工作的职业和分工，疫情监测与预警，应急处臵流程与措施，教育与宣传，监督和指导等4内容。还起草制定了《上海市社区幼儿托管点餐食服务规范》（试用）、《上海市社区幼儿托管点综合管理信息平台管理办法》（试行）、《上海市社区幼儿托管点安全保障方案》（试行）等各类文件。4、在运营准入、培训和督导方面做了有益的探索，为政府部门推动上海幼托业规范发展积累经验。安全和专业是幼托业发展的最基本要求，合理的准入、培训和督导是保证行业健康发展的前提，项目在三方面做了探索，积累了宝贵的经验。一是公开招募，严格准入。项目面向社会发布《关于招募2017年市政府‚新建20个社区幼儿托管点‛实事项目承接运营组织的通知》，吸引99家单位申报。经相关部门对其资质、财务、管理、培训、信用等初审把关、以公示方式接受社会监督、专家组现场复审等程序，形成有27家机构入选的推荐目录，供各区选择使用。二是编制教材，完善服务。由市早期教育指导服务中心从2-3岁幼儿身心发展特点及粗大动作、精细动作、情绪与社会性、习惯养成、语言与认知等方面入手，按照‚生活活动+游戏学习‛的课程框架，编制完成《社区托育课程方案》（含指导手册、活动指引两本教材），年底前后将出版发行。开展对社区幼托点管理人员、保教人员、其他工作人员的岗前、在职培训，不断提升其专业素养。7月、11月开展的两次首批上岗人员专业培训已有200多人参加。三是全程督导，确保安全。全年市实事项目领导小组率队看点100余次，及时了解工程进度，及时解决存在问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。起草‚2017年社区幼儿托管点市政府实事项目督导方案‛，成立专家督导组，完成对全市各社区幼儿托管点进行四轮动态指导。5三、存在的主要问题1、由于消防、教育、环保等专业要求，幼托点的选址工作面临较大困难，项目实施进度比预期慢。按照《关于落实2017年市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目的通知》的工作任务，‚初步形成社区幼儿托管服务网络，原则上中心城区每区应建有2个以上社区幼儿托管点，郊区每区应建有1个以上社区幼儿托管点，为在全市范围内更广泛地提供幼儿托管服务奠定基础。‛截止2017年12月底，共有20个社区幼托点综合评定达到或基本达到实事项目建设标准，6家已通过区级联合验收开始试运营，14家已完成硬件装修并启动招生工作，但静安、长宁、青浦、崇明4个区未开展社区幼托点建设工作。主要原因：一是各区政府重视程度不一，个别区各级委办未能形成合力；二是选址、立项、资金拨付流程复杂，进度缓慢；三是随着风险意识的增强，为确保幼托点服务质量，幼托点进行了整体调整，导致幼托点建设进度比预期慢。2、妇联作为群团组织，没有行政处罚权，对幼托点建设的风险管理尚处于探索阶段。在推进落实社区幼儿托管点的过程中实施了督导责任制度，但在监管规范方面仍存在不少问题。一方面，幼托点的规范管理不到位，尤其是部门之间依据的规范、标准存在一定冲突，在场地局限的情况下要同时满足消防安全、卫生管理、传染病防控等要求难度太大。另一方面，目前幼托点实事项目由市妇联牵头，但妇联作为群团组织，没有行政处罚权，易造成监管无力的局面。幼托服务是面向社会、满足公众需求的重要工作，对于可能存在6的问题应当有所预设，建立预警，规避风险。但在调研评估过程中发现，尚未形成明确的风险管理机制，针对幼托服务的风险管理标准缺失，市妇联无法对幼托点形成具体指导。3、预算资金拨付较晚，预算执行率较低，部分子项目资金使用比预算少20%以上。实事项目于2017年2月28日启动，项目经费于2017年10月份下拨，经费下拨时项目已经接近尾声，影响了预算执行。该项目2017年向财政申请预算201.5万元，实际使用157.957万元，预算执行率为78.4%。项目执行中工作培训经费、宣传费用、督导及评估费用三个子项目资金使用比预算少20%以上。主要原因是：‚宣传费用‛预算25万元，因社区幼托点存在供不应求的现象，未作大量幼托点宣传；工作培训经费-培训教材编写及基础活动开发‛预算15万元，因工作需要，提前从部门其他项目经费中支出；‚督导及评估费用-督导管理及评估经费‛预算36.72万元，后根据工作实际调减为26.8173万元。四、建议和改进举措1、梳理幼托点建设中的困难和问题，形成解决方案，为全市推进幼托服务发展提供政策建议。通过‚2017年新建20个社区幼儿托管点实事项目‛的落实，发现托育点建设存在诸多需要克服的难题，如选址困难、教育、卫生、消防、食药监等专业管理部门政策法规不协调等问题。建议项目方以‚新建20个社区幼儿托管点实事项目‛为试点，积极梳理项目实施过程中困难和问题，从逐步引导本市托幼服务体系不断完善的角度出发，形成解决方案，提供政策建议，为‚上海7建立健全托育服务工作管理的体制机制，构建托育服务体系‛出谋划策。2、积极发挥教育、民政、工商、卫生等管理部门的优势，联合制定出台文件，促进本市托育服务健康有序发展。