2008年中国政府网站绩效评估指标体系设计说明

电子政务 一 沉犯 年中国政府网站绩效评估指标体系设计说明 文 周亮 张少彤 · 中国软件评测中心 摘 要 介绍 了用于 。。 年中国政府网站绩效评估的部委 、 省 、 地市 、 区县 四套评估指标组成框架 , 并时优化调整部委网站评估结 果处理方式 、 调整区县 网站评估时象选取方式和 “ 信 忽公开 、 在线办事 、 会众参与” 等政府网站三 大定位进行了说明 。 从 以下几个方面解读 《 年中国政府网站绩效评估指标体系》评估内容设计和调整情况 全面贯彻落实 《中华人民共和国 政府信息公开条例 》要求 , 细化公开考核要点 强调在线服务人性化 , 关注服务质蚤 进一步强化衬公众参与效果的评估 、 加大日常监测力度 , 细化监测重点 弱化技术导向类评估指标 。 关键词 政府网站 绩效评估 信 乌公开 在线办事 公众参与 年 在工业和信息化部信息化推进司的委托下 , 中国软件评测中心秉承 “ 以评促建 、 以评促用 “ 的指导思 想 加大了对政府网站评估指标体系研究设计力度 , 以期 提升政府网站绩效评估工作对网站建设的推进作用 。 年 月 中国软件评测中心启动了 年指标 体系的研究制定工作 。 在深入研究国际电子政务 、 政府 网站发展趋势 总结我国政治 、 经济 、 社会发展环境变 化对政府网站发展要求的基础上 形成了《 年中国 政府网站绩效评估指标体系》《征求意见稿 。 自 年 月以来 通过网站 、 邮件 、 传真等方式发布评估指标 体系 , 征集评估对象的意见和建议 。 同时 , 在工业和信 息化部信息化推进司的组织下 先后召开了部委 、 省 、 地 市区县的意见征集会和专家咨询评议会 。 在广泛听取各 方意见和建议的基础上 对 年中国政府网站绩效评 估指标体系做了进一步调整完善 , 形成了最终的用于评 估工作的评估指标体系 并于 月初发布 。 年中 国政府网站绩效评估指标体系详细情况 请查询中国软 件评测中心网站 · 卜 一 、 《 年中国政府网站级效评估指标体系》粗架说明 《 年中国政府网站绩效评估指标体系》由部委 、 省 、 地市 、 区县四套评估指标组成 , 各套评估指标构成 参见图 至图 。 年部委网站绩效评估指标体系系 信信息公开 在线办事 公众参与 网站性能及设计 日常保障《 主主主主 依依依 信信信 月及及及 服服服 咨咨咨 实实实 网网网 页页页 卜动动动动 申申申 息息息 务务务 务务务 询询询 时时时 站站站 面面面公公公公 请请请 公公公 蜻蜻蜻 人人人 投投投 交交交 口向向向 展展展 扭扭扭 、刁刁 开开开开 公公公 开开开 扛扛扛 性性性 诉诉诉 流流流 应应应 不不不 月月月 月月 乙乙乙乙 开开开 目目目目目 化化化 哎 《 保保保 保保 刃刃刃 《月月月 录录录录录 程程程程程程程 、司司司 口口口 落落落 籍籍 《《《《《《口口口口口口口 度度度度度度度度度度度度度度度度度度 况况况 况况 、司司司 信信信信 信信信 监监监监监监监 民民民 辅辅辅 联联联 〕〕息息息息 息息息 督督督 月及及及 意意意 助助助 系系系 公公公公 公公公 保保保 务务务 征征征 功功功 方方方 己己 开开开开 开开开 障障障 内内内 集集集 能能能 式式式 月月 规规规规 指指指 机机机 容容容 《 保保 定定定定 南南南 制制制 ,,, 落落 山山山山山山 习习习习习习习习习习习习习习习习习习 况况 《《《《《《《《《《《《《《习习 图 年部委网站绩效评估指标体系框架 电子政务 一 了 以犯 年省级政府网站绩效评估指标体系 信息公开《 在线办事《 公众参与 网站性能及设计 用户调查 川日常保障 月保障情况︵巴图侧侧圈州川剔阳剿引一用户满愈度︵坦用户认知度︵士联系方式︵望页面展示︵。