政治学基础课件

政治学基础李晓男中国青年政治学院公共管理系导论一、初步了解几种代表性的政治观二、政治学的研究对象和内容构成三、政治学的研究方法一、代表性的政治观国家说：迦纳(国家的运作)权力说：韦伯、拉斯维尔（韦伯认为：权力就是人们根据自己的意志影响他人行为的能力）分配说：伊斯顿（社会价值的权威性分配）管理说：孙中山（对众人事务的管理）马克思主义政治观政治是一种具有公共性的社会关系政治是经济的集中体现政治的根本问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 是国家政权问题政治是有规律的社会现象政治的定义政治是在一定的经济基础上产生的一种特殊的公共权力现象，是一定阶级或社会集团围绕着国家政权为实现和维护自身利益而进行的活动。二、政治学的研究对象和内容构成政治学的研究对象：政治学就是研究政治现象及其发展规律的科学。政治学的内容构成：1.政治关系5.政治过程2.国家政权6.政治行为3.政治组织7.政治文化4.政治制度8.政治发展三、政治学的研究方法 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 研究:偏重于抽象的价值判断和逻辑推理，更多使用定性分析和演绎的方法，它所关心的是“应当是什么”的价值问题。经验研究：偏重于可观察到的事实根据和实证材料，更多依靠定量分析和归纳的方法，它所关心的是“实际是什么”的事实问题。第一讲国家的起源一、恩格斯对国家起源的论述国家不是从来就有的，是人类历史发展到一定阶段的产物。国家的出现是社会内部两种生产发展的结果这里的两种生产包括人类自身生产和物质生产人类自身生产：杂婚→血缘→普那路亚（兄弟姐妹不成婚）→对偶婚（一夫多妻）→一夫一妻制物质生产：畜牧业与农业的分工手工业和农业的分工商业与农业、手工业的分工恩格斯认为一夫一妻制得以维系是家庭财产继承问题二、社会契约理论1、霍布斯：霍布斯对人性的解读，十九条自然法则。自然状态与战争状态。详见《利维坦》2、洛克：自然权利：生命权、自由权、财产权。自然权利不可侵犯。详见《政府论》3、卢梭：A在公意社会下，如何保有人的自由、平等。B对公共事务要求参与的广泛性，公意强调公共（集体）理性。详见《社会契约论》4、罗尔斯：正义两原则。详见《正义论》三、对社会契约论的批评1.父权主义和对自然平等的批评2.休谟对政治义务的说明及其功利主义修正3.黑格尔对契约论的批评及其在当代社群主义理论中的复兴4.女权主义对社会契约论的回应第二讲国家与社会（一）一、国家与社会的区分以及国家职能的社会基础1.国家与社会的概念区分国家是在某一特定的领土范围内能够宣称合法的垄断强制力的人类团体。社会指在一个特定的民族国家范围内除国家机构与制度之外的个人、群体以及这些构成体之间的联系的总和。国家与社会的区别体现在：机构、角色、构成体的联系方式2.国家与社会的关系规范研究：霍布豪斯（民主主义：主权在民）（形而上学：把国家看成目的）经验研究：阿普特（模式一：政府→政策→社会）（模式二：社会→政府→政策）3.国家职能的社会基础冲突论外部：马克斯·韦伯→保卫职能内部：马克思→统治职能合作论：自由主义契约论→管理职能二、国家与社会关系模式的历史演进（以欧洲社会为例）以色列艾森斯塔得《帝国的政治体系》该书将政治体系分为传统的政治体系，帝国的政治体系，现代的政治体系比较 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ：（1）角色的分化（2）政治组织（3）政权的目标（4）政权的合法性（一）雅典模式公民角色：是积极公民，而不是消极公民。没有设区分国家和社会。亚里士多德：人是城邦的动物。详见《政治学》苏格拉底：智者统治，别人服从。详见《苏格拉底的审判》（二）西欧封建社会的国家与社会的关系模式（公元476-公元15世纪）角色：君主，领主，教权，城市市民阶层→多权力中心封建<不等于>专制，封建意味着分封制，分封制下的封臣不效忠君主，而是领主，领主忠于君主，这样的逐层分封体制。奥古斯丁：所有权力源于上帝，包括君权，人服从君权也在服从上帝。奥古斯丁认为人在世俗世界不平等，但在上帝面前人人平等。要求人双重忠诚，既遵从上帝，也遵从国王。详见《上帝之城》新的市民阶层社会中，公民资格是需要纳税的。（三）封建专制主义的国家与社会的关系模式（15世纪-18世纪）安德森《绝对主义国家的系谱》已经形成的国家都有自己的常备军中央集权的官僚体系产生全国范围内的税收制度建立正式外交官员的出现国家运用政策手段促进工商业的发展马丁·路德：宗教改革，将教会打压。