3岁以下幼儿托育服务工作具有很强的专业性，妇联作为群团组织，无行政管理职能，在建立健全托育服务工作管理的体制机制过程中，应积极发挥职能部门优势，明确各个管理部门职责和管理边界，利用好实事项目落实过程中形成的思路、成果和有效的做法，如‚政府引导、家庭为主、多方参与‛的发展思路，‚促进发展、规范管理、保障质量‛的工作目标，‚规范引导、多方参与、优服严管、队伍支撑‛的基本原则等，参与制定《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》、《上海市3岁以下幼儿托育机构设臵标准（试行）》、《上海市3岁以下托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设规划》等，全面促进托育服务体系建设，加强和保障从业人员队伍建设，稳慎有序地推进本市托育服务事业健康发展。8前言为贯彻财政支出预算绩效管理思想，强化预算支出责任理念，受上海市妇联委托，上海社会科学院（政府绩效评估中心）作为第三方绩效评价中介机构，承担2017年度新建20个社区幼儿托管点实事项目绩效评价工作。本次评价方式为绩效后评价，绩效评价工作按照《上海市预算绩效管理实施办法》（沪财绩[2014]22号）的要求展开。一、项目基本情况（一）项目概况1、项目立项背景及目的我国育龄妇女作为生育的重要承担者，大多数人也在就业，这使得在职业岗位上的母亲面临着职业与育儿、工作与家庭的双重负担和压力。随着‚全面二孩‛政策的落地，妇女就业与孩子照料之间的矛盾更加突出，要让‚二孩‛的成效落地，首先得解决幼托问题，完善幼托服务体系，帮助解除年轻父母的后顾之忧。近几年，市人大代表、政协委员关于公共托育服务的呼声很高，市政协2016年将此课题列入重点协商议题，围绕加强公共托幼服务顶层设计、发展0-3岁婴幼儿家庭托育服务、鼓励社会力量举办托幼机构、加强学前教育师资培养等问题与市政府专题协商、提出建议。2016年市政府办公厅调研了解市民群众和基层干部对2017年市政府实事项目的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 建议中：有基层代表反映，随着二胎政策放开，入幼入托难问题日益凸显，希望有关部门加强幼儿园等教育基础设施建设，缓解入园难问题。‛反映了市民群众和基层干部对公共托育服务的呼声。9根据上海市公安局2015年12月31日统计，上海0-2岁组户籍人口34.1万人，实有人口42.2万人(户籍人口占实有人口比重为80.81%)；3-5岁组户籍人口30.57万人，实有人口总数约为55万(户籍人口占实有人口比重为55.59%)。0-2岁组户籍人口总量增加，生育高峰叠加生育政策的调整，托育服务的需求量也大大增加。截止2015年12月31日，本市幼儿园累计招收的托班学生为2万多名（含非本市户籍幼儿），其中公办托幼园所共85家，含托班166个，吸纳幼儿4061名；民办幼儿园共532家，吸纳托班的幼儿总数约为16000名。同时，市妇联要求各区妇联对现有托育服务情况进行全面排摸，据初步统计全市已有各类针对0-3幼儿的早教中心、托管点、亲子园约700个点，以亲子教育为主。实地走访发现：基于较大的社会需求，许多社会力量举办的早教机构也在私下提供托幼服务，机构资质和服务质量良莠不齐，安全尤其堪忧。2016年10月，市妇联推出‚上海市户籍0-3岁婴幼儿托管需求调查‛，回收问卷7422份，其中沪籍幼儿家庭6686份。调查显示,需要婴幼儿托管服务的家庭占88.15%。按照上海市公安局实有人口办提供的0-3岁幼儿数，参照需求比匡算，有幼儿托管服务需求的2-3岁本市户籍幼儿数约为10万，供需之间的缺口大。在此背景下‚社区幼儿托管点建设‛被列入2017年度政府实事项目，由市妇联牵头，会同教育、卫生、民政等部门共同实施。项目目标：至2017年底，全市建成20个社区幼儿托管点，为本市户籍的2-3岁儿童提供看护服务；通过公建民营方式，引入专业组织承接社区幼儿托管点的日常运营，提升社区幼儿托管10服务水平；创新本市社区幼儿托管工作模式，逐步引导本市幼儿托育服务体系不断完善。2、预算资金来源及使用情况2017年新建20个社区幼儿托管点所需资金由市、区按事权与支出责任分别承担。其中，市级承担经费由市妇联部门预算统筹安排，主要用于社区幼儿托管点的整体规划管理、社会宣传、基础活动开发、保育人员培训及教材编写、督查评估、总结推广等。各区承担场地配臵、购买服务、项目推进等经费，由区财政预算安排。本次绩效评价的范围为市级经费。项目预算金额为2,014,960元，实际支出金额1,579,570元，预算执行率78.4%。表12017年度社区幼托点项目市级资金预算执行情况单位：元实际支出序号内容预算金额（元）预算执行率（元）一整体规划、设计费210000210000100.0%社区幼儿托管工程技术标准研15000050000100.0%究2幼托点2种样板房设计160000160000100.0%二基础管理费59666059600099.9%1软件开发及安装费用180000180000100.0%2运营维护经费675009600099.4%3操作培训费用291604各项标准制定320000320000100.0%三工作培训经费36870026443071.7%1培训教材编写及基础活动开发150000002幼托点相关人员业务培训218700264430120.9%四宣传费用25000000.0%1媒体宣传、宣传品制作25000000.0%五督导及评估费用46720036817378.8%111督导管理及评估经费36720026817373.0%2实事项目第三方总评估100000100000100.0%六评审及制作费用122400140967115.2%1社会组织招募等专家评审经费391002915074.6%2设计制作经费185001582085.5%3启动、半年推进、总结等费用6480095997148.1%合计2014960157957078.4%3、项目实施情况‚2017年度新建20个社区幼儿托管点建设‛项目牵头部门为上海市妇联，项目实施期为2017年1月1日至2017年12月31日。