《全面深化改革时代的政府创新》PPT课件

（Suitableforteachingcoursewareandreports）全面深化改革时代的政府创新目录一、反思危机的政府治理维度一、反思危机的政府治理维度2008-2009年的全球金融危机，很大程度上根源于20世纪80年代以来新自由主义主导的政府治理改革，但这并不意味着向凯恩斯主义的回归。在全球化时代，不仅始终存在着“市场失灵”与“政府失灵”的双重风险，而且它们日益交织在一起，大大增加了政府治理的难度。不宜抽象地讨论应该是“市场多一点”还是“政府多一点”，无论传统左派或保守右派还是新左派或新右派，它们开出的药方都存在着限度。超越自由主义与国家主义的抽象对立！政府角色不能由意识形态先验决定。大转型：塑造新模式2012年的冬季达沃斯论坛主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ：“大转型：塑造新模式。”主要包括四大议题：增长和就业模式领导力和创新模式可持续发展和资源模式社会和技术模式四个方面的最终指向是“塑造新的政府治理模式”。美国在路口，中国在路上（房宁，《环球时报》2013/1/25）中国模式根据目前中国的主流观点，高度集中的政治体制、高速的经济增长率以及独特的儒家文化传统等因素，是所谓的“中国模式”的重要特征。但就全球视角下对部分国家的经济政策选择、发展路径选择以及政治制度选择等因素进行比较分析，尤其是对与当前中国具有相似发展历程和发展程度的印度、巴西等国家进行考察，均可发现所谓的“中国模式”无论从成功 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 或发展欠缺的角度，或是从历史和现实的角度进行对比分析都并不独特。人们往往把经济“数据”当做经济“模式”。在我看来，中国经济的发展模式并不独特。（黄亚生）中国模式政府以搞宏观调控之名、行具体干预微观经济之实的案例太多了，垄断性国有企业占的资源太多，国有银行保险业又基本垄断了国家资金。石油石化、电力电讯其资源基本都在国家手里。这样就抑制了市场对资源配置的基础性作用，使我们今天的市场经济是处在一个半市场半统制经济的状态。这种经济体制发展的前景，如果不配合政治体制改革，不在市场经济的法治轨道上进一步完善，它可能走到国家资本主义即权贵资本主义的道路上去。（周瑞金）十八届三中全会：改革再出发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“使市场在资源配置中起决定性作用”“推进国家治理体系和能力现代化”“创新社会治理体制”“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”治理模式转型：政府改革正当其时新一届中央领导强调必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。中国30多年的改革开放历程，客观上要求政治、经济和社会结构全局性变革，整体改革共识呼声越来越强烈。改革试点区已在为全局改革探路。2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。推行负面清单 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。2014年政府工作报告改革是今年政府工作的首要任务。推动重要领域改革取得新突破。建立权力清单制度，一律向社会公开。实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。各级政府预算和决算都要向社会公开，所有财政拨款的“三公”经费都要公开。推进税收制度改革。把地方政府性债务纳入预算管理。推进利率市场化，建立存款保险制度。促进互联网金融健康发展。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域。二、新自由主义二、新自由主义在20世纪80年代，福利国家的危机导致撒切尔主义与里根主义在欧美国家盛行，并推动了新自由主义的全球政府治理改革运动。新自由主义模式的得与失三、第三条道路三、第三条道路20世纪90年代中后期，新自由主义改革的不良后果引发了社会民主主义的再次复兴，一种不同于传统左派与保守右派的第三条道路登上历史舞台。第三条道路的得与失四、政府治理的中国模式四、政府治理的中国模式改革开放30多年，中国取得了举世瞩目的发展成就，引发了国际社会对“中国模式”的普遍关注与激辩。政府治理的中国模式：经济增长与社会发展的关系经济政策领域的政府干预社会政策领域的政府干预公共事务治理中的公众参与政府间关系经济增长与社会发展的关系经济发展主义：从“以经济建设为中心”到“在经济建设的基础上更加注重社会建设”，仍旧突出了经济增长相对于社会发展的优先地位。发展型国家：以工业化为目标，在持续发展的意愿下，由国家主导、驾驭甚至替代市场，强调国家精英的官僚理性与治国艺术，通过强有力的政府干预、国家 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和经济政策推动经济增长。