巴辅助功能︵二网站响应一实时文流︵。︶漫限隆尸﹂图旧回﹂服务丰富度和质一巴圆图回﹂胭引川州割引引曰百件实事网上办︵坦馋嚷匡阵﹂监督保障机制︵一巴侧侧图回信息公开指南︽ , 巴图图图回信息公开规定︵巴引引引引曰 图 年省级政府网站绩效评估指标体系框架 年地市级政府网站绩效评估指标体系 信息公开《 在线办事《 公众参与 网站性能及设计《 日用户调查《 日常保障 一月保障情况︵月保障情况︵巴月保障情况︵己用户满意度︵坦用户认知度︵全联系方式一巴页面展示一。巴辅助功能︵一︶演嘴俪陋︸冲囚匕喇图圈曰侧川图国曰川图回口服务丰富度和质︵巴︺侧图日侧引创酬剐引﹂百件实事网上办︵坦胭引到︸州曰监督保障机制︵一望图川图同一信息公开指南︵巴图图图一曰信息公开规定一巴引引引川训︸剑 图 年地市级政府网站绩效评估指标体系框架 年区县政府网站绩效评估指标体系 信息公开 在线办事 公众参与 网站性能及设计 联系方式︵望页面展示︵巴辅助功能︵二网站响应︵己实时交流︵巴民意征集︵巴咨询投诉︵巴服务丰富度和质︵一巴圆图口川川图﹃目图图曰图川圈﹂剔刻剔叫一信息公开指南︵二依申请公开︵竺信息公开规定︵二主动公开一一巴 图 年区县政府网站绩效评估指标体系框架 电子政务 · 阅 四套指标体系均设置了 “ 信息公开 “ 、 “ 在线办事 ‘ ’ 、 公众参与 “ 、 “ 网站性能及设计 “ 四项指标 部委 、 省级 、 地市级政府网站的三套指标体系设置了 “ 日常保障 ’‘ 指 标 继续评估上述三类网站的日常更新维护状况 同时 , 省级 、 地市级政府网站指标仍然设置了 “ 用户调查 ‘’ 指 标 而部委网站指标不再设置该指标 。 各套指标的框架 及权重设置比对情况见 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 。 信息化基础 政府网站建设水平相对较高 二是用户对 网站需求日益增加 , 开展这些地区网站评估 , 有利于推 进网站服务水平提升 带动其他区县网站进步 三是上 述区县网站拥有大 的办事服务资源 通过绩效评估 , 有利于引导区县政府网站整合委办局的办事服务资源 , 并为上级政府门户网站的资源整合夯实基础 。 因此 。。 年区县绩效评估将以直辖市 、 副省级省会城市 、 计 表 各套指标构成及权重设置比较 指指标分类类 信息公开开 在线办事事 公众参与与 网站性能及及 日常保障障 用户调查查 设设设设设设计计计计 部部委网站指标标 省省级政府网站指标标 地地市级政府网站指标标 区区县政府网站指标标 与 年评估指标体系相比 , 年中国政府网站 绩效评估指标体系的主要调整表现在以下 个方面 。 优化调整部委网站评估结果处理方式 由于各部委职能职责设置不同 , 部委网站建设和服 务方向 、 重点存在较大区别 因此 , 年评估指标体 系对部委网站评估结果处理方式做了调整 。 在结合指标 框架进行全面评估的基础上 将按照国务院机构序列分 别发布 “ 信息公开 ’‘ 、 “ 公众参与 ‘’ 两项指标在年底综合 评估 、 日常监测过程中的得分情况 同时 , 拟公开 “ 信 息公开 ” 、 “ 在线办事“ 、 “ 公众参与 ’‘ 、 ‘’ 网站性能与维护 ” 、 日常保障 ’‘ 等 项指标得分前十五名的部委网站的排名 和得分情况 并可以根据其他部门实际需求 点对点提 供 项指标的得分情况和点评材料 。 