该项目的实施安排如下：（1）初步形成社区幼儿托管服务网络。原则上，中心城区每区应建有2个以上社区幼儿托管点，郊区每区应建有1个以上社区幼儿托管点，为在全市范围内更广泛地提供幼儿托管服务奠定基础。（2）初步形成社区幼儿托管服务规范。发挥部门专业优势，协同开展硬件设施规范化建设研究与标准制定，编制社区幼儿托管点管理办法，规范工作人员聘用、管理制度。（3）初步建立一支专业保育人员队伍。对社区幼儿托管点管理人员、工作人员进行统一审核，确保从业人员持证上岗。制定培训计划，开发托管工作培训教材，加强日常培训、督导和监管。（4）初步建立行业监管与评估机制。委托第三方评估力量对社区幼儿托管点开展新建前、运营期定期检查和不定期抽查，提供日常咨询与指导服务，建立并完善督导评估机制。12该项目的具体实施时间安排如下：（1）准备阶段（2016年12月－2017年2月）：摸底调研，根据各区申报和统计情况确定最终数量；制定安全方案，起草实事项目各类文件、制度、标准、教材等；搭建组织架构，成立领导小组、领导小组办公室、督导组等。（2）落实阶段（2017年2－5月）：按标准对幼儿托管点进行装修或改建，并按幼托标准配臵幼儿生活、活动设施等；召开实事项目启动大会；初步构建管理平台；设计统一的工作流程和宣传标识等；通过公开招募确定运营主体，对相关人员进行培训。（3）推进阶段（2017年6－10月）：引入第三方评估力量，落实各幼儿托管点的软硬件配臵和各项管理制度，做好开班准备；面向社会公布招生简章，接受本市2-3岁幼儿就近报名，确保从6月起成熟一家开办一家，10月开办60%左右，至11月全部开办实施；提供托管服务，加强过程管理，保证幼儿托管点日常运营安全、有序；设立咨询热线，及时反馈信息；委托第三方进行全程督查；指导督查工作。（4）评估、总结阶段（2017年11－12月）：开展考核评估；总结成果，探索长效化工作机制；准备下一年度项目申报工作。4、项目组织及管理（1）项目组织及管理架构①成立市实事项目领导小组市妇联、市教委、市卫生计生委、市民政局、市财政局、市食品药品监管局等相关负责人担任领导小组成员，全面指导实事项目工作；13②下设领导小组办公室由市妇联、市教委、市卫生计生委、市民政局等单位相关人员组成，负责具体工作的协调推进。③各区建立相应的领导小组和领导小组办公室制定实施方案、细化目标任务，引导和支持有条件的社区新建社区幼儿托管点，确保2017年11月底前完成实事项目确定的各项任务。表2项目组织管理与职责分工名称职责分工切实按照有关要求，牵头制定规划及实施方案，细化阶段目标，明确进度安排，组织开展实施；协调市教育、卫生计生、项目的第一市妇联民政、财政、食品药品监管、消防、环保、发展改革、人力责任单位资源社会保障等相关部门，完成项目申报、筛选、验收、运营等日常管理和相关规范标准的制定工作。负责组织开展社区幼儿托管点管理人员、保育人员的专业培项目的主要市教委训，编制培训方案和教材，并对培训内容进行考核；协助做责任单位好相关规范标准的制定工作。负责社区幼儿托管点的日常卫生和传染病防治指导；协助参项目的主要市卫生计生委与建设标准的制定和教材编写工作；配合市教委等相关部门责任单位开展社区幼儿托管点管理人员、保育人员的职业技能培训。负责加强对承接运营社区幼儿托管点的社会组织登记管理，项目的主要市民政局动员社会公益资源和力量支持幼儿托管服务发展，协助做好责任单位相关服务管理规范制定工作。市财政、食品项目的专业药品监管、消负责行业准入指导、评定、日常监管和保障。指导单位防、环保等各区政府承担属地责任落实严密措施，确保万无一失。14（2）项目管理措施与制度规范‚新建20个社区幼儿托管点‛项目支出管理方面，市妇联制定《财务收支预决算管理规定》、《预算项目用款计划申报的规定》、《关于公务经费支出报销的规定》等。项目实施管理方面制度和措施主要有：《关于落实2017年市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目的通知（沪妇［2017］17号）》：对项目实施中的整体布局和工作推进进行了部署，包括工作原则、工作目标、工作任务、创建要求、申报工作、资金来源、监督管理、总结推广、项目保障、时间进度做了明确要求。《2017年市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目领导小组、领导小组办公室工作职责和工作制度》对实事项目领导小组、领导小组办公室的工作职责和项目实施过程中相应的会议制度、工作报告制度、调查研究制度、督促检查制度、工作联络制度、档案管理制度等进行明确规定。《关于招募2017年市政府‚新建20个社区幼儿托管点‛实事项目承接运营组织的通知》：对购买社区幼托点服务参与组织的基本条件、申报程序、评审要求等做了详细规定。按照‚社区负责，分级管理‛的原则，由社区幼儿托管点（包括所在区域内园区、楼宇、企事业单位等）按照《上海市社区幼儿托管点建设规范（试行）》的要求，向所在区的社区幼儿托管点实事项目领导小组（区妇联）提出申报。