发展型政府：以经济增长为目标，政府在经济领域扮演积极的角色如招商引资、开发项目等，甚至担当经济发展的主体力量，政府财政最大化地用于生产性投资甚至充当投资主体。经济政策领域的政府干预经济国家主义：税收收入的中央集权，金融领域的中央绝对控制。国家资本主义：政商合作，政府直接或间接参与经济活动。权贵资本主义：“寻租”，权力干预市场的随意性。积极的产业政策：政府具有明显的产业扶持倾向。较强的市场干预：行政性干预为主，非公经济准入难。社会政策领域的政府干预精英主义：优先保证精英群体享受高标准社会福利。选择主义：对弱势群体选择性提供低标准社会福利，社会政策具有显著的二元化、碎片化特征。即兴主义：缺乏系统规划，社会政策具有显著的应急性。生产主义：国家或政府的福利功能比较有限，屈从于经济增长目标；出口导向型经济体倾向于削减工资成本，客观上导致公民个体压制消费需求、注重个人储蓄。公共事务治理中的公众参与国家合作主义：分类控制，选择性培育社会组织。公民利益表达渠道有限：“信访or信法”，群体性事件，法治化的诉求表达渠道有限且效用不足。政策过程中的公众参与不足：包括网络问政在内的公众参与影响有限，更未形成制度化的政策议程推动机制。政府主导下的基层社区治理：社区正取代单位成为基层社会的组织单元，政府的社会管理触角日益向社区覆盖并不断强化。政府间关系“事实上的财政联邦主义？”：分税制下形成了财政收入的中央集权与财政支出责任的地方化的突出矛盾，高层级政府转移支付规模有限。职责同构与“事实上的行政分权体制”：横向问责远远超过纵向问责，中央政府对地方行政部门的控制范围和力度大大降低。“政治锦标赛”；“淘汰赛”；“表演赛”。中国模式的得与失中国模式的得与失五、新政府治理模式的要素五、新政府治理模式的要素政府未来的治理模式（GuyPeters，1996）未来政府的治理模式：启示与不足GuyPeters认为每一种模式都各有其利弊，寻求新的政府治理模式不可能是柏拉图式的，但关于职责和为全体公众服务的价值观不宜轻言放弃。GuyPeters关于政府治理模式的分析，事实上并未涉及关于政府职能定位的讨论，特别是政府在经济政策和社会政策领域的职能。我们需要对政府治理模式作出更广泛的理解。政府治理模式的要素政府与市场的关系政府职能规模的定位经济政策与社会政策的关系行政效率与公众参与的关系中央集权与地方分权的关系政府与法治的关系政府与市场的关系超越自由主义与国家主义、市场失灵与政府失灵的抽象对立。市场在资源配置中起决定性作用，负面清单管理。“更好发挥政府作用”：政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。政府在经济领域的规制能力要增强，但不以妨碍市场原则为界限。政府应强化公共产品的供给职责，但不宜沿袭垄断式的提供机制，而是充分引入市场竞争和激励。政府在市场中发挥作用需要遵循优先次序。政府与市场的关系是动态的，如同亲子关系。合理界定政府与市场的行为边界，更要形成政府与市场的良性互动。政府职能规模的定位不宜抽象地讨论“大政府”与“小政府”，而是根据变动的环境重新定位政府的职能及其规模，有些职能需要强化，有些职能需要弱化，有些职能需要转化履行方式。不放弃市场管制，转变管制方式。维护自由市场，但防止社会全面市场化。促进多元治理，但首先要承担起元治理角色。在全球化时代，不能放弃对自由流动的资本、金融市场、跨国公司以及国家的债务结构进行政治管制。在国际合作领域，强化国家权力，开拓新职能。经济政策与社会政策的关系新福利主义：坚持经济社会协调发展观，实现发展市场经济与促进社会公平的均衡，但国家福利规模不再盲目扩张，也不将成为公民福利构成的主体。发展型社会政策：既在经济政策中注入社会发展的因素，也在社会政策中注入经济增长的考量，充分发挥社会政策的生产性功能。社会投资型国家：大力投资于基础教育和公共医疗卫生领域，通过提升人的发展能力摆脱贫困，而不是提供消极性和消费性的社会福利津贴。行政效率与公共利益的关系在公共部门引入私人部门的管理技术，但不将公民视为消费者。赋予管理者和文官更多的管理自由，但不放弃政治目标和公共利益的指导性控制。公共产品提供的民营化和公私合作伙伴，必须结合公众的第三方参与。扩大公共政策过程中的公众参与，分享决策权力，完善谈判协商机制。发展社区共同体和社会组织，充分发挥其利益表达与合作治理功能。中央集权与地方分权的关系合理促进地方自治和地方竞争，同时加强中央政府的管控和引导。强化中央政府对金融债务和跨国资本的规制，为地方或区域参与国际合作提供法律保护、组织中介和政治授权等。公共服务的地方化必须结合中央与地方的事权财权相匹配，以及中央政府均衡区域发展的充分转移支付。政府与法治的关系“政府与法治”是“市场与法治”的延伸。政府是市场与法治相互关系中的核心纽带。建立以法治为基础的现代市场经济。政府必须保护私有产权。司法独立，立法与政府的行政保持独立。法治造就有限政府与有效政府。推动政府监管。（许成钢，2013；钱颖一，2013）六、中国的新政府治理模式六、中国的新政府治理模式走向社会建设与经济建设并重重构行政管理体制建设法治政府与服务型政府构建基于公民权利的社会政策体系创新社会治理体制顶层 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 与“摸着石头过河”1.