中国矿业投资环境分析

2001年 8月 第 23卷 � 第 4期 地 质 技 术 经 济管 理 Geological Technoeconomic Management Aug. , 2001 Vol. 23 No. 4 中国矿业投资环境 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 方 � 敏, 文志岳� (中国国土资源经济研究院, 北京 101149) [摘 � 要] 本文从我国矿业利用外资的基本情况、矿业投资环境的比较优势、矿业对外开放的 政策保障 3个方面, 综合论述了我国矿业对外开放及相关法制建设的历程, 客观分析了我国 矿业投资环境的不断改善及由此带来的美好前景。 [关键词] 矿业; 投资环境; 分析 [中图分类号] F407� 1� [文献标识码] B � [文章编号] 1003�3920 ( 2001) 04�0032�04 目前国际间的经济技术交流与合作, 对各国经济的发展起着越来越重要的作用, 世界 经济已呈现出 �你中有我, 我中有你 的格局。实践证明, 只有扩大对外开放, 积极参与 国际合作与竞争, 才能发挥优势, 把握主动, 保持经济的稳定与发展。矿业经济也不例 外。因此, 在努力创造条件, 实施 �走出去 利用国外矿产资源, 参与国际矿业市场竞争 的同时, 也应正确分析和不断改善我国的矿业投资环境, 实施 �引进来 战略, 进一步扩 大矿业对外开放, 吸引外商投资我国矿业, 拓宽我国矿业的发展空间, 保障社会经济发展 对矿产资源和矿产品的需求。 中国矿业利用外资的基本情况 我国吸引外商投资勘查开采矿产资源工作始于石油天然气领域, 且从海洋起步。1982 年 1月 30日, 国务院发布的 !中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例∀ 标志着 我国矿业对外开放开始进入法制轨道。从 1982年至 1999 年, 中国海洋石油总公司已与 16个国家和地区的 62家石油公司签订了 136个海上石油天然气勘探开采合同和协议。其 间, 到 1995年底, 已实际吸引外资 51 亿美元, 其中勘探投资 29�7 亿美元, 开发投资 21�3亿美元; 已发现并控制的储量, 石油为 13亿吨, 天然气为 2079亿立方米; 已建成 年产 1000万吨的原油生产能力, 有 17个油气田已投入生产。1995年海上原油产量为 870 万吨, 1998年产量已达 1600多万吨。 1985年, 石油勘探开发的对外合作扩大到陆上。当年, 关于开发南方 11 省区 (江 32 � [收稿日期] 2001�03�05; [修订日期] 2001�05�01 [作者简介] 方 � 敏 ( 1962�) , 女, 河南人, 大学本科, 副研究员, 主要从事资源经济、资源资产及市场研究。 苏、浙江、安徽、福建、湖南、江西、云南、贵州、广西、广东和海南) 陆上石油的公告 在世界引起强烈反响, 随即签订了海南福山凹陷石油合同。进入 �八五 以后, 中国陆上 石油工业对外开放的范围从原有南方 11 个省区扩大到北方 10省区的 18个含油气盆地; 合作领域扩大到提高老油气田采收率和开发开采难度大的油气田项目; 合作方式也从单一 的合作勘探扩大到勘探开发一体化的综合合作方式。经过 �八五 期间的努力, 中国陆上 石油勘探开发对外合作新格局初步形成, 先后有 30家外国公司参与了 20个合作区块的石 油风险勘探。截至 1999年 9月, 还在有效期内执行的石油、天然气涉外勘查许可证项目 45个。 与油气资源相比, 中外合作勘查开采固体矿产资源进展较慢。据不完全统计, 20 年 来, 中外合资、合作勘查固体矿产项目仅 251项, 吸引外商投资不足 10亿元人民币。截 至 1999年 9月, 还在有效期内执行的涉外固体矿产勘查许可证共有 76个。这些项目勘查 的主要矿种是海砂、铅锌矿、金刚石、铜矿、矿泉水、水泥灰岩等。勘查项目主要分布在 辽宁、山东、新疆、云南、湖南、河北等省区。在这些合作项目中, 澳大利亚光塔资源有 限公司持有的探矿权最多, 有 16个, 获得的勘查许可面积共计 1252 平方公里; 加拿大 BHP国际勘探有限公司持有 13 个探矿权, 获得的勘查许可面积共计 1024平方公里; 澳 大利亚WMC ( CHINA) 有限公司持有 9个探矿权, 获得的勘查许可面积共计 715平方公 里。