发展壮大村级集体经济

发展壮大村级集体经济探寻“绍兴路径”——发展壮大村级集体经济2012年08月13日04:29:17浙江日报绍兴8月12日电绍兴市在发展壮大村级集体经济中，积极探索发展村级物业经济新途径。近3年来，全市共投入村级物业经营项目资金7.68亿元，平均每年为村级集体增收6300万元。2011年，全市村集体经济总收入达到22.62亿元，比上年增长11.7%，年末农村集体总资产191.80亿元，比上年增加20.05亿元，增幅达11.7%。绍兴县平水新城兴建村级异地物业园区发展壮大村级集体经济，园区占地50亩，总投资6600万元，建筑面积4.9万平方米时间回溯到十几年前，由于体制调整等原因，绍兴与许多地方一样，村级集体经济发展陷入了缺资源、缺政策、缺办法、缺人才等“四缺”困境，与迅猛发展的民营经济相比，村级集体经济的发展脚步显得有些慢了！不少村年收入甚至不足万元。“无钱办事”成为不少村级组织面临的最大难题，这不仅影响到村实事工程的实施，也在一定程度上削弱了村党组织的号召力、战斗力。发展村级集体经济路在何方？这是一个经济课题，更是一项政治命题。站在巩固党在农村执政基础的高度，绍兴对此进行了一系列卓有成效的探索。2009年，绍兴市委、市政府在充分把握农村发展阶段、区域发展实际和村级集体经济发展趋势的基础上，制定出台了《关于创新发展村级集体经济的若干意见》，作出了发展壮大村级物业经济的重大决策。各县（市、区）也进行了积极的探索和实践。早在2006年，绍兴县平水、王坛和稽东等3个山区镇的24个经济薄弱村，联合在平水镇开发建设了总建筑面积达4.9万平方米的绍兴市首个村级异地物业园区。上虞市从2008年开始，就探索发展村级物业经济，截至2011年底，该市共建成村级物业经营项目139个。今年该市的党代会和人代会报告提出，5年内将投入4.7亿元建设村级物业经营项目，使全市所有行政村集体年可支配（常年经营性）收入达到20万元以上，作为本届党委、政府的任期目标。经过几年探索，绍兴各地的村级集体经济已经奏响了“步步高”的乐曲。“联建物业法”、“盘活资产法”、“集约经营法”、“股份合作法”和“服务增收法”等5种行之有效的增收路径，也日渐清晰，探索形成了一条新形势下发展壮大村级集体经济的新路子。联建物业［联建物业法，就是在政府的统筹和引导下，有一定条件但位置较偏或缺乏发展空间的村，利用自有资金或帮扶资金，在区位较好的区域或城镇规划区，联合兴建或购置物业项目，获得稳定物业租赁收入。］位于新昌县大市聚镇的浙江博泰纺织有限公司，是一家以做外销纱线为主的规模企业，他们跟新昌县9个乡镇44个小山村之间，也连接着44条看不见的“红丝线”。因为，公司的厂房是由当地44个经济薄弱村在几年前联合参股建造的。这个异地物业项目占地近50亩，总投资3100多万元，共有 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 厂房1.9万多平方米，管理用房2000平方米，由博泰纺织独家承租，首期承租期为10年。根据协议，博泰公司每年交付租金250余万元，每个参与村至少可获得5万元的年租赁收入。像这样的联建物业项目，在绍兴各县（市、区）都有成功的例子。如嵊州市统筹全市25个经济薄弱村在园区联建物业，上虞市梁湖镇组织6个村在区位优势明显的地方联建商铺，等等，每年都能取得比较稳定的村集体收入。盘活资产［盘活资产法，就是鼓励地处城郊、二三产业发达的村，通过盘活集体闲置校舍、厂房、仓库、会堂等资产或存量集体建设用地，采取各种形式开发兴建物业项目，增加集体资产和物业经营收入。］越城区鉴湖镇骆家葑村位于绍兴城南，区位优势明显，通过盘活资产，尝到了集体增收的甜头。2003年，骆家葑村出资80万元，收购了占地60亩的原镇属企业，随即，通过公开招标的方式，以年租金68万元出租了其中42亩土地；剩余土地则建造标准厂房9000多平方米，出租后年收入达72万元。2008年，该村又出资200万元购得村内两家企业，翻建标准厂房1万多平方米，又增加了80多万元年租金收入。通过千方百计挖掘资源、绞尽脑汁盘活资产，骆家葑村年村级可支配收入从2003年的80万元，增加到了目前的580万元。这种充分利用自身优势，积极盘活资产，由小到大，由弱到强，由单一经济到多种物业并举的举措，成为一些区位优势明显的行政村做大集体经济的制胜法宝。集约经营［集约经营法，就是鼓励村级组织组建土地股份合作社或专业合作社，引导农民以土地承包经营权入股，村集体以积累资金投入或引进规模主体实行集约化经营，增加集体经营收入。