走向社会建设与经济建设并重“十八大”尽管未明确提出社会建设与经济建设并重，但是五位一体的建设目标，显现了多元的发展理念和政府工作路线。以“两个重新设计”深化行政管理体制改革，确保“社会建设与经济建设并重”在各级政府得到落实。2.重构行政管理体制转变政府职能与机构改革《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：“更好发挥政府作用”。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府职能转变和机构改革是一场自我革命（李克强，2013）。全面正确履行政府职能；“有效分权”是转变政府职能的核心。简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。优化政府组织结构，理顺部门职责关系。政府机构改革是一个上下互动和互为补充的过程。深化财税体制改革《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。改进预算管理制度。完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。中央政府职能三职能四省级政府职能A职能B职能C职能D县级政府职能甲职能乙事实上的分权体制政府职能的“选择性履行”混合型行政管理体制走向混合型行政管理体制？3.建设法治政府与服务型政府十八大报告：要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治理想具备了现实推动力，与改革逻辑相结合，成为深化改革的思维和方式。限权和赋权：划清公民权利和政府权力的边界。上海自由贸易改革试验区：“负面清单”的法治思维。法治不仅是政府改革应奉守的思维和方式，还是改革顺利开展和有所成效的前提。3.建设法治政府与服务型政府公共政策创新、政策工具优化、建立健全法治重构国家与市场、社会关系国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》：“凡公民、法人或其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出”。走向服务型政府按照政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求，适应加强市场监管、提供基本社会保障的需要，推进职能转移，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进职能下放，着力解决国务院部门管得过多过细问题，充分发挥中央和地方两个积极性；推进职能整合，着力解决职责交叉、推诿扯皮问题，提高行政效能；推进职能加强，着力解决国务院部门抓大事管宏观不够问题，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。（《国务院机构改革和职能转变方案》，2013年3月）4.构建基于公民身份的社会政策体系《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。建立更加公平可持续的社会保障制度。通过社会权利与社会福利的平等享有破解城乡二元和户籍制度的瓶颈5.创新社会治理体制《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。改进社会治理方式：坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，坚持源头治理。创新有效预防和化解社会矛盾体制：改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。健全公共安全体系：完善统一权威的食品药品安全监管机构。创新社会组织管理体制正确处理政府和社会关系，激发社会组织活力。社会组织在公共服务和社会管理中发挥着重要的作用，政府与社会组织是伙伴合作关系。社会组织管理体制改革的首要目标，是彻底改变社会组织的双重管理格局。社会组织管理体制改革应当有利于培育和发展社会组织，有利于社会组织充分参与公共服务和社会管理。6.顶层设计与“摸着石头过河”《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进。”顶层设计并不是要对社会的道路和发展蓝图做出设计，“而是国家机器对底层的、地方的自发改进、改革的做法给予合法承认、保护、完善、提升，使之成为政策、成为国家制度。仅此而已。”（周其仁）谢谢大家！PPT设计图标超级赔品，欢迎下载使用演讲结速，谢谢观赏！Thankyou.PPT常用编辑图使用方法1.取消组合2.填充颜色3.调整大小选择您要用到的图标单击右键选择“取消组合”右键单击您要使用的图标选择“填充”，选择任意颜色拖动控制框调整大小商务图标元素商务图标元素商务图标元素商务图标元素