与此同时, 外商投资非油气矿产资源开采的项目也逐渐增多, 到 1999年底, 已有中 外合资、合作及外商独资矿山企业 317个, 主要投资方向为建材非金属矿产及矿泉水、地 热、煤炭。 近年来, 云南省作为我国改善矿业投资环境的试点省, 在吸引外商投资矿业方面成效 显著。2000年昆明出口商品交易会开幕的第一天, 澳、美、英等国的著名矿业公司, 就 同云南省签订了 5个风险地质勘查、矿产开发及前期科学研究项目协议书, 涉及铜、镍、 铅、锌、金、银、锗等有色金属和贵金属矿产, 协议引进外资 3000多万美元。到目前为 止, 已有 5家外国矿业公司在云南开展矿产资源的风险勘探, 全省已领证和正在办理涉外 勘查项目 60个, 约占全省勘查项目总数的 1/ 10, 勘查总面积近 4000平方公里。外商与 中方已成立了 7家中外合作勘探公司, 外商投资开采的矿山企业有 4家。2000 年 6月 6 日, 云南兰坪有色金属有限责任公司与英国比利顿矿业公司正式签定了 !关于进一步联合 开发兰坪铅锌矿四项目合作协议∀, 将在 3年内建成集采、选、冶为一体, 生产规模 20~ 25万吨/ 年电解锌的现代化矿山企业, 预计投资额约5亿美元。该项目的建成, 将是我国 目前引进的最大的外商投资矿业开发项目。 中国矿业投资环境的比较优势 改革开放以来, 我国政府为扩大对外开放, 吸引外商投资, 在改善投资环境方面做了 不懈努力, 取得显著成效。在保持长期稳定的政治和社会环境的基础上, 无论在交通、通 讯、能源、基础建设等 �硬环境 方面, 还是在原材料协作供应、法律、外汇平衡、中外 双方的合作关系、企业经营自主权等 �软环境 方面, 都创造了较好的条件。就矿业投资 环境而言, 除处于良好的大环境之中外, 还在 4个方面具有对发展矿业经济有比较优势的 环境条件。 33 一是优越的地理环境。中国位居欧亚、太平洋、印度三大板块的汇聚地带, 从大地构 造环境来看, 我国处于欧亚板块的东南部, 东与太平洋板块相连, 南与印度板块相接。在 整体上, 地层发育完整, 沉积类型多样, 地质构造复杂, 岩浆活动频繁, 变质作用齐全, 复杂多样的地质环境和优越的成矿地质条件必然带来丰富的矿产资源。据美国纽蒙特公司 驻京代表说: �中国是当今世界上尚存的最有地质远景的地区之一, 其矿产资源潜力尚未 充分探明和开发。 经过几十年的地质勘查工作, 我国目前基础地质工作程度较高, 地学 信息十分丰富, 为发现和探明更多的矿产资源奠定了有利基础。 二是良好的经济环境。中国政府的经济政策是要保持经济持续、快速、健康的发展, 同时又要防止经济过热, 控制通货膨胀。20多年的改革开放和发展, 使我国生产力水平 迈上了一个大台阶, 商品短缺状况基本结束, 市场供求关系发生了重大变化; 社会主义市 场经济体制初步建立, 市场机制在资源配置中日益明显地发挥基础性作用, 经济发展的体 制环境有了很大改观; 全方位对外开放格局基本形成, 开放型经济迅速发展, 对外经济关 系不断改善。积极的财政政策、稳定的货币政策、优惠的税收政策, 为外商投资提供了安 全可靠的条件。 三是富饶的资源环境。由于优越的地质成矿条件, 使我国拥有丰富的矿产资源。我国 现已发现的矿产有 173种, 探明储量的矿产 155种, 已成为世界上矿产品种齐全, 配套程 度较高, 并拥有一批储量大、远景好的矿产地的少数几个国家之一。首先, 我国陆地上的 传统矿产资源有相当潜力, 如石油、煤炭、铜矿、金矿等重要矿产探明储量仅为预测资源 量的 20%~ 25%, 还有大量的资源尚未探明。不仅我国西部地区可发现大批新的矿产地, 而且在我国东部地区及一些老矿区也有潜力可挖。如煤矿在距地表 2000米以上浅范围的 内预测资源量有 5万亿吨, 而现在仅探明 1万亿吨。又如大庆油田 60年代初第一次勘探 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 提交储量 25亿吨, 而现在已探明 50多亿吨, 不仅已保证年产量 5000万吨以上 20多 年, 而且还可稳定高产一个时期。其次, 我国海域矿产资源也具有相当的潜力。以往几十 年里, 矿产勘查开发工作重点在陆地, 海域工作程度较低, 滨海砂矿、海底煤矿、海洋油 气等矿产还有相当潜力可以发掘, 如海洋油气资源就占全国油气资源之和的 30%~ 40%, 有待开发。第三, 天然气、煤成气、地热等能源资源潜力也很大。