初审由各区负责，按规范建设程序进行评审。各社区幼儿托管点建设完毕后，经市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目领导小组办公室，验收合格，方可正式运营。2017年在99家申报企业及社会组织基础上，经专家评审推出15《2017年市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目承接运营组织合格主体推荐目录》，供各区选择。《上海市社区幼儿托管点建设规范（试行）》：对托管点建设规范做了框架性要求，包括托管场所、设臵配备、托管规模、管理模式、收费标准的基本要求，公开制度、质量管理风险管理等管理制度，信息化建设和其他要求。组织各方专家对幼托点建设的硬件配备标准、安全保障及综合保险方案、入托幼儿基本条件、信息工作规范、传染病防治、餐食服务规范、教养计划和培训教材等进行全面研讨，形成《市政府社区幼托点实事项目标准导则（试行）》，包含选址、设计、采购、成本、验收等5个标准，以及《上海市社区幼儿托管点传染病防治规范》、《上海市社区幼儿托管点餐食服务规范》、《上海市社区幼儿托管点安全保障方案》等一系列文件。（二）项目绩效目标1、绩效目标‚新建20个社区幼儿托管点‛项目的绩效总目标是：至2017年底，全市建成20个社区幼儿托管点，为本市户籍的2-3岁儿童提供看护服务；通过公建民营方式，引入专业组织承接社区幼儿托管点的日常运营，提升社区幼儿托管服务水平；创新本市社区幼儿托管工作模式，逐步引导本市幼儿托育服务体系不断完善。2、年度绩效指标‚新建20个社区幼儿托管点‛项目2017年度绩效目标具体分为投入目标、产出目标和效益目标，如表2所示。表2：2017年度“新建20个社区幼儿托管点”项目绩效目标16分解目标绩效内容指标内容指标目标值内容投入管理财政资金预算执行率100%财务管理制度健全性建立完善的项目财务管理制度和内控制度资金使用与预算相符性相符投入财务管理项目财务管理制度和内控制度得到有效执目标财务管理制度执行情况行项目实施制度健全性项目相关制度和措施健全项目实施项目实施制度执行情况项目相关制度和措施执行情况良好全市建成20个社区幼儿托管点，为本市户项目计划完成率籍的2-3岁儿童提供看护服务产出项目产出社区幼托点综合评定达到或基本达到实事目标项目完成质量项目建设标准项目完成及时性按进度安排及时完成中心城区每区应建有2个以上社区幼儿托初步形成社区幼儿托管管点，郊区每区应建有1个以上社区幼儿托服务网络管点，为在全市范围内更广泛地提供幼儿托管服务奠定基础。发挥部门专业优势，协同开展硬件设施规范初步形成社区幼儿托管化建设研究与标准制定，编制社区幼儿托管服务规范点管理办法，规范工作人员聘用、管理制度。对社区幼儿托管点管理人员、工作人员进行初步建立一支专业保育统一审核，确保从业人员持证上岗。制定培效益项目效益人员队伍训计划，开发托管工作培训教材，加强日常目标培训、督导和监管。委托第三方评估力量对社区幼儿托管点开初步建立行业监管与评展新建前、运营期定期检查和不定期抽查，估机制提供日常咨询与指导服务，建立并完善督导评估机制。项目满意度家长、运营方、区妇联等相关各方的满意度。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的一是通过研究和建立一套科学合理、切实可行的指标体系和评价方法，客观公正地评价‚2017年度新建20个社区幼儿托管点17项目‛资金使用的效率性和效益性，总结经验，发现问题，为优化项目资金的分配和使用提供意见和建议；二是通过绩效评价，进一步加强和完善实事项目的预算和支出管理工作，为深化财政预算改革、强化部门预算支出责任、改善财政支出管理、优化资源配臵提供经验和借鉴。（二）绩效评价设计过程绩效评价设计过程分成三个阶段：1、实地调研，形成工作框架。评估组仔细研读《上海市人民政府办公厅关于印发2017年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事的通知（沪府办发（2017）11号）》、《关于落实2017年市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目的通知》等相关资料，深入实事项目相关各方进行访谈和座谈，在调研的基础上提炼绩效评价重点，形成‚新建20个社区幼儿托管点‛项目的绩效评价工作框架和工作流程。2、研讨分析，凝炼指标体系。在确定评价框架和评价重点的基础上，通过收集资料和研究分析，总结项目特点，评估组提出评价指标体系初稿。3、理清思路，确定工作方案。评估组理清评价思路，设计工作访谈方案，数据采集方案，并根据委托方要求修改完善访谈方案和数据采集方案。（三）绩效评价框架1、绩效评价原则和范围绩效评价原则包括：18（1）独立性原则。作为独立的第三方开展绩效评价，公开公平公正。（2）重要性原则。在开展绩效评价工作时，抓住项目的特点，反映项目要求的核心内容。（3）系统性原则。评价时应当将定量指标与定性指标相结合，定量指标应量化，定性指标可衡量，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。（4）可比性原则。