我国行政审批制度改革的全面总结课件

行政审批制度的改革探索01背景简介02中央及地方的改革创新03前景展望1、坚持开门搞改革，形成长效监督机制2、深入推进政府职能转变，持续释放改革红利行政审批制度的改革探索1、什么是行政审批制度2、改革进入深水区，还有哪些难啃的硬骨头？1、中央：触动利益，壮士断腕2、地方：以广东省为例2.审批特点1.行为定义4.种类3.管理行为行政审批行政审批制度的改革探索行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为。实践中经常表现为盖公章。过程：“接件-承办-核对-审批-收费-发证”普通许可、特许、认可、核准、登记1、主体是行政机关、法律法规授权组织、规章委托组织2、属于事前管理3、具有时效性。4、具有一定自由裁量权。01背景简介02中央及地方的改革创新03前景展望1、坚持开门搞改革，形成长效监督机制2、深入推进政府职能转变，持续释放改革红利行政审批制度的改革探索1、什么是行政审批制度2、改革进入深水区，还有哪些难啃的硬骨头？1、中央：触动利益，壮士断腕2、地方：以广东省为例行政审批制度的改革探索重审批轻监管审批设定管理不严监督机制不健全一些审批项目被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但没有改变审批实质。一些审批事项程序繁琐、时限长、办事效率低下。特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。利用红头文件、规章等，以登记、备案、等形式，变相设置审批事项。对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力被滥用的风险较大行政审批制度的改革探索行政审批制度的改革探索01背景简介02中央及地方的改革创新03前景展望1、坚持开门搞改革，形成长效监督机制2、深入推进政府职能转变，持续释放改革红利行政审批制度的改革探索1、什么是行政审批制度2、改革进入深水区，还有哪些难啃的硬骨头？1、中央：触动利益，壮士断腕2、地方：以广东省为例010203行政审批制度的改革探索为什么是广东？2012年5月，广东省政府向国务院呈报了关于深化行政审批制度改革先行试点的请示，请求国务院授权广东停止实施和调整部分行政审批。2012年8月22日，国务院第214次常务会议决定批准广东省在“十二五”期间进行这项先行先试。广东处在我国改革开放前沿，市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分迫切。在一个省范围内暂时停止实施和调整法律规定的有关行政审批，是一种改革试验，可以不修改相关法律，采取全国人大常委会作出授权决定的方式广东主动提出的改革试点，核心是要“放弃”和调整一批行政审批项目。行政审批制度的改革探索一张图引发的改革整个审批流程要799个工作日……在这张行政审批“万里长征图”中，上百个不同颜色的小方块堆积着，形象地说明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长历程：要经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，总共盖108个章，缴纳36项行政收费。如果要全部走完，审批工作日累计达到2020天。即便按照最短的关键线路走，也需799个审批工作日行政审批制度的改革探索一张图引发的改革　广东是“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的省份，在推进行政审批制度改革方面有着许多亮点和看点，尤其是在转变政府职能和优化再造审批流程、破解项目审批“万里长城”难题的创新举措，值得学习和借鉴。由“万里长征图”引发的改革，更准确的定义就是“流程再造”，而真正的行政审批改革，核心应该是给企业松绑，给老百姓减负，但是仅仅压缩了审批时间是远不够的，在精简审批事项、降低审批收费，改革职能部门架构等方面还需探索。行政审批制度的改革探索1、实行最严格审批“准入”制，向社会公开保留审批事项目录，公开接受监督。选取深圳、珠海、东莞3个市和佛山市顺德区开展商事登记改革试点，并批准肇庆、揭阳等市试行企业登记注册及相关领域行政审批制度改革，着力构建“宽入严管”的商事登记管理新体制。2、摒弃以审批部门为中心、“机构编制”的改革逻辑，扶持培育社会组织3、探索决策、审批、监管分离又协调的新机制，管理方式将从前置审批为主，转变为事中、事后监管为主广东省的行政审批改革创新——大刀阔斧4、广州市南海区被确定为广东省县区级行政审批的标准化试点5、今年3月1日始，《深圳经济特区商事登记若干规定》正式实施，工商注册不需要验资、不需要地址审核、不需要资质审批，而且免交注册登记费。改革红利不仅让顺德孕育了美的、格兰仕、碧桂园这些享誉全国的大型企业，也让顺德成长为经济总量堪比中西部地级市的“巨无霸”区县。行政审批制度的改革探索2012年5月，作为行政审批制度改革的突破口，广东省佛山市顺德区率先在全省启动商事登记改革试点，针对经营范围、注册资本、经营场所登记等三大核心内容实施“宽进”改革，解决了中小微企业及大学生创业的注册登记难题，极大释放社会投资创业潜能。顺德行政审批改革按照“减、转、放、优、强”的思路，梳理出全国县级政府最完整的“权力清单”，自我“弃权”压减审批服务事项363项，向社会转移职能事项90项，向镇街下放401项行政审批，实现政府职能不断“瘦身”。在此基础上，顺德进一步优化审批流程，制订审批标准，缩减审批法定时限50%以上。顺德又制订了《政府职能向社会转移操作程序》，通过引入社会监督和加强流程监控，规范职能事项公开、公平、公正地实现转移。目前，获得财政预算的事项正在履行转移程序。“顺德制造，中国骄傲”。作为广东县域科学发展排头兵，顺德占地只有806平方公里，却培育了超5000亿元的工业产值，产品行销海内外。在这个过程中，顺德聚集了近2万家民营企业，平均每平方公里拥有25位民营企业家，成为中国民营经济的“高地”。1推行企业登记并联审批，提升办事效能。企业登记并联审批是指企业登记注册涉及两个以上审批事项的，组织相关审批部门按照“一窗受理、并联审批、限时办结、流程监控”的原则，以网络系统为支撑，实施一窗统一受理、统一发出证(照)的审批方式。3法治理念，多举措为改革提供司法保障。由于商事登记制度改革是一项系统性改革，突破了现行法律法规，但同时顺德受限于行政级别，没有立法权。确立规则，协调司法部门，对商事登记制度改革提供司法支持，成立法律专家委员会。2网络审批，足不出户即可办证照。作为全省唯一一个县区级分厅，顺德网上办事大厅与各部门的办事大厅实现有效整合链接，并内部建设覆盖区、镇、社区三级的审批服务大厅。全区审批事项共1477项，其中938项可网上办理，占63.5%，1075项审批业务可网上查询服务进度，网办率达63.5%“广东顺德行政审批创新”值得借鉴的地方01背景简介02中央及地方的改革创新03前景展望1、坚持开门搞改革，形成长效监督机制2、深入推进政府职能转变，持续释放改革红利行政审批制度的改革探索1、什么是行政审批制度2、改革进入深水区，还有哪些难啃的硬骨头？1、中央：触动利益，壮士断腕2、地方：以广东省为例行政审批制度的改革探索坚持开门搞改革，形成长效监督机制深入推进政府职能转变，持续释放改革红利进一步发挥市场机制作用，促进产业升级，减少政府对微观事务的介入，转变政府作风，提高管理效能，防止寻租和腐败，让社会投资活力有效迸发。在大量减少行政审批事项后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管。简政放权与加强监管并行依法及时公开项目核准和行政审批信息，努力营造公平竞争、打破分割、优胜劣汰的市场环境。公开现有审批事项总清单，公开减少的审批事项清单，开保留的审批事项和流程，公开监督举报方式。让人民群众说得上话、插得上手，形成长效监督机制0102感谢观赏