据专家预测, 我国天然 气、煤成气资源各有 35万亿立方米, 地热资源也有相当数量可供开发。 四是广阔的市场环境。中国市场规模巨大, 开发潜力十分可观, 是世界各国投资者所 青睐的大市场。按照我国 �九五 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和 2010年远景目标发展纲要规划, 到 2010年, 人 口控制在 14亿以内, 实现国民生产总值比 2000年再翻一番, 即达到 17 万亿元。为实现 这一宏伟目标, 必然要求矿业提供更多的矿物能源和原材料。为此, 我国矿业需要有一个 大的发展。目前中国矿业产值在国内生产总值中占 6�27% , 如到 2010年, 仍保持这个比 例, 则矿业产值应达到 1�06万亿元, 约为 1997年的 2�2倍。按照中国经济发展第三步战 略目标要求, 到 2050年, 我国要基本实现现代化, 达到中等发达国家的水平, 则需要矿 业提供更多的矿产资源。据预测, 到 2010 年, 我国一些主要矿产品的需求量, 煤炭达 21�71亿吨, 石油 2�41亿吨, 钢材 1�67亿吨, 铜 75万吨, 硫酸 2856万吨, 钾肥 959万 吨, 金 190吨。这一广阔的市场前景, 无疑会对外商投资中国矿业产生极大的吸引力。 综上所述, 优越的地理环境, 良好的经济环境、富饶的资源环境、广阔的市场环境构 成中国矿业投资环境的比较优势。这一切都为外商投资我国矿业创造了良好的外部条件。 34 扩大矿业对外开放的政策保障 外商投资中国矿业, 最关心的是投资者权益能否得到中国法律、法规及相关政策的可 靠保护。随着我国对外开放的不断扩大, 为吸引外商投资勘查开发矿产资源, 先后出台了 一系列法律、法规及优惠政策。 在矿业领域, 除通用的涉外法律、法规外, 1982 年~ 1993年, 国务院相继批准发布 了 !中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例∀、!海关总署、财政部关于中外合作 开采海洋石油进出口货物征免关税和工商统一税的规定∀、!中外合作开采陆上石油资源条 例∀, 为外商投资勘查开发石油、天然气资源提供了法律保证。 1996年新修订的 !矿产资源法∀, 对我国矿业权法律制度进行了重要的修改和完善, 建立了适应社会主义市场经济体制和符合国际通行做法的探矿权、采矿权有偿取得和依法 转让制度, 明确了外商投资勘查、开采矿产资源的法律地位。1998年 2月, 国务院颁布 了 !矿产资源勘查区块登记管理办法∀、!矿产资源开采登记管理办法∀、!探矿权采矿权转 让管理办法∀ 3个行政法规, 具体规定了适应社会主义市场经济要求的探矿权、采矿权制 度, 并确定了在一般情况下外商投资者或中外合资、合作企业可以直接通过申请取得矿产 资源的勘查和开发的权利。这些规定表明在我国矿产资源勘查开发可以开放的领域, 外商 投资企业与国内企业平等地享有国民待遇。 1999年新出台的 !土地管理法∀ 及有关法规, 对外商投资矿业用地也作出明确规定。 同年 12月, 财政部颁布了 !企业探矿权采矿权会计处理规定∀ 和 !地质勘查单位探矿权 采矿权会计处理规定∀, 明确勘探费用进入成本。为鼓励外商投资勘查固体矿产资源, 2000年国土资源部颁发的 !关于涉外非法人企业申请探矿权有关问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的通知∀ 明确规定: 凡在中国工商行政管理机关正式注册, 领取非法人企业营业执照的涉外合资公司、合作公 司、办事机构和代表处, 可以比照具有法人资格的申请人, 按法定程序申请探矿权和地质 勘查单位资格, 统一到国土资源部办理审批手续, 纳入全国地质勘查单位资格统一管理。 这项规定为外商以非法人企业形式投资勘查矿产资源进一步提供了法律保障。 特别是在 2000年底, 国土资源部、国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、国 家工商行政管理局联合制定颁布的 !关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的 若干意见∀, 进一步放开了我国非油气矿产资源探矿权、采矿权市场。