在22号文的框架下开展评价工作，对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价标准的规范和评价结果可相互比较。（5）经济性原则。评价工作考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。能够恰当反映目标的实现程度。本次绩效评价的范围是：2017年度‚新建20个社区幼儿托管点‛实事项目市级资金。2、绩效评价指标体系2017年度‚新建20个社区幼儿托管点‛项目绩效评价指标体系如表3所示。表3：2017年度‚新建20个社区幼儿托管点‛项目绩效评价指标体系一级权权权二级指标三级指标指标解释指标重重重19A11：项目目是否能够上海市妇联工作目标和职2标适应性能的实现。A1：项目A12：立项依62立项批复文件是否支持。立项据充分性A：A13：项目立项目立项程序和立项资料合规性、完项目102决策项规范性整性。A21：绩效目目标与任务是否匹配，目标与进度计2标合理性划是否匹配。A2：项目4目标A22：绩效指2实施要求明确性，实施效益明确性。标明确性预算执行率=实际支出/实际到位预B1：投入B11：预算执44算*100%，判断项目预算与实际支出管理行率的比较情况。B21：财务管财务管理制度健全性，财务监控有效4理制度建设性B22：资金使项目实际资金支出与预算的偏离度B2：财务用与预算相311均小于10%B：管理符性项目25管理B23：财务管理制度执行4各项财务管理制度执行情况情况B31：实施管理制度健全5项目实施管理制度是否健全。B3：项目性10实施B32：实施管理制度执行5项目实施管理制度执行情况。情况C11：项目计全市建成20个社区幼儿托管点，为20划完成率本市户籍的2-3岁儿童提供看护服务C1：项目C12：项目完社区幼托点综合评定达到或基本达3510产出成质量到实事项目建设标准C13：项目完5按进度安排及时完成C：成及时性中心城区每区应建有2个以上社区幼项目65C21初步形成绩效儿托管点，郊区每区应建有1个以上社区幼儿托5社区幼儿托管点，为在全市范围内更C2：项目管服务网络30广泛地提供幼儿托管服务奠定基础。效益C22：初步形发挥部门专业优势，协同开展硬件设成社区幼儿5施规范化建设研究与标准制定，编制托管服务规社区幼儿托管点管理办法，规范工作20范人员聘用、管理制度。对社区幼儿托管点管理人员、工作人C23：初步建员进行统一审核，确保从业人员持证立一支专业5上岗。制定培训计划，开发托管工作保育人员队培训教材，加强日常培训、督导和监伍管。委托第三方评估力量对社区幼儿托C24：初步建管点开展新建前、运营期定期检查和立行业监管5不定期抽查，提供日常咨询与指导服与评估机制务，建立并完善督导评估机制。C25：项目满家长、运营方、区妇联等对项目的满10意度意度。3、评价方法项目组综合运用了文献研究、资料对比分析、数据分析、座谈访谈、制度核查、案卷研究等方法开展绩效评价工作。（四）证据收集方法评估组综合运用以下方法收集证据：1、文件研读。通过研读与‚新建20个社区幼儿托管点‛项目有关的上海市政府、市妇联、区妇联的相关文件资料来获取证据。2、文档检查。通过检查‚新建20个社区幼儿托管点‛项目实施的过程文件和总结统计文档获取信息。3、调研访谈。评估组通过和项目实施相关部门的工作人员进行交流访谈获取信息。（五）绩效评价实施过程绩效评价实施过程分四个阶段：第一阶段：前期调研，准确掌握项目基本情况；第二阶段：确定绩效评价工作方案；第三阶段：调查取数，实施绩效评价工作；21第四阶段：完成绩效评价报告。（六）本次绩效评价的局限性本次绩效评价的局限性主要在于：项目在实施过程中，市妇联委托上海思来氏信息咨询有限公司开展项目满意度调查，截止2017年12月份项目完成，已经完成了运营点工作人员及家长的问卷调研，共回收102份，其中运营点工作人员22份，家长80份。为了减少重复调查，本次绩效评价在满意度指标中未再开展独立调查，仅做了数据的核实和按本报告要求的处理。三、评价结论和绩效分析（一）评价结论1、评价结果根据2017年度‚新建20个社区幼儿托管点‛项目绩效评价指标体系中各评价指标的评分标准，结合访谈调查等取得数据，得出以下评价结果：项目绩效评价总得分92.1分，绩效评级为优。其中项目决策得分10分（满分10分），项目管理得分21.9分（满分25分），项目绩效得分60.2分（满分65分）。根据《上海市预算绩效管理实施办法》规定：绩效得分在90分以上的，绩效评级为优；绩效得分在75分-90分内的，绩效评级为良。本次‚2017年度新建20个社区幼儿托管点‛项目资金的绩效评价得分为92.1分，因此，绩效评级为优。2、主要绩效‚2017年度新建20个社区幼儿托管点‛项目绩效目标完成情况：（1）投入目标：‚2017年度新建20个社区幼儿托管点‛项目22全年财政拨款2,014,960元，预算执行率78.4%。项目的财务管理制度和实施管理制度得到有效执行，确保了财政资金使用的合规性和有效性。（2）产出目标：2017年度共新建20个社区幼儿托管点，其中7家幼托点总体评定等级为达标（85分以上，占1/3），13家幼托点总体评定等级为基本达标(60-84.9分，占2/3)，项目按计划如期完成。（3）效益目标：通过项目实施，初步形成社区幼儿托管服务网络，全市12个区开展社区幼托点建设工作；初步形成五个社区幼儿托管服务的相关规范；初步建立一支专业保育人员队伍；初步建立行业监管与评估机制，项目满意度较高。