他要教徒不通过教会解读《圣经》，直接信仰上帝。英国斯图亚特王朝，法国路易十四时期马基雅弗利《君主论》君主要“知时事，通权变”君主治理国家要法律和军队；有人性的一面，也要有兽性的一面君主应该让人民恨，要残忍，要吝啬但表面上要让人民爱，要仁慈，要慷慨。（四）现代资本主义的国家与社会的关系模式（1776——）主要涉及亚当·斯密的理论。（下一讲单独讲）第三讲国家与社会（二）一政府与市场课下阅读丹尼尔·R·福斯菲尔德的《现代经济思想的渊源与演进》（一）政府为什么干预经济市场失灵的存在市场不作为：外部性，公共品，收入分配市场作为：垄断，经济周期波动（二）政府的角色亚当·斯密保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。保护社会中个人，不受其他人的侵犯。建设并维护社会某些公共事业及某些公共设施。凯恩斯自由放任经济中的缺点主要是存在失业失业是由有效需求不足导致的有效需求不足由三个基本心理因素造成他认为，有效需求不足是经常存在的，要解决这个问题，国家干预是关键。（三）政府在经济发展中的作用（施蒂格利茨的看法）促进教育促进技术进步支持金融部门投资于基础设施和规章制度的建设防止环境恶化建立社会保障体系，维护社会稳定（四）政府在经济发展中实际起的作用（西方市场经济国家的经验）创造和维护正常的市场运动和市场秩序调节总供给和总需求之间的关系提供经济发展所需的基础设施发展科学和教育事业调节产业间的资源配置结构调节地区间的平衡发展调节对外经济关系调节收入分配，建立社会保障制度补充当代中国政府另外三方面经济职能监管国有企业改革和调整经济体制制定和实施国民经济和社会发展战略和 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 （五）我国政府职能的转换与定位关键：政企分开定位：宏观调控者1.宏观调控目标：经济增长、物价稳定、充分就业、收支平衡、结构优化2.宏观调控的运作：A判断经济形势B掌握好时机和力度软着陆：把过高的经济增长速度和通胀率逐步降下来的一种宏观调控方式。硬着陆：把过高的经济增长速度和通胀率急速降下来的一种宏观调控方式。C调控手段：经济手段行政手段法律手段D调控范围：范围涵盖要广，政策统一（六）政府的缺陷政府是公共产品的提供者和宏观调控者。作为公共产品提供者的缺陷：1.生产过剩和不计成本2.机构利益超越公共目标作为宏观调控者的缺陷:1.信息不全、盲目决策4.财力不足2.主观意志5.政府工作人员素质3.部门利益与内耗6.微观基础(二)培育和完善市场---体制转轨时期中国政府的特殊职能消费品市场商品市场市场体系生产资料市场劳动力市场生产要素市场资本市场科技市场第四讲政府过程一、概念和分析框架1.概念政府过程：政府决策的运作过程,主要包括政府的政策制定与执行等功能活动及其权力结构关系。2.阿尔蒙德的结构功能主义理论（详见G·A·阿尔蒙德、小G·鲍威尔：《比较政治：体系、过程和政策》）录用功能体系：政治系统本身的维系政治社会化功能政治沟通 利益表达利益综合过程政策制定政治体系　　　　　政策执行 政策评估政策政策反馈政策展望 政治结构：由相互关联、相互作用的政治角色组成。二、政治结构分析（以当代中国政府为例）（一）党政军体制（中国的领导层）1.领导原则民主集中制总揽全局,协调各方毛：大权独揽，小权分散；党委决定，各方去办；办也有决，不离原则；工作检查，党委有责。2.体制特点：：体制化的权力结构和人格化的权力结构组织层面：一元化领导体制人际层面：一头多元体制3.国家结构形式（略）（二）介入政府过程的政治结构圈内结构人民、社团民主党派党政军  圈外结构：媒体、社会组织、国际社会（三）人格化的权力结构一头多元体制Ａ 　　　　　　甲　乙　丙马克斯·韦伯法理型、传统型、克里斯玛型（应用了行为研究途径以解释政治现象）　传统取向→传统型个人行为　合理取向→法理型　　　　　情感取向→克里斯玛型权力行使不等于法定权力霍存福《权力场》中的权力行使规律：设官分职，各司其职权力服从程度系数——权威权力的行使要适当三政治功能分析（以当代中国政府为个案）利益表达：把人们的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 、愿望、态度、信仰转变为对政府的要求的方式。利益综合：把各种利益要求转变为公共政策选择对象的功能。政策制度：把有效的利益要求转换为权威性的公共政策的过程。政策执行：把权威性的公共政策付诸实施的过程。