调整区县网站评估对象选取方式 长期的政府网站评估和研究经验表明 我国副省级 以上城市所辖区县应当作为区县政府网站评估的主体 纳入我国政府网站绩效评估范围之中 主要基于以下 个因素 一是副省级以上城市所辖区县普遍拥有较好的 划单列市的 家区县网站为评估对象主体 , 报名参加 评估的其他县级政府网站也纳入评估范围 。 继续加强 ‘ 三大定位 ” 的引导 年中国政府网站绩效评估指标体系设置了 “ 网 站内容 ” 指标 全面评估政府网站在信息公开 、 在线办 事 、 公众参与等方面的表现情况 。 为了继续强化政府网 站 “ 三大定位 “ 的发展方向 年评估指标体系取消 了 “ 网站内容 ’‘ 指标 仍然以 ’‘ 信息公开 ‘’ 、 “ 在线办事 ‘’ 、 公众参与 ” 为一级指标 , 以突出网站建设和运行维护的 重点内容 。 二 、 《 年中国政府网站绩效评估指标体系》评估内容 设计和调盆情况 与 《 年中国政府网站绩效评估指标体系》相比 年评估指标体系在具体评估内容设置方面 , 更加注 重与十七大精神 、 《中华人民共和国政府信息公开条例 》 《以下简称 《条例 要求等相结合 。 电子政务 一 全面贯彻落实 《条例 》要求 细化公开考核要点 按照《条例》要求 年评估指标体系对网站信 息公开的评估内容进行了系统的调整 设置了 “ 主动公 开 ” 、 “ 依申请公开 ” 、 “ 信息公开目录“ 、 “ 信息公开规定 ” 、 “ 信息公开指南“ 、 “ 监督保障机制“ 六项指标 用以考核 网站在政府信息公开内容 , 公开渠道 、 公开机制方面的 情况 尤其重点细化 、 明确了 “ 主动公开 ’‘ 、 “ 信息公开 目录 ” 的评估内容 。 ’, 主动公开 ” 指标依据《条例》对信息公开范围的要 求 结合政府工作特点 对各级政府网站应重点公开的 信息进行了明确要求 。 比如 地市级政府网站 “ 主动公 开 ’‘ 指标明确了要对 类政务信息进行考核 与 年 评估内容相比 增加了行政收费 、 政府采购 、 重大项目 、 重点领域 、 应急管理 、 监督检查 、 城乡建设 、 社会公益 、 房屋拆迁及土地征用 、 捐赠救助 、 公共企事业单位等 项考核要点 。 与 年评估指标相比 “ 信息公开目录 ’‘ 的考核 内容更加系统全面 。 一方面 明确从本级政府 部门 、 本级政府部门 部门司局 、 下辖政府 地方机构 三个 层次考核信息公开 目录的编制 、 发布 、 整合情况 , 对信 息公开 目录提出了系统化建设的要求 另一方面 更加 关注信息公开目录更新维护情况 通过提高权重 、 采用 多种评估方式来加强对更新维护情况的评估 , 从而推动 信息公开目录切实有效地发挥作用 。 强调在线服务人性化 关注服务质 年评估指标体系延续了上一年度对网站在线服 务人性化程度的评估 并结合教育 、 医疗等民生领域和 企业办事服务相关领域的需求 提出了更加针对性的考 核内容。 年评估指标体系通过 “ 针对用户对象提供 服务 ’‘ 、 “ 人性化导航设置 ” 、 “ 无阻碍程度“ 、 “ 服务资源 整合程度 ‘’ 四项指标评测在线服务人性化程度 。 