（二）具体绩效分析1、项目决策项目决策是从决策层面考察‚新建20个社区幼儿托管点‛项目，主要从项目立项和项目目标两个维度去评价。该项一级指标满分值10分，‚新建20个社区幼儿托管点‛项目得分值10分。一级指标二级指标三级指标满分值得分值A11：项目目标适应性22A1：项目立项A12：立项依据充分性22A项目决策A13：项目立项规范性2210A21：绩效目标合理性22A2：项目目标A22：绩效指标明确性22小计1010（1）项目立项分析：23项目目标适应强，与妇联及实事项目相关部门职能目标匹配度高。上海市‚十三五‛规划提出要‚完善基本公共服务项目和标准动态调整机制，根据经济社会发展的实际情况，适时调整清单内容，稳步提高保障标准和覆盖水平。……适应人口变化，合理布局学前教育资源，鼓励社会力量参与，扩大服务供给，提升学前教育保教服务质量‛。上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）提出‚到2020年，全市０-３岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展‛。上海市妇女儿童发展‚十三五‛规划提出：‚推进社区儿童活动场所建设，推动街镇依托社区综合服务设施设臵托育中心或儿童活动场所，提高使用率‛；‚提高0-3岁儿童科学育儿指导率，增强家长科学育儿能力‛。实事项目与妇联及实事项目相关部门职能目标匹配度高，适应性好。该项指标满分2分，本项目得2分。有立项批复支持依据充分。根据《上海市人民政府办公厅关于印发2017年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事的通知（沪府办发（2017）11号）》：新建20个社区幼儿托管点。具体实施进度：第一季度，制定工作方案和制度标准；第二季度，完成社区幼儿托管点建设前期各项准备工作；第三季度，启动10家建设；第四季度，全部完成任务，并对外招生。该项目由市妇联、市教委、市卫生计生委、市民政局负责，各区政府配合。该项目以上海市人民政府办公厅文件为依据，立项依据充分。该项指标满分2分，本项目得2分。立项程序规范，立项资料完整。上海市2017年市政府实事立项工作启动后，市政府办公厅会同相关部门深入调研，通过建议24征集、基层座谈、问卷调查等方式，广泛听取各方意见，共收集意见和建议600余条。同时，在立项过程中注重将实事项目与补短板、惠民生、促转型工作有机结合，经过科学论证、调整优化，最后确定拟列入2017年市政府实事项目的共十件、29项。市妇联提交了《2017年市政府实事意向项目征集意见表》。市政府办公厅发文《上海市人民政府办公厅关于印发2017年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事的通知（沪府办发（2017）11号）》，时任上海市市长杨雄2017年1月3日主持召开市政府常务会议，研究部署2017年市政府实事立项等工作。该项指标满分2分，本项目得2分。（2）项目目标分析：绩效目标合理可行。‚新建20个社区幼儿托管点‛项目的绩效目标是：至2017年底，全市建成20个社区幼儿托管点；通过公建民营方式，引入专业组织承接社区幼儿托管点的日常运营，提升社区幼儿托管服务水平；创新本市社区幼儿托管工作模式，逐步引导本市幼儿托育服务体系不断完善。绩效目标来源有依据、与项目要解决的问题有较强的关联性、细化为可考量的产出和效果类指标。该项指标满分2分，本项目得2分。绩效指标实施要求明确，实施效益明确。项目投入目标体现项目的资金投入、财务管理及项目实施的重要内容，目标明确、细化、可考核，项目产出目标围绕2017年全市建成20个社区幼儿托管点的产出目标和效益目标，目标明确、细化、可考核。该项指标满分2分，本项目得2分。2、项目管理25项目管理从投入管理、财务管理、项目实施三个方面评价。该项一级指标满分值25分，‚新建20个社区幼儿托管点‛项目得分值21.9分。一级指标二级指标三级指标满分值得分值B1投入管理B11：预算执行率42.3B21：财务管理制度健全性44B项目管理B2财务管理B22：资金使用与预算相符性32.125B23：财务管理制度执行情况44B31：实施管理制度健全性55B3项目实施B32：实施管理制度执行情况54.5小计2522（1）投入管理分析：指标满分值4分，‚新建20个社区幼儿托管点‛项目得2.3分。预算执行率78.4%。根据‚新建20个社区幼儿托管点‛项目相关预算明细表，2017年项目实际到位预算资金2,014,960元，实际支出经费1,579,570元，预算执行率为78.4%，该项指标满分4分，本项目得2.3分。（2）财务管理分析：指标满分值11分，‚新建20个社区幼儿托管点‛项目得分值10.1分。财务管理制度健全。项目建立了完善的项目财务、资产管理制度和内控制度，财务管理制度健全。该项指标满分4分，本项目得4分。资金使用与预算相符。2017年度该项目的3个子项目实际资26金支出与预算的偏离度均小于20%。该项指标满分3分，本项目得2.1分。财务管理制度执行情况良好。上海市妇联专项（项目）资金审批、核销手续流程如下：项目实施部门根据业务的开展情况每季度向财务部门提出资金使用的申请计划，财务部门向市财政局提出申请。