关于在全市农村普遍实行四议一审两公开(1)

关于在全市农村普遍实行“四议一审两公开”制度的实施意见营组通字[2010]31号为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，加强和改进农村基层组织建设，不断发展和完善党领导的村级民主自治机制，扎实推进社会主义新农村建设，按照中央和省市委要求，结合我市实际，现就在全市农村普遍实行“四议一审两公开”制度提出如下实施意见。一、充分认识实行“四议一审两公开”制度的重要意义农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，不断健全完善党领导下的村民自治运行机制，是巩固党在农村的执政能力的重要保证。“四议一审两公开”制度是一项创造性实践，是新时期完善党的领导、协调村“两委”关系、实现以扩大党内民主带动人民民主的重要举措。首先，实行“四议一审两公开”制度，有利于巩固党在农村的执政基础。“四议一审两公开”规范了村务决策的运行程序，明确了村“两委”在村务管理中的职责作用，强化了村党组织在民主决策各个环节的领导核心地位，是农村基层党组织凝聚党心、凝聚民心的有力抓手。其次，实行“四议一审两公开”制度，有利于体现农村党员主体地位、保障党员民主权利。“四议一审两公开”，较好地解决了农村党员参与村务管理和民主决策的途径问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，为农村党员发挥主体作用搭建了平台，把保障党员权利落到了实处，充分调动了党员参政议政的积极性。再次，实行“四议一审两公开”制度，有利于维护农村群众根本利益、推动基层民主政治建设。“四议一审两公开”规范了村级事务决策行为，最大限度地集中了农民群众的智慧，保障了农民群众的基本权利，进一步发展和完善了村级民主自治机制。各级党组织要站在加强基层党建、夯实执政基础、服务和推动科学发展的高度，切实把“四议一审两公开”工作抓紧抓好，抓出成效。二、准确把握实行“四议一审两公开”的指导思想、基本原则和总体要求1、指导思想实行“四议一审两公开”制度，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市农村改革发展稳定大局，健全村级重大事项议事规则和决策程序，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，促进党的领导机制、村“两委”协调机制、党内民主机制和村民自治机制的有机融合，发展完善党领导的村级民主自治机制，推进村级治理的科学化、制度化、规范化，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证。2、基本原则一是坚持党的领导原则。要把党的领导贯穿于村民自治的全过程，充分发挥各级党组织的把关定向作用和广大党员的先锋模范作用，保证党的路线方针政策在农村的贯彻落实。二是坚持发扬民主的原则。要充分尊重农民群众的主体地位，落实农民群众的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，维护好、发展好、实现好农民群众的根本利益。三是坚持依法办事的原则。要认真遵守《党章》、《村民委员会组织法》等法律法规，严格依法决策、依法管理、依法办事，规范权力运行。3、总体要求从2011年1月1日起，全市农村普遍实行“四议一审两公开”制度，凡涉及村里发展和村民利益的重大事项，都要按照“四议”、“一审”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村党组织提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；“一审”：即乡镇党委、政府审核；“两公开”：即实行决议公开、实施结果公开。三、严格规范“四议一审两公开”的决策内容和工作程序1、决策内容凡是涉及村里发展和村民切身利益的重大事项都应纳入“四议一审两公开”的决策内容，主要包括:（1）新农村建设规划、年度工作 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ；（2）集体企业改制、集体举债、集体资产处置；（3）集体土地开发、承包、租赁、流转，集体土地征收、征用；（4）公益事业的经费筹集 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和建设承包方案；（5）宅基地的规划、报批，优抚对象、低保人员、五保户的确定；（6）新型农村合作医疗等费用的缴纳，粮食直接补贴、良种补贴、设施农业小区补贴等国家政策性补助、奖励资金的申请和发放；（7）政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放；（8）村干部报酬和享受误工补贴的人员及补贴 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ；（9）村民自治章程和村规民约的制定；（10）与多数村民切身利益密切相关的其他重大事项和重要问题。2、工作程序属于“四议一审两公开”范畴的事项，必须按以下基本程序进行决策：（1）村党组织提议。村党组织要在广泛听取各方面意见建议进行充分调查论证的基础上，集体研究提出议案。党组织提议的事项要符合党的方针政策要求，符合法律法规规定，符合本村发展实际，符合党员群众的意愿。每次提议可就一个事项提出议案，也可就多个事项提出议案。议案应由村党组织委员会议提出，经过三分之二以上委员同意，并填写《村党组织委员会重大事项提议书》。（2）村“两委”会商议。村党组织书记要在与村委会主任充分沟通的基础上，主持召开村“两委”联席会议，对村党组织提交的事项进行认真研究、充分讨论、民主商议。视不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见，上报乡镇党委、政府。村党组织应提前将提议内容通知村委会成员，给其充分时间酝酿、思考。参加村“两委”联席会议的人员应达到“两委”成员五分之四以上，形成意见后，要填报《村“两委”重大事项商议结果报告单》。对意见分歧比较大的事项，需在进一步沟通协商后，方可再次提交村“两委”联席会议审议，形成商议意见后再报乡镇党委、政府。（3）乡镇党委、政府审核。乡镇党委、政府要对村“两委”上报的商议意见，从合法性、必要性、可行性等方面进行严格审核，提出具体指导意见，帮助补充和完善，并以书面形式正式予以回复。乡镇党委、政府应在村“两委”上报商议意见后10个工作日内，出具《乡镇（办事处）党委、政府审核意见书》。对未通过审核的商议意见，要书面说明具体原由。（4）村党员大会审议。