允许外国公司及其 在中国设立的办事机构、代表处在中国境内以独资或与中方合作的方式进行非油气矿产资 源风险勘探; 明确规定了外商勘查开采非油气矿产资源可以享受的优惠政策; 对外商到西 部地区投资勘查开采非油气矿产资源给予特殊鼓励; 进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和改善对外商投资勘查开 采非油气矿产资源的管理和服务。该意见进一步明确了保障探矿权人依法取得采矿权、允 许将勘查费用纳入开发成本优先回收、鼓励外商投资综合利用矿产资源、鼓励外商与国内 国有大中型矿山企业合作; 国家出资开展的基础性公益性地质工作, 资料提供全社会共 享。在这些方面, 外商均享受国民待遇。 随着西部大开发战略进程的加快, 我国政府为鼓励外商到西部地区投资, 已相继出台 一系列税收优惠政策及有关政策。特别是对外商到我国西部地区投资勘查开采矿产资源予 以更多的优惠政策, 如外商在西部地区投资勘查开采矿产资源, 除享有国 (下转第 40页) 35 勘查工作, 取得了一定经验; 冶金企业还投资澳大利亚恰那铁矿, 取得 40%股份和铁矿 石销售权; 有色总公司还在赞比亚合作开发铜矿等。可先从购买矿山股权开始, 以后逐步 从风险地质勘查做起, 进行风险勘查投资直至建矿。要选择那些资源潜力大、对我国友 好、政治稳定的国家, 如周边、南部非洲、拉美和中东等国家, 国家在政策、税收以及资 金等各方面给予支持。 ( 4) 确保矿产资源安全。经济全球化的另一种提法就是 �无国界化 , 在某种程度上 是 �国民经济的终结 。作为经济全球化的代价之一, 就是各国特别是发展中国家, 面临 国家主权和经济安全问题。由于我国对外国矿产资源的依存度增加, 矿产资源安全问题必 须放在重要的日程。首先, 在利用国外资源的国别选择上, 要力求多元化, 避免受制于个 别国家; 二是建立重要矿产资源的战略储备制度; 三是投资或参股国外矿山企业, 取得部 分矿产资源销售主动权; 四是到国外进行矿产资源风险地质勘查。 ( 5) 建立与国际法相适应的矿业经济法规。矿产资源全球化配置, 并不等于从此国门 洞开, 失去所有保护。我们要从矿业法律的角度, 打造开放与保护的武器, 要根据自身的 经济发展水平与比较优势, 选择好参与的最佳途径, 按照WTO和国际通行规则, 完善我 国的矿业法规和经济政策, 规范矿业活动。加入 WTO后, 我们也要参照国际惯例; 在反 补贴、反倾销、紧急进口保障、关税高峰、关税升级、政府采购、政府补贴、企业卡特 儿、进口。配额等等方面都要和国际接轨, 建立一套适合WTO有关规则和国际惯例的矿 业法律体系和矿产品质量标准, 以对我国的矿业实施必要的有效保护。 [ 参 考 文 献 ] [ 1] � 吴荣庆, 等 � 国外矿产资源风险勘探开发刍议 [ N] � 中国国土资源报, 2000�05�09 ( 3) � [ 2] � 吴荣庆, 等 � � 入世 与矿产资源供应 [ N] � 中国国土资源报, 2000�09�26 ( 3) � [ 3] � 鲍荣华 � 加入世贸组织与我国矿产资源安全 [ J] � 中国地质矿产经济, 2000, ( 9) : 7- 10� [ 4] � 廖益新 � 经济全球化与国际经济法 [N] � 福建日报, 2000�08�09 ( 2) � [ 5] � 戎章榕 � 应对经济全球化大潮 [ J] � 福建通讯, 2000, ( 8) : 39- 40� (上接第 35页) 家已实行的优惠政策外, 并享受 1年免缴、2年减半缴纳探矿权使用费、 采矿权使用费的优惠政策; 外商投资开采 !外商投资产业目录∀ 中鼓励的矿产, 免缴矿产 资源补偿费 5年。并且在简化外商投资办矿审批程序、进一步提高地质资料开放程度和信 息服务的社会化程度、规范约束地方上客观存在不当干预行为等方面, 都有明确的规定。 至此, 可以说, 外商投资我国矿业的法律、法规所构建的政策保障体系已基本形成, 重要的在于将这一系列政策尽快更好地运作起来。为宣传和贯彻有关改善我国矿业投资环 境的法规、政策, 国土资源部先后于 1999年 11月在大连、2000年 10月在新疆两次召开 了矿业投资国际会议, 受到了与会的一些国家政府部门、国际金融机构和矿业公司代表的 一致肯定和赞誉, 为我国扩大矿业对外开放营造了良好的国际沟通氛围。当 21 世纪到来 之际, 伴随我国 �十五 计划和西部大开发战略的实施, 中国矿业的对外开放必将迈上新 的台阶, 结出新的硕果。 40