］2009年，诸暨市东和乡十里坪村本着“依法、自愿、有偿”的原则，成立了专业合作社。全村665户农民，将1140亩土地和840亩山地以入股的形式流转给合作社，由村统一经营。合作社将集中的土地统一规划种植、统一经营管理，将山林集中发包给农业发展公司，用于发展茶叶产业。通过集约经营，为村集体每年增收80多万元，同时，村民每年还可以分到每亩400斤的稻谷和100元的红利，真正实现了集体增收入、村民得实惠。在绍兴，有很多像这种将农户分散的个人承包田集中流转起来，以合作社的形式由村集中经营的做法。比如说绍兴县兰亭镇的谢家坞村流转土地1264.56亩，集约经营水果基地；嵊州市三界镇沈湖村集中成立农业合作社，改造低洼田2300多亩，进行粮食生产集约经营，等等。这种做法，不仅提高了土地利用率，体现了资源规模效应，而且发展了村级集体经济，促进了新农村的建设。股份合作［股份合作法，就是通过村集体经济股份合作制改革，量化集体经营性资产，优化经营模式，促进集体资产保值增值，或通过村集体与村民股份合作开发经营项目，实现集体经济发展与农民增收双赢。］上兰亭综合市场位于风景秀丽的书法圣地兰亭。2011年，为解决上兰亭区域内花街、大庆等8个村集体经济增收难、老百姓买菜难、马路市场整治难的问题，绍兴县兰亭镇党委、政府统一协调，采取镇级统筹、村村合作和“有地出地、有钱出钱”的办法，通过土地、资金入股共同组建股份有限公司，投资建设总建筑面积为4360平方米的综合市场。其中，花街村、大庆村各出资60万元，占40%的股份，兰亭村出资45万元，占15%的股份，其余5个村各出资27万元占45%的股份，建设资金不足部分由县、镇两级补助。该项目初期每年可获得30余万元的稳定收益，平均每个村增加收入4万元。服务增收［服务增收法，就是村集体围绕当地农业产业化、农村二三产业发展项目，搞好社会化服务，通过收取服务费、劳务费等增加集体经济收入。］新昌县沙溪镇董村村具有较好的效益农业基础，板栗、杨桐、小京生花生等产业发展已具一定规模。其中，全村杨桐柃木种植面积超过3000亩，杨桐柃木产业成为了村民收入的主要来源。结合村域产业特色，村里组建了板栗经济合作社、小京生经济合作社、杨桐经济合作社等3家农民专业合作社，为农民提供产前、产中和产后服务，合作社通过参与服务获取收益。其中，董村杨桐专业合作社成立于2009年11月，通过联系农业产业企业——丰岛股份有限公司，组织引导农户开发、种植、加工、销售杨桐产品，使杨桐产品由原来单纯的卖买关系，深化到紧密的利益共同体，完善了整个杨桐的产业链。这种产业链形成以后，董村村每年的集体经济收入可增加8万元，并能落实50多个农村富余劳动力岗位，帮助20多户低收入农户增加收入。村里有了钱，钱该如何花，如何管？这是村民最关注的问题。从2009年上半年起，绍兴市在绍兴县兰亭镇、袍江新区斗门镇等地试点，探索农村集体资金、资产、资源“三资”的规范管理，通过两年多的努力，已基本实现了全市农村集体“三资”管理工作“五个化”和“三个转变”的目标，即：组织网络化、产权明晰化、监督多元化、管理信息化、运行阳光化。从以资金管理为主向资金、资产、资源全面管理转变；从以会计代理为主向“三资”审核、备案、预警、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 公开等全程管理转变；从单机会计电算化向“三资”信息化联网管理转变。此举从源头上遏制了不正之风的蔓延，维护了农民群众的根本权益，推动了农村基层党风廉政建设。同时，为继续发展壮大农村集体经济提供了坚强保障。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。绍兴市不断探索实践发展壮大村级集体经济的新路，给农村注入了新的活力，全市村级集体经济呈现出逐年快速增长的良好势头。到今年年底，绍兴全市村均年集体经济收入可超过100万元，全市绝大多数行政村集体经济收入将达到5万元的最低保障标准。村级集体经济的发展，实实在在地推动了社会主义新农村建设，强化了村党组织服务群众的功能，增强了村党组织的凝聚力、战斗力，密切了党群干群关系，进一步夯实了党在农村的执政基础。下一步，绍兴市将围绕“强村富民”目标，加大政策扶持和财政支持力度，采取多种途径大力发展物业经济，通过5年努力，力争“村村有物业”，基本消除村级集体收入10万元以下的经济薄弱村。