经市财政局同意，下拨资金使用额度。财务部门运用OA网络，建立了远程支付系统，市妇联领导、分管财务领导及部门负责人可在网上全程实时监控资金使用情况，部门资金使用人员均通过网上申请使用资金。评估组查验了财务制度执行情况，专项资金专款专用，合规性良好。实事项目2017年2月28日启动，但项目经费直至10月份项目接近尾声时财政部门才下拨，之前一直由妇联其他项目资金垫支。该指标得4分。（3）项目实施分析：指标满分值10分，‚新建20个社区幼儿托管点‛项目得分值9.5分。实施管理制度健全。（1）《2017年市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目领导小组、领导小组办公室工作职责和工作制度》对实事项目领导小组、领导小组办公室的工作职责和项目实施过程中相应的会议制度、工作报告制度、调查研究制度、督促检查制度、工作联络制度、档案管理制度等进行明确规定。（2）《关于落实2017年市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目的通知（沪妇［2017］17号）》：对项目实施中的对整体布局和工作推进进行了部署，包括工作原则、工作目标、工作任务、创建要求、申报工作、资金来源、监督管理、总结推广、项目保障、时间进27度做了明确要求。（3）《关于招募2017年市政府‚新建20个社区幼儿托管点‛实事项目承接运营组织的通知》：对购买社区幼托点服务参与组织的基本条件、申报程序、评审要求等做了详细规定。（4）市妇联作为牵头主导部门，通过各相关部门的专家指导和建议，制定幼托点制度规范，并初步建立督导评估机制。推出‚2017年社区幼儿托管点市政府实事项目督导方案‛，形成运营点督导指标。总体上项目实施管理制度健全。该项指标满分5分，本项目得5分。实施管理制度执行情况较好。（1）实事项目中各部门通过各部门的优势互补、分工协作，共同推进实事项目工作的开展与落实。其中市妇联负责全局统筹；市教委负责培训、编制教材、考核等工作；市卫计委负责幼托点卫生相关指导、标准制定与教材编写、保育员培训等工作；市民政局负责社会组织管理、社会动员等工作；其他市财政、食品药品监管、消防、环保等部门对行业准入指导、评定、监管等提供保障。同时，领导小组内还包括相关委办联络员，妇儿工委办，宣传部，发展联络部等人员，充分动员各方社会组织参与与支持实事项目开展。各区政府根据市级层面开展实事项目的文件精神，成立区实事项目领导小组，由分管副区长任组长、区妇联牵头，分管副区长为区实事项目领导小组组长，共同关心、推进实事项目在区乃至街道的落实和执行。市实事项目领导小组办公室还及时梳理、协调解决各推进环节中遇到的难点问题（比如空间布局、餐饮安全等问题），通过专家论证、部门商讨、项目推进会等方式探讨解决，确保实事项目的有效落实。（2）市妇联牵头市实事项目领导小组办公室，在项目初期，28明确阶段性目标；在项目推进期间，做到有序管理。实施安排具体为：2月，2017年市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目启动；3月，实事项目承接运营组织复审说明会；4月，联合六部，发布落实实事项目通知，各区开始开展落实，实事项目第一次内部培训，形成初步相关标准；5月，实事项目设计装修交流培训会；7月，确定拟建23家社区幼托点，3家6月试运营，上海市社区幼儿托管点实事项目督查指导工作启动，幼儿托管点首批上岗人员培训班；8月，实事项目专题会举行，探讨开展过程中重点、难点，实事项目领导小组第二次会议召开；9月，第一轮督导结束，第二轮督导开展研讨会，梳理问题，确定督导指标；10月，了解社区幼儿托管点实事项目推进进度，以奉贤幼托点为示范，带领其他幼托点进行观摩和学习，督导组第二轮指导社区幼儿托管点建设。11月，市社区托管点第二批上岗人员培训班举行，社区幼儿托管点基本完成，市社区幼托点实事项目督导工作研讨会举行。（3）在购买运营机构服务审核环节，通过部门联合审核、网上公示、专家复审，严格把控申报组织的资质与从业经验，最终形成27家机构入选的推荐目录。在选址方面，对意向选址进行排摸、全程现场勘查，仅市级看点就多达150余次。（4）完成对幼托点的硬件环境、设备设施、行政管理、保教计划等进行四轮专业指导，共形成108份督导文件，其中包含书面反馈意见66份、幼托点专家督导报告24份等。专家督导不仅做到及时打分、现场反馈，还在现场提供可操作的整改路径。风险控制方面，对推进过程中遇到的问题进行梳理，比如选址问题、幼托点餐饮问题等，并在项目推进会中进行讨论，共同寻找解决问题的方法，但在人员配29备和部门合作上的困惑未能得到有效的解决方案，比如配备营养师、明确监管处罚权等问题。该项指标满分5分，本项目得4.5分。3、项目绩效项目绩效从项目产出、项目效益两个方面评价。该项一级指标满分值为65分，‚新建20个社区幼儿托管点‛项目得分值60.2分。一级指标二级指标三级指标满分值得分值C11：项目计划完成率2020C1项目产出（35）C12：项目完成质量106.8C13：项目完成及时性55C21初步形成社区幼儿托管服务网54络项目绩效C22：初步形成社区幼儿托管服务规6555范C2项目效益（30）C23：初步建立一支专业保育人员队55伍C24：初步建立行业监管与评估机制55C25：项目满意度109.4小计6560.2（1）项目产出分析：指标满分值35分，‚新建20个社区幼儿托管点‛项目得31.8分。