对通过乡镇党委、政府审核的村“两委”商议意见，要提交党员大会审议，充分听取党员意见，作进一步修改和完善。审议的事项需经参加审议党员半数以上同意，方可通过。参加审议的党员人数应占党员总数的三分之二以上，对因特殊原因无法参加会议的党员，应责成专人在会前采取电话或信函的方式征求意见，并将征求意见情况向参加审议的党员通报，计入审议结果。党员大会审议后，要填报《党员大会审议结果报告单》。（5）村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议通过的事项，要依照有关法律法规，提交村民代表会议或村民会议讨论决定。所作决定必须经到会人员的过半数同意。召开村民代表会议，应当有村民代表会议三分之二以上的组成人员参加；召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加。村民代表会议应提前三天通知，村民会议应提前十天通知，并同时告知会议议题和相关内容。会议由村委会主持。形成决议后，要当场填写《村民代表会议（村民会议）决议书》，并请与会人员签字盖章。（6）决议公开和实施结果公开。村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要通过村务公开栏等形式公示，接受村民质询。决议事项实施情况要定期向党员、村民代表和党务公开、村务公开监督组织通报，听取意见和建议；实施结果要及时公布，主动接受监督。村级组织要在方便村民观看的地方设立固定的公开栏，及时公布重大事项决议情况、实施情况和结果。公开栏旁应当设立意见箱，便于村民提出意见和建议。每次公示时间原则上不少于7天。对收集到的群众意见和建议由村委会三日内给予答复。四、建立健全相关配套制度为保证“四议一审两公开”制度的顺利推进，要建立健全以下制度：1、党员联系群众制度。认真组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，充分了解群众需求，听取群众意见，逐步建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系。2、村民代表联系户制度。村委会要本着“就近就便”的原则，合理安排每个村民代表分别联系若干户村民，联系户覆盖面要达到100％。村民代表要与联系户建立密切的沟通渠道，及时了解和反映联系户的意愿和诉求，代表村民提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关法律规定取消其代表资格，重新推选。3、民主监督制度。由党务公开、村务公开监督组织负责监督本村实行“四议一审两公开”制度的程序和结果，评议公开内容的全面性、及时性、真实性。4、责任追究制度。通过“四议一审两公开”程序形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。对推行“四议一审两公开”制度不力的乡镇党委和不严格执行“四议一审两公开”制度的村党组织，要依情节对责任人予以组织处理；造成损失的，要依法依规追究所有相关人员的责任。5、档案 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。要建立健全村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议一审两公开”各环节所涉及的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、执行中遇到问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查。五、切实加强组织领导1、落实领导责任。各级党委、政府要高度重视推行“四议一审两公开”制度，并纳入工作整体布局。各地要从实际出发，科学制定实施方案（细则），周密安排部署，认真抓好组织实施。要把推行“四议一审两公开”制度作为落实市（县）区委书记抓基层党建工作责任制的重要内容，明确并落实市（县）区委书记第一责任人的责任。乡镇党委书记要当好直接责任人，村党组织书记要当好具体责任人。要一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，确保“四议一审两公开”制度顺利推行。2、健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织、民政部门牵头，纪检、涉农部门共同参与、协调联动的工作机制。各有关部门要各司其职、密切配合，及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题。3、加强村“两委”班子建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选配好村“两委”班子成员特别是村党组织书记；健全村级组织目标责任制，落实“一定三有”政策，完善监督激励机制，激发干部干事创业热情；积极改进工作方法，充分发挥村党组织领导核心作用，提高组织和动员群众的能力。要全面推进村级党务公开，不断完善村党组织领导班子议事规则和决策程序，通过党内民主有效带动农村基层民主。4、抓好教育引导。要依托党校和党员干部培训基地、现代远程教育网络、“活力村部百场巡回讲坛”，组织党员群众学理论、学政策、学法律、学技能，不断提高党员干部推动发展、服务群众的能力和广大群众政治参与和依法自治能力。要通过会议、报纸、电视、板报、标语、广播等途径，利用宣传车、发放明白纸等手段，深入宣传推行“四议一审两公开”制度的工作内容、程序和重要意义等，努力营造浓厚的社会氛围。5、加强督查指导。要把实行“四议一审两公开”制度情况纳入到创先争优活动之中，作为“三级联创”的重要内容，进行检查考核。要实行实名制动态管理，落实一个销号一个；对重点、难点村要采取“一村一策”的办法逐村抓好落实。市（县）区要成立专门的督导检查小组，定期深入乡镇、村，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题，解决难题，总结经验，搞好面上指导，不断推进工作。市（县）区委组织部及各乡镇（办事处）要开通举报电话，及时受理有关问题的咨询和举报。6、鼓励探索和创新。要尊重基层的首创精神，鼓励研究探索有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的有效做法，不断丰富完善“四议一审两公开”制度。要积极推广先进典型，充分发挥辐射和带动作用，不断提高党领导的村级民主自治水平。附：1、村党组织委员会重大事项提议书（样表）2、村“两委”重大事项商议结果报告单（样表）3、乡镇（办事处）党委、政府审核意见书（样表）4、党员大会审议结果报告单（样表）5、村民代表会议（村民会议）决议书（样表）