以教育 领域为例 , “ 针对用户对象提供服务 “ 主要考核网站在面 向受教育人员 、 教育从业人员 、 教育 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 机构 类主要 用户对象提供服务资源的情况 “ 人性化导航设皿 ’‘ 指标 通过人工比对 、 用户模拟等方式 考核网站在面向上述 三类用户提供相应服务过程中场景式服务的设置情况 包括易用性 、 便捷性 、 有效性和实用性等评估点 “ 服务 资源整合程度 “ 则重点关注围绕教育办事服务的场景流 程 各项教育资源的整合与提供情况 。 此外 年评估指标体系在继续关注在线服务数 的基础上 进一步加大了对服务质 的考核力度。 主 要通过用户模拟 、 实际验证等方式 , 加强对办事指南要 素规范性 、 表格可下载情况 、 在线查询结果的及时性和 真实性等数据的采集 藉此来考察政府网站在线办事服 务有效满足公众办事需求的能力。 进一步强化对公众参与效果的评估 年评估指标体系设置了 “ 咨询投诉 ” 、 ’‘ 实时交 流“ 、 “ 意见征集 ‘’ 项公众参与指标 , 重点评估政府网站 公众参与的渠道建设和效果情况 。 尤其对公众参与效果 的关注程度进一步增强 一方面 更加强调对网站反馈 结果的及时性 、 有效性的考核 , 通过用户模拟实际验证 公众参与反馈的效果与质 另一方面 在实时交流 、 能否与社会 、 意见征集主题的选取情况 更加关注网站 强调参与主题 公众关注的重点热点问题相结合 。 加大日常监测力度 细化监测贡点 年评估指标体系原计划赋予 “ 日常保障” 分 权重 但由于中央部委机构调整 、 奥运 、 抗震救灾等重 大工作的开展 政府网站日常更新维护受到一定程度的 影响 。 在广泛征求意见的基础上 ‘ 旧 常保障 ” 指标权重 仍保持在 分 与 。。 年指标权重保持一致。 从长计 议 政府网站日常保障能力将是网站绩效的最终体现 增加 “ 日常保障 ‘ ’ 指标权重 加大监测力度将是政府网 站绩效评估必然的趋势 。 在保持指标权重的基础上 , 年 ‘ 旧 常保障 “ 指 标由三套监测内容组成 , 分别对应一至三期的监测要求。 三套监测内容分别结合政务工作与用户实际需求设计 , 监测具体内容各有侧重 在信息公开方面 , 重点对时效 性较强的政务信息公开进行监测 , 如第一期监测的内容 电子政务 以犯 包括了工作 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 、 计划总结 、 财政预决算等当期政府产 生的政务信息 在线服务方面 , 对各期重点监测的领域 和主题进行了细分 《如第一期仅监测教育 、 医疗 、 交通 领域和婚姻 、 教育 、 社保和就业等主题 并形成了不同 深度服务资源的质皿标准 集中主要精力对重点领域和 主题下的服务事项 、 服务资源进行监测 。 弱化技术导向类评估指标 基于弱化技术导向而强化内容 、 服务导向的思路 , 政府网站绩效评估将不断弱化对性能 、 设计类指标的依 赖 不断强化对网站内容 、 质 方面的评估。 年评 估指标体系将原有的 “ 网站设计 ” 一级指标更名为 “ 网 站性能与设计 ‘’ 从而更加全面地概括指标所考核的内 容。 与 年评估指标相比 , 该项指标权重由 分下调 至 分 , 考核内容也相应减少 保留了 “ 网站响应 ‘’ 、 “ 页 面展示 ” 、 “ 辅助功能 ” 、 “ 网站维护‘ 等四项指标 。 作者简介 周亮 , 中国软件评浏中心 电子政务评估师。 张少形 , 博士 , 中国软件评浏中心副主任 , 电子政务发展研 究中心总经理 。 本文责编 张建辉