完成新建20个社区幼儿托管点。27家参与申报的幼托点中，经风险评估、专家督查、市区两级验收，共有20个社区幼托点综合评定达到或基本达到实事项目建设标准。该项指标满分20分，本项目得20分。30项目完成质量良好。根据专家督导的验收，20家幼托点的建设均已经符合市政府实事项目的要求，其中7家幼托点总体评定等级为达标，达标率占35%，13家幼托点总体评定等级为基本达标，占65%。该项指标满分10分，本项目得6.8分。各社区幼托点的验收评定等级验收幼托点名称总体评定等级高桥镇学前一村社区幼儿托管点达标金桥镇集镇社区幼儿托管点达标新虹街道幼儿托管点基本达标虹桥镇社区幼儿托管点基本达标长征镇馨越社区幼儿托管点基本达标曹杨社区幼儿托管点基本达标虹梅街道社区幼儿托管点基本达标凌云街道社区幼儿托管点基本达标小精灵社区幼儿托管点达标金海社区幼儿托管点达标现厂幼儿托管点基本达标宝星社区幼儿托管点达标大桥街道长阳路幼儿托管点达标五角场街道政化路托管点基本达标小东门社区幼儿托管点基本达标五里桥社区幼儿托管点达标临港松江科技城幼儿托管点基本达标广富林街道三湘四季社区幼儿托管点基本达标广中路街道幼儿托管点基本达标提篮桥街道幼儿托管点基本达标项目按计划完成。根据2017年度‚新建20个社区幼儿托管点‛项目20个托管点均在年内按计划进度及时完成。该项指标满分5分，本项目得5分。31（2）项目效益分析：指标满分值30分，‚新建20个社区幼儿托管点‛项目得28.4分。初步形成社区幼儿托管服务网络。共有20个社区幼托点综合评定达到或基本达到实事项目建设标准。其中，6家已通过区级联合验收开始试运营，14家已完成硬件装修并启动招生工作，如期完成了市政府实事项目的各项要求。但静安、长宁、青浦、崇明4个区未开展社区幼托点建设工作。该项指标满分5分，本项目得4分。各社区幼儿托管点分布（2017.12.31）序号幼托点名称地址1杨浦区五角场街道政化路幼儿托管点政化路263号2杨浦区大桥街道长阳路幼儿托管点长阳路2087弄8号浦东新区高桥镇学前一村社区幼儿托管3海春路150弄56-1学前一村小区内点4浦东新区金桥镇集镇社区幼儿托管点永宁路111号5徐汇区凌云社区幼儿托管点老沪闵路779号（近嘉川路）6徐汇区虹梅街道幼儿托管点全州路65-67号望园南路2288弄27号（恒龙金尊广7奉贤区金海社区幼儿托管点场）8普陀区曹杨社区幼儿托管点梅岭支路85弄30号329普陀区长征镇馨越社区幼儿托管点千阳南路99弄29号10闵行区新虹街道幼儿托管点新虹街道宁虹路1122号11闵行区虹桥镇社区幼儿托管点虹桥镇虹梅路2882号12金山区石化社区小精灵社区幼儿托管点金山区石化三村317号13嘉定区现厂幼儿托管点博乐路70号B幢108室松江区广富林街道三湘四季社区幼儿托14梅家浜路1500弄38号管点15临港松江科技城幼儿托管点莘砖公路258号34幢1楼蒙自路778弄绿地江畔云邸3号楼116黄浦区五里桥社区幼儿托管点楼17黄浦区小东门社区幼儿托管点中华路707号18虹口区广中路街道幼儿托管点虹口区广中路街道天通庵路668号19虹口区提篮桥街道幼儿托管点惠民路220弄1-2号底楼20宝山区宝星社区幼儿托管点宝泉路65号初步形成社区幼儿托管服务规范。项目各方发挥专业优势编制下发了一些具有操作性的规范性文件试行稿，初步形成幼托点的相关规范和行业标准。具体包括：1、《上海市社区幼儿托管点建设导则(试用)》包括对幼托点选址、设计、采购、成本、验收5个方面的规定。在此基础上，已申报《社区幼儿托管点工程技术标准》编制项目，争取以国内首个同类工程技术规范的形式提升既有成果。2、《上海市社区幼儿托管点设臵标准(试用)》包括对33幼托点资格，负责人、保教人员等工作人员的资格和幼儿生活区、服务管理区、后勤区等不同功能用房硬件设施的要求。3、《上海市社区幼儿托管点管理办法(试用)》包括对幼托点设立，保育教育，监督管理和相关部门的职责分工、幼托点的法律责任等要求。4、《上海市社区幼儿托管点管理办法工作规程(试用)》规定可根据幼托点的软硬件条件，提供全日制、半日制、计时制等多层次、多样化的幼儿托管服务。以及对幼托点目标和任务，入托和编班，安全管理，卫生保健，保教工作，园舍和设施设备，工作人员，幼托点与家庭、社区的关系，经费等管理要求。5、《上海市社区幼儿托管点传染病防治规范(试用)》包括幼托点传染病防控工作的职业和分工，疫情监测与预警，应急处臵流程与措施，教育与宣传，监督和指导等内容。该项指标满分5分，本项目得5分。初步建立一支专业保育人员队伍。1、目前实事项目要求所有幼托点的保育人员必须持身份证、健康证、学历证和职业资格证（包括幼儿园教师资格证、保育员证、中级以上育婴师证、职业医师或护士资质）经专业培训方可上岗。但繁复的资质认定工作也带来教师资源的紧张的问题，需要因地制宜地建立人才培养和资格认定模式，尽快弥补师资缺口。2、为了系统指导保教人员提供安全、适宜、舒适的幼托服务，实事项目领导小组委托市早期教育指导服务中心编制了《社区托育课程方案》（含指导手册、活动指引两本教材），2018年初将公开出版。3、实事项目明确了幼托点工作人员的任职资格与保教人员、保健医生的配备比例；开展社区幼托点上岗人员培训班，于2017年7月举行‚2017年市政府新建20个社区幼儿托管