补充　政治沟通：政府过程中的信息传递和接受功能。1.利益表达详细分析1）主体2）内容：阿尔蒙德借用伊斯顿的分析模型 　输入　　　　　　转换　　　　　　　输出　要求　　　支持 要求：主要有公共产品和服务的要求，行为管制的要求，资源提取的要求，传递信息的要求，参与政治过程的要求，加强社会安定和秩序的要求。支持：积极性的支持：公民是积极公民而非消极公民。如积极参政、投票等　　　顺从者支持　　　　3）输出：通常与顺从者支持相对应　　　　输出：资源提取行为管制提供公共产品或服务象征性输出利益表达的制度化渠道：居委会、村委会、职代会；各级党政机构；各级人大代表、政协委员；八大民主党派；各级社会组织；群众直接表达（写信、上访）；选举利益表达的非制度化渠道：游行、罢工、罢课等2.利益综合利益综合的概念利益综合的方式3.政策制定确定政策议程公众议程：指一种利益要求和社会问题引发公众的广泛关注和议论，从而建立政策议程的过程。正式议程：指政府决策者所积极关心和密切关注的社会问题，进入政策议程的过程。政策规划政策合法化决策模式分析精英决策模式多元决策模式政治折冲政治派别形成的原因：政治背景政治利益政见不同4.政策执行1、执行主体党政双轨制中国政治体制改革起步于党政分开，改变党包办一切的现象现在提党“总揽全局，协调各方”两个特殊机构：中共中央办公厅、中共中央工作领导小组2、执行模式官僚模式：依靠官僚制及其组织中的各级官员来推动政府执行的方式。动员模式：依靠政治动员来推动政府执行的方式。人治执行方式：指不按照体制性的规则运作，而是更多的依靠政府官员的个人行为和权变，机动灵活地处理行政事务。法治执行方式：在政府执行方面需要有一套严格的行政体制、行政组织和行政法规，一切行政活动均需在现行的行政体制框架内，依照行政法规有序展开。5.影响政策的因素政策问题的性质：对问题的复杂性与可操作性的认知政策规划是否合理：决策者能否理性作出政策规划政府的施政条件和能力：财政和人力资源等政策环境因素第五讲政治发展一、政治民主二、政治稳定在西方国家，政治发展特指发展中国家政治。国内学者：指政治体系朝着合理化方向的一种变迁发展的目标：“政治民主”和“政治稳定”一、政治民主1、戴维·赫尔德《民主的模式》赫尔德认为自治政体核心就是资源的使用和分配问题。论述自治原则的实现条件就是论述公民参与与他们密切相关的重要问题决策的条件。达尔提出理想的民主标准：①有效的参与②有见识的理解力③投票平等权④议程的控制⑤公民资格在赫尔德看来，要接近理想的民主，今天的民主，一方面它牵涉到国家权力的改造，另一方面，它牵涉到市民社会的重构。只有认识到双重民主化过程的必然性，自治原则才能得以确立。托克维尔《论美国的民主》托克维尔把美国的民主成功之处归结为：宪法精巧设计美国民情（地方自治和结社的传统）美国人对自由的执着追求陪审制度（公民意识教育的场所）2.科恩《论民主》科恩主要从民主的性质、前提、手段、条件、捍卫民主的论据（为什么要民主）、前景多个方面从理论上系统阐明民主是什么，以及如何行使民主。（1）民主的定义是一种社会管理体制，在该体制中社会的成员能直接或者间接的参与公共政策的制定。（2）衡量标准参与数量有效参与参与范围（3）民主的前提民主是以社会为前提（社会知觉）民主是以理性为前提（认知能力、行动能力、清楚的表达能力）(6)为民主申辩——民主的作用（实行民主可能带来的结果）所有政体中，民主最可能产生从长远来说最明智的政策所有政体中，民主最可能消除以暴力手段来解决社会的内部争端所有政体中，民主最可能保证社会各阶层和各成员获得公正的待遇民主更可能在公民中培养深厚和持久的忠诚民主促进了言论自由和才智的发展民主促进心理条件理论论证：人皆平等这一点可以证明社会中平等的分配参与管理权是合理的。（4）民主的手段多数规则（投票）代表制（民主不等于选举，选举是民主的手段）（5）民主的条件民主的物质条件民主的法制条件民主的智力条件民主的心理条件民主的防卫条件其他民主理论（详见王浦劬著《政治学基础》古典民主理论：民主是按照人民意志进行政治统治（洛克、卢梭）精英民主理论：民主是人民投票决定权力的归属（熊彼特）多元民主理论：民主是多种利益集团的互相作用（达尔）决策民主理论：民主就是人民参与政治决策（科恩）二、政治稳定＊政治稳定是指一定社会的政治系统保持动态的有序性和连续性。＊经济发展与政治稳定的关系（详见亨廷顿著《变动社会中的政治秩序》）亨廷顿观点可用下列公式说明：（一）社会动员／经济发展=社会挫折感（二）社会挫折感/社会流动机会=政治参与